АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-6912/2019

г. Ставрополь

03 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2019 года. 

 Решение изготовлено в полном объеме 03 октября 2019 года. 

 Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Интранс», г. Ставрополь,  ОГРН 

<

***>,  

к управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, г. Ставрополь,  

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Осетинка», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 

о признании недействительными предписаний от 06.12.2018 № 7145, от 27.03.2019 № 501, от  05.02.2019 № 126,  

в отсутствие лиц, участвующих в деле, 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление общества с ограниченной  ответственностью управляющей компании «Интранс», г. Ставрополь, (далее – общество) к  управлению Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь  (далее – управление), с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований  относительно предмета спора, ФИО2, г. Ставрополь (далее – ФИО3), общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Осетинка», г.  Ставрополь (далее – ООО УК «Осетинка») (далее – третьи лица), о признании  недействительными предписаний от 06.12.2018 № 7145, от 05.02.2019 № 126, от 27.03.2019 №  501.  

 В обоснование доводов общество ссылалось на то, что компания оказывает услуги по  управлению домом в размере собираемости денежных средств от собственников недвижимости;  

незапланированные работы (те, которые указаны в оспариваемых предписаниях) не могли быть  выполнены в указанные короткие сроки по ряду факторов (финансовый, погодный); 27.01.2019  собственниками многоквартирного дома по пр. Черняховского 8 в г. Ставрополе (далее – МКД)  было принято решение о расторжении договора управления с обществом с 01.02.2019 и выборе  способа управления путем заключения договора управления с ООО УК «Осетинка», 31.01.2019  общество передало ООО УК «Осетинка» по акту приема-передачи всю техническую  документацию по дому, с 01.02.2019 МКД управляла новая управляющая компания.  

Управление представило отзыв на заявление, в котором возражало против удовлетворения  требований, ссылаясь на законность оспариваемых предписаний, наличие у общества в период  осуществления управления МКД обязанности, предусмотренной частью 1 статьи 161  Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правилами и нормами  технической эксплуатации жилищного фонда № 170, разработанными в соответствии с Законом  Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики»  (далее – Правила № 170), Положения о Государственном комитете Российской Федерации по  строительству и жилищно-коммунальному комплексу, утвержденного постановлением  Правительства Российской Федерации от 24.11.99 № 1289 (далее – Постановление № 1289),  обжалуемые предписания содержали установленные действующим законодательством  обязанности, в связи с чем, не нарушали права общества.  

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенная о времени и месте  судебного заседания, представителей в судебное разбирательство не направляли, ходатайств об  отложении не заявляли.  

В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка лиц, извещенных надлежащим образом  о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если  суд не признал их явку обязательной.  

Суд находит возможным разрешить спор по существу в отсутствие лиц, участвующих в  деле.  

Исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд  находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании обращения ФИО3 от 08.11.2018 № 154-Ш управлением принято распоряжение от 21.11.2018 № 4409 о  проведении внеплановой выездной проверки в отношении общества по вопросу  неудовлетворительного технического и санитарного состояния общего имущества в МКД.  

В ходе указанной проверки должностными лицами управления проведено визуальное  обследование подъездов, подвальных помещений, технического этажа, придомовой территории  МКД, выявлены нарушения Правил № 170, выразившиеся в следующем:  

- пункт 4.4.15 - частичное разрушение цементного пола на 2 этаже в подъезде № 4 (наличие  выбоин);  

- пункт 4.4.14 - частичное отслоение керамической плитки пола на 1 этаже в подъезде № 5; 

- пункты 4.7.1, 3.2.3 - наличие неисправности оконных блоков и заполнений в подъездах № 3, 4;  

- пункт 3.2.2 - не обеспечено надлежащее санитарное состояние подъездов (акты выполненных  работ, подтверждающие периодичность выполнения работ по уборке подъездов в МКД, не  предоставлены);  

- пункт 3.2.2 - частичное разрушение отделочного слоя стен в подъездах № 4 на 1 этаже, в  подъезде № 5 на 1 этаже;  

- пункты 4.6.1.1., 4.6.2.4, 3.2.1 - неисправность внутреннего водостока (течь) в подъезде № 3,  наличие следов замокания отделочного слоя стен и потолка на 5 этаже в подъезде № 3;  

- пункты 4.2.1.1, 4.2.3.1 - частичное разрушение кирпичной кладки стены фасада со стороны  улицы (в районе 5 этаже между подъездами № 4 и 5), выпадение раствора из стыка плит  козырька над входом в подъезд № 2;  

- пункты 5.6.2, 5.6.6 - неудовлетворительное состояние внутридомовой электропроводки и  электрооборудования в подъездах и подвальных помещениях (наличие скруток, оголенные  провода, неудовлетворительное крепление осветительных приборов);  

- пункты 3.6.8, 3.6.23 - не произведена обработка пескосоляной смесью придомовой территории  МКД (входы в подъезды, тротуары), снег с отмостки не убран;  

- пункты 3.4.1, 4.1.1 - захламление подвального помещения, помещения ВРУ (наличие бытового  и строительного мусора, складирование вещей);  

- пункт 5.2.22 - частично нарушена теплоизоляция трубопроводов в подвальных помещениях; 

- пункт 5.2.1 - поражение коррозией запорно-регулирующих арматур системы центрального  отопления в тепловом узле;  

- пункт 5.8.3 «а» - недостаточное количество креплений трубопровода холодного и горячего  водоснабжения в подвальном помещении (наличие провисания трубопровода);  

- пункт 3.4.7 - решетка на продухах не обеспечивают защиту подвального помещения от  проникновения животных (грызунов);  

- пункт 3.4.3, 3.4.4 - на продухах в подвальном помещении не установлены оконные переплеты с  решетками или жалюзи, обеспечивающие надлежащее проветривание подвальных помещений;  

- пункт 4.2.3.17 - нарушено крепление фасадного газопровода (в районе расположения подъезда   № 3);  

 - пункт 3.3.1 - захламление технического этажа (наличие строительного мусора и продуктов  жизнедеятельности птиц).  

По результатам выявленных нарушений управлением обществу выдано предписание от  06.12.2018 № 7145 об устранении выявленных нарушений Правил № 170.  

В соответствии с распоряжением заместителя начальника управления - главного  государственного жилищного инспектора Ставропольского края от 15.01.2019 № 73 проведена  проверка соблюдения сроков исполнения предписания от 06.12.2018 № 7145.  

При проведении проверки установлено, что общество устранило нарушения только в части: 

- пункта 5.2.1 – в части поражения коррозией запорно-регулирующих арматур системы  центрального отопления в тепловом узле;  

- пункта 3.4.7 - решетка на продухах не обеспечивают защиту подвального помещения от  проникновения животных (грызунов);  

- пунктов 3.4.3, 3.4.4 - на продухах в подвальном помещении не установлены оконные  переплеты с решетками или жалюзи, обеспечивающие надлежащее проветривание подвальных  помещений.  

Остальные нарушения Правил № 170 обществом не устранены. 

 В связи с неисполнением в срок до 11.01.2019 ранее выданного предписания от  06.12.2018 № 7145 должностным лицом управления в адрес общества было выдано новое  предписание № 126 от 05.02.2019, во исполнение которого заявителю необходимо устранить  нарушения действующего законодательства в срок до 05.03.2019.  

В соответствии с распоряжением заместителя начальника управления - главного  государственного жилищного инспектора Ставропольского края от 12.03.2019 № 959 проведена  проверка соблюдения сроков исполнения предписания от 05.02.2019 № 126.  

В ходе проверки исполнение предписания не установлено. 

В связи с неисполнением в срок до 05.03.2019 ранее выданного предписания от  05.02.2018 № 126 должностным лицом управления в адрес общества было выдано новое  предписание от 27.03.2019 № 501, во исполнение которого заявителю необходимо устранить  нарушения действующего законодательства в срок до 22.04.2019.  

Не согласившись с вынесенными предписаниями, общество обратилось в арбитражный  суд.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие- либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового  акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов  незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о  несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и  нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов  заявителя.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов,  органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или  иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица,  которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора  устанавливает Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное  постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (далее – Положение   № 493).  

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами  исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный  жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом  

государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований,  предусмотренных данным Положением (пункт 4 Положения № 493).  

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного  жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и  внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12  Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт  10 Положения).  

При этом в силу пункта 7 Положения № 493 государственные жилищные инспектора при  осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами,  предусмотренными частью 5 статьи 20 ЖК РФ.  

Так, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов  государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся  соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными  инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют  право выдавать предписания в том числе о прекращении нарушений обязательных требований,  об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения  обязательных требований.  

В соответствии с положением об управлении, утвержденным постановлением  Правительства Ставропольского края от 18.06.2014 № 244-П, управление является органом  исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим региональный  государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией объектов  капитального строительства, за исключением объектов, указанных в части 3 статьи 54  Градостроительного кодекса Российской Федерации, если при их строительстве, реконструкции  предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный  контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных  объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом  строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, региональный  государственный жилищный надзор, контроль за использованием и сохранностью жилищного  фонда Ставропольского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда  Ставропольского края, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным  требованиям законодательства, соблюдением стандарта раскрытия информации организациями,  осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.  

Статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля  (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) определены меры,  принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа  муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении  проверки. Согласно пункту 1 части 1 данной статьи, в случае выявления при проведении  проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных  требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные  лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля,  проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством  Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному  предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и  (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью  людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия  (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства,  имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу,  предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,  а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.  

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом  должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее  содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования  указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам,  проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данногоКодекса,  постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав  общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению  коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила  деятельности по управлению многоквартирными домами.  

Частью 1.2. статьи 161 ЖК РФ установлено, что состав минимального перечня  необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном  доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством  Российской Федерации.  

Правила № 170 согласно главе I определяют правила по эксплуатации, капитальному  ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению  

сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются  обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской  Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.  

В ходе проверки деятельности общества выявлены нарушения названных Правил, работы  по устранению которых предусмотрены пунктами 1, 2, 3, 7, 11, 12, 13, 18, 20, 21, 23, 24,  включены в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего  содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно постановлению  Правительства Российской Федерации «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых  для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и  порядке их оказания и выполнения» от 03.04.2013 № 290.  

В соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана  приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения  изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора  управления таким домом.  

Как установлено судом, материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается  наличие выявленных нарушений.  

 На момент проведения внеплановой выездной проверки МКД управлением домом  осуществлялось обществом согласно приказу управления от 30.03.2018 № 169-ло.  

С 01.04.2019 внесены изменения в реестр лицензий Ставропольского края от 21.03.2019 №  205-ло путем исключения сведений об управлении МКД, а также включения сведений об  управлении указанным многоквартирным домом ООО УК «Осетинка» (приказ управления от  21.03.2019 № 205-ло).  

Доводы общества, изложенные в заявлении, в том числе об отсутствии финансовой  возможности на устранение нарушений, не свидетельствуют о незаконности вынесенных  управлением предписаний и не признаны судом обоснованными.  

Основания для удовлетворения требований отсутствуют. 

 Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края  

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Интранс», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, оставить без удовлетворения. 

 Взыскать с общества с ограниченной ответственностью управляющей компании  «Интранс», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, в доход федерального бюджета  

государственную пошлину в размере 9 000 рублей.  

 Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия  (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского  округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной  инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока  подачи апелляционной жалобы.  

Судья В.Г. Русанова