АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Большая Советская, д. 30/11, 

<

...>

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 

<

***>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск 29.12.2025 Дело № А62-7065/2025

Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2025

Решение в полном объеме изготовлено 29.12.2025

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Козинский тепличный комбинат» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Министерству Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Смоленской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Смоленской области и его аппарат (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными представление № 04-01-02/08-1 от 22.07.2025 и предписание № 04-01-02/08-2 от 22.07.2025 с требованием о возврате в доход областного бюджета средств субсидии, выделенных на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники для производства сельскохозяйственной продукции, в сумме 3 1 15 493,19 рублей,

при участии:

от истца: ФИО1, ФИО2 представители по доверенностям (паспорта), от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности (паспорт),

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Смоленской области и его аппарат: ФИО4, представитель по доверенности (паспорт),

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Смоленской области: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

между Департаментом Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию и ООО «КТК» заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета от 12.05.2022 № 0013.

Предметом соглашения являлось предоставление из областного бюджета в 2022 году ООО «КТК» субсидии в целях возмещения части затрат на приобретение сельскохозяйственной, промышленной техники для производства сельскохозяйственной продукции.

Предоставление субсидии регламентировалось Порядком предоставления субсидий в рамках реализации областной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной, промышленной техники для производства сельскохозяйственной продукции, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 08.07.2019 № 407 (далее - Порядок № 407) и заключенным соглашением от 12.05.2022 № 0013.

Министерством Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами в соответствии с приказом и.о. министра Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами от 01.04.2025 № 93-ОД «О проведении плановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «Козинский тепличный комбинат» (в редакции приказа министра Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами от 30.04.2025 № 123-ОД) и на основании плана контрольных мероприятий Министерства на 2025 год, в период с 03.04.2025 по 20.05.2025 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Козинский тепличный комбинат» проведена плановая выездная проверка по теме: «Проверка предоставления субсидий из областного бюджета и соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении».

Проверяемый период с 01.01.2022 по 31.12.2022. В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения:

В нарушение условий предоставления субсидий, а также в нарушение положений, определяющих размер субсидии, ООО «КТК» в 2022 году неправомерно получена сумма субсидий в размере 3 115 493,19 рублей, а именно:

- в нарушение положений раздела 1 приложения № 1 к Порядку № 407 ООО «КТК» неправомерно получена сумма субсидии в размере 349 656,70 рублей, так как к стоимости сельскохозяйственной техники для посева семян модели OMEGA ОО 4000 FL, фактически относящейся в соответствии с положениями Порядка № 407 к посевному комплексу, а не к сеялке пропашной (сеялке точного высева, кукурузные сеялке) и сеялке зерновой, зернотуковой (механической, пневматической, разбросной), для расчета субсидии применена ставка 25% вместо необходимых 20% от стоимости техники;

- в нарушение условия предоставления субсидии в целях возмещения части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники, установленного абзацем 14 пункта 8 Порядка № 407, сумма субсидии в размере 372 318,46 рублей получена ООО «КТК» неправомерно, так как приобретенные ООО «КТК» два центробежных распределителей минеральных удобрений ZA-V 3200 Super Profis L Tronic-V3, 2021 года выпуска (производство Германия) оплачены ООО «КТК» поставщику после 1 января 2022 года, при условии, что сельскохозяйственная техника произведена не на территории стран Таможенного союза в рамках Евразийского экономического союза;

- в нарушение условия предоставления субсидии в целях возмещения части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники, установленного абзацем 14 пункта 8 Порядка № 407, сумма субсидии в размере 2 393 518,03 рублей получена ООО «КТК» неправомерно, так как приобретенная ООО «КТК»

сельскохозяйственная техника для посева семян модели OMEGA ОО 6000 Ferti, BERDNAR, 2022 года выпуска (производство Чехия) оплачена поставщику после 01 января 2022 года, при условии, что сельскохозяйственная техника произведена не на территории стран Таможенного союза в рамках Евразийского экономического союза.

По результатам проверки составлен акт от 28.05.2025 № 04-01-02/08.

Министерством Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами вынесено предписание № 04-01-02/08-2 от 22.07.2025 о возмещении в доход областного бюджета средства субсидии, выделенные на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники для производства сельскохозяйственной продукции в сумме 3 115 493,19 рублей (срок исполнения требования - до 31.12.2025 включительно).

Выдано представление от 22.07.2025 № 04-01-02/08-1, которым от общества требуется принять меры в целях недопущения впредь нарушения обязанностей, установленных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий, в том числе меры организационного и правового характера, включая принятие организационно - распорядительных документов, регламентирующих процедуру внутреннего контроля за достижением показателей, установленных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий и усилить контроль за правильностью расчетов размеров субсидии, указываемых в заявлениях на предоставление субсидии (срок исполнения требования - до 1.10.2025 включительно).

В акте проверки указано на следующее.

Перечень сельскохозяйственной техники, по которому ООО «КТК» осуществила затраты, а также наименование техники и оборудования, указана заявителем в Расчете размера субсидии на приобретение техники, являющегося приложением к заявлению ООО «КТК» о предоставлении субсидии:

- одна OMEGA ОО 4000 FL BFM400FLH02143112 (сеялка); -один Grimmeтранспортер SL125, сер. № 54447218 (602162); - одна борона полуприцепная мелиоративная БПМ 5;

-два центробежных распределителей минеральных удобрений ZA-V 3200 Super Profis L Tronic-V3.

Одним из условий предоставления субсидии на приобретение техники, установленным пунктом 8 Порядка № 407, является оплата техники по договору договорам) купли-продажи (поставки) не ранее 1 января года, предшествующего текущему финансовому году.

Цена техники для посева семян модели OMEGA ОО 4000 FL определена приложением № 1 к договору от 02.12.2020 № 20ANSM1735MS, заключенному между ООО «КТК» и ООО «Агро-Нова», и составила 94 000,00 евро. Оплата техники для посева семян осуществлена ООО «КТК» платежными поручениями от 07.12.2020 № 2812 на сумму 5 939 226,44 рублей (в т.ч. НДС 989 871,07 рублей), от 18.03.2021 № 529 на сумму 1 226 267,13 рублей (в т.ч. НДС 204 377,86 рублей), от 18.03.2021 № 531 на сумму 1 635 022,84 рублей (в т.ч. НДС 272 503,81 рублей). Возврат излишне перечисленной суммы осуществлен платежным поручением от 23.03.2021 № 2471 на сумму 408 755,71 рублей (в т.ч. НДС 68 125,95 рублей). Таким образом общая сумма затрат ООО «КТК» на приобретение техники для посева семян составила 8 391 760,70 рублей (в т.ч. НДС 1 398 626,78 рублей).

Фактически оплата 70% от стоимости техники для посева семян осуществлена СОО «КТК» 07 декабря 2020 года, т.е. за рамками установленных условий предоставления субсидии в 2022 году.

В соответствии с разделом 1 «Сельскохозяйственная техника для возделывания сельскохозяйственных культур» приложения № 1 «Перечень техники

и размер субсидии на приобретение техники» к Порядку № 407 размер субсидии на приобретение техники как установленный Порядком № 407 процент от стоимости техники (без учета налога на добавленную стоимость) в целях возмещения затрат ООО «КТК» на приобретение техники для посева семян модели OMEGA ОО 4000 FL определен, как 25% от стоимости техники, составившей 1 748 283,48 рублей.

Вышеуказанный размер субсидии определен ООО «КТК» в расчете размера субсидии на приобретение техники.

Размер субсидии на приобретение техники как установленный Порядком № 407 процент от стоимости техники (без учета налога на добавленную стоимость) для комбинированных посевных комплексов определен в разделе 1 Приложения № 1 к Порядку № 407 как 20%, тогда как для сеялки пропашной (сеялки точного высева, кукурузные сеялки) и сеялки зерновой, зернотуковой (механической, пневматической, разбросной) размер субсидии определен как 25%.

Порядок № 407 не содержит определение термина «комбинированные посевные комплексы», «сеялки пропашные (сеялки точного высева, кукурузные сеялки)» и «сеялки зерновые, зернотуковые (механические, пневматические, разбросные)», как параметры отнесения к тому или иному наименованию сельскохозяйственной техники для возделывания сельскохозяйственных культур, указанной в Приложении № 1 к Порядку № 407, в том числе к технике для посева семян.

ГОСТ 31345-2017 «Техника сельскохозяйственная. Сеялки тракторные. Методы испытаний» разделяет сеялки тракторные, предназначенные для посева зерновых, зернобобовых культур и других сельскохозяйственных культур, а также сеялки, встраиваемые в почвообрабатывающе-посевные агрегаты (комплексы) для высева вышеперечисленных культур с одновременным внесением минеральных удобрений.

При этом определяет, что рядовая сеялка — это машина для посева семян сельскохозяйственных культур с распределением их параллельными рядами, а сеялка точного высева (сеялка односемянная, однозерновая) - это сеялка, высевающий аппарат которой распределяет семена по одному или группами с заданным интервалом, образуя линию сева.

Согласно сведениям, размещенным в информационно-телекоммуникационной системе Интернет основное преимущество посевного комплекса по сравнению с сеялкой - это наличие большого прицепного бункера для семян и удобрений, что позволяет работать более продолжительное время в поле без дозагрузок, максимально увеличивая производительность.

Механические зерновые сеялки имеют более простую конструкцию, меньшую стоимость, обеспечивают максимальные нормы внесения семян и удобрений, меньше травмируют семена при посеве, т.к. их не надо перемещать из бункера на значительное расстояние, но обладают меньшей производительностью.

15.04.2025 заместителем директора департамента финансового контроля Министерства Смоленской области по осуществления контроля и взаимодействию с административными органами ФИО5 в присутствии заместителя генерального директора ООО «КТК» ФИО6 проведен осмотр техники, по окончании которого установлено, что приобретенная в соответствии с договором от 02.12.2020 № 20ANSM1735MS техника для посева семян сельскохозяйственных культур является моделью OMEGA ОО 4000 FL, 2021 года выпуска (производство Bernard, Чехия).

Согласно сведениям, размещенным в информационно-телекоммуникационной системе Интернет на сайте ООО «Агро-Нова», являющегося поставщиком ООО «КТК», посевной комплекс OMEGA ОО FL с дисковой подработкой почвы, позволяет высевать различные типы культур с

различными нормами высева, как по традиционной технологии, так по минимальной, с возможностью внесения удобрения.

Согласно сведениям, размещенным в информационно-телекоммуникационной системе Интернет на сайте производителя Berdnar, универсальная сеялка модели OMEGA ОО FL предназначена для переменного посева нескольких культур за один проход, включая возможность внесения удобрений. Из списания модели OMEGA ОО 4000 FL следует, что она состоит из сеялки, состоящей из двухдисковых сошников, а также из дисковой секции с дисками диаметром 460 х 5 мм срезающими и смешивающими растительные остатки с почвой, сошников для внесения удобрений в междурядья, пневматического бункера для семян и минеральных удобрений объемом 4 т.

Министерство пришло к выводу, что описание модели OMEGA ОО FL с объемом бункера 4 т (с соотношением объема камер 50/50) соответствует описанию сельскохозяйственной техники для посева сельскохозяйственных культур, установленного Порядком № 407 комбинированный посевной комплекс, но не соответствует описанию сельскохозяйственной техники для возделывания сельскохозяйственных культур, установленного Порядком № 407 - сеялки пропашной (сеялки точного высева, кукурузные сеялки) и сеялки зерновой, зернотуковой (механической, пневматической, разбросной).

Размер субсидии на приобретение техники как установленный Порядком № 407 процент от стоимости техники (без учета НДС) для комбинированного посевного комплекса должен быть определен для ООО «КТК» 20 % от стоимости 6993 133,92 рублей и составляет 1 398 626,78 рублей, вместо определенного 25% от стоимости 6 993 133,92 рублей и составивший 1 748 283,48,00 рублей.

Переплата субсидии составила 349656,70 рублей.

Из приложения № 1 «Спецификация товара» к договору от 02.12.2020, заключенному между ООО «КТК» и ООО «Агро-нова», следует: поставляемая сельскохозяйственная техника является посевным комплексом -Berdnar» OMEGA ОО 4000 FL.

Дополнительным соглашением от 02.12.2020 № 1 к договору в наименование товара внесены изменения, пункт 1 приложения № 1 «Спецификация товара» изложен в следующей редакции: «новый товар: OMEGA ОО FL универсальная сеялка».

Наименование «универсальная сеялка» отсутствует в перечне раздела 1 приложения № 1 к Порядку № 407, вместе с тем Департамент по сельскому хозяйству перечислил ООО «КТК» субсидию в размере 1 748 283,48 рублей, определив размер субсидии как 25 % от стоимости сельхозтехники.

К заявлению на предоставление субсидии ООО «КТК» приложило копию сертификата соответствия серии RU № 0504266, действия котрого распространяется на продукцию код ТН ВЭД 8432 31 1900.

Однако, Министерство пришло к выводу, что фактически, согласно документам и по итогам осмотра поставлена сеялка OMEGA ОО 4000 FL, производитель «BERDNAR», Чехия.

В отсутствие в разделе 1 приложения № 1 к Порядку № 407 сельскохозяйственной техники «универсальная сеялка», на которую не предусматривалось выделение субсидии из областного бюджета, а также в отсутствие документов, подтверждающих, что сеялка OMEGA 00 4000 FL, производитель ВERDNAR», Чехия, является сеялкой пропашной (сеялки точного высева, кукурузные сеялки) и сеялкой зерновой, зернотуковой (механической, пневматической, разбросной), применение ставки 25 % от стоимости сеялки для распределение размера субсидии, является неправомерным.

Характеристики OMEGA ОО 4000 FL соотносятся с характеристиками посевного комплекса, так как модель OMEGA ОО -000 FL состоит из сеялки, состоящей из двухдисковых сошников, а также из дисковой секции с дисками диаметром 460 х 5 мм срезающими и смешивающими растительные остатки с почвой, сошников для внесения удобрений в междурядья, пневматического бункера для семян и минеральных удобрений объемом 4 т.

В случае приобретения двух центробежных распределителей минеральных одобрений ZA-V 3200 Super Profis L Tronic-V3, 2021 года выпуска (производство AMAZONEN, Германия), приобретенных в соответствии с договором поставки от 15.11.2021 № 429С-11.21 и оплаченных платежными поручениями от 22.11.2021 № 3009 на сумму 446 782,15 рублей, от 25.01.2022 № 112 на сумму 4 264 878,83 рублей, условие предоставления субсидии не соблюдено, а именно: приобретение сельскохозяйственным товаропроизводителем техники, произведенной на территории стран Таможенного союза в рамках Евразийского экономического союза в случае оплаты техники после 1 января 2022 года.

Согласно сертификату соответствия серии RU № 0666595 (приложенный ООО «КТК» к заявлению о предоставлении субсидии), изготовитель распределителя минеральных удобрений моделей ZA-V является AMAZONEN, Германия, товаропроизводитель техники произвел технику не на территории стран Таможенного союза в рамках Евразийского экономического союза.

Оплата техники совершена ООО «КТК» после 1 января 2022 года, так как платежные поручения, подтверждающие оплату распределителей минеральных удобрений, датированы 22.11.2021 и 25.01.2022.

Как описывалось выше в ситуации с оплатой техники для посева семян OMEGA ОО 4000 FL (Bernard) дата последнего платежа в соответствии с условиями договора купли-продажи является фактической датой оплаты техники. В ином случае субсидия на затраты ООО «КТК» на оплату техники для посева семян модели OMEGA ОО 4000 FL (Bernard) в размере 1 748 283,48 рублей будет являться предоставленной неправомерно.

Кроме того, размер субсидии на приобретение техники определяется как определенный процент от стоимости техники (без учета НДС, в данном случае, установленный пунктом 1.14 «машины для внесения минеральных и органических (твердых и жидких) удобрений (мелиорантов)» - 30%.

Однако, размер субсидии определен в размере 372 318,46 рублей равный размеру авансового платежа без НДС, оплаченного платежным поручением от 22.11.2021 № 3009 на сумму 372 318,46 рублей.

К заявлению на предоставление субсидии ООО «КТК» приложило копии товарной накладной от 10.02.2022 и акта о приеме-передачи объекта основных средств от 10.02.2022, подтверждающие факт поставки двух центробежных распределителей минеральных удобрений ZA-V 3200 Super Profis L Tronic-V3, 2021 года выпуска (производство Германия).

В нарушение условия предоставления субсидии в целях возмещения части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники, установленного абзацем 14 пункта 8 Порядка № 407, сумма субсидии в размере 372 318,46 рублей получена ООО «КТК» неправомерно, так как приобретенные ООО «КТК» два центробежных распределителей минеральных удобрений ZA-V 3200 Super Profis L Tronic-V3, 2021 года выпуска (производство Германия) оплачены ООО «КТК» поставщику после 1 января 2022 года, при условии, что сельскохозяйственная техника произведена не на территории стран Таможенного союза в рамках Евразийского экономического союза.

В случае приобретения техники для посева семян модели OMEGA ОО 6000 Ferti, 2022 года выпуска (производство BERDNAR (Чехия)), приобретенных в

соответствии с договором поставки от 10.11.2021 № 21ANSM0623MS и оплаченных платежными поручениями от 12.11.2021 № 2920 на сумму 3 552 001,20 рублей (в т.ч. НДС 592 000,20 рублей), от 19.04.2022 № 969 на сумму 3 586 799,35 рублей (в т.ч. НДС 597 799,89 рублей), от 29.04.2022 № 1066 на сумму 1 506 234,00 рублей (в т.ч. НДС 251 039,00 рублей), от 11.05.2022 № 1167 на сумму 2 843 852,00 рублей (в т.ч. НДС 473 975,33 рублей) условие предоставления субсидии не соблюдено, а именно: приобретение сельскохозяйственным товаропроизводителем техники, произведенной на территории стран Таможенного союза в рамках Евразийского экономического союза (в случае оплаты техники после 1 января 2022 года).

Согласно сертификату соответствия серии RU № 0344362 (приложенный ООО «КТК» к заявлению о предоставлении субсидии), изготовителем техники для посева семян модели OMEGA ОО 6000 Ferti является BERDNAR (Чехия), техника произведена не на территории стран Таможенного союза в рамках Евразийского экономического союза.

Оплата техники совершена ООО «КТК» после 1 января 2022 года, так как платежные поручения датированы 12.11.2021, 19.04.2022, 29.04.2022 и 11.05.2022, а сама техника для посева семян модели OMEGA ОО 6000 Ferti произведена в 2022 году.

В нарушение условия предоставления субсидии в целях возмещения части субсидии на приобретение сельскохозяйственной техники, установленного абзацем 14 пункта 8 Порядка № 407, сумма субсидии в размере 2 393 518,03 рублей получена ООО «КТК» неправомерно, так как приобретенная сельскохозяйственная техника для посева семян модели OMEGA ОО 6000 Ferti, BERDNAR, 2022 года выпуска (производство Чехия) оплачена поставщику после 1 января 2022 года, при условии, что техника произведена не на территории стран Таможенного союза в рамках Евразийского экономического союза.

Общество в обоснование заявленных требований указало, в том числе на следующее.

1.Относительно расчета ставки субсидии 25% вместо 20% от стоимости сельскохозяйственной техники для посева семян модели «OMEGA ОО 4000 FL», фактически относящейся к посевному комплексу, а не к сеялке пропашной и сеялке зерновой, зернотуковой.

Заявителем с ООО «Агро-Нова» было заключено дополнительное соглашение № 1 к договору № 20ANSM1735MS от 02.12.2020, в котором в спецификации наименование товара было изменено на «OMEGA ОО 4000 FL универсальная сеялка».

Счет-фактура и передаточный документ № 4297 от 21.04.2021, акт приема-передачи объекта № 12 от 21.04.2021, акт приема-передачи оборудования от 21.04.2021 и инвентарная карточка учета объекта основных средств № 0714 от 21.04.2021 содержат наименование объекта: «OMEGA ОО 4000 FL универсальная сеялка».

Согласно информации с официального сайта производителя техники BEDNAR «OMEGA ОО 4000 FL» является универсальной сеялкой, а не посевным комплексом.

Аналогичная информация содержится и в положении сертификата соответствия № ЕАЭС RU C-CZ.HA39.B.00178/21 серии RU № 0344362 продукция «OMEGA ОО 4000 FL».

Согласно приложению № 1 к договору № 20ANSM1735MS стоимость товара «OMEGA ОО 4000 FL универсальная сеялка» составляла 94 000 евро.

Общая сумма затрат Заявителем на приобретение техники «OMEGA ОО 4000 FL универсальная сеялка» составила 8 391 760 рублей 70 копеек. Сумма

оплаты за товар «OMEGA ОО 4000 FL универсальная сеялка» без учета НДС составила 6 993 133 рублей 91 копейка.

Заявитель для расчета субсидии применил правильную ставку 25% от стоимости сельскохозяйственной техники, правомерно получив сумму субсидии в размере 349 656 рублей 70 копеек.

25% составляет (6993133,91х 25/100) = 1 748 283 рублей 48 копеек. 20% составляет (6993133,91х 20/100) = 1 398 626 рублей 78 копеек. Разница составила (1748283,48-1398626,78) = 349 656 рублей 70 копеек.

Введен в действие приказом Госстандарта от 25.05.2021 № 450-ст, «ГОСТ ISO 4254-9-2021. Межгосударственный стандарт. Машины сельскохозяйственные. Требования безопасности. Часть 9. Сеялки» (далее - ГОСТ 4254-92021), в пункте 1 которого установлены требования безопасности и их проверка для проектирования и изготовления навесных, полунавесных, прицепных или самоходных сеялок, включая функцию посева комбинированных зернотуковых сеялок и сеялок со встроенными неразъемными механизированными почвообрабатывающими рабочими органами, используемых в сельском хозяйстве.

В пункте 3 ГОСТ 4254-92021 приведены следующие определения:

- сеялка (seed drill): машина для посева семян сельскохозяйственных культур (например, злаков);

- сеялка со встроенными неразъемными механизированными почвообрабатывающими рабочими органами (seed drill with integrated and inseparable powered soil-working tools): сеялка, выполняющая функцию посева семян и обработки почвы механизированными рабочими органами, которая не может быть использована отдельно для посева семян или для обработки почвы;

- комбинированная зернотуковая сеялка (combined seed and fertilizer drill): машина, применяемая для одновременного высева семян и внесения минеральных удобрений.

В абзаце 2 пункта 1 ГОСТ 4254-92021 указано, что данный стандарт также применим к посевным комплексам, в которых компоненты для внесения семян в почву, для дозирования семян и для хранения семян распределены между двумя (или более) связанными машинами.

Исходя из указанного, заявитель указывает, что посевной комплекс в первую очередь представляет собой не единый агрегат или механизм, а несколько связанных между собой машин, осуществляющих раздельные функции (в одной хранятся семена, вторая осуществляет высев, в третьей хранятся удобрения, четвертая вносит удобрения, пятая осуществляет обработку почвы и т.д.).

Техника BEDNAR OMEGA ОО 4000 FL и OMEGA ОО 6000 FERTI представляет собой единый комплекс, использование элементов которого (следозаделыватель, бункер, высевающий аппарат, сошники, диски для подработки почвы и т.д.) по отдельности не представляется возможным; относится к классу сеялок, соответствует понятиям «сеялка со встроенными неразъемными механизированными почвообрабатывающими рабочими органами» и «комбинированная зернотуковая сеялка», предусмотренным ГOCT 4254-92021.

2.Относительно приобретения Заявителем двух центробежных распределителей минеральных удобрений ZA-V 3200 Super Profis L Tronic-V3, 2021 года выпуска, производство Германия, оплаченных Заявителем поставщику после 1 января 2022 года.

15 ноября 2021 года Заявитель заключил с ООО «Кузница» договор № 492С-11.21 поставки двух центробежных распределительных минеральных удобрений «ZA-V 3200 Super Profis L Tronic - V3».

Согласно спецификации № 2 к договору № 492С-11.21 от 15.11.2021, указанный товар оплачивался двумя авансовыми платежами от 22 ноября 2021 года

и от 27 января 2022 года, что подтверждается платежными поручениями № 3009 и № 112.

Заявитель получил субсидию в размере 372 318 рублей 46 копеек, равную размеру авансового платежа без НДС.

Абзацем 15 пункта 8 Порядка № 407 не установлено, в каких объемах должна быть произведена оплата - в полном или частичном.

Заключая договор № 492С-11.21 от 15 ноября 2021 года, Заявитель не мог знать о предстоящем внесении изменений в положение, руководствуясь действующим на тот момент законодательством.

3.Относительно приобретения сельскохозяйственной техники для посева семян модели OMEGA ОО 6000 Ferti, BERDNAR, 2022 года выпуска (производства Чехия), оплаченной поставщику после 1 января 2022 года.

10 ноября 2021 года Заявитель заключил с ООО «Грин-Партс» договор № 21ANSM0623MS на приобретение Универсальной сеялки «BEDNAR» OMEGA ОО 6000 Ferti.

Согласно приложению № 1 к договору № 21ANSM0623MS от 10.11.2021 общая стоимость товара составляла 145 000 евро.

В соответствии с условиями спецификации товара, указанными в приложении № 1 к договору № 21ANSM0623MS от 10.11.2021, оплата производится авансовыми платежами.

Оплата товара осуществлена платежными поручениями № 2920 от 12.11.2021, № 969 от 19.04.2022, № 1066 от 29.04.2022, № 1167 от 11.05.2022.

Заключая договор № 21ANSM0623MS от 10 ноября 2021 года, Заявитель не мог знать о предстоящем внесении изменений в положение, руководствуясь действующим на момент совершения юридически значимого действия законодательством.

Субсидия предоставлялась с целью осуществления технической модернизации и обновления парка сельскохозяйственной техники, приводящей к развитию агропромышленного комплекса с целью недопущения сокращения размеров производства, снижения продовольственной безопасности Смоленской области.

Заявитель с помощью полученной субсидии в условиях диспаритета между ценой выпускаемой сельскохозяйственной продукции и стоимостью промышленной сельскохозяйственной техники компенсировал издержки, связанные с обновлением парка сельскохозяйственной техники и оборудования, что является ключевой целью оказываемой поддержки.

В нарушение положений действующего законодательства проведение и продление срока плановой выездной проверки в соответствии с Приказом № 123-ОД назначено при отсутствии предусмотренных оснований.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Смоленской области и его аппарат поддержал требование общества, указав на следующее.

Техника OMEGA 00 4000 FL и OMEGA ОО 6000 Ferti является сеялкой, что подтверждается заключением, предоставленным ООО «КТК» и ставка возмещения 25% применена правомерно.

Договоры покупки сельскохозяйственной техники № 21ANSM0623MS от 02.12.2020 и № 492С-11.21 от 15.11.2021 заключены и оплачены поставщику до внесения изменений 07.04.2022 в Порядок № 407, касающихся ограничений при покупке техники, произведенной вне стран ЕАЭС. На дату заключения и оплаты договоров действовала редакция Порядка № 407 без указанных ограничений.

Заключая договоры поставки, ООО «КТК» не могло знать о предстоящем внесении изменений в Порядок № 407, и руководствовалось действующими нормами.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях реализации областной государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области", утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2013 N 928, постановлением Администрации Смоленской области от 08.07.2019 № 407 утвержден Порядок предоставления субсидий в рамках реализации областной государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациям, осуществляющим переработку льна- долгунца, а также организациям, оказывающим услуги в области сельского хозяйства, на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной, промышленной техники для производства сельскохозяйственной продукции.

Порядок определяет правила предоставления субсидий в рамках реализации областной государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" (далее также - Программа) сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациям, осуществляющим переработку льна-долгунца, а также организациям, оказывающим услуги в области сельского хозяйства, на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной, промышленной техники для производства сельскохозяйственной продукции (далее - субсидии на приобретение техники).

Согласно п. 5 Порядка № 407 целью предоставления субсидии на приобретение техники является возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организаций, осуществляющих переработку льна-долгунца, а также организаций, оказывающих услуги в области сельского хозяйства, на приобретение сельскохозяйственной, промышленной техники для производства сельскохозяйственной продукции.

Согласно абз. 14 пункта 8 Порядка № 407 условиями предоставления субсидии на приобретение техники являются, в том числе приобретение получателем техники, произведенной на территории стран Таможенного союза в рамках Евразийского экономического союза и (или) межгосударственного объединения, союза пяти государств: Бразилии, России, Индии, КНР, ЮАР (в случае оплаты техники после 1 января 2022 года, за исключением техники, указанной в пункте 1.18 раздела 1, пункте 2.14 раздела 2 и разделах 3 и 4, пункте

6.4 раздела 6 приложения N 1 к настоящему Порядку) (в ред. постановления Администрации Смоленской области от 03.05.2023 N 209).

Абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 07.04.2022 N 221.

Под техникой понимается сельскохозяйственная техника, указанная в разделах 1 - 4 приложения N 1 к настоящему Порядку, промышленная техника, указанная в разделе 5 приложения N 1 к настоящему Порядку, и оборудование, указанное в разделах 6 и 7 приложения N 1 к настоящему Порядку, которые ранее не эксплуатировались, с момента производства (выпуска) которых и до даты приобретения прошло не более двух лет.

Согласно разделу 1 приложения № 1 к Порядку № 407 «Перечень техники и размер субсидии на приобретение техники» техника: Сеялки пропашные (сеялки точного высева, кукурузные сеялки) и Сеялки зерновые, зернотуковые (механические, пневматические, разбросные): отечественного производства, импортного производства - размер субсидии на приобретение техники (% от стоимости техники) (без учета налога на добавленную стоимость) 25% (п. 1.12, 1.13); Комбинированные посевные комплексы – 20% (1.3).

1.Относительно расчета ставки субсидии 25% вместо 20% от стоимости сельскохозяйственной техники для посева семян модели «OMEGA ОО 4000 FL», фактически относящейся к посевному комплексу, а не к сеялке пропашной и сеялке зерновой, зернотуковой, установлено следующее.

Заместителем директора департамента финансового контроля Министерства по осуществлению контроля и взаимодействия с административными органами ФИО5 даны пояснения, аналогичные выводам, изложенным в акте проверки.

В судебном заседании кандидатом сельскохозяйственных наук ФИО7, приглашенным в качестве специалиста, даны следующие пояснения.

Комплектация сеялки BEDNAR является базовой и минимально возможной для осуществления высева семян.

Сеялки BEDNAR OMEGA 00 4000 FL и OMEGA 00 6000 FERTI, поставленные обществу с ограниченной ответственностью «Козинский тепличный комбинат», имеют диски для подработки почвы, их комплектация является идентичной.

Отличие указанных сеялок BEDNAR OMEGA 00 4000 FL и OMEGA 00 6000 FERTI заключается в ширине захвата, 4 и 6 метров соответственно.

1) Размер бункера «OMEGA 00 4000 FL» не является признаком посевного комплекса, поскольку многие сеялки отечественного и импортного производства имеют бункера схожие по размеру (например, Амазоне Д9 6000- 2800, ДОН 125-2300).

2) Бункер «OMEGA ОО 4000 FL» встроенный, полуприцепной, а посевные комплексы, как правило, имеют прицепные бункера, как указано на сайте ЛБР (https://www.lbr.ru/), на который ссылается Министерство Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами в отзыве на исковое заявление.

3) Техника «OMEGA ОО 4000 FL» конструктивно не может производить одновременный посев нескольких культур, поскольку конструкция указанной техники не позволяет этого.

4) Техника «OMEGA ОО 4000 FL» не позволяет вносить удобрения отдельно от семян, что также относит указанную технику непосредственно к классу сеялок.

5) Дисковая секция для проработки почты, установленная на «OMEGA

ОО 4000 FL», имеет сходство с дисковой секцией для проработки почты посевного комплекса, однако, пример отечественной зерновой сеялки прямого посева ДОН 125, которая также имеет диски для проработки почты, возможность внесения удобрения, отдельно от семян и высева двух культур одновременно.

6) На основании изложенного можно сделать вывод, что техника BEDNAR «OMEGA 00 4000 FL» относится к классу сеялок. Причем указанная техника относится к виду универсальных сеялок, что подразумевает включение особенностей как сеялок пропашных, так и сеялок зерновых, зернотуковых (механических, пневматических, разбросных).

В части возможности сеялок BEDNAR высевать одновременно два вида семян, можно пояснить следующее:

Одновременный высев двух видов семян без дополнительного оборудования, такого как третий бункер с высевающим аппаратом и сошниками, невозможен.

Одновременный высев двух видов семян возможен только через нарушение условий эксплуатации сеялок BEDNAR с использованием для загрузки семян бункера для удобрений.

Более того, высевающий аппарат для семян и для удобрений отличается конструкцией катушки.

Конструкция высевающего аппарата, в который идет подача семян из бункера для семян, позволяет высевать разные виды семян, но не одновременно.

Использование для одновременного высева двух видов семян высевающего аппарата, предназначенного для удобрений, не предусмотрено изготовителем и является нарушением правил эксплуатации.

Специалист пришел к выводу о том, что по своей конструкции сеялки BEDNAR OMEGA 00 4000 FL и OMEGA 00 6000 FERTI являются сеялками зернотуковыми пневматическими, то есть предназначенными для рядового посева семян зерновых, зернобобовых и крупяных культур с одновременным внесением удобрений.

Согласно информации, размещенной на сайте производителя BEDNAR, а также каталогу продукции техники BEDNAR, производитель указал, что спорная сельскохозяйственная техника является сеялками.

Заявитель представил в материалы дела техническую документацию:

- первоначальное руководство по эксплуатации «СЕЯЛКА OMEGA ОО 6000 FL;

- руководство по эксплуатации «СЕЯЛКА OMEGA»;

- инструкция по первому запуску в эксплуатацию «СЕЯЛКА OMEGA ОО, OMEGA ОО FERTI».

В представленной документации техника BEDNAR OMEGA ОО 4000 FL и OMEGA ОО 6000 FERTI поименована как «сеялка».

В руководстве по эксплуатации «СЕЯЛКА OMEGA» указано следующее.

- OMEGA ОО является универсальной сеялкой с дисковой подготовкой почвы, позволяющей высевать различные типы культур и удобрений (в зависимости от оснащения сеялки) (стр. 4);

- сеялка предназначена для подготовки почвы, посева семян и внесения удобрений (стр. 4);

- сеялки типа 00 4000 и ОО 6000 оснащены однокамерным бункером емкостью 4000 литров. В случае модели FERTI сеялка ОО 4000 FERII оснащена двухкамерным бункером для семян и удобрений емкостью 4000 литров. Сеялка ОО 6000 FERTI оснащена двухкамерным бункером для семян и удобрений емкостью 5000 литров. Производитель рекомендует заполнять камеру с разделительной

головкой (заднюю) семенами, заполнение этой камеры удобрениями приводит к коррозии разделительной головки (удобрения способствуют коррозии) (стр. 47).

В первоначальном руководстве по эксплуатации «СЕЯЛКА OMEGA ОО 6000 FL» также указано следующее:

- OMEGA 00_FL это универсальная сеялка с функцией дисковой подготовки посевного ложа (стр. 4);

- сеялка предназначена для подготовки почвы, внесения семян и удобрений (стр. 4);

- сеялка OO FL оборудована двухкамерным пластиковым бункером повышенного давления общим объемом 5000 литров (камеры 3000 и 2000 литров) (стр. 37);

- ВНИМАНИЕ! Емкости бункера разрешается заполнять только семенами или удобрениями!!! В один бункер нельзя одновременно засыпать семена и удобрения или одновременно несколько видов семян (стр. 37).

Положения ГОСТ 4254-92021 приведены истцом для пояснения понятия посевного комплекса.

На основании изложенного, отнесение сельскохозяйственной техники для посева семян модели «OMEGA ОО 4000 FL» к сеялке пропашной и сеялке зерновой, зернотуковой подтверждено информацией, содержащейся на официальном сайте производителя техники BEDNAR, в сертификате соответствия № ЕАЭС RU C-CZ.HA39.B.00178/21 серии RU № 0344362, в технической документации, пояснениями специалиста.

На предложение суда выразить сторонам позицию о целесообразности проведения судебной экспертизы для по вопросу об отнесении сельскохозяйственной техники для посева семян модели «OMEGA ОО 4000 FL» к посевному комплексу или к сеялке пропашной и сеялке зерновой, зернотуковой, ходатайства такого заявлено не было.

Таким образом, согласно Перечню техники и размера субсидии на приобретение техники, указанному в приложении № 1 к Порядку № 407, для расчета субсидии применена правильная ставка 25% от стоимости сельхозяйственной техники для посева семян модели «OMEGA ОО 4000 FL».

2.Относительно приобретения Заявителем двух центробежных распределителей минеральных удобрений ZA-V 3200 Super Profis L Tronic-V3, 2021 года выпуска, производство Германия, оплаченных Заявителем поставщику после 1 января 2022 года.

Министерство сослалось на полную оплату Обществом техники после 1 января 2022 года.

Заявитель получил субсидию в размере 372 318,46 рублей, равную размеру авансового платежа без НДС.

Суд соглашается с доводом общества о том, что абзацем 15 пункта 8 Порядка № 407 не конкретизировано, в каком объеме должна быть произведена оплата - в полном или частичном.

Авансовые платежи оплачены до 1 января 2022 года согласно спецификации № 2 к договору № 492С-11.21 от 15.11.2021, полученная субсидия в сумме 372318,46 рублей равна размеру авансового платежа без НДС.

Абзац 14 пункта 8 Порядка № 407 введен 07.04.2022, т. е. после заключения договора № 492С-11.21 от 15.11.2021 и оплаты первого авансового платежа 22.11.2021, что соответствует ст. 487 ГК РФ и не противоречит положениям п. 8 Порядка № 407.

3.Относительно приобретения сельскохозяйственной техники для посева семян модели OMEGA ОО 6000 Ferti, BERDNAR, 2022 года выпуска (производства Чехия), оплаченной поставщику после 1 января 2022 года.

Министерство сослалось на полную оплату Обществом техники после 1 января 2022 года.

Суд также соглашается с доводом общества о том, что в соответствии с условиями спецификации товара, указанными в приложении № 1 к договору № 21ANSM0623MS от 10.11.2021, авансовый платеж оплачен 12.11.2021, т. е. до 1 января 2022 года; абзац 14 пункта 8 Порядка № 407 введен после заключения договора от 10.11.2021 и оплаты первого авансового платежа 12.11.2021, что соответствует ст. 487 ГК РФ и не противоречит положениям п. 8 Порядка № 407.

На основании установленных по делу обстоятельств оспариваемые представление № 04-01-02/08-1 от 22.07.2025 и предписание № 04-01-02/08-2 от 22.07.2025 с требованием к обществу о возврате в доход областного бюджета средств субсидии, выделенных на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники для производства сельскохозяйственной продукции, в сумме 3 115 493,19 рублей, не соответствуют целям и задачам реализации областной государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области", утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2013 N 928, и нарушают права и законные интереса общества.

При наличии совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемых актов незаконными, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Козинский тепличный комбинат» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Признать незаконными представление № 04-01-02/08-1 от 22.07.2025 и предписание № 04-01-02/08-2 от 22.07.2025, вынесенные Министерством Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Взыскать с Министерства Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Козинский тепличный комбинат» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) судебные расходы по государственной пошлине в размере 100 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева