АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-12192/2024

г. Тюмень

16 июля 2024 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Тюменского транспортного прокурора (625000, 

<

...>)

к федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» Федерального дорожного агентства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 12.12.2002, адрес 620026, 

<

...> стр.203)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.05.2024),

при ведении протокола помощником ФИО1,

при участии:

от прокурора – Конев А.С., по служебному удостоверению от 13.02.2024,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 28.12.2023,            

установил:

Тюменский транспортный прокурор (далее - прокурор) обратился в суд с заявлением к федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» Федерального дорожного агентства» (далее – ответчик, учреждение) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.05.2024).

            Прокурор требования поддерживает на основании доводов, изложенных в заявлении.

            Представитель учреждения относительно предъявленных прокурором требований возражает, поддержаны доводы отзыва на заявление.

            Из материалов дела следует, что Тюменской транспортной прокуратурой на основании решения от 09.04.2024 №30 проведена проверка исполнения федерального законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в части безопасности сооружений, содержании объектов инженерной инфраструктуры, дорожной деятельности при эксплуатации мостового сооружения (путепровода), принадлежащего на праве оперативного управления учреждению.

            В результате проверки проведенным осмотром участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения, км.. 10+60 м до км 375+850 м Р-402 «Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск» с расположенным на ней искусственным дорожным сооружением (путепроводом на км.94+742 автомобильной дороги Р-402 «Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск» (далее – путепровод) выявлены нарушения действующего законодательства, а именно, в нарушение пп. «а» п.13.1, п.13.6 ст.3 Технического регламента, п.6.1 ГОСТ 33128-2024 дорожное металлическое ограждение барьерного типа на подходах к мостовому сооружению (справа) имеет дефекты, стойки компенсаторов, балки ограждения деформированы. 

Кроме того, на поверхности металлических конструкций перильного ограждения мостового перехода обнаружена коррозия, имеются протечки в деформационных швах тротуаров, отсутствует вертикальная разметка на опорах и пролетных строениях путепровода, бетонные поверхности опор не окрашены акриловой краской или не обработаны гидрофобизирующими составами, трещины в железобетонных конструкциях пролетных строений с раскрытием более 0,3 мм не заделаны (не затерты), сколы и другие повреждения защитного слоя не устранены, имеется оголение арматуры (или на арматуру не нанесено защитное антикоррозионное покрытие), трещины и швы на боковых поверхностях опор не затерты или не загерметизированы, конусы опор не очищены от лишнего грунта, на бетонных конусах имеется растительность, нарушена целостность укрепленной  поверхности откосов регуляционных сооружений,  конусов насыпи, имеются промоины и просадки в зоне сопряжения моста с насыпью, также покрытие проезжей части путепровода имеет дефекты: трещины в покрытии над деформационными швами, протечки в деформационных швах, колейность на полосах движения проезжей части мостового сооружения, отдельные выбоины на покрытии тротуаров, проломы на тротуарных плитах расположенных на мостовом сооружении, что является нарушением пп. «а, г» п. 13.1, п. 13.3 ст. 3 Технического регламента, п. 8.1, таблицы 3 и таблицы A3 ГОСТ 3318 1-2014, таблицы 11 ГОСТ Р 59292-2021). У дорожных знаков «Начало полосы» и «Конец полосы» повреждена лицевая поверхность, также на них отсутствует маркировка единым знаком обращения продукции членов Таможенного союза, что является нарушением пп. «а» п. 13.5 ст. 3, п. 24.16-24.17 ст. 5 Технического регламента, п. 6.1.4 ГОСТ 3322 1-2015.

            Ранее структурные подразделения ОАО «РЖД» сигнализировали о дефектах мостового сооружения, создающих угрозу для участников перевозочного процесса, однако Учреждением меры к их устранению не предприняты.

До 06.06.2019 на путепровод на км 94+742 с кадастровым номером 72:08:0000000:1258 действовало свидетельство о государственной регистрации прав от 27.03.2015.

Распоряжением Росавтодора от 25.12.2018 № 4518-р осуществлено объединение объектов федерального недвижимого имущества (в том числе путепровода км 94+742) с целью формирования единого объекта федерального недвижимого имущества - автомобильной дороги Р-402 Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск, км 10+630 - км 375+850 с последующим присвоением единого кадастрового номера (72:00:0000000:55473).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-402 Тюмень - Ялуторовск - Ишим - Омск, км 10+630 - км 375+850 закреплена на праве оперативного управления за ФКУ «Уралуправтодор».

Согласно государственному контракту от 23.03.2020 № 0362 00008220000011, заключенному между ФКУ «Уралуправтодор» (Заказчик) и АО «ТОДЭП» (Подрядчик), Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работу по Объекту «Реконструкция участков автомобильной дороги 1Р 402 Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск. Реконструкция автомобильной дороги Р-402 Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск, участок км 89+000 - км 103+100, Тюменская область».

Также в соответствии с государственным контрактом от 20.06.2023 №0362100008223000027, заключенным между ФКУ «Уралуправтодор» (Заказчик) и АО «ТОДЭП» (Исполнитель), Исполнитель принимает на себя обязательства оказывать услуги по содержанию автомобильной дороги Р-402 Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск, Тюменская область, участок км 10+360 - км 375+850, и искусственных сооружений на ней.

В соответствии с государственным контрактом от 20.06.2023 № 0362100008223000027, заключенным между ФКУ «Уралуправтодор» (Заказчик) и АО «ТОДЭП» (Исполнитель),  Исполнитель принимает на себя обязательства оказывать услуги по содержанию автомобильной дороги Р-402 Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск, Тюменская область, участок км 10+360 - км 375+850, и искусственных сооружений на ней.

В рамках государственного контракта № 0362100008223000027 в обязанности АО «ТОДЭП» входит устранение мелких дефектов железобетонных конструкций.

Согласно п. 8.3 государственного контракта № 0362100008220000011 Заказчик обязан передать Подрядчику (по запросу) в течение 5 рабочих дней с даты подписания контракта проектную, рабочую документацию, которая содержит информацию об объемах, видах, порядке их производства и перечне работ.

14.08.2015 Заказчиком получено положительное заключение Государственной экспертизы проектной документации объекта «Реконструкция участков автомобильной дороги 1Р 402 Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск. Реконструкция автомобильной дороги Р-402 Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск, участок км 89+000 - км 103+100, Тюменская область», в состав которого входит путепровод.

При реализации проектных решений на этапе разработки рабочей документации в связи с изменением законодательства с 2015 по 2020 гг. были внесены значительные корректировки в проект, ввиду чего требовалось проведение повторного прохождения Государственной экспертизы.

В период с 07.09.2022 по 16.05.2023 откорректированная проектная документация проходила проверку и получила отрицательное заключение. До настоявшего времени проектная документация не откорректирована, соответственно, Подрядчику не предоставлена.

В связи с выявлением указанных обстоятельств 24.05.2024 прокурором, с участием представителя общества, было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с положениями части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, переданы в Арбитражный суд Тюменской области, для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Заслушав пояснения прокурора и представителя заинтересованного лица, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

   В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса. 

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности. 

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. 

Субъективная сторона характеризуется виной, правонарушение может быть совершено как с прямым умыслом, так и по неосторожности. 

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец. 

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Закон №17-ФЗ) под безопасностью движения и эксплуатации железнодорожного транспорта понимается состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда, жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (далее - Технический регламент) в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества.

Технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

В силу пп. «а, г» п. 13.1 ст. 3 Технического регламента мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течеиие их жизненного цикла, а также своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги.

Согласно п. 13.6 ст. 3 Технического регламента поврежденные ограждения на автомобильных дорогах после их обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть восстановлены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Приказом Росстандарта от 07.04.2015 № 229-ст введен ГОСТ 33128-2014. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования» (далее - ГОСТ 33128-2014).

В соответствии с п. 6.1 ГОСТ 33128-2014 ограждения должны быть безопасными для транспортного средства, его водителя и пассажиров, а также пешеходов на тротуарах. В случае наезда транспортного средства на ограждение должна быть обеспечена безопасность других участников движения на автомобильной дороге, а также сохранность элементов оборудования, перед которым установлены ограждения.

Пунктом 13.3 ст. 3 Технического регламента установлено, что мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям. Техническое состояние несущих элементов пролетного строения сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности.

Приказом Госстандарта от 11.08.2015 № 1120-ст введен в действие ГОСТ 2014. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания» (далее - ГОСТ 33180-2014).

Согласно п. 8.1 ГОСТ 33180-2014 состояние мостовых сооружений должно соответствовать требованиям таблицы 3 настоящего документа. Описание дефектов приведено в таблице А.З приложения А ГОСТ 331180-2014.

В силу таблицы 3 ГОСТ 33180-2014 не допускаются при эксплуатации мостовых сооружений следующие дефекты:

- протечки в деформационных швах;

- отсутствие вертикальной разметки на опорах и пролетных строениях путепроводов;

- трещины в железобетонных конструкциях пролетных строений раскрытием более 0,3 мм не заделаны (не затерты). Сколы и другие повреждения защитного слоя не устранены. Оголение арматуры (или на арматуру не нанесено защитное антикоррозионное покрытие);

- трещины и швы на боковых поверхностях опор (тела, насадок, стоек) не затерты или не загерметизированы;

- промоины и просадки в зоне сопряжения моста с насыпью.

Также к дефектам относятся отсутствие на бетонных поверхностях опор акриловой краски или обработки гидрофобизирующими составами; наличие лини его грунта на конусах опор, растительности на бетонных конусах; нарушение целостности укрепленной поверхности откосов регуляционных сооружений, конусов и насыпи.

Аналогичные требования к эксплуатационному состоянию конструктивных элементов мостовых сооружений регламентированы таблицей 11 «ГОСТ Р 59292-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные обще го пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля», утвержденным Приказом Госстандарта от 15.01.2021 № 6-ст (далее - ГОСТ Р 59292-2021).

В соответствии с пп. «а» п. 13.5 ст. 3 Технического регламента технические средства организации дорожного движения должны соответствовать требованиям безопасности.

Как установлено пунктом 24 статьи 5 Технического регламента подтверждение соответствия дорожно-строительных материалов и изделий осуществляется в соответствии с унифицированными процедурами, утвержденными Комиссией Таможенного союза.

Согласно п.п. 24.16, 24.17 этой же статьи дорожно-строительные материалы и изделия, соответствующие требованиям безопасности настоящего технического регламента и прошедшие процедуру подтверждения соответствия, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза; единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на каждую единицу изделий, определенных в Перечне изделий, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с настоящим техническим регламентом Таможенного союза, любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы изделия. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на само изделие.

В соответствии с п. 6.1.4 «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», утвержденного Приказом Росстандарта от 11.08,2015 № 1122-ст (далее - ГОСТ 33220-2015), дорожные знаки (далее - знаки) и знаки переменной информации (далее -  ЗПИ) на дорогах всех категорий и уровней эксплуатационного состояния не должны иметь дефектов в виде отслоения более 25% площади любого элемента изображения знака и электромеханического ЗПИ (каймы либо другого символа, однострочной надписи) или повреждение более 25% площади их изображения, вызванное любыми причинами.

Проведенным осмотром участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения, км 10+630 м до км 375+850 м Р-402 «Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск» с расположенным на ней искусственным дорожным сооружением (путепроводом на км 94+742 автомобильной дороги Р-402 «Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск») выявлены нарушения действующего законодательства, а именно в нарушение пп. «а, г» п. 13.1, п. 13.6 ст. 3 Технического регламента, п. 6.1 ГОСТ 33128-2014 дорожное металлическое ограждение барьерного типа на подходах к мостовому сооружению (справа) имеет дефекты, стойки компенсаторов, балки ограждения деформированы. На поверхности металлических конструкций перильного ограждения мостового перехода обнаружена коррозия, имеются протечки в деформационных швах тротуаров, отсутствует вертикальная разметка на опорах и пролетных строениях путепровода, бетонные поверхности опор не окрашены акриловой краской или не обработаны гидрофобизирующими составами, трещины в железобетонных конструкциях пролетных строений с раскрытием более 0,3 мм не заделаны (не затерты), сколы и другие повреждения защитного слоя не устранены, имеется оголение арматуры (или на арматуру не нанесено защитное антикоррозионное покрытие), трещины и швы на боковых поверхностях опор не затерты или не загерметизированы, конусы опор не очищены от лишнего грунта, на бетонных конусах имеется растительность, нарушена целостность укрепленной  поверхности откосов регуляционных сооружений,  конусов насыпи, имеются промоины и просадки в зоне сопряжения моста с насыпью, также покрытие проезжей части путепровода имеет дефекты: трещины в покрытии над деформационными швами, протечки в деформационных швах, колейность на полосах движения проезжей части мостового сооружения, отдельные выбоины на покрытии тротуаров, проломы на тротуарных плитах расположенных на мостовом сооружении, что является нарушением пп. «а, г» п. 13.1, п. 13.3 ст. 3 Технического регламента, п. 8.1, таблицы 3 и таблицы A3 ГОСТ 3318 1-2014, таблицы 11 ГОСТ Р 59292-2021). У дорожных знаков «Начало полосы» и «Конец полосы» повреждена лицевая поверхность, также на них отсутствует маркировка единым знаком обращения продукции членов Таможенного союза, что является нарушением пп. «а» п. 13.5 ст. 3, п. 24.16-24.17 ст. 5 Технического регламента, п. 6.1.4 ГОСТ 3322 1-2015. У дорожных знаков «Начало полосы» и «Конец полосы» повреждена лицевая поверхность, также на них отсутствует маркировка единым знаком обращения продукции членов Таможенного союза, что является нарушением пп. «а» п. 13.5 ст. 3, п. 24.16-24.17 ст. 5 Технического регламента, п. 6.1.4 ГОСТ 3322 1-2015.

Таким образом, проведенная проверка показала, что в Учреждении допускаются нарушения требований законодательства при эксплуатации мостового сооружения, что свидетельствует о ненадлежащем отношении работников предприятия к исполнению своих должностных обязанностей, отсутствии действенного контроля за деятельностью подчиненных со стороны руководства предприятия, а также создает угрозу безопасности движения и эксплуатации как автомобильного, так к железнодорожного транспорта.

Техническим регламентом является документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Таким образом, признаками, характеризующими понятие продукции, являются: наличие материально-вещественной формы, необходимость использования в хозяйственных целях либо в целях, не связанных с осуществлением такой деятельности.

В связи с чем участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения, км 10+630 м до км 375+850 м Р-402 «Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск» с расположенным на ней искусственным дорожным сооружением (путепроводом) относится к понятию «продукция» и при его эксплуатации необходимо соблюдение обязательных требований, установленных законодательством о техническим регулировании.

Из совокупности приведенных норм следует, что ФКУ «Уралуправтодор» является ответственным лицом за соблюдение требований технических регламентов по обеспечению безопасной эксплуатации искусственного дорожного сооружения.

Место совершения правонарушения является местонахождение филиала ФКУ «Уралуправтодор» в г. Тюмени - 625000, 

<

...>.

Дата совершения правонарушения - дата выявления 18.04.2024. 

Суд не принимает доводы ответчика.

Правильность квалификации административным органом допущенного учреждением нарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 22 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017.

Как отметил Верховный Суд Российской Федерации, нарушение требований технического регламента Таможенного союза при выполнении на основании государственного контракта работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог, может повлечь административную ответственность как по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, так и по статье 12.34 КоАП РФ. 

Непосредственным объектом посягательства вмененного административным органом учреждению административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов, устанавливающих минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Распоряжением Росавтодора от 25.12.2018 № 4518-р осуществлено объединение объектов федерального недвижимого имущества (в том числе путепровода км 94+742) с целью формирования единого объекта федерального недвижимого имущества - автомобильной дороги Р-402 Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск, км 10+630 - км 375+850 с последующим присвоением единого кадастрового номера (72:00:0000000:55473).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-402 Тюмень - Ялуторовск - Ишим - Омск, км 10+630 - км 375+850 закреплена на праве оперативного управления за ФКУ «Уралуправтодор».

Согласно государственному контракту от 23.03.2020 № 0362 00008220000011, заключенному между ФКУ «Уралуправтодор» (Заказчик) и АО «ТОДЭП» (Подрядчик), Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работу по Объекту «Реконструкция участков автомобильной дороги 1Р 402 Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск. Реконструкция автомобильной дороги Р-402 Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск, участок км 89+000 - км 103+100, Тюменская область».

Также в соответствии с государственным контрактом от 20.06.2023 №0362100008223000027, заключенным между ФКУ «Уралуправтодор» (Заказчик) и АО «ТОДЭП» (Исполнитель), Исполнитель принимает на себя обязательства оказывать услуги по содержанию автомобильной дороги Р-402 Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск, Тюменская область, участок км 10+360 - км 375+850, и искусственных сооружений на ней.

В соответствии с государственным контрактом от 20.06.2023 № 0362100008223000027, заключенным между ФКУ «Уралуправтодор» (Заказчик) и АО «ТОДЭП» (Исполнитель),  Исполнитель принимает на себя обязательства оказывать услуги по содержанию автомобильной дороги Р-402 Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск, Тюменская область, участок км 10+360 - км 375+850, и искусственных сооружений на ней.

В рамках государственного контракта № 0362100008223000027 в обязанности АО «ТОДЭП» входит устранение мелких дефектов железобетонных конструкций.

Согласно п. 8.3 государственного контракта № 0362100008220000011 Заказчик обязан передать Подрядчику (по запросу) в течение 5 рабочих дней с даты подписания контракта проектную, рабочую документацию, которая содержит информацию об объемах, видах, порядке их производства и перечне работ.

14.08.2015 Заказчиком получено положительное заключение Государственной экспертизы проектной документации объекта «Реконструкция участков автомобильной дороги 1Р 402 Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск. Реконструкция автомобильной дороги Р-402 Тюмень-Ялуторовск-Ишим-Омск, участок км 89+000 - км 103+100, Тюменская область», в состав которого входит путепровод.

При реализации проектных решений на этапе разработки рабочей документации в связи с изменением законодательства с 2015 по 2020 гг. были внесены значительные корректировки в проект, ввиду чего требовалось проведение повторного прохождения Государственной экспертизы.

В период с 07.09.2022 по 16.05.2023 откорректированная проектная документация проходила проверку и получила отрицательное заключение. До настоявшего времени проектная документация не откорректирована, соответственно, Подрядчику не предоставлена.

Таким образом, квалификация прокурором вменяемого учреждению деяния по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ является надлежащей. 

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. 

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

С учетом указанных норм субъектом ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ может быть как должностное лицо, ответственное за состояние дорог, так и юридическое лицо независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять реконструкцию, строительство, капитальный ремонт и содержание дорог. 

Таким образом, юридическим лицом федеральным казенным учреждением «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» Федерального дорожного агентства» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ - нарушение изготовителем требований технических регламентов к продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины учреждения в совершении вменяемого ему административного правонарушения. Учреждение не представило доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих, в том числе, о малозначительности совершенного правонарушения. 

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. 

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества административным органом не допущено. Срок привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела не истек. 

Исходя из изложенного, у суда имеются правовые основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности. 

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи. 

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, материалы административного дела не содержат данных и выводов, указывающих на наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ, соответственно нельзя сделать вывода о невозможности применения в данном случае административного наказания в виде предупреждения 

Обстоятельств отягчающих административную ответственность в ходе судебного разбирательства не установлено, к обстоятельствам смягчающим административную ответственность суд относит то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования  удовлетворить.

Привлечь федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» Федерального дорожного агентства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 12.12.2002, адрес 620026, 

<

...> стр.203) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может  быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 

 Судья

 

Минеев О.А.