ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-90175/23

г. Москва

01 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2024 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 01 апреля 2024 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кораблевой М.С.,

судей Гармаева Б.П., Расторгуева Е.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

Министерства обороны Российской Федерации 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20 декабря 2023 года

по делу № А40-90175/23, принятое судьей Е.А. Большебратской, 

по иску Министерства обороны Российской Федерации 

(ИНН: 

<

***> , ОГРН: 

<

***>)

к акционерному обществу «Военторг» 

(ИНН: 

<

***> , ОГРН: 

<

***>)

третьи лица: ООО «Парус», ООО «Элтехнорд» 

о взыскании 500 480 рублей 

 

при участии в судебном заседании: 

от истца                     ФИО2 по доверенности от 12.10.2022,

от ответчика             ФИО3 по доверенности от 11.07.2023,

от третьих лиц          представители не явились, извещены, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Министерство обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России, истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковыми требованиями к акционерному обществу «Военторг» (далее – АО «Военторг», ответчик) о взыскании 500 480 рублей 56 копеек штрафа, начисленного за нарушение обязательств, предусмотренных государственным контрактом от 27.12.2021 № 271221/ВП                            на оказание услуг по питанию для нужд Министерства обороны Российской Федерации             в 2021-2024 годах.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены ООО «Парус»,                     ООО «Элтехнорд». 

Решением арбитражного суда первой инстанции от 20.12.2023 в удовлетворении исковых требований отказано. 

Истец не согласился с принятым решением и обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил обжалуемый судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований.

В обоснование доводов жалобы, заявитель ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

В заседании суда апелляционной инстанции 19.03.2024 представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения жалобы по доводам представленного им отзыва в порядке ст. 262 АПК РФ.

Третьи лица представителей в судебное заседание не направили, извещены.

Повторно рассмотрев дело в отсутствие представителей третьих лиц по правилам статей 123, 156, 266, 268 АПК РФ, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 20.12.2023 на основании следующего.

Как установлено судом апелляционной инстанции, между Министерством обороны Российской Федерации и АО «Военторг» заключен государственный контракт от 27.12.2021 № 271221/ВП на оказание услуг по питанию для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2021-2024 годах.

Пунктом 2.1 контракта предусмотрено, что исполнитель обязуется в установленный контрактом срок оказывать услуги, соответствующие качеству и иным требованиям, установленным контрактом.

В соответствии с п. 3.2 контракта исполнитель обязан:

3.2.1.      своевременно и надлежащим образом оказать услуги в соответствии с условиями контракта;

3.2.2.      обеспечить соответствие оказываемых услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным, ветеринарным нормам и правилам, государственным стандартам, санитарно-эпидемиологическим требованиям и т.п.), установленным законодательством Российской Федерации, в том числе законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, руководящими документами заказчика и контрактом;

3.2.3.      ежедневно оказывать услуги в объеме, соответствующем данным о количестве питающихся, стоящих на довольствии, которые письменно доведены до исполнителя получателем.

Согласно п. 8.3 контракта исполнитель уплачивает заказчику штраф за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту, за исключением просрочки исполнения обязательства, в размерах, определяемых в соответствии с п. 3 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком  (подрядчиком, исполнителем), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042.

В соответствии с п. 8.4 контракта штраф предъявляется по каждому факту выявления нарушений, о чем составляется соответствующий акт.

Учитывая изложенное, размер штрафа складывается из следующих показателей: стоимость этапа оказания услуг х количество фактов нарушения х размер процента, определяемого в соответствии с п. 3 Правил.

Согласно п. 3.1.2 контракта исполнитель вправе привлекать к выполнению контракта соисполнителей (третьих лиц).

В обоснование своих требований истец сослался на то, что в нарушение пунктов 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 контракта исполнитель не обеспечил соответствие оказываемых услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям, установленным контрактом, а именно соисполнителями услуг ООО «Парус»,                 ООО «Элтехнорд» по договорам от 27.12.2021 № ОП-22-17, от 27.12.2021 № ОП-22-21, заключенным соответственно с исполнителем, допущены 36 нарушений при организации питания, зафиксированных соответствующими актами, представленными в материалы дела.

Общая сумма штрафа по нарушениям 1-36 соисполнителей услуг по договорам составляет 500 480 рублей 56 копеек, которую истец и просит взыскать.

Согласно положениям ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции правомерно исходил из нижеследующих оснований. 

В соответствии с ч. 42.1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ                (в редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ), начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

При этом, исходя из содержания Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ, вступившего в силу 30.12.2021, он, применительно к ч. 42.1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, применяется и к правоотношениям, возникшим до указанной даты, поскольку регламентирует правовые последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств в 2021 году.

Согласно п. 2 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а)            в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б)           в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика  (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Согласно п. 3 указанных Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке:

а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» настоящего пункта».

Таким образом, у заказчика имеются основания для списания начисленной неустойки.

Подпункт «а» пункта 3 Правил списания от 04.07.2018 № 783 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 № 591) предусматривает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, в том числе в случае и в порядке, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Судом установлено, что обязательства, предусмотренные контрактом, исполнены ответчиком АО «Военторг» (исполнителем) в полном объеме и исполнение соответствующих обязательств завершено исполнением по фактическим потребностям, о чем между государственным заказчиком (истец) и головным исполнителем                     (АО «Военторг») подписан единый сводный акт, поступивший 22.08.2023 вх.                              № 10438/23дсп.

Согласно единому сводному акту между сторонами – акту сверки по государственному контракту № 271221/ВП от 27.12.2021 за весь период фактического исполнения контракта, начиная с 15.12.2021 по 31.07.2023 оказаны услуги и исполнены обязательства по нему в полном объеме (о чем указано во всей совокупности строк «продажи», содержащих нумерацию и датирование промежуточных сводных актов поэтапной приемки услуг), а именно на общую сумму оборотов за весь период в размере 186 081 374 482 рублей 93 копеек (итоговая строка «обороты за период»).

Согласно предусмотренным контрактом акту сверки (п. 7.6, приложение № 3 контракта) и решению государственного заказчика об объеме распределения                                (п. 7.3, приложение № 10 контракта) фактический объем услуг питания и общая сумма оплаты в размере 186 081 374 482 рублей 93 копеек, на которую ответчиком                      (АО «Военторг») оказаны услуги по контракту досрочно - в соответствии фактическим потребностям получателей услуг (истца), до истечения планируемого срока исполнения настоящего контракта 31.10.2024, а именно 31.07.2023 как указано в строках акта.

При этом, в соответствии с п. 3.2.3 контракта услуги оказываются по фактическим потребностям заказчика, а именно «ежедневно оказывать услуги в объеме, соответствующем данным о количестве питающихся, стоящих на довольствии, которые письменно доведены до исполнителя получателем», оплата за которые, как указано в п. 7.3 контракта осуществляется по фактическим данным всей совокупности сводных актов сдачи-приемки в пределах цены контракта, то есть суммы, установленной в п.п. 4.1, а именно 186 884 306 485 рублей 70 копеек.

06.07.2023 между Министерством обороны РФ и АО «Военторг» заключен новый контракт № 60723/ВП на оказание услуг по питанию для нужд Министерства обороны РФ в 2023-2025 годах, что также подтверждает досрочное исполнение контракта                    № 271221/ВП от 27.12.2021.

Начисленный истцом штраф по настоящему исковому заявлению не превышает 5 процентов цены контракта и составляет - 0,0002 % от цены контракта (= 500 480 рублей 56 копеек * 100 %/186 884 306 485 рублей 70 копеек).

Кроме того, в совокупности споров между Министерством обороны РФ и                  АО «Военторг» установлено наличие 51 дела в арбитражных судах, общая сумма исковых требований по которым составляет 17 596 406 рублей 92 копейки. 

Исходя из общей суммы начисленных неустоек Министерством обороны РФ к АО «Военторг» установлено, что данная сумма также не превышает 5 процентов цены контракта и составляет ~ 0,000094% от цены контракта (= 17 596 406 рублей 92 копейки * 100 % / 186 884 306 485 рублей 70 копеек).

Применительно к п. 40 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика.

Доводы апелляционной жалобы истца подлежат отклонению исходя из следующих оснований. 

Материалами дела подтверждено и документально истцом не оспорено, что обязательства, предусмотренные контрактом, исполнены ответчиком АО «Военторг» (исполнителем) в полном объеме и исполнение соответствующих обязательств завершено исполнением по фактическим потребностям, о чем между Государственным заказчиком (Минобороны России) и Головным исполнителем (АО «Военторг») подписан Единый сводный акт, поступивший 22.08.2023 вх. № 10438/23дсп (имеется в материалах дела).

Постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 устанавливает следующие условия, необходимые для списания:

1. Обязательства поставщиком (исполнителем) должны быть исполнены в полном объеме.

Досрочное исполнение контракта подтверждается следующими документами: копией уведомления (решения) об объеме распределения финансовых средств в пределах цены государственного контракта, предназначенный для выплаты заказчиком поставщику от 08.06.2023, который, в совокупности с Актом сверки по госконтракту  № 271221/ВП от 27.12.2021 подтверждает, что после 31.07.2023 какие-либо финансовые распределения отсутствуют, тем самым установлен факт досрочного исполнения контракта в полном объеме и исполнение соответствующих обязательств по фактическим потребностям заказчика.

В соответствии с п. 4.1. контракта установлено, что распределение финансовых средств в пределах цены контракта, предназначенных для выплаты заказчиком исполнителю в соответствующем финансовом году, осуществляется заказчиком в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных главным распорядителям средств федерального бюджета, и указывается в уведомлении (решении) об объеме распределенных финансовых средств на период действия контракта в пределах установленной им цены, предназначенных для выплаты заказчиком исполнителю (далее – уведомление (решение), по форме, установленной приложением № 10 к контракту. Заказчик направляет исполнителю уведомление (решение) одновременно с заключенным контрактом и в течении 15 (пятнадцати) дней с даты доведения лимитов бюджетных обязательств до заказчика (их изменения, уточнения).

В соответствии с п. 4.6. контракта: цена контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения, предусмотренного контрактом, качества услуг и иных условий исполнения контракта.

В соответствии с п. 4.8. контракта в случае уменьшения заказчику ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения заказчиком обязательств, вытекающих из контракта, стороны должны обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок новых условий по цене контракта и (или) срокам его исполнения и (или) объему оказываемых услуг. В этом случае исполнитель вправе потребовать от заказчика возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий контракта.

06.07.2023 заключен новый контракт № 60723/ВП между Министерством обороны РФ и АО «Военторг» на оказание услуг по питанию для нужд Министерства обороны РФ в 2023-2025 годах, что также подтверждает досрочное исполнение контракта                 № 271221/ВП от 27.12.2021.

Исходя из сложившейся хозяйственной деятельности, на протяжении более 15 лет, между Минобороны РФ и АО «Военторг» действие двух контрактов одновременно по оказанию услуг по питанию, исключено.

Копия выписки из акта сверки по госконтракту № 271221/ВП от 27.12.2021                 (с сопроводительным письмом), также подтверждает факт досрочного исполнения в полном объеме условий контракта.

Таким образом, документы, поступившие из Минобороны РФ подтверждают факт того, что в настоящее время действует один контракт № 60723/ВП от 06.07.2023, действие контракта № 271221/ВП от 27.12.2021 прекращено досрочно.

Все вышеуказанные документы, подтверждающие основания для списания неустойки по контракту, были представлены в суд и имеются в материалах дела.

При этом, истец также не учитывает обстоятельство того, что начисленная истцом неустойка по настоящему исковому заявлению не превышает 5 процентов цены контракта, составляет ~ 0,0002 % от цены контракта (= 500480,56 руб. * 100 % / 186 884 306 485 рублей 70 копеек).

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. 

Руководствуясь статьями 110, 176, 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 20 декабря 2023 года по делу                    № А40-90175/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                                 М.С. Кораблева

Судьи:                                                                                                                      Б.П. Гармаев

 

Е.Б. Расторгуев

 

 

 

 

 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.