Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8856/2020

г. Хабаровск

05 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29.09.2020.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебном заседании секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного казенного учреждения «Комсомольское лесничество» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 681052, 

<

...>)

к Государственному учреждению - Центру по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680030, 

<

...>)

о признании недействительным решения от 12.05.2020 № 037S19200003581 в части наложения штрафа в сумме, превышающей 500 руб.,

и по встречному заявлению Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680030, 

<

...>)

к Краевому государственному казенному учреждению «Комсомольское лесничество» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 681052, 

<

...>)

о взыскании штрафа в сумме 36 000 руб.

при участии в судебном заседании:

от КГКУ «Комсомольское лесничество»: представители не явились;

от Центра ПФР: ФИО2 представитель по доверенности от 23.03.2020 № 0931/8.

Установил:

Краевое государственное казенное учреждение «Комсомольское лесничество» (далее - заявитель, КГКУ «Комсомольское лесничество», страхователь) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит признать недействительным решение Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее - Центр ПФР) от 12.05.2020 № 037S19200003581 в части наложения штрафа в сумме, превышающей 500 руб.

Определением от 06.07.2020 заявление КГКУ «Комсомольское лесничество» принято судом и на основании статьи 227 АПК РФ назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Центр ПФР 23.07.2020 в порядке статьи 132 АПК РФ обратился в арбитражный суд со встречным заявлением, в соответствии с которым просит суд взыскать с КГКУ «Комсомольское лесничество» штраф в сумме 36 000 руб., наложенный оспариваемым решением.

Определением от 27.07.2020  встречное заявление принято к рассмотрению совместно с первоначальным заявлением. Этим же определением суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

КГКУ «Комсомольское лесничество» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, но представило отзыв на встречное заявление Центра ПФР.

В судебном заседании представитель Центра ПФР возражала против требований КГКУ «Комсомольское лесничество», одновременно настаивая на удовлетворении встречного заявления.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей страхователя.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, КГКУ «Комсомольское лесничество» зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию.

Страхователь 25.02.2020 представил в Центр ПФР сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «исходная» в отношении 72 застрахованных лиц.

В ходе проверки представленных сведений Центром ПФР установлен факт их представления с нарушением установленного срока, что нашло отражение в акте проверки от 06.03.2020 № 037S18190002205.

По результатам рассмотрения материалов проверки, Центром ПФР принято решение от 12.05.2020 № 037S19200003581 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанным решением КГКУ «Комсомольское лесничество» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете  в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде финансовых санкций в сумме 36 000 руб.

Требованием от 01.06.2019 № 037S001200004281 страхователю предложено в срок до 22.06.2020 добровольно оплатить сумму финансовых санкций.

Не согласившись с решением от 12.05.2020 № 037S19200003581 и полагая, что имеются основания для применения смягчающих ответственность обстоятельств КГКУ «Комсомольское лесничество» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного решения недействительным в части суммы штрафа, превышающей 500 руб.

В свою очередь, неисполнение страхователем в установленный срок требования от 01.06.2019 № 037S001200004281 послужило основанием для обращения Центра ПФР в арбитражный суд с встречным заявлением о взыскании с КГКУ «Комсомольское лесничество»  штрафа в сумме 36 000 руб.

Выслушав представителя Центра ПФР, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьёй 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац третий статьи 17 Закона                         № 27-ФЗ).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается КГКУ «Комсомольское лесничество»,  что сведения по форме СЗВ-М в отношении 72 застрахованных лиц за январь 2020 года были представлены страхователем с нарушением установленного срока. Вместо установленного срока не позднее 15.02.2020, фактически сведения были представлены 25.02.2020.

В своем заявление КГКУ «Комсомольское лесничество»  признает факт совершения правонарушения и свою вину.

В соответствии с частью 3 статьи 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

На основании изложенного, суд признает не нуждающимся в дальнейшем доказывании факт нарушения страхователем срока представления сведения по форме СЗВ-М за январь 2020 года.

Однако, не соглашаясь с решением Центра ПФР, КГКУ «Комсомольское лесничество» приводит доводы о наличии смягчающих ответственность обстоятельств, которые, по его мнению, влияют на сумму штрафа.

С 1 января 2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при рассмотрении дела о налоговом правонарушении судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Между тем, в нарушение указанных положений, при вынесении оспариваемого решения Центром ПФР наличие смягчающих ответственность обстоятельств не устанавливалось и не исследовалось.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения указаны в статье 112 НК РФ. При этом из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ следует, что приведенный в данной норме перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим. 

Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции; по результатам оценки соответствующих обстоятельств суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза. 

Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. 

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя. 

В рассматриваемом случае суд считает возможным учесть в качестве смягчающих следующие приведенные КГКУ «Комсомольское лесничество» обстоятельства: страхователем правонарушение совершено впервые и неумышленно; отсутствие ущерба бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, а также застрахованным лицам; незначительный срок просрочки представления сведений; статус Учреждения, являющегося казенным, предметом деятельности которого является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти Хабаровского края в области лесных отношений.

С учетом указанных обстоятельств суд считает возможным снизить сумму штрафа до 3 000 руб., признав оспариваемое решение в остальной части недействительным.

Таким образом, требование КГКУ «Комсомольское лесничество» подлежит удовлетворению частично, а оспариваемое решение Центра ПФР подлежит признанию недействительным в части штрафа в сумме, превышающей 3 000 руб.

В остальной части требования КГКУ «Комсомольское лесничество» удовлетворению не подлежат.

Поскольку решение Управления ПФР от 12.05.2019 № 037S19200003581 признано судом недействительным в части суммы штрафа, превышающей 3 000 руб., то встречное заявление Центра ПФР подлежит удовлетворению частично и с КГКУ «Комсомольское лесничество»  в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации подлежит взысканию штраф в сумме 3 000 руб.

В остальной части встречное заявление удовлетворению не подлежит.

Вопрос о государственной пошлине судом не разрешается, поскольку как Центр ПФР, так и КГКУ «Комсомольское лесничество», как учреждение, созданное в целях обеспечения реализации публичных полномочий органов государственной власти Хабаровского края в области лесных отношений, от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 110,  167-170, 176, 200-201, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Краевого государственного казенного учреждения «Комсомольское лесничество» удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от 12.05.2020 № 037S19200003581 о привлечении страхователя к ответственности за совершения правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части штрафа в сумме, превышающей 3 000 руб. 

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Встречное заявление Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области удовлетворить частично.

Взыскать с Краевого государственного казенного учреждения «Комсомольское лесничество» в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в сумме 3 000 руб.  

В остальной части в удовлетворении встречного заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

 

Судья                                                                                     Д.В. Леонов