АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 декабря 2024 года

Дело №

А66-16408/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Чуватиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 11.04.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2024 по делу № А66-16408/2023,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью медицинский центр «Премьер», адрес: 170100, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд Тверской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, адрес: 170100, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Управление Росимущества), со следующими требованиями (с учетом выделения в отдельное производство требований в отношении объектов с кадастровыми номерами 69:40:0400062:73, 69:40:0400062:75):

- признать незаконным бездействие Управления Росимущества, выразившееся в нерассмотрении заявления Общества от 13.02.2023 о реализации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ), преимущественного права на возмездное приобретение арендуемого по договору от 10.02.2021 № 1601-т недвижимого имущества - нежилого здания гаража площадью 167 кв. м с кадастровым номером 69:40:0400062:72, расположенного по адресу: 

<

...>, и нежилого здания административно-культурного центра площадью 218,1 кв. м с кадастровым номером 69:40:0400062:74, расположенного по адресу: 

<

...>;

- возложить на Управление Росимущества обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда по настоящему делу в порядке, предусмотренном Законом № 159-ФЗ, заключить с Обществом в отношении указанных выше объектов договор купли-продажи по цене, определенной независимым оценщиком, с условием об оплате в рассрочку посредством ежемесячных выплат.

Решением от 11.04.2024 оспариваемое бездействие признано незаконным. 

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2024 данное решение оставлено без изменения.

Управление Росимущества в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. По мнению подателя жалобы, в данном случае с учетом отсутствия у Управления Росимущества как территориального органа полномочий на принятие решений о выкупе и представленной в дело переписки бездействие с его стороны отсутствовало.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.   

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. 

Как следует из материалов дела, здание гаража площадью 167 кв. м с кадастровым номером 69:40:0400062:72, расположенное по адресу: 

<

...>, и нежилое здание административно-культурного центра площадью 218,1 кв. м с кадастровым номером 69:40:0400062:74, расположенное по адресу: 

<

...>, принадлежат на праве собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано 23.11.2016 и 04.03.2021 соответственно).

Указанные объекты расположены на земельном участке общей площадью 2651,6 кв. м с кадастровым номером 69:40:0400062:32, находящемся по адресу: 

<

...>, с видом разрешенного использования – под административные здания.

Названные выше здания наряду с двумя другими объектами (с кадастровыми номерами 69:40:0400062:73, 69:40:0400062:75) и земельным участком предоставлены Обществу в аренду сроком по 09.02.2036 на основании договора аренды от 10.02.2021 № 1601-т, дополнительного соглашения от 03.09.2021 к данному договору о замене арендатора в связи с его реорганизацией.   

Общество обратилось в Управление Росимущества с заявлением от 13.02.2023 о реализации преимущественного права на приобретение возмездно в собственность арендуемых объектов недвижимого имущества, а именно здания гаража площадью 167 кв. м и здания административно-культурного центра площадью 218,1 кв. м, в порядке, предусмотренном Законом № 159-ФЗ. 

По результатам рассмотрения обращения Общества Управление Росимущества письмом от 04.04.2023 № 69-КН-01/1947-п сообщило об оставлении заявления Общества без рассмотрения в связи с нахождением испрашиваемых объектов в аренде у заявителя менее двух лет. 

Кроме того, Общество обратилось в Управление Росимущества с заявлением от 26.07.2023 о реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемых по тому же договору объектов с кадастровыми номерами 69:40:0400062:73, 69:40:0400062:75. 

Вступившим в законную силу 29.09.2023 решением Арбитражного суда Тверской области от 10.07.2023 по делу № А66-5097/2023 признано недействительным решение Управления Росимущества, оформленное письмом от 04.04.2023; на Управление Росимущества возложена обязанность рассмотреть заявление Общества от 13.02.2023. 

В соответствии с решением арбитражного суда Обществу выдан исполнительный лист, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя от 19.10.2023 в отношении Управления Росимущества возбуждено исполнительное производство об обязании рассмотреть заявление Общества от 13.02.2023. Однако несмотря на возбуждение процедуры принудительного исполнения данное заявление повторно рассмотрено не было, решение по нему не вынесено. 

 Общество, ссылаясь на бездействие уполномоченного органа, выразившееся в нерассмотрении заявления Общества во исполнение вступившего в законную силу судебного акта, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

После предъявления настоящего заявления в арбитражный суд Управление Росимущества письмом от 14.12.2023 сообщило Обществу о невозможности в настоящее время рассмотрения вопроса о реализации Обществом преимущественного права на выкуп арендуемых объектов, поскольку вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположены объекты, не соответствует целям использования объектов – медицинское обслуживание, о повторном рассмотрении заявлений Общества после приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с условиями договора аренды.  

Письмом от 05.02.2024 Управление Росимущества сообщило о повторном рассмотрении заявлений Общества в отношении четырех объектов, невозможности в настоящее время реализации Обществом преимущественного права на приобретение объектов, поскольку на данный момент объекты фактически не эксплуатируются арендатором, в связи с чем не представляется возможным сопоставить их назначение виду разрешенного использования земельного участка; предложило в целях возобновления рассмотрения вопроса о выкупе представить в возможно короткий срок информацию о проводимых Обществом мероприятиях по сохранению объектов культурного наследия с приложением подтверждающих документов. 

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции Управление Росимущества направило в адрес Общества письмо от 14.05.2024, в котором сообщило о невозможности в настоящее время реализации преимущественного права на выкуп арендуемых объектов недвижимости, поскольку объекты с кадастровыми номерами 69:40:0400062:73, 69:40:0400062:75, 69:40:0400062:76 входят в состав объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба городская, сер. – 1-я пол. XIX в.».  

Письмом от 21.06.2024 Управление Росимущества возвратило Обществу заявление от 13.02.2023 и прилагаемые к нему документы.   

Законом № 159-ФЗ субъектам среднего и малого предпринимательства предоставлено преимущественное право на приобретение в собственность арендуемого ими государственного и муниципального имущества при наличии совокупности условий, установленных статьей 3 этого Закона. 

Согласно статье 9 Закона № 159-ФЗ в случае подачи таким субъектом заявления по собственной инициативе уполномоченный орган обязан совершить действия, предусмотренные частью 3 этой статьи, в установленные этой нормой сроки, а именно: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в двухмесячный срок с даты получения заявления; принять решение об условиях приватизации арендуемого объекта в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить заявителю проект договора купли-продажи в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 Закона № 159-ФЗ требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с этим Законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (часть 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ).

Таким образом, Законом № 159-ФЗ установлена обязанность уполномоченного органа в определенные частями 3, 4 статьи 9 этого Закона сроки принять по заявлению субъекта малого и среднего предпринимательства или решение положительного характера, или при наличии указанных в части 4 этой статьи оснований – об отказе в удовлетворении заявления субъекта.

Между тем, как верно установили суды, к моменту обращения Общества с настоящим заявлением в арбитражный суд Управление Росимущества не приняло никакого решения по заявлению Общества от 13.02.2023 несмотря на наличие вступившего в законную силу решения арбитражного суда по делу № А66-5097/2023 и возбуждение процедуры по его принудительному исполнению. 

Представленные Управлением Росимущества в ходе рассмотрения дела письма, направленные в адрес Общества в ответ на его заявления, правомерно не приняты судами в качестве доказательства совершения уполномоченным органом необходимых действий по рассмотрению заявления Общества от 13.02.2023 и принятия им решения по результатам рассмотрения этого заявления, поскольку из этих писем не следует, что они могут быть квалифицированы как решение, указанное в части 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ, содержащее предусмотренные этой нормой основания для отказа в реализации заявителем преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например, событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Суды, всесторонне и полно исследовав собранные по делу доказательства, правомерно пришли к выводу о наличии оснований для квалификации поведения Управления Росимущества как незаконного бездействия и удовлетворили требования Общества.

Доводы подателя жалобы не свидетельствуют об ошибочности выводов судов.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Тверской области от 11.04.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2024 по делу № А66-16408/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области – без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

М. В. Захарова

 Е.В. Чуватина