АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12066/2018

г. Астрахань

19 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Общество с ограниченной ответственностью "Автомиг"  

к  Администрации МО "Город Астрахань"  о признании незаконным и отмене распоряжения от 01.11.2018 №4774-р "О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и внесении изменений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании "Город Астрахань"

при участии:

от заявителя: ФИО2 (директор); ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2019

от заинтересованного лица: ФИО4 представитель по доверенности от 21.01.2019; ФИО5, представитель по доверенности от 21.01.2019

Общество с ограниченной ответственностью "Автомиг" (далее ООО "Автомиг",  Общество, заявитель)   обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Администрации МО "Город Астрахань"  (далее Администрация) о признании незаконным и отмене распоряжения от 01.11.2018 №4774-р "О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и внесении изменений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании "Город Астрахань"

Представитель заявителя в судебном заседании  заявленные требования  поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в  заявлении и пояснениях суду.  

 Представитель Администрации не согласился  с заявленными требованиями, просил в удовлетворении отказать.

   Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия ГА-30 №000079 ООО "Автомиг" является перевозчиком по муниципальному маршруту №30н «Кафе «Светафор» - пл.Октябрьская» с 22.08.2017 по 22.08.2022.

В целях оптимизации и улучшения транспортного обслуживания населения, распоряжением Администрации Муниципального образования «Город Астрахань» от 22.10.2018 № 4333-р создана рабочая группа по рассмотрению проблемных вопросов транспортного обеспечения микрорайона Бабаевского.

По итогам принятого решения вышеуказанной рабочей группы были проведены рейдовые мероприятия на всех муниципальных маршрутах регулярных перевозок, обслуживающих жителей микрорайона Бабаевского.

По результатам многочисленных рейдовых мероприятий, проводимых сотрудниками Управления транспорта и пассажирских перевозок Администрации Муниципального образования «Город Астрахань» на основании жалоб граждан в период с 01.08.2018 по 20.09.2018   был зафиксирован факт не выхода транспортных средств ООО "Автомиг"  на маршрут №30н.

В соответствии с пунктом 7 части 1 и части 2.1. статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) и  на основании актов проверки соблюдения расписания движения  по маршруту регулярных перевозок №30н и выполнения условий свидетельства об осуществлении  перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, Администрацией вынесено распоряжение от 01.11.2018 №4774-р «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и внесении изменений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань» (далее - распоряжение).

Общество, полагая, что указанное постановление Администрации вынесено с нарушением  норм  Закона № 220-ФЗ и  нарушает его права и законные интересы в осуществлении ими предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются  Законом N 220-ФЗ.

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ определено, что под уполномоченным органом местного самоуправления в целях настоящего Федерального закона понимается орган местного самоуправления, уполномоченный муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления.

К вопросам местного значения городского округа согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Частью 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 19 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

По обстоятельствам, предусмотренным пунктами 1, 2, 4, 6, 7 и 8 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается с момента наступления данных обстоятельств.

Согласно пункту 2.1 части 2 статьи 29 Закона N 220-ФЗ действие свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса, проведенного в отношении нескольких включенных в состав одного лота маршрутов регулярных перевозок, прекращается в случае прекращения действия хотя бы одного из таких свидетельств.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения администрацией оспариваемого распоряжения послужили акты проверки соблюдения расписания движения по маршруту регулярных перевозок №30н «Кафе Светафор – пл.Октябрьская» и выполнения условий свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок от 22.09.208, 23.09.2018, 24.09.2018. 

Согласно представленным в материалы дела актам за время проведения проверки  установлено, что автобусы на муниципальном маршруте  регулярных перевозок  №30н «Кафе Светафор – пл.Октябрьская»  отсутствовали более трех дней подряд.

Общество, оспаривая факт неосуществления им перевозок пассажиров по указанному маршруту в проверяемые периоды, указывает, что в спорный период перевозка пассажиров осуществлялась транспортными средствами.

Как следует из актов проверки, установление факта невыполнения Обществом перевозок по маршруту регулярных перевозок осуществлялось сотрудниками Управления транспорта и пассажирских перевозок Администрации Муниципального образования «Город Астрахань»:

- 22.09.2018 с 05:40 до 11:00 по ул.Яблочкова д.44а, с 11:00 до 17:00 по ул. Бабаевского д.70б, с 17:00 до 22:00 по ул.4-ая Железнодорожная д.47е;

- 23.09.2018 с 05:40 до 11:00 по ул.Яблочкова д.44а, с 11:00 до 17:00 по ул.4-ая Железнодорожная д.47е, с 17:00 до 22:00 по ул. Тургенева д.10/ул.Адмиралтейская д.14;

- 24.09.2018 с 06:00 до 22:00 по ул.Яблочкова д.44а;

В опровержение актов проверки,  явившихся основанием для принятия оспариваемого распоряжения, Обществом в суд  были  представлены путевые листы, распечатки  системы Глонасс, свидетельства о подтверждении оснащения транспортного средства системой Глонасс, как подтверждение выполнение перевозок в период с 22.09.2018 по 24.09.2018.

Как следует из представленных в материалы дела путевых листов,   дата проведения предрейсового медосмотра соответствует датам путевых листов, указаны фамилии и инициалы имен и отчеств водителей, номер водительского удостоверения, время проведения послерейсового медицинского осмотра соответствует дате возврата.

При этом, проверка соблюдения расписания движения по маршруту регулярных перевозок № 30н «Кафе Светафор – пл.Октябрьская» в течении указанных периодов, по результатам которых составлены акты, проведены работниками администрации в одностороннем порядке, без привлечения представителей перевозчика, контролирующих органов (ГИБДД, Ространснадзора) и иных не заинтересованных лиц. 

Доказательства уведомления Общества о проводимой проверке в материалах дела отсутствуют и  Аминистрацией не представлены.

Также  в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в ходе проверки Администрация запрашивала у Общества какие-либо документы, в том числе путевые листы, распечатки  системы Глонасс за указанные периоды, которые представлены Обществом в материалы дела.

 На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что представленные Администрацией акты проверки не могут быть признаны надлежащими и достоверными доказательствами неосуществления Обществом перевозок пассажиров по указанному маршруту более трех дней подряд  в отсутствие чрезвычайной ситуации. 

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в 10 сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение не соответствует   требованиям   Закона № 220-ФЗ и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 На основании вышеизложенного суд считает требования Общества подлежащими удовлетворению. 

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2019г. по делу №А63-5385/2018.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявленные Обществом  требования подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу, что с Администрации в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным распоряжение Администрации МО «Город Астрахань» № 4774-р от 01.11.2018г.  «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и внесении изменений в  Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок  в муниципальном образования «Город Астрахань».

Обязать Администрацию МО «Город Астрахань» в течении 5-ти  рабочих дней с даты вступления  решения в законную силу  внести  изменения  в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок  в муниципальном образования «Город Астрахань».

Взыскать с Администрации МО «Город Астрахань» в пользу ООО «Автомиг» госпошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук