АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, 

<

...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2312/2025

23 сентября 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н.

судей Луговой И.М., Михайловой А.И.  

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ВБП»: представитель не явился;                        

от Управления градостроительства администрации города Владивостока: представитель не явился;                         

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления градостроительства администрации города Владивостока

на решение от 10.12.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2025

по делу № А51-15821/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВБП» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 690039, 

<

...>, этаж 1, каб. 1)

к Управлению градостроительства администрации города Владивостока (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 690091, 

<

...>)

о признании недействительным градостроительного плана земельного участка в части 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ВБП» (далее – ООО «ВБП», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края к Управлению градостроительства администрации города Владивостока (далее – управление градостроительства) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным градостроительного плана земельного участка от 07.06.2023 № РФ-25-2-04-0-00-2023-0597-0 в части раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка», подпунктов 2.2, 2.3 раздела 2, пункта 8, а также о признании незаконными действий управления градостроительства о включении в градостроительный план земельного участка от 07.06.2023 РФ-25-2-04-0-00-2023-0597-0 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:112 сведений в части: раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка», подпунктов 2.2, 2.3 раздела 2, пункта 8; возложении на ответчика обязанности в течение четырнадцати рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда выдать обществу градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:112, соответствующий требованиям действующего законодательства.

Решением суда от 10.12.2024 с учетом дополнительного решения от 27.03.2025, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2025, заявленные требования удовлетворены.

Законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ, по кассационной жалобе управления градостроительства, полагающего, что обжалуемые судебные акты приняты с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, в связи с чем подлежат отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

Заявитель кассационной жалобы приводит доводы о том, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:112 от 07.06.2023 №РФ-25-2-04-0-00-2023-0597-0 соответствует установленной форме приказа Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения».

Настаивает на том, что в оспариваемом градостроительном плане земельного участка правомерно не указана информация об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, которые установлены согласно Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа для территориальной зоны делового, общественного и коммерческого назначения (ОД 2).

По мнению управления градостроительства, формальное наличие в Правилах землепользования застройки вида разрешенного использования для зоны ОД2, в которой расположен земельный участок, не означает, что применительно к любому участку этой зоны должны указываться все предусмотренные для нее виды использования. 

Считает, что не указание в градостроительном плане земельного участка сведений о номере элемента планировочной структуры и наименовании элемента планировочной структуры (Микрорайон 05:22), в границах которого расположен земельный участок, не влияет на законность самого градостроительного плана. 

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными. 

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие. 

Арбитражный суд Дальневосточного округа, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и в отзыве, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему. 

Из материалов дела следует, что ООО «ВБП» является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:112 общей площадью 9 591 кв.м, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание (Лит. 1, 3, 2- пристр.). Почтовый адрес ориентира: 

<

...>, представляющего собой единое землепользование и состоящий из 4 земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050041:114, 25:28:050041:115, 25:28:050041:116, 25:28:050041:117, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Земельный участок с кадастровым номером: 25:28:050041:112 расположен на землях населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования «для эксплуатации производственной базы».

07.06.2023 управление градостроительства выдало обществу по его заявлению градостроительный план земельного участка № РФ25-2-04-0-00-2023-0597-0.

Полагая, что сведения, отраженные в данном градостроительном плане, неполные, поскольку в части информации о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при наличии), раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка», подпунктов 2.2, 2.3 раздела 2, пункта 8 – не соответствуют градостроительной документации, сведения которой он должен воспроизводить, ООО «ВБП» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные отношения, исходили из доказанности установленной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, являющейся основанием для признания в оспариваемой части ненормативного акта и действий незаконными, в том числе ввиду выдачи градостроительного плана земельного участка (далее – ГПЗУ) с нарушением обязательных требований норм о градостроительной деятельности. 

При этом суды обеих инстанций правомерно учли.

Порядок выдачи градостроительного плана земельного участка регулируется в статье 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки ГПЗУ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в ЕГРН, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Состав информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, закреплен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. 

В нем, в частности, должна содержаться информация:

 – об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с названным Кодексом, иным федеральным законом (пункт 5); 

– о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается (пункт 6);

– о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 настоящей части (пункт 7);

– о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок (пункт 12).

В силу статей 41-46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проектов планировки и межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в котором указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении его строительных ограничениях (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1633/13).

Из анализа указанных норм судами сделаны верные выводы, что ГПЗУ не устанавливает, а лишь воспроизводит соответствующие характеристики, определенные в выше перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок, носит информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка.

Форма ГПЗУ и порядок ее заполнения утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 741/пр (далее – Порядок № 741/пр).

В соответствии с пунктом 19 указанного Порядка в строке «Реквизиты проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории» указываются: дата и номер документа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории; наименование органа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории.

Согласно пункту 37 Порядка № 741/пр подраздел 2.2 ГПЗУ «Информация о видах разрешенного использования земельного участка» включает основные виды разрешенного использования земельного участка, условно разрешенные виды использования земельного участка, вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктами 38, 39 Порядка № 741/пр указываются все установленные основные и условно разрешенные виды использования земельного участка согласно правилам землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории один или несколько основных и условно разрешенных видов использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

Рассматривая настоящий спор, суды первой и апелляционной инстанций установили, что в рассматриваемом градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:112 от 07.06.2023 № РФ-25-2-04-0-00-2023-0597-0 в пунктах 2 и 2.1 указано, что участок расположен в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД 2).

В пункте 2.2 ГПЗУ отражено, что отсутствует информация об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного земельного участка. 

Вместе с тем судами установлено, что в соответствии с пунктом 3.11 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, в соответствии с классификатором видом разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для этой зоны, в том числе «склады» (пункт 46 основных видов разрешенного использования), «производственная деятельность» (пункт 1 условно-разрешенных видов разрешенного использования).

Постановлением администрации г. Владивостока от 18.12.2020 № 5343 утверждена документация по планировке территории в части проекта планировки и проекта межевания территории в районе ул.Енисейская в г.Владивостоке. 

В соответствии с утвержденной документацией от 18.12.2020 № 5343 земельный участок с кадастровым номером 25:28:050041:112 расположен в зоне существующих объектов капитального строительства.

Проектом межевания территории мероприятий в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:112 не предусмотрено. 

Суды двух инстанций, учитывая положения пункта 5 части 3 статьи 57.3 и пункта 3 части 5 статьи 43 ГрК РФ, пришли к мотивированному выводу, что, если проект планировки и проект межевания территории не устанавливают каких-либо градостроительных характеристик, отличающихся от тех, которые закреплены в документации по функциональному зонированию и правилах землепользования и застройки в отношении земельных участков и их частей, то действующие градостроительные регламенты не прекращают распространяться на такие участки и их части.

Поскольку постановление от 18.12.2020 № 5343 не изменяет вид разрешенного использования земельного участка, суды верно указали на то, что в нарушение пункта 5 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в пункте 2.2 ГПЗУ не отражена информация об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка.

Из градостроительного регламента для Зоны делового, общественного и коммерческого назначения (ОД 2), установленного Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, следует, что не предусмотрено возможности нахождения земельных участков с «отсутствующим» видом разрешенного использования в качестве основного, вспомогательного либо условно-разрешенного видов использования земельных участков и объектов капитального строительства, применительно к сведениям, включенным в пункт 2.2 оспариваемого градостроительного плана.

Параметры разрешенного использования не подлежат установлению лишь для земельных участков и объектов капитального строительства с основными и вспомогательными видами разрешенного использования: Улично-дорожная сеть, Благоустройство территории, Историко-культурная деятельность, Водный транспорт, Обеспечение обороны и безопасности, применительно к сведениям, включенным в пункт 2.3 оспариваемого градостроительного плана.

Таким образом, принимая во внимание, что земельный участок общества не подпадает в какие-либо зоны планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории для которых такой документ территориального планирования разрабатывается применительно к пункту 3 статьи 41 ГрК РФ и для целей размещения которых выделяются соответствующие зоны, обуславливающие образование земельных участков с установлением измененных видов разрешенного использования, суды верно указали, что оснований для включения в градостроительный план земельного участка видов разрешенного использования, не предусмотренных градостроительными регламентами для зоны делового, общественного и коммерческого назначения (ОД 2), не имелось.

Также суды установили, что в рассматриваемом градостроительном плане земельного участка указано: «Проект планировки территории утвержден».

Вместе с тем содержание указанного пункта не соответствует требованиям пункта 17 Приказа Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр, так как не приведен перечень координат поворотных точек названного проекта межевания образуемого земельного участка.

Согласно пункту 42 Приказа Минстроя России № 741/пр подраздел 2.3 «Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок» содержит информацию о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельного участка и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок и подлежит заполнению в табличной форме путем указания соответствующих цифровых и (или) текстовых показателей, утвержденных в составе правил землепользования и застройки.

Между тем, в градостроительном плане земельного участка от 07.06.2023 данный пункт не содержит сведений о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельных участков, минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, предельном количестве этажей и (или) предельной высоте зданий, строений, сооружений, максимальном проценте застройки, иные подлежащие указанию сведения. В нем указаны основные и вспомогательные виды разрешенного использования: улично-дорожная сеть, благоустройство территории, а также отражено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению.

Кроме того, как установлено судами, в нарушение пункта 7 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ пункт 2.4 градостроительного плана земельного участка от 07.06.2023 № РФ-25-2-04-0-00-2023-0597-0 фактически не заполнен (проставлены прочерки).

Как предусмотрено пунктами 52, 61 Приказа Минстроя России № 741/пр, подраздел 2.4 «Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается (за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 части 4 статьи 57.3 ГрК РФ)» содержит информацию, содержащую требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается (за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 части 4 статьи 57.3 ГрК РФ) и подлежит заполнению в табличной форме путем указания соответствующих цифровых и (или) текстовых показателей. При отсутствии необходимых сведений в графах таблицы ставятся прочерки.

Вместе с тем соответствующая информация в разделе 2.4 оспариваемого градостроительного плана не отражена, сведения о частях земельного участка, предназначенных проектами планировки и межевания территории для размещения улично-дорожной сети, не включена.

Подпунктом 5 пункта 26 Приказа Минстроя России № 741/пр предусмотрено, что на чертеже или чертежах градостроительного плана отображаются, в том числе минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Однако чертеж градостроительного плана от 07.06.2023 № РФ-25-2-04-0-00-2023-0597-0 не отвечает указанным требованиям и не содержит соответствующих сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:112.

Согласно пункту 81 Приказа Минстроя России № 741/пр Раздел 8 «Номер и (или) наименование элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок» включает: а) номер элемента планировочной структуры; б) наименование элемента планировочной структуры. Данные требования основаны на положениях пункта 12 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. Виды элементов планировочной структуры утверждены Приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 738/пр.

Как следует из приложений №№ 2 и 3 к постановлению администрации г. Владивостока № 5343, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050041:112 расположен в микрорайоне с номером 05:22 и улично-дорожной сети.

При этом в оспариваемом градостроительном плане в данном разделе указана информация: Советский район, что также не согласуется с пунктом 81 Приказа Минстроя России № 741/пр, Приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 738/пр.

Исходя из этого, установив, что управление градостроительства в выданном обществу ГПЗУ № РФ-25-2-04-0-00-2023-0597-0 указало информацию, не соответствующую правилам землепользования и застройки на территории ВГО \и проектам планировки и межевания территории, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемые пункты ГПЗУ и действия управления градостроительства не соответствуют требованиям градостроительного и земельного законодательства, вследствие чего нарушают права и законные интересы общества как собственника участка, создают ему препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в сфере коммерческого использования участка в соответствии с определенными в установленном законом порядке его категорией и разрешенным использованием.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленные требования. Избранная правовосстановительная мера в виде обязания управления градостроительства выдать обществу градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:112, соответствующий требованиям статьи 57.3 ГрК РФ, соответствует предмету спора.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Суды правильно применили нормы материального и процессуального права, несогласие заявителя кассационной жалобы с выводами судов не свидетельствуют о незаконности обжалуемых судебных актов. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, повторяют позицию управления градостроительства по делу, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. 

Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов. 

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.12.2024 (с учетом дополнительного решения от 27.03.2025), постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2025 по делу № А51-15821/2023 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т.Н. Никитина                   

Судьи И.М. Луговая         

А.И. Михайлова