Именем Российской Федерации

  

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №  А72-1888/2018

г.Ульяновск

10 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 04.04.2019. Решение в полном объеме изготовлено 10.04.2019.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Абрашина С.А.,

при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску  

Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ульяновск

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 309730220100027; ИНН 

<

***>), Ульяновская область

третьи лица:

- Администрация города Ульяновска 

- Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области

об обязании возвратить земельный участок

при участии: 

от истца – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен

от третьих лиц – не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л:

Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, в котором просит суд обязать Индивидуального предпринимателя ФИО2 возвратить Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области земельный участок с кадастровым номером 73:24:041902:0012, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под расширение и реконструкцию временного остановочного комплекса с торговым павильоном, общей площадью 162,7 кв.м., расположенный по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Спасская (трамвайная остановка "гостиница Венец").

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.02.2018г. указанное исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

Определением от 10.04.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию города Ульяновска.

Определением от 22.05.2019 суд, удовлетворив ходатайство представителя Индивидуального предпринимателя ФИО2, приостановил производство по делу №А72-1888/2018 до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-3012/2018.

Определением от 15.02.2019 суд возобновил производство по делу № А72-1888/2018.

Определением от 11.03.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

При данных обстоятельствах, дело в судебном заседании рассматривается в отсутствие  указанных лиц в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле  материалам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 15.10.2007 между Мэрией г. Ульяновска (Арендодатель) и Индивидуальным предпринимателем ФИО3 (Арендатор) оформлен договор аренды земельного участка № 24-4-014069, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 73:24:041902:0012 (часть участка) из земель населенных пунктов, площадью 162,7 кв.м., находящийся по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Советская (трамвайная остановка "гостиница Венец") (участок), для использование: под торговым павильоном, остановочным комплексом, без права возведения объектов капитального строительства, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (Приложение 1) (п. 1.1).

По акту приема-сдачи (возврата) земельного участка в аренду №5020 от 15.10.2007 (л.д.28) земельный участок передан Арендатору.

Согласно п. 4.1 договора, срок аренды участка устанавливается с 03.10.2007 по 30.06.2017.

08.06.2011 между Индивидуальным предпринимателем ФИО3 (Арендатор) и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Новый Арендатор) было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №24-4-014069 от 15.10.2007, согласно которого Арендатор передает, а Новый Арендатор принимает все права и обязанности Арендатора по договору аренды земельного участка №24-4-014069 от 15.10.2007, площадью 162,7 кв.м., расположенного по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Советская (трамвайная остановка "гостиница Венец"), кадастровый номер 73:24:041902:0012, для использования: под торговым павильоном, остановочным комплексом, без права возведения объектов капитального строительства (л.д. 33).

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со статьей 609 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.

В силу ст. 610  ГК РФ  договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Если арендатор продолжает пользоваться  имуществом после истечения  срока договора при отсутствии возражений  со стороны  арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (п. 3 ст. 621 ГК РФ).

Согласно п. 4.1 договор аренды земельного участка № 24-4-014069 от 15.10.2007 заключен на срок с 03.10.2007 по 30.06.2017.

В соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с п.2 ст. 610 ГК РФ если договор аренды недвижимого имущества считается заключенным на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца.

Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области направило в адрес ФИО4 уведомление от 16.10.2017 №73-ИОГВ-10-01.01-54/15499 о расторжении договора аренды от 15.10.2007 №24-4-014069 и требование о передаче земельного участка по акту приема-передачи.

Поскольку участок не был возвращен и использовался ФИО4, Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области обратилось в арбитражный суд с иском об обязании Индивидуального предпринимателя ФИО2 возвратить Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области земельный участок с кадастровым номером 73:24:041902:0012, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под расширение и реконструкцию временного остановочного комплекса с торговым павильоном, общей площадью 162,7 кв.м., расположенный по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Спасская (трамвайная остановка "гостиница Венец").

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела суд считает необходимым учесть следующее.

В целях реализации права  по перераспределению полномочий  между органами местного самоуправления и органами государственной власти  субъекта Российской Федерации 25.06.2015 Законодательным Собранием Ульяновской области принят Закон Ульяновской  области «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность  на которые не разграничена, между органами местного самоуправления  муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» № 85-ЗО от 03.07.2015.

Согласно ст. 2 (ч. 1) указанного закона, уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган государственной власти (далее – уполномоченный орган) в течение неограниченного срока осуществляет полномочия органов местного  самоуправления  соответствующих муниципальных  образований Ульяновской области (далее – органы местного самоуправления) по распоряжению земельными участками, государственная  собственность на  которые не разграничена.

Днем начала осуществления уполномоченным органом указанных полномочий  органов местного самоуправления  является 1 января 2016 года, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи (ч. 2). 

В соответствии с Положением об Агентстве государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее – Агентство), Агентство является  исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным от имени Ульяновской области осуществлять  полномочия собственника имущества Ульяновской области, а также управление и распоряжение иным имуществом в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с п. 2.5 Положения Агентство в соответствии с Законом  Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность  на которые не разграничена, между органами местного самоуправления  муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Соответственно, с  момента вступления в силу Закона Ульяновской  области «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» № 85-ЗО от 03.07.20015 к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области перешли права уполномоченного органа по договору аренды земельного участка № 24-4-014069 от 15.10.2007 независимо от его переоформления в силу ст. 2 вышеуказанного Закона.

Заявляя ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области указало, что в соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области от 01.11.2018 № 105 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти», пп. 20 п. 2.2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновкой области от 16.11.2018 № 25/557-П, и Законом Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-30 «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» с 01.01.2019 Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области переданы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Действительно, в соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области от 01.11.2018 № 105 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти» с 01.01.2019 Агентство архитектуры и градостроительства Ульяновской области преобразовано в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области. С этой же даты Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области переданы функции в сфере строительства, промышленности строительных материалов и изделий, осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также распоряжения земельными ресурсами на территории Ульяновской области.

В соответствии с п. 2.2 Положения о Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновкой области от 16.11.2018 № 25/557-П, Министерство предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в государственной собственности Ульяновской области, государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти Ульяновской области и органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области на праве постоянного (бессрочного) пользования и иным организациям и гражданам в собственность и аренду.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 10.12.2018 N 28/633-П пункт 2.5 Положения об Агентстве государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области с 01.01.2019 признан утратившим силу. В наименовании Агентства исключены слова «… и земельных отношений».

Соответственно, с  01.01.2019  к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области  перешли права уполномоченного органа по договору аренды земельного участка № 24-4-014069 от 15.10.2007 независимо от его переоформления в силу ст. 2 вышеуказанного Закона.

Таким образом, суд исходит  из того, что в настоящем деле правопреемство в материальном праве произошло в силу закона, поскольку изменился распорядитель земель, государственная собственность на которые не разграничена, Администрация г. Ульяновска, а в последующем и Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, выбыли из арендных правоотношений; права арендодателя по договору аренды земельного участка № 24-4-014069 от 15.10.2007 перешли к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области.

С передачей распорядительных функций к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области перешло и право на предъявление требований по договорам аренды земельных участков, собственность на которые не разграничена, соответственно, Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, не являясь стороной в арендных правоотношениях, не может выступать надлежащим истцом по требованию о возврате земельного участка.

Указанное соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 301/10.

Применительно к настоящему делу, полномочия по распоряжению земельным участком по адресу: г. Ульяновск, Ленинский район, ул. Советская (трамвайная остановка "гостиница Венец"), с 01.01.2019 перешли к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области. 

Поскольку Агентство утратило полномочия по распоряжению земельными участками, находящими на территории муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области, то оно является ненадлежащим истцом по настоящему делу. 

На основании изложенного, исковые требования Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области подлежат оставлению без удовлетворения. 

В свою очередь, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области не вступило в дело с самостоятельными исковыми требованиями об обязании возвратить земельный участок.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине следует возложить на истца, но не взыскивать, поскольку истец в силу закона освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации                                

РЕШИЛ:

Исковые требования Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст.257-260 АПК РФ, а также в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст.273-276 АПК РФ.

Судья                                                                                            С.А.Абрашин