АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Большая Советская, д. 30/11, 

<

...>  

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru  

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 

<

***>  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Смоленск  

15.08.2025 Дело № А62-6981/2023  

Резолютивная часть решения оглашена 14.08.2025 

 Полный текст решения изготовлен 15.08.2025  

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Либеровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой А.И.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению  

акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)  

к обществу с ограниченной ответственностью «Глобус» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)  

о взыскании задолженности за услуги по вывозу ТКО за период с 01.01.2019 по 31.01.2023 в размере 728 525,52 рублей,  

при участии: от истца: не явились, извещены надлежащим образом; 

от ответчика: ФИО1, директора, паспорт, приказ (распоряжение) о приеме работника на работу № 8/к от 05.06.2023; ФИО2, представителя по доверенности от 28.05.2025, паспорт;  

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: не явились, извещены надлежащим образом;  

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество "Спецавтохозяйство" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Глобус» (далее – ответчик) с требованием о взыскании задолженности за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении следующих объектов: магазин «продкты», площадью 97,9 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>; магазина «Продукты» площадью 63,2 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>; магазин «продукты», площадью 56,7 кв.м., расположенный по адресу: Смоленская область, Угранский  

район, 

<

...>, за период с 01.01.2019 по 31.01.2023 в размере 728 525,52 рублей.  

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 11.07.2023 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.  

Определением суда от 24.08.2024, с учетом доводов сторон, в целях выяснения обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного и всестороннего рассмотрения дела, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено, Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области.  

До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела существу, истец уточнил исковые требования, с учетом уточнений просит взыскать с ответчика задолженность за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении следующих объектов: магазин «продкты», площадью 97,9 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>; магазина «Продукты» площадью 63,2 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>; магазин «продукты», площадью 56,7 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, за период с 01.07.2020 по 31.01.2023 в размере 484 759,25 рублей.  

Уточненные исковые требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты судом к рассмотрению.  

Истец в обоснование заявленных исковых требований ссылается на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по оплате услуг оказанных по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении следующих объектов: магазин «продкты», площадью 97,9 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>; магазина «Продукты» площадью 63,2 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>; магазин «продукты», площадью 56,7 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, за период с 01.07.2020 по 31.01.2023.  

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился.  

В материалы дела представлено ходатайство, в котором просит провести судебное заседание в отсутствие своего представителя.  

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск и дополнениях к нему.  

В обоснование заявленных возражений указывает на то, что истцом фактическое оказание услуг не осуществлялось, обществом на основании заключенного с ООО «Вторресурсы» договора передаются образуемые отходы, на вторичную переработку, ссылается на то, что истцом при расчете стоимости оказанных услуг применен недействующий норматив.  

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.  

Министерством природных ресурсов и экологии Смоленской области в материалы дела представлен отзыв на иск, в котором указывает на то, что в связи с тем, что обязанность по заключению договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО со стороны ответчика своевременно не исполнена, то расчет оплаты услуг регионального оператора за спорный период производится на основании утвержденного норматива накопления ТКО.  

В соответствии со статьей 6 Закона № 89-ФЗ, а также пунктом 8 статьи 4 областного закона от 23.03.2017 № 28-з «О разграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере обращения с отходами производства и потребления» полномочием по утверждению нормативов накопления ТКО на территории Смоленской области наделено Министерство.  

С 01.11.2020 на территории Смоленской области действовали нормативы накопления ТКО, утвержденные приказом Департамента от 23.10.2020 № 0384/0103.  

Указывает на то, что решениями Смоленского областного суда по делам № 3а-74/2022, № 3а40/2023, № 3а-44/2023, № 3а-8/2023 и № 3а-23/2024 нормативы накопления ТКО, утвержденные приказом Департамента от 23.10.2020 № 0384/0103, отменены со дня их принятия.  

Разъяснения по вопросу применения нормативов накопления ТКО в период с 01.11.2020 до утверждения Министерством нового законодательного акта в указанных решениях судом не даны.  

С 09.09.2023 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 № 1390, утвердившее новые Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее – Правила № 1390).  

В связи с отменой приказа Департамента от 23.10.2020 № 0384/0103, в соответствии с требованиями Правил № 1390 и в рамках имеющихся полномочий Министерством издан приказ № 0073/0103 от 20.03.2024 (далее – Приказ № 0073/0103), утверждающий нормативы накопления ТКО в том числе для категории «Продовольственный магазин». Данный приказ опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» www.pravo.gov.ru соответственно 25.03.2024 (номер опубликования: 6701202403250001). Приказ № 0073/0103 в части категории потребителей «Продовольственный магазин» распространяет свое действие на период с 20.03.2024 по 19.06.2025 (включительно).  

Законодательного акта, который бы распространял действие установленного норматива накопления ТКО на период до их утверждения или обязывал регионального оператора применять эти нормативы на период до их утверждения не имеется.  

Приказом № 0073/0103 для категории «Продовольственный магазин» утвержден норматив накопления ТКО в размере 0,3239 м 3 /год с 1 м2 общей площади.  

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.  

Суд заслушал пояснения ответчика, ознакомился с представленными доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему.  

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об отходах производства и потребления" обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) обеспечивается региональными операторами.  

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 по итогом проведенных Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии 06.04.2018 торгов с акционерным обществом «Спецавтохозяйство» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области. Статус регионального оператора присвоен с 01.01.2019 года срокам на 10 лет.  

На основании пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.  

Как следует из материалов, обществу с ограниченной ответственностью «Глобус» на праве аренды для осуществление деятельности «под розничную торговлю» принадлежат:  

- здание магазина, общей площадью 56,7 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>;  

- магазин «продукты», общей площадью 63,2 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>;  

- магазин «продукты», общей площадью 97,9 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>.  

Указанное обстоятельство подтверждается представленным в материалы дела договорами аренды от 20.11.2012 (сроком действия до 20.11.2027), от 18.09.2019 (сроком действия до 18.09.2029), от 20.11.2012 (сроком действия до 20.11.2027) (т. 1 л.д. 33-40) и сторонами не оспаривается.  

Как следует из пунктов 3.8. договоров аренды стороны пришли к соглашению, что обязанность поддерживать недвижимое имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание недвижимого имущества лежит на арендаторе.  

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в спорный период собственником отходов в данных зданиях являлся ответчик, указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается.  

Пунктом 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является  

публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.  

В силу части 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.  

Согласно пункту 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.  

Порядок заключения договора оказания услуг по обращению с ТКО определен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641".  

Юридические лица, в результате деятельности которых образуются ТКО, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие ТКО (пункт 6 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).  

 Согласно п. 8 (4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.  

Как следует из материалов дела, ответчиком в адрес истца была направлена  

заявка на заключение договора № 44 от 22.12.2022.  

В силу пункта 4 статьи 24.7 Закона об отходах собственники ТКО обязаны заключить договор оказания услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.  

В соответствии с положениями пункта 8(8) Правил N 1156 заявка потребителя и документы, предусмотренные пунктом 8(7) настоящих Правил, рассматриваются региональным оператором в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их поступления.  

В случае если в заявке потребителя отсутствуют необходимые сведения и (или) документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему уведомление в письменной форме о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, после чего приостанавливает рассмотрение заявки потребителя до получения недостающих сведений и документов. В случае если недостающие сведения и (или) документы не представлены потребителем в течение 15 рабочих дней со дня получения потребителем уведомления о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, региональный оператор прекращает рассмотрение заявки потребителя и возвращает ее с указанием причин возврата.  

Как следует из материалов дела, истцом ответчику договор был направлен 01.02.2025 со сроком его действия с 01.02.2023(л.д. 85-87), иного материалы дела не содержат.  

Для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников данных отходов и в исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 ГК РФ, в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил обращения с ТКО предусмотрено, что договор считается заключенным на условиях типового договора в следующих случаях: (1) уклонение потребителя от заключения конкретного договора; (2) неурегулирование возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправление потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.  

То есть заключение договора возможно как способами, приведенными в пунктах 2, 3 статьи 434 ГК РФ, так и путем применения норм, содержащихся в указанных пунктах Правил N 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, определенной региональным оператором на основании установленного тарифа.  

Согласно пункту 8 (17) Правил № 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.  

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой  

информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.  

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.  

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".  

Согласно пункту 8 (18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.  

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 1 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, договор оказания услуг по обращению с ТКО считается заключенным региональным оператором со всеми потребителями, находящимися в зоне его действия, в том числе при отсутствии подписанного сторонами договора в виде единого документа.  

Судом установлено, что типовой договор был опубликован истцом как на своем официальном сайте в сети Интернет (www.sah67.ru), так и в открытом печатном издании «Смоленская газета» № 44 от 28.11.2018.  

Материалами дела установлено, что на основании поданной ответчиком заявки, истцом проект договора был направлен ответчику 01.02.2023 со сроком его действия с 01.02.2023, иного материалы дела не содержат, в связи с чем, принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что договор между истцом и ответчиком в спорный период считается заключенным на условиях типового договора независимо от отсутствия договора в виде единого документа, подписанного потребителем и региональным оператором.  

Согласно п. 5 Правил № 1156 и разделу формы 5 типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами учет объема и (или) массы ТКО осуществляется в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными  

постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505).  

 Согласно п. 5 Правил № 505 коммерческий учет ТКО осуществляется двумя способами:  

а) расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО,  

 б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.  

В пункте 15 типового договора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, также указано на возможные расчетные способы учета ТКО исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов или исходя из массы твердых коммунальных отходов.  

Поскольку в рассматриваемом случае отсутствуют согласованные сторонами в спорный период условия оказания услуг (по способу учета объема ТКО и периодичности вывоза), в силу статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ и Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» расчет стоимости и объема услуг должен производиться исходя из нормативов накоплений в зависимости от вида осуществляемой потребителем деятельности.  

Как следует из материалов дела, ответчиком в адрес истца в спорный период сведения о местах (площадке) накопления ТКО и объеме контейнеров не представлялись.  

Согласно пункту 20 Правил № 1156 в случае, если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, сведения о таком месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании.  

Ответчиком документы, подтверждающие включение в период с 01.07.2020 по 31.01.2023 контейнерных площадок, расположенных на территории спорного объекта в реестр, в материалы дела не представлены.  

Таким образом, суд приходит к выводу, что за спорный период оказываемые потребителю услуги подлежат оплате исходя из норматива накопления ТКО.  

Истец в обоснование заявленных исковых требований указывает на то, что за период с 01.07.2020 по 31.01.2023 им в отношении спорных помещений были оказаны ответчику услуги по выводу ТКО на сумму 484 759,25 рублей.  

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.  

Рассмотрев указанный довод, суд приходит к выводу о его отклонении по следующим основаниям.  

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закона N 89-ФЗ) к ТКО относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.  

Указание в статье 24.6 Закона N 89-ФЗ о том, что региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, само по себе не исключает возможности представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг (статья 65 АПК РФ), подлежащих оценке при рассмотрении спора, как и необходимость проверки судом заключения потребителем договора о вывозе ТКО с иным лицом в обход закона с целью уклонения от оплаты стоимости соответствующих услуг, размер которых определен нормативно (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2021 N 306-ЭС21-8811 по делу N А57-4118/2020).  

Федеральным законом N 89-ФЗ определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.  

Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде.  

В свою очередь, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 N 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу, функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.  

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.  

Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.  

Учитывая положения статьи 42 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право граждан на благоприятную окружающую среду, которая конкретизирована в Законе N 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями  

природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.  

Кроме того, частью 2 статьи 21 и частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52) установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.  

В силу статьи 10 Федерального закона N 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.  

Суд, учитывает, что согласно п. 3 и п. 4 Правил № 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.  

Доказательств того, что в спорный период ответчик осуществлял самостоятельное транспортирование ТКО, не нарушая требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательства в сфере обращения с отходами ответчиком не предоставлено.  

Ссылка ответчика на то, что им на основании заключенного с ООО «Вторресурсы» договора, передаются образуемые отходы на вторичную переработку отклоняется судом.  

Как следует из представленных в материалы дела документов, ответчиком ООО «Вторресурсы» на переработку передается макулатура (бумага, картон).  

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам.  

Под вторичными ресурсами понимаю отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии и которые получены в результате раздельного накопления, сбора или обработки отходов либо образованы в процессе производства.  

Таким образом, макулатура относится к вторичным ресурсам и не относится к ТКО в понимании статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".  

Материалами дела установлено, что с 01.01.2019 региональным оператором по вывозу твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области является истец.  

Согласно части 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.  

На основании пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.  

Таким образом, на собственнике твердых коммунальных отходов лежит обязанность по заключению договора именно с региональным оператором.  

Сведений о том, что ООО «Вторресурсы» является специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке и утилизации ТКО не имеется.  

Суд учитывает, что заключение с третьим лицом, не являющимися региональными операторами, договора, предметом которого является оказание услуг по приему отходов, не относящихся к ТКО в понимании статьи 1 Закона N 89-ФЗ (вторичное сырье: макулатура, стеклотара, металлолом, пластик) нормам действующего законодательства не противоречит, однако, также не освобождает потребителя от самостоятельной обязанности по заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором (постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 05.11.2024 N Ф01-5217/2024 по делу N А43-35813/2023).  

Суд, учитывает, что сведений о наличии письменных претензий относительно объема и качества предоставленных услуг, доказательств прекращения обязательства в соответствии со статьями 407, 408 ГК РФ ответчик суду не представил.  

В соответствии со статьей 783 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739), если это не противоречит статьям 779 - 782 Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 720 Гражданского кодекса РФ доказательством сдачи подрядчиком результата работ и приемки его заказчиком является акт или иной документ, удостоверяющий приемку выполненных работ.  

Согласно пункту 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача ему подрядчиком их результата.  

При условии надлежащего исполнения обязательства исполнителем, неудовлетворенность заказчика его результатами, без наличия объективных доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем качестве оказанных услуг, не может являться основанием для освобождения ответчика от предоставления встречного исполнения.  

Ответчиком в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возражений относительно объема оказанных услуг и их качества в материалы дела не представлено.  

Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом ответчику в спорный период осуществлялось оказание услуг по вывозу ТКО.  

 Фактическое пользование потребителем услугами, предоставляемыми обязанной стороной - региональным оператором, следует считать в соответствии с п. 3 ст. 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги. Следовательно, оказанная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами подлежит оплате, несмотря на отсутствие договора в виде единого документа, подписанного обеими сторонами.  

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2021 по делу № А62-10349/2020.  

Ответчик в обоснование заявленных возражений оспаривает применяемый истцом при расчете в спорный период норматив накопления ТКО.  

Рассмотрев указанный довод, суд приходит к следующему.  

Как следует из представленных в материалы дела документов, истцом объем и стоимости оказанных ответчику услуг в отношении спорных объектов за период с 01.07.2020 по 31.10.2020 рассчитана исходя из установленного приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017 № 281-1/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» норматива для «продовольственных магазинов» в размере 1,44 куб. м. с 1 кв.м. общей площади, за период с 01.11.2020 по 31.01.2023 исходя из установленного приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 № 0384/0103 норматива для «продовольственных магазинов» в размере 1,39 куб. м. с 1 кв.м. общей площади, то есть из количественного показателя общей площади используемого ответчиком объекта недвижимости и утвержденного тарифа.  

Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017 № 281-1/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для продовольственных магазинов на 1 кв. м общей площади масса 34,87 кг/год, объем 1,44 куб. м/год.  

Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 года № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для  

продовольственных магазинов на 1 кв. м общей площади масса 102,92 кг/год, объем 1,39 куб. м/год.  

Решением Смоленского областного суда от 09.11.2023 по делу № 3а-44/2023 признан недействующим со дня принятия приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28 апреля 2017 года N 281-1/0103 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области", в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для продовольственных магазинов, а также для кафе, ресторанов, баров, закусочных и столовых и признан недействующим со дня принятия приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020 года N 0384/0103 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области", в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для продовольственных магазинов, а также для кафе, ресторанов, баров, закусочных и столовых.  

Пунктом 2 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).  

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 областного закона от 23 марта 2017 года № 28-з «О разграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере обращения с отходами производства и потребления» и пунктом 3.56.8. Положения о Департаменте Смоленской области по природным ресурсам и экологии, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 9 июля 2012 года № 427, Департамент (в настоящее время – Министерство) утверждает нормативы накопления твердых коммунальных отходов.  

Пунктом 3 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации.  

Согласно пункту 4 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила, Правила определения нормативов). Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года № 524/пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов.  

В соответствии с пунктом 4 Правил определения нормативов нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.  

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил).  

Пунктом 7 Правил определения нормативов установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.  

В силу пункта 8 Правил определения нормативов на выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов.  

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 9 - 12 Правил.  

В целях определения массы и объема отходов в процессе проведения замеров отходов используются контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки (пункт 9 Правил).  

При проведении замеров отходов исключается смешивание отходов объектов различных категорий и уплотнение отходов (пункт 10 Правил).  

Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов (пункт 11 Правил).  

Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели (пункт 12 Правил).  

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.  

Согласно пунктам 12, 13, 14, 15 Методических рекомендаций массу отходов рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и последующего вычитания массы пустого контейнера. Массу отходов в полиэтиленовых мешках рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного полиэтиленового мешка при помощи средств измерения. В случае заполнения всех  

контейнеров на одном объекте допускается определение массы отходов проводить путем взвешивания загруженного и порожнего мусоровоза на автомобильных весах.  

Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого объекта каждой категории рекомендуется суммировать по дням недели и заносить в сводные сезонную и годовую ведомости накопления, примерные формы которых представлены в приложении 4 и 5.  

Работы по определению нормативов рекомендуется проводить каждые 5 лет.  

В соответствии с пунктом 9 Методических рекомендаций замеры производятся в следующие сроки: а) зима - декабрь, январь; б) весна - апрель; в) лето - июнь, июль; г) осень - сентябрь, октябрь.  

В рамках настоящего дела с учетом категории объекта и его использования применяется норматив образования ТКО для продовольственных магазинов, что сторонами не оспаривается.  

При этом ранее принятые Департаментом приказы об установлении нормативов по категории «продовольственный магазин» признаны недействующими в судебном порядке решением Смоленского областного суда от 09.11.2023 по делу № 3а-44 с момента их принятия.  

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 19.03.2024 N 0069/0103 "О признании недействующими приказов Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017 N 281-1/0103 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области" и от 23.10.2020 N 0384/0103 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области" в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов для продовольственных магазинов, а также кафе, ресторанов, баров, закусочных и столовых", признаны недействующими:  

- со дня принятия приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017 N 281-1/0103 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области" в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов для продовольственных магазинов, а также кафе, ресторанов, баров, закусочных и столовых.  

- со дня принятия приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 N 0384/0103 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области" в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов для продовольственных магазинов, а также кафе, ресторанов, баров, закусочных и столовых.  

В связи с отменой вышеуказанных приказов Департамента в части установления нормативов накопления ТКО для продовольственных магазинов, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 20.03.2024 № 0073/0103 с 20.03.2024 утверждены нормативы накопления ТКО для категории потребителей услуги по обращению с ТКО «Продовольственный магазин» в размере 0,3239 м 3 /год с 1 м2 общей площади.  

Указанный норматив установлен в соответствии с разделом III Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2023 года № 1390  

«О порядке определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, внесении изменений в Правила направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», методом сравнительного анализа на период до определения Министерством нормативов накопления ТКО методом измерения количества отходов в соответствии с разделом II Правил.  

Истец указывает на то, что согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области N 0073/0103 от 20.03.2024 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении садоводческих, огороднических некоммерческих товариществ, продовольственных магазинов, а также кафе, ресторанов, баров, закусочных, столовых» новый норматив для категории «продовольственные магазины» начинает свое действие с 20.03.2024, то есть спорный период (01.07.2020 по 31.01.2023) не затрагивает, в связи с чем не может применяться для расчета.  

Вместе с тем в отличие от указанных истцом, норматив в размере 0,3239 м3/год с 1 м2 общей площади в спорный период является действующим, в спорный период не может применяться норматив 1,44 и 1,39 м3/год с 1 м2 общей площади, так как соответствующие приказы признаны недействующими судом с даты их издания.  

Судами было установлено, что оспариваемые приказы (с установлением нормативов в размерах 1,44 и 1,39 м3/год с 1 м2 общей площади) были приняты Департаментом в отсутствие экономической обоснованности значения норматива, при существенном нарушении Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов и Методических рекомендаций; в ходе судебного процесса не были представлены доказательства, подтверждающие, что в соответствии с установленным Правилами и Методическими рекомендациями порядком были произведены замеры отходов по объектам «продовольственные магазины».  

Согласно части 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты. Решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта (часть 3 статьи 216 КАС РФ).  

Последствием признания судом нормативного правового акта или его отдельных положений не действующими полностью или в части является его исключение из системы правового регулирования.  

Приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии, на основании которых истцом произведен расчет задолженности, не должен противоречить нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.  

Суд учитывает, что приказ Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области N 0073/0103 от 20.03.2024 «Об установлении нормативов  

накопления твердых коммунальных отходов в отношении садоводческих, огороднических некоммерческих товариществ, продовольственных магазинов, а также кафе, ресторанов, баров, закусочных, столовых» являлся единственно действующим в спорный период нормативом накопления в размере 0,3239 м. м3/год с 1 м2 общей площади для категории «продовольственный магазин», в связи с чем может приниматься для расчета.  

Довод истца относительно того, что данный норматив рассчитан по методике, принятой позднее, не имеет в данном случае правового значения, так как согласно преамбуле приказ издан в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 № 1390 (далее - Правила).  

Согласно пункту 1 Правила устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее соответственно - отходы, нормативы накопления), в том числе порядок сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений, а также порядок расчета количества отходов.  

Таким образом, указанные Правила устанавливают методику определения норматива накопления, который является (при следовании данной методике) также экономически обоснованным (наряду с методом измерения количества отходов).  

При этом довод истца о невозможности применения норматива накопления, определенного расчетным путем, отклоняется судом, так как при установлении законодательством нескольких способов расчета предполагается их потенциальная равнозначность/заменяемость на период определения норматива иным установленным Правилами способом (то есть предполагается экономическая обоснованность рассчитанных по Методике нормативов вне зависимости от конкретного способа расчета).  

В любом случае при отсутствии доказательств кратного изменения накопления в силу каких-либо обстоятельств на территории Смоленской области само по себе установление норматива согласно методике 0,3239 м.куб./год с 1 м.кв. общей площади вместо ранее определенных отмененными приказами - 1,44 и 1,39 м.куб./год с 1 м.кв. общей площади, показывает, что ранее установленный норматив накопления не являлся экономически обоснованным, то есть отражающим действительное положение с накоплением ТКО по категории «продовольственный магазин».  

Правила предусматривают возможность установления нормативов накопления методом сравнительного анализа, в связи с чем в настоящее время при отсутствии иного регулирования возможен расчет с применением норматива 0,3239 м.куб./год с 1 м.кв. общей площади.  

Также отклоняется довод истца о невозможности распространения действия норматива 0,3239 м3/год с 1 м2 общей площади на правоотношения до издания приказа 20.03.2024, так как предполагается, что он согласно методике учитывает действительное состояние с накоплением по категории «продовольственный магазин».  

Кроме того, действующий в спорный период норматив накопления по данной категории существенно меньше признанных судом необоснованными ранее установленного норматива, снижает финансовую нагрузку потребителей  

соответствующих услуг, в связи с чем применение его с обратной силой (как не устанавливающего дополнительных обременений) допустимо.  

Согласно позиции Министерства, изложенной в отзыве, с учетом того, что норматив накопления 0,3239 м.куб./год с 1 м.кв. общей площади установлен иным способом, его применение для категории потребителей «продовольственный магазин» в период с 01.07.2020 по 20.03.2024 не является обязательным.  

Вместе с тем не представлено доказательств того, что с 2019 года кратно изменилось накопление ТКО от деятельности «продовольственный магазин» с учетом факторов экономики, существенным образом влияющих на накопление ТКО в Смоленской области, равно как и не приведено обстоятельств, указывающих на обоснованность (соответственно, применимость) тарифа, в значительной мере превышающего установленный в настоящее время по действующей методике.  

Если следовать толкованию истца, то в расчете в спорный период должен применяться норматив накопления, экономически необоснованный (не отражающий реального накопления), что установлено судом. Вместе с тем данное толкование недопустимо, так как нарушает права потребителей соответствующих услуг и не учитывает выводы суда, установившего необоснованность норматива накопления.  

Так, решением Смоленского областного суда от 09 ноября 2023 года по делу № 3а-44/2023 было установлено, что Департаментом при определении нормативов накопления ТКО для продовольственных магазинов допущено нарушения при определении объемов, а именно часть выбранных объектов не соответствовала заявленной категории, осуществлено смешение отходов, что является нарушением п. 10 Правил определения нормативов, при расчетах нормативов накопления ТКО для продовольственных магазинов Департаментом использовались недостоверные сведения о площади магазинов; не было представлено доказательств соблюдения процедур сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов при определении нормативов в 2019-2020гг, а именно: факта проведения замеров накопления твердых коммунальных отходов на избранных участках поселений и городских округов за все периоды исследования; не была представлена первичная документация.  

Суд пришел к выводу, о том, что при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для продовольственных магазинов, кафе, рестораны, бары, закусочные, столовые, расположенных на территории Смоленской области в городских округах, в городских и сельских поселениях, Департаментом нарушены положения пунктов 7, 8, 10 Правил определения нормативов и Методических рекомендаций, в связи с чем, приказы Департамента в указанной части подлежат признанию недействующими.  

В связи с чем, данный норматив не может применяться в расчетах по настоящему делу независимо от того, что он оспорен позднее.  

По аналогичным обстоятельствам, а также с учетом наличия установленного норматива для промтоварных магазинов, суд отклоняет доводы истца о возможности применения иного действующего в настоящее время норматива (близкого по значению к категории «продовольственный магазин», но превышающего норматив накопления 0,3239 м.куб./год с 1 м.кв. общей площади).  

Согласно неоднократно выраженной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 28 марта 2000 года № 5-П, от 23 января 2007 года № 1-П, от 8 ноября 2012 года № 25-П, от 8 ноября 2016 года №  

22-П, от 8 декабря 2017 года № 39-П и от 21 января 2019 года № 6-П) в судебной практике должно обеспечиваться конституционное истолкование подлежащих применению нормативных положений. Это предполагает, что в процессе реализации дискреционных полномочий, касающихся выбора норм, подлежащих применению в конкретном деле, суд должен следовать такому варианту толкования и применения норм, при котором не допускается ущемления гарантированных статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации основных прав и свобод человека и гражданина, являющихся высшей ценностью и подлежащих обеспечению правосудием.  

Аналогично толкование при выборе норм права в пользу защиты прав, а не их нарушения/ограничения, должно применяться и по отношению к субъектам хозяйственной деятельности.  

В связи с чем толкование, предложенное истцом, не может быть применено, как не соответствующее законодательству и принятым на его основании решением Смоленского областного суда, вступившим в законную силу.  

Схожая правовая позиция содержится также в судебной арбитражной практике по аналогичным делам и доводам акционерного общества «Спецавтохозяйство», в частности, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 28.01.2025 по делу № А62-8475/2023, постановлениях Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2025 по делу № А62-12824/2023, от 14.03.2025 по делу № А62-4943/2024, от 11.03.2025 по делу № А62-8532/2024, от 05.03.2025 по делу № А62-11337/2023, от 27.02.2025 по делу № А62-8741/2023.  

Само по себе признание нормативного правового акта, регулирующего объем подлежащего оплате ресурса, не является основанием для полного освобождения от оплаты данного ресурса. Вместе с тем законодательство не предполагает в такой ситуации возможности применения недействующего, признанного не подлежащим применению норматива именно в связи с экономической необоснованностью данного тарифа/норматива. Близкими по значению (фактически аналогами величины регулируемого показателя, установленного заменяющим нормативным правовым актом) является в данном случае действующий в спорный период норматив накопления, рассчитанный методом сравнительного анализа (0,3239 м3/год с 1 м2 общей площади). На заменяющую природу установления норматива накопления методом сравнительного анализа (при отсутствии норматива, определенного методом измерения количества отходов) указано также в Правилах № 1390.  

При этом нормативы накопления, установленные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 20.06.2025 № 0180/0103, не могут применяться к спорным правоотношениям, так как согласно пункту 1 приказа нормативы установлены со дня подписания приказа и с этой же даты был признан недействующим правовой акт с ранее установленным соответствующим нормативом.  

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 20.03.2024 № 0073/0103, в установленном законом порядке с момента его издания недействительным не признан, соответственно приказ Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 20.03.2024 № 0073/0103, согласно которому установлен норматив накопления в размере 0,3239 м3 /год с 1 м2 общей площади для категории «продовольственный магазин», должен был  

применяться к спорным правоотношениям до издания приказа от 20.06.2025 № 0180/0103, что также следует из его положений (признание недействующим приказа от 20.03.2024 № 0073/0103 только со дня принятия приказа № 0180/0103 от 20.06.2025 ).  

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 № 1390 «О порядке определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, внесении изменений в Правила направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» нормативы накопления твердых коммунальных отходов, установленные субъектом Российской Федерации до вступления в силу Правил, утвержденных настоящим постановлением, применяются до установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с положениями Правил, утвержденных настоящим постановлением, но не позднее 1 июля 2027 года.  

Ранее действовавший норматив, определенный методом сравнительного анализа, являвшийся по своей сути замещающим/временным до установления норматива методом измерения количества отходов, признается единственно действовавшим и применимым к спорным правоотношениям.  

На основании решения Смоленского областного суда от 09.11.2023 по делу № 3а-44/2023 в связи с признанием недействующим приказа Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 № 0384/0103, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 20.03.2024 № 0073/0103 для категории «продовольственный магазин» установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов 0,3239 м3/год с 1 кв.м. общей площади.  

Приказ от 20.03.2024 № 0073/0103 может быть признан по своей сути замещающим актом, поскольку он устанавливал нормативы накопления после отмены ранее действовавших нормативов с даты их принятия, то есть фактически восполнял отсутствие правового регулирования. В связи с чем, при отсутствии правового регулирования замещающий норматив мог применяться к правоотношениям, возникшим до его издания, так как в этом и состоит правовая природа замещающего норматива (регулирование правоотношений до издания акта в установленном порядке).  

В отличие от временного/замещающего норматив накопления, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 20.06.2025 № 0180/0103, установлен на постоянной основе (не обладает замещающей функцией) и может применяться только к правоотношениям, возникшим после его принятия.  

Придание обратной силы незамещающему нормативу при отсутствии указания об этом в самом правовом акте недопустимо (пункт 1 статьи 4 ГК РФ). В отношении спорной категории объекта размер норматива согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 20.06.2025 № 0180/0103 превышает ранее установленный приказом от 20.03.2024 № 0073/0103 норматив, в связи с чем, данный нормативный акт также не может иметь обратную  

силу с учетом общего принципа действия актов законодательства во времени, ухудшающих положение участника правоотношения.  

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно в судебных актах, в частности, в постановлении от 21 января 2010 года. № 1-П, указывал на недопустимость придания обратной силы нормам, ухудшающим положение лиц, на которых распространяется их действие.  

Как разъяснено в решении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 октября 1993 года № N 81-р и неоднократно подтверждено им впоследствии (определения от 25 января 2007 года № 37-О-О, от 15 апреля 2008 года № 262-О-О, от 20 ноября 2008 года № 745-О-О, от 16 июля 2009 года № 691-О-О), законодатель, исходя из общего принципа действия закона на будущее время и реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений; придание закону обратной силы имеет место преимущественно в интересах индивида в отношениях, возникающих между ним и государством в публичной сфере (уголовное, налоговое, пенсионное регулирование).  

Истцом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены допустимые доказательства возможности применения иных нормативов.  

Судом установлено, что расчет правомерно осуществлен в отношении объектов здания магазина, расположенного по адресу: 

<

...> исходя из общей площади 56,7 кв.м., магазина «продукты», расположенного по адресу: 

<

...> исходя из общей площадью 63,2 кв.м., магазина «продукты», расположенного по адресу: 

<

...> исходя из общей площади общей площадью 97,9 кв.м., однако в части примененного норматива суд не находит оснований для удовлетворения иска в полном объеме, исходя из действующего норматива накопления для категории «продовольственный магазин» в размере 0,3239 м3/год с 1 м2 общей площади, размер задолженности в отношении:  

- здание магазина, общей площадью 56,7 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...> за период с 01.07.2020 по 31.01.2023 составляет 29 276,31 рублей  

- магазина «продукты», общей площадью 63,2 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> за период с 01.07.2020 по 31.01.2023 составляет 32 633,52 рублей  

- магазина «продукты», общей площадью 97,9 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, за период с 01.07.2020 по 31.01.2023 составляет 50 550,63 рублей.  

Таким образом, с учетом примененных судом нормативов, иск подлежит частичному удовлетворению в сумме 112 460,46 рублей, исковые требования в остальной части удовлетворению не подлежат.  

В соответствии со статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.  

Как следует из материалов дела, ответчиком обязательства по оплате оказанных услуг не исполнены.  

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком не представлены доказательства осуществления оплаты оказанных услуг по обращению с ТКО за спорный период.  

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.  

Согласно положениям статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.  

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.  

Таким образом, принимая во внимание, что истцом не представленного доказательств оплаты оказанных услуг, на основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что с ответчика в пользу истца подлежит взысканию задолженность в отношении вышеуказанных объектов за период с 01.07.2020 по 31.01.2023 в размере 112 460,46 рублей, требования истца в остальной части удовлетворению не подлежат.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.  

Истцом при обращении в суд с настоящим иском была уплачена государственная пошлина в размере 17 571 рублей, что подтверждается представленными в материалы дела платежным поручением № 4272 от 03.07.2023.  

Истцом исковые требования были уточнены, с учетом уточнений цена иска составляет 484 759,25 рублей.  

С учетом положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату подачи иска и уточнений) при цене иска в размере 484 759,25 рублей подлежит уплате государственная пошлина в размере 12 695,00 рублей.  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.  

Таким образом, государственная пошлина в размере 4 876,00 рублей подлежит возврату истцу как излишне уплаченная.  

Судом исковые требования удовлетворены частично на сумму 112 460,46 рублей, что составляет 23,20% от цены иска (112 460,46 /484 759,25 *100).  

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 945,24 рублей (12 695*23,20%), государственная пошлина в размере 9 749,76 рублей перераспределению не подлежит.  

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л :

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Глобус» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) задолженность в размере 112 460,46 рублей, а также 2 945,24 рублей в возмещение судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины.  

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать. 

Возвратить акционерному обществу «Спецавтохозяйство» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 876,00 рублей, уплаченную по платежному поручению № 4272 от 03.07.2023, о чем выдать справку.  

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. 

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.  

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.  

Судья Л.В. Либерова