АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-142/2020

26 апреля 2023 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Новиковой С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ЭкоАльянс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации города Улан-Удэ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Правительству Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) взыскании неосновательного обогащения в размере 458 029 рублей 90 копеек,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Министерство финансов Республики Бурятия,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2 по доверенности от 09.01.2023,

от ответчика - Администрации города Улан-Удэ: ФИО3 по доверенности от 16.11.2022,

от ответчика  - Правительства Республики Бурятия: ФИО4 по доверенности от 30.01.2023,

от третьего лица - Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия: не явился, извещен согласно почтовому уведомлению № 67000866892707,

от третьего лица - Министерства финансов Республики Бурятия: ФИО5 по доверенности от 28.12.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экоальянс» (далее – истец, ООО «Экоальянс», региональный оператор, общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации города Улан-Удэ (далее – ответчик, Администрация) о взыскании неосновательного обогащения в размере 458 029 рублей 90 копеек.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 24 января 2020 года исковое заявление принято, возбуждено производство по делу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия.

Решением Арбитражного суда  Республики Бурятия от 21 мая 2021 года, оставленным  без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27  июля  2021 года,  иск  удовлетворен  частично.  С  ответчика за  счет  средств муниципального бюджета в  пользу  истца  взыскано 319 622 рубля 78 копеек убытков,  в удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16 декабря 2021 года принятые по делу судебные акты в  части удовлетворения  иска и  распределения судебных  расходов отменены,  дело  в  указанной  части передано  на  новое  рассмотрение  в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Определением Арбитражного суда  Республики Бурятия от 30 декабря 2021 года исковое заявление принято, возбуждено производство по делу.

Определением Арбитражного суда  Республики Бурятия от 14 апреля 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство  Республики Бурятия.

Определением Арбитражного суда  Республики Бурятия от 07 июня 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Бурятия.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 16 июня 2022 года произведена замена судьи по делу №А10-142/2020 ФИО6 на судью  Новикову С.В.

В обоснование исковых требований истцом указано на выявление региональным оператором в марте 2019 года несанкционированного размещения отходов на территории города Улан-Удэ, направление в адрес Администрации уведомления о необходимости ликвидации несанкционированного размещения отходов, ликвидацию свалок за счет собственных средств в отсутствие соответствующих действий администрации.

Возражая против удовлетворения иска, Администрация ссылается на то отсутствие у нее обязанности ликвидировать несанкционированные свалки в городе, поскольку такая обязанность в силу закона лежит исключительно на региональном операторе. Кроме того, по сведениям ответчика, все земельные участки сформированы для размещения многоквартирных домов либо находятся вблизи жилой застройки, следовательно, собственники жилых помещений данных МКД и являются собственниками образовавшихся отходов, поэтому обязаны заключить с истцом договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Позиция Администрации в целом сводится к тому, что она является ненадлежащим ответчиком по делу. Также возражения Администрации касаются произведенного расчета суммы неосновательного обогащения, поскольку в расчет суммы не заложен тариф, установленный для регионального оператора.

При повторном рассмотрении дела истцом исковые требования предъявлены также к Правительству Республики Бурятия.

В обоснование требований истец ссылается на положения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 № 1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия».

В отзыве Правительство Республики Бурятия полагает себя ненадлежащим ответчиком, поскольку полномочия касающиеся обращения с твердыми коммунальными отходами им делегированы Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, которым с региональным  оператором  подписано Региональное соглашение об организации  деятельности  по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Бурятия.

Администрация в дополнительных пояснениях к отзыву при новом рассмотрении указала, что необходимо принять во внимание полномочия и объем финансовых обязательств органов местного самоуправления в области обращения с отходами. Возложение обязанности по ликвидации  мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов  на органы местного самоуправления возможно лишь в случае наделения их соответствующими государственными полномочиями. Полагает, что образовавшееся скопление твердых коммунальных отходов является результатом ненадлежащего  исполнения региональным оператором, предусмотренных действующим законодательством и условиями соглашения № 1 обязанностей по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО. Указывает, что органы местного самоуправления вправе только предоставлять земельные участки, собственность на которые не разграничена, но не обращать их в свою собственность.

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия и  Министерство финансов Республики Бурятия в отзывах поддерживают позицию Правительства  Республики Бурятия.

В судебном заседании представителем истца исковые требования поддержаны в полном объеме, просит взыскать с ответчика сумму неосновательного обогащения в размере 458 029 рублей 90 копеек, т.е. сумму исковых требований, которая была предметом первоначального рассмотрения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

ООО «Экоальянс»  в соответствии  с заключенным  с Министерством  природных ресурсов Республики Бурятия соглашением от 14.05.2018 № 1 об организации  деятельности  по обращению с твердыми коммунальными отходами является региональным  оператором в сфере  обращения с отходами на территории Республики Бурятия.

Статус регионального оператора присваивается на 10 лет (пункт 4.1. соглашения).

Дата начала выполнения региональным оператором обязанностей, предусмотренных соглашением, 01.01.2019 (пункт 4.2. соглашения).

Региональный оператор обязан ликвидировать места несанкционированного размещения ТКО в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2.1.23. соглашения).

Региональным оператором в период марта 2019 года выявлены места несанкционированного размещения отходов, расположенные на территории Октябрьского, Советского, Железнодорожного районов г. Улан-Удэ, о чем составлены акты осмотра несанкционированных свалок:

Октябрьский район:

- земельный участок с кадастровым номером 3:24:032707:1168 (вблизи адреса ул. Тобольская, 21), объем ТКО 30 м3 (акт осмотра несанкционированной свалки № 13 от 01.03.2019);

- земельный участок с кадастровым номером 03:24:031901:327 (вблизи адреса ул. Пищевая, 14) объем ТКО 60 м3 (акт осмотра несанкционированной свалки № 12 от 01.03.2019);

- земельный участок с кадастровым номером 03:24:032706:74 (вблизи адреса ул. Тобольская, 35), объем ТКО 50 м3 (акт осмотра несанкционированной свалки № 14 от 01.03.2019);

Советский район:

- земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:16255 (вблизи адреса ул. Шмидта, 28-30), объем ТКО 40 м3 (акт осмотра несанкционированной свалки № 3 от 13.03.2019);

- земельный участок с кадастровым номером 03:24:011206:551 (вблизи адреса ул. Шмидта, 10-12, ФИО7, 23), объем ТКО 20 м3 (акт осмотра несанкционированной свалки № 1 от 12.03.2019);

- земельный участок с кадастровым номером 03:24:011213:294 (вблизи адреса ул. Коммунистическая, 17) объем ТКО 10 м3, (акт осмотра несанкционированной свалки № 2 от 07.03.2019);

- земельный участок с кадастровым номером 03:24:011207:265 (вблизи адреса ул. Коммунистическая, 23-25), объем ТКО, 140 м3 (акт осмотра несанкционированной свалки № 5 от 01.03.2019);

- земельный участок с кадастровым номером 03:24:011238:73 (вблизи адреса ул. Асеева, 7), объем ТКО 20 м3 (акт осмотра несанкционированной свалки № 6 от 11.03.2019);

- земельный участок с кадастровым номером 03:24:011240:177 (вблизи адреса ул. Асеева, 8), объем ТКО 20 м3, (акт осмотра несанкционированной сватки № 7 от 11.03.2019);

- земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:10962 (вблизи адреса ул. Лазо, 97), объем ТКО 16 м3 (акт осмотра несанкционированной свалки № 8 от 14.03.2019);

- земельный участок с кадастровым номером 03:24:011206:2834 (вблизи адреса ул. Кирова, 21), объем ТКО 15 м3 (акт осмотра несанкционированной свалки № 9 от 04.03.2019);

- земельный участок с кадастровым номером 03:24:011209:1250 (вблизи адреса ул. Толстого, 25), объем ТКО 35 м3 (акт осмотра несанкционированного места размещения отходов № 14 от 12.03.2019);

Железнодорожный район:

- земельный участок с кадастровым номером 03:24:022214:119 (вблизи адреса ул. Астраханская, 14), объем ТКО 60 м3 (акт осмотра несанкционированной свалки № 15 от 14.03.2019);

- земельный участок с кадастровым номером 03:24:021903:104 (вблизи адреса ул. Водопадная, 16а), объем ТКО 60 м3 (акт осмотра несанкционированной свалки № 16 от 13.03.2019).

Истец направил уведомления № 277, № 278, № 276 от 15.03.2019 (получены 18.03.2019 согласно входящим штампам) в адрес руководителей администраций Октябрьского, Советского, Железнодорожного районов с информацией об обнаружении мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и с предложением самостоятельно обеспечить ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вместе с приложениями: реестром несанкционированных свалок и проектом договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО (л.д. 115-116, 129-132, 133-135, т. 1).

Истец также направил уведомление об обнаружении мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов руководителю Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (л.д. 136-142, т.1).

При повторном обследовании земельных участков было установлено, что на земельных участках твердые коммунальных отходы не ликвидированы, в связи с чем, истец повторно составил акты осмотра.

Региональный оператор собственными силами  ликвидировал по указанным выше адресам  несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов (свалки), о чем составлены соответствующие акты с приложением фотографий (л.д. 34,-35, 42-43, 49-50, 51-52, 61-62, 68-69, 74-75, 81-82, 85-86, 89-91, 94-95, 99-100, 104-105, т. 1).

Стоимость понесенных расходов рассчитана на основе калькуляции вывоза ТКО.

Порядок работы с местами несанкционированного размещения ТКО установлен локальным документом ООО «Экоальянс» (л.д. 60, т. 4). Также в целях установления мест несанкционированных свалок истцом заключен договор возмездного оказания услуг от 01.03.2019 (л.д. 61, т. 4).

20.11.2019 истец направил в адрес Администраций Октябрьского, Железнодорожного, Советского районов, мэра г. Улан-Удэ, руководителя Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования претензии о возмещении своих расходов по ликвидации несанкционированной свалки в сумме 458 029 рублей 90 копеек.

В ответ на претензию 06.12.2019 Администрация г. Улан-Удэ отказала в возмещении понесенных расходов, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные главой 60 Кодекса, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Для возникновения обязательств из неосновательного обогащения необходимо установление одного лица (приобретателя (ответчика)) за счет другого (потерпевшего (истца)) при отсутствии к тому законных оснований или последующем их отпадении. При этом не имеет значения, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения обогатившегося, самого потерпевшего или третьих лиц либо произошло помимо их воли.

В предмет доказывания по настоящему делу входят факты отсутствия у ответчиков оснований на получение спорных денежных средств, сбережения ответчиками за счет истца денежных средств, размер неосновательного обогащения ответчиков за счет истца.

Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Согласно  доводам  истца, ответчики неосновательно обогатились за счет истца на сумму расходов по ликвидации твердых коммунальных отходов (свалки) с мест их несанкционированного размещения.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Подпункт 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 51, пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В пунктах 1 и 2 статьи 13, статье 6, пункте 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»  (далее – Закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), на собственника земельного участка возложена обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 1156 региональный оператор в случае обнаружения места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, в течение 5 рабочих дней обязан: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17 Правил № 1156).

Собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором (пункт 18 Правил № 1156).

В пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 определено, что территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

В силу пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 и примечания к нему собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Материалами дела, а именно актами осмотра несанкционированной свалки от 01.03.2019, от 04.30.2019, от 07.03.2019, от 11.03.2019, от 12.03.2019, от 13.03.2019, от 14.03.2019 подтверждается, что региональный оператор выявил несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов (свалки) в границах муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ».

Несанкционированные свалки, как указал истец в исковом заявлении, были обнаружены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, то есть правообладатель (титульный собственник) земельного участка не определен.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

На основании пункта 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2. Положения о Комитете по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 16.03.2017 № 307-29, Комитет является муниципальным казенным учреждением, созданным для осуществления управленческих функций в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Улан-Удэ».

Таким образом, поскольку несанкционированные свалки были обнаружены на неразграниченных в собственность земельных участках на территории муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ», обязанность по организации их устранения должна быть возложена на Администрацию г. Улан-Удэ.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Правомочие по распоряжению земельными участками является неотъемлемым полномочием собственника такого участка, которое, в значительное мере, определяет содержание соответствующего права. Поэтому, осуществляя распоряжение земельными участками, право публичной собственности на которые не разграничено, администрация осуществляет полномочия собственника в отношении этих участков, фактически находящихся в ее ведении. Такое право сопряжено с обязанностью поддерживать их в надлежащем состоянии.

Учитывая изложенное, оснований для возложений указанной обязанности на Правительство Республики Бурятия не имеется.

Истцом в соответствии с требованиями Правил № 1156 уведомления от 15.03.2019 (получены 18.03.2019 согласно входящим штампам) направлены в адрес руководителей администраций Октябрьского, Советского, Железнодорожного районов, Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования о необходимости ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вместе с приложениями: реестром несанкционированных свалок и проектом договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО (л.д. 115-142, т. 1).

В соответствии с пунктом 3.2. Положения об Администрации города Улан-Удэ, утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 29.08.2019 № 598-55, администрации районов города входят в структуру Администрации и относятся к ее территориальным органам.

Однако ни Администрацией г. Улан-Удэ, ни ее территориальными органами в лице Октябрьской, Советской и Железнодорожной администраций работы по ликвидации свалок не были проведены самостоятельно.

Договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленных мест несанкционированного размещения ТКО Администрацией также не заключен.

Региональным оператором произведен повторный выезд по вышеуказанным адресам и установлено размещение твердых коммунальных отходов в ранее выявленных местах, что подтверждается повторными актами осмотра несанкционированной свалки от 28.04.2019, от 29.04.2019, от 30.04.2019, от 01.05.2019, от 06.05.2019, от 15.05.2019.

По истечении 30 дней после получения ответчиком уведомлений о необходимости ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО (18.03.2019) обществом «ЭкоАльянс» в период с 04.06.2019 по 12.08.2019 проведены работы по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках, что подтверждается актами ликвидации мест несанкционированного размещения отходов (свалки) с приложением фотографий (л.д. 34,-35, 42-43, 49-50, 51-52, 61-62, 68-69, 74-75, 81-82, 85-86, 89-91, 94-95, 99-100, 104-105, т.1)

Объем ликвидированного несанкционированного размещения ТКО составил 576 м3.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Поскольку ликвидация несанкционированных свалок не относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, расходы на ликвидацию учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат.

Порядок расчета понесенных расходов на ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов законодательством Российской Федерации не урегулирован, а, следовательно, такие расходы учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат.

В связи с чем, суд отклоняет довод администрации о необходимости включения в расчеты установленных для регионального оператора тарифов по обращению с ТКО.

В соответствии с утвержденной ООО «ЭкоАльянс» методикой расчета затрат (составление калькуляции) по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, понесенные затраты на ликвидацию несанкционированного размещения ТКО по вышеуказанным адресам включают в себя фактические затраты на оказание услуги по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, плату за захоронение, заработную платы грузчиков и прочее.

Порядок работы с местами несанкционированного размещения ТКО установлен локальным документом ООО «ЭкоАльянс» (л.д. 60, т. 4). Также в целях установления мест несанкционированных свалок истцом заключен договор возмездного оказания услуг от 01.03.2019 (л.д. 61, т 4).

Сумма  расходов по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов по расчетам истца составляет 458 029 рублей 90 копеек, в том числе:

1) земельный участок с кадастровым номером 3:24:032707:1168 - 26 222 руб. 81 коп.,

2) земельный участок с кадастровым номером 03:24:031901:327 - 43 629 руб. 02 коп.,

3) земельный участок с кадастровым номером 03:24:032706:74 - 37 426 руб. 06 коп.,

4) земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:16255 - 30 300 руб. 30 коп.,

5) земельный участок с кадастровым номером 03:24:011206:551 - 18 175 руб. 38 коп.,

6) земельный участок с кадастровым номером 03:24:011213:294 - 12 343 руб. 11 коп.,

7) земельный участок с кадастровым номером 03:24:011207:265 - 89 391 руб. 73 коп.,

8) земельный участок с кадастровым номером 03:24:011238:73 - 18 348 руб. 06 коп.,

9) земельный участок с кадастровым номером 03:24:011240:177 - 18 324 руб. 22 коп.,

10) земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:10962 - 16 705 руб. 95 коп.,

11) земельный участок с кадастровым номером 03:24:011206:2834 - 30 231 руб. 40 коп.,

12) земельный участок с кадастровым номером 03:24:011209:1250 - 27 987 руб. 89 коп.,

13) земельный участок с кадастровым номером 03:24:022214:119 - 44 574 руб. 87 коп.,

14) земельный участок с кадастровым номером 03:24:021903:104 - 44 369 руб. 10 коп.

Суд, проверив расчет истца, считает его верным.

Доказательства меньшего объема твердых коммунальных отходов ответчиком не представлено, расчет не оспорен.

Вместе с тем, при исследовании вопроса о точном местоположении несанкционированного размещения ТКО судом, на основании представленных в материалы дела выписок из ЕГРН на спорные земельные участки, данных публичной кадастровой карты, а также космоснимков, произведенных ГБУ «Центр инфомрационных технологий Республики Бурятия» (л.д. 45-57, т. 4), установлено следующее.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 03:24:032707:1168 по данным выписки ЕГРН судом установлено, что в отношении него зарегистрирована общая долевая собственность за собственниками помещений многоквартирного дома (л.д. 1-16, т. 5).

Между тем, из космоснимка видно, что место несанкционированной свалки по ул. Тобольская, 21 находилось вблизи спорного земельного участка, а не в его пределах, то есть на неразграниченных землях (л.д. 46, т.4). Доказательств разграничения права собственности в отношении того участка, на котором было расположено место размещения отходов, в материалах дела отсутствуют.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 03:24:031901:327 по данным выписки из ЕГРН судом установлено, что в отношении него зарегистрирована общая долевая собственность за собственниками помещений многоквартирного дома (л.д. 17-30, т. 5).

Между тем, из космоснимка видно, что место несанкционированной свалки по ул. Пищевая, 14 находилось вблизи спорного земельного участка, а не в его пределах, то есть на неразграниченных землях (л.д. 47, т. 4). Доказательств разграничения права собственности в отношении того участка, на котором было расположено место размещения отходов, в материалах дела отсутствуют.

В отношении места размещения отходов вблизи адреса ул. Тобольская, 35, судом установлено, что фактически место свалки было расположено вблизи земельного участка с кадастровым номером 03:24:032707:1185, а не с земельным участком с кадастровым номером 03:24:032706:74. Как видно из космоснимка, место несанкционированной свалки находилось вблизи спорного земельного участка, а не в его пределах, то есть на неразграниченных землях (л.д. 46, т. 4) Таким образом, доказательства разграничения права собственности в отношении того участка, на котором было расположено место размещения отходов, в материалах дела отсутствуют.

В отношении места размещения отходов вблизи адреса ул. Шмидта, 28-30, судом установлено, что фактически место свалки было расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:011206:2825 и 03:24:011206:2898. Сведений о регистрации прав на эти участки у суда не имеется. Доказательства того, что данные участки сформированы для целей эксплуатации многоквартирного жилого дома и в силу закона перешли в общую долевую собственность собственников жилых помещений, суду не представлены (л.д. 48, т. 4, л.д. 35-36, т. 5). Таким образом, доказательства разграничения права собственности в отношении тех участков, в пределах которых было расположено место размещения отходов, в материалах дела отсутствуют.

В отношении места размещения отходов вблизи адреса ул. Шмидта, 10-12, ул. ФИО7, 23, судом установлено, что фактически место размещения свалки было расположено вблизи дома № 23 по ул. ФИО7 рядом с земельным участком с кадастровым номером 03:24:011206:3430. Как видно из космоснимка, место несанкционированной свалки находилось вблизи, а не в пределах указанного земельного участка, то есть на неразграниченных землях (л.д. 49, т. 4). Таким образом, доказательства разграничения права собственности в отношении того участка, на котором было расположено место размещения отходов, в материалах дела отсутствуют.

В отношении места размещения отходов вблизи адреса ул. Лазо, 97, судом установлено, что фактически место свалки было расположено вблизи земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:011245:7 и 03:24:011245:39, а не с земельным участком с кадастровым номером 03:24:000000:10962. Как видно из космоснимка, место размещения несанкционированной свалки находилось вблизи спорных земельных участков, а не в их пределах, то есть на неразграниченных землях (л.д. 54, т. 4) Таким образом, доказательства разграничения права собственности в отношении того участка, на котором было расположено место размещения отходов, в материалах дела отсутствуют.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 03:24:011206:2834 по данным выписки ЕГРН судом установлено, что в отношении него зарегистрирована общая долевая собственность за собственниками помещений многоквартирного дома (л.д. 82-95, т. 5). Между тем, как видно из космоснимка, место размещения несанкционированной свалки по ул. Кирова, 21 находилось вблизи спорного земельного участка, а не в его пределах, то есть на неразграниченных землях (л.д. 53, т. 4). Доказательств разграничения права собственности в отношении того участка, на котором было расположено место отходов, в материалах дела отсутствуют.

В отношении места размещения отходов вблизи адреса по ул. Толстого, 23, 25, судом установлено, что фактически место свалки было расположено между земельными участками с кадастровыми номерами 03:24:011209:166, 03:24:011209:14, 03:24:011209:1128 и 03:24:011209:4, а не на земельном участке с кадастровым номером 03:24:011209:1250. Как видно из космоснимка, место размещения несанкционированной свалки находилось вблизи (между) указанных земельных участков, то есть на неразграниченных землях (л.д. 55, т. 4). Таким образом, доказательства разграничения права собственности в отношении того участка, на котором было расположено место размещения отходов, в материалах дела отсутствуют.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 03:24:022214:119 по данным выписки ЕГРН судом установлено, что в отношении него зарегистрирована общая долевая собственность за собственниками помещений многоквартирного дома (л.д. 109-117, т. 5). Между тем, как видно из космоснимка, место размещения несанкционированной свалки по ул. Астраханская, д. 14 находилось вблизи спорного земельного участка, а не в его пределах, то есть на неразграниченных землях (л.д. 56, т. 4). Доказательств разграничения права собственности в отношении того участка, на котором было расположено место размещения отходов, в материалах дела отсутствуют.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 03:24:021903:104 по данным выписки ЕГРН судом установлено, что в отношении него зарегистрирована общая долевая собственность за собственниками помещений многоквартирного дома (л.д. 118-129, т. 5). Между тем, как видно из космоснимка, место размещения несанкционированной свалки по ул. Водопадная, 16а находилось вблизи спорного земельного участка, а не в его пределах, то есть на неразграниченных землях (л.д. 57, т. 4). Доказательств разграничения права собственности в отношении того участка, на котором было расположено место размещения отходов, в материалах дела отсутствуют.

Суд учитывает, что утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия  № 540 от 29.11.2016  «Территориальная схема  в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Бурятия» в период, когда были обнаружены спорные несанкционированные свалки, не устанавливала  названные адреса  в качестве мест сбора и накопления отходов.

Суд учитывает, что основания для применения правовых позиций изложенных в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П, от 26.04.2016 № 13-П не имеется, поскольку в названных постановлениях сформулированы правовые позиции по вопросу о возможности и условиях возложения на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на лесных участках в составе земель лесного фонда, находящихся в границах муниципальных образований. Судом установлено, что спорные несанкционированные  свалки находились на расположенных в городе Улан- Удэ земельных участках, публичная собственность на который не разграничена.

С учетом вышеизложенного, являются обоснованными требования регионального оператора о взыскании с Администрации города Улан-Удэ понесенных им расходов в размере 319 622 рублей 78 копеек на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных на территории муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» на земельных участках, публичная собственность на которые не разграничена.

Основания для взыскания названной суммы неосновательного обогащения с Правительства Республики Бурятия отсутствуют.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции, решением суда от 21 мая 2021 года установлено, что места несанкционированных свалок по ул. Коммунистическая, 17, по ул. Асеева, 7, по ул. Асеева, 8 находились в пределах разграниченных земель, на территориях, в отношении которых, зарегистрированы общая долевая собственность за собственниками  помещений многоквартирного дома, что влечет невозможность отнесения расходов, связанных с её ликвидацией, на сторону Администрации. В отношении места отходов вблизи адреса ул. Коммунистическая, 23, 25, судом установлено, невозможность выделения той части несанкционированной свалки и объем вывезенных отходов, которые находились в пределах неразграниченных земель, с учетом того, что другая  часть земли принадлежит на праве собственности гражданам. И  соответственно невозможность выделить сумму понесенных расходов, связанных с ликвидацией таких мест несанкционированной свалки. Судом установлено, что расходы, связанные с ликвидацией данной несанкционированное свалки в полном объеме не подлежат отнесению на Администрацию.

Не согласившись с решением в данной части, истец обратился с апелляционной  жалобой, согласно которой просил отменить решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 21 мая 2021 года в части отказа истцу в требованиях по возмещению неосновательного обогащения за ликвидацию несанкционированных свалок вблизи адресов:   ул. Коммунистическая, 17, ул. Коммунистическая, 23, 25, ул. Асеева, 7, ул. Асеева, 8.

Одновременно с истцом апелляционная жалоба на решение также была подана Администрацией города Улан-Удэ.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27  июля  2021 года решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 21 мая 2021 года по делу №А10-142/2020 оставлено без изменения, апелляционные жалобы оставлены без удовлетворения.

Администрацией города Улан-Удэ решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции  обжалованы в суд кассационной инстанции.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16 декабря 2021 года принятые по делу судебные акты в  части удовлетворения  иска и  распределения судебных  расходов отменены,  дело  в  указанной  части передано  на  новое  рассмотрение  в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 21 мая 2021 года в части отказа истцу в требованиях к Администрации по возмещению неосновательного обогащения за ликвидацию несанкционированных свалок вблизи адресов: ул. Коммунистическая, 17, ул. Коммунистическая, 23, 25, ул. Асеева, 7, ул. Асеева, 8 вступило в законную силу, предметом обжалования и рассмотрения в суде кассационной инстанции не было, на новое рассмотрение не отправлялось, в связи, с чем не подлежит повторному исследованию в этой части.

При таких обстоятельствах требования истца по взысканию расходов, понесенных на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных вблизи адресов: ул. Коммунистическая, 17, ул. Коммунистическая, 23, 25, ул. Асеева, 7, ул. Асеева, 8с Правительства Республики Бурятия удовлетворению не подлежат, поскольку указанный ответчик по делу не является правообладателем земельных участков, на которых располагались несанкционированные свалки.

Руководствуясь разъяснениями суда кассационной инстанции, судом в предмет судебного исследования включены обстоятельства, связанные с наделением органов местного самоуправления городского округа «Город Улан-Удэ» полномочиями органов государственной власти Республики Бурятия по организации деятельности по накоплению сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов в установленном Законом № 131-ФЗ и Законом № 89-ФЗ порядке.

 

Судом установлено, что Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.08.2016 № 393 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия.

Пунктом 10.3 названного Порядка (в редакции, действующей в спорный период)  предусматривалось, что в случае если бесхозяйные отходы находятся на землях, государственная собственность на которых не разграничена, сбор, транспортирование, утилизация, обезвреживание и захоронение указанных отходов осуществляется региональным оператором.

Суд приходит к выводу о том, что указанная правовая норма противоречит вышестоящим нормативно-правовым актам.

Правительством Российской Федерации, реализуя полномочия, предписанные статьей 5 и пунктом 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ, установлены Правила № 1156, которыми осуществляется специальное правовое регулирование правоотношений в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами

В соответствии с частью 2 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ ликвидация выявленного места несанкционированного размещения ТКО не относится к регулируемым видам деятельности.

Действие регионального оператора по ликвидации несанкционированной свалки не является услугой, оказанной региональным оператором, а является обязанностью регионального оператора, установленной действующим законодательством. У администрации  в свою очередь возникает обязанность по возмещению региональному оператору понесенных расходов (пункт 17 Правил № 1156).

Поскольку термины «несанкционированная свалка» или «ликвидация несанкционированных свалок» в Законе № 89-ФЗ не установлены и не используются, то ликвидация несанкционированных свалок не может быть отнесена к деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, регламентированной указанным Законом.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 01.07.2002 № 607-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Ликвидация свалки региональным оператором в рамках типового публичного договора на транспортирование ТКО, установленного статьей 24.7 Закона № 89-ФЗ, не предусмотрена.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно абзацу тринадцатому статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Поскольку пункт 10.3 Постановления Правительства РБ от 22.08.2016 № 393 в части возложения на регионального оператора обязанности безвозмездно или за свой счет, без возмещения, осуществлять сбор, транспортирование, утилизацию, обезвреживание и захоронение бесхозяйных отходов с земель, государственная собственность на которых не разграничена, входит в противоречие  с положениями Закона № 89-ФЗ и Правил № 1156,  он применению не подлежит.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны.

Размер государственной пошлины по иску составляет сумму 12 161 рубль, которая оплачена истцом при подаче иска по платежному поручению № 4430 от 25 декабря 2019 года.

Поскольку иск удовлетворен частично на 70%, сумму государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распределяет пропорционально удовлетворенным требованиям: 8 513 рублей – на ответчика, остальную сумму – на истца.

Государственная пошлина в размере 8 514 рублей, таким образом, подлежит возмещению истцу ответчиком.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «ЭкоАльянс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Правительству Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать.

Исковые требования  общества с ограниченной ответственностью «ЭкоАльянс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации города Улан-Удэ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» в лице Администрации города Улан-Удэ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счет средств муниципального бюджета в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭкоАльянс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) неосновательное обогащение в размере 319 622 рубля 78 копеек, 8 513 рублей судебных расходов на оплату государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

 

Судья                                                                              С.В. Новикова