АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-13886/2019

г. Астрахань

21 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи  Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Волжский минерал" 

к Министерству промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области 

об изменении постановления от 13.11.2019 года №7 в части назначения наказания, заменив административный штраф в размере 150.000 рублей на предупреждение,

при участии до перерыва:

от заявителя: ФИО2, генеральный директор, приказ от 03.07.2017г.; ФИО3, представитель по доверенности  № 62 от 12.11.2019 г.

от Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области: ФИО4, представитель по доверенности от 10.01.2020г.;

при участии после перерыва:

от заявителя: ФИО2, генеральный директор, приказ от 03.07.2017г.; ФИО3, представитель по доверенности  № 62 от 12.11.2019г.

от Министерства промьшшенности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области: ФИО4, представитель по доверенности от 10.01.2020г.; ФИО5, паспорт.

Общество с ограниченной ответственностью "Волжский минерал" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области об изменении постановления от 13.11.2019 года №7 в части назначения наказания, заменив административный штраф в размере 150.000 рублей на предупреждение.

Выслушав представителей сторон, суд считает необходимым объявить перерыв в судебном разбирательстве, для представления дополнительных документов.

Возражений не последовало.

в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом объявлялся перерыв до 18.02.2020 года до 15 часов 00 минут.

После перерыва судебное заседание продолжилось 18.02.2020 года в 15 часов 00 минут.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили суд изменить постановление от 13.11.2019 года №7 в части назначения наказания, заменив административный штраф в размере 150.000 рублей на предупреждение.

Представители Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области поддержали доводы, изложенные в отзыве на заявление, просили отказать заявителю в удовлетворении требований в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в октябре 2019 г. с привлечением специалиста министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства при осуществлении недропользования ООО «ВОЛЖСКИЙ МИНЕРАЛ» (далее - Общество).

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований утвержденного в установленном порядке технического проекта Обществом в период с 01.09.2019 г. до 25.10.2019 г. включительно в рабочее время разработка участка недр местного значения Центрально-Каменноярский добычные и вскрышные работы осуществляются за границами земельного отвода, что не соответствует календарному плану технического проекта разработки карьера опоки.

Постановлением № 7 от 13.11.2019 г., принятым начальником отдела развития минерально-сырьевой базы министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области ФИО5, Общество с ограниченной ответственностью «ВОЛЖСКИЙ МИНЕРАЛ» (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ, в связи с чем Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

ООО «ВОЛЖСКИЙ МИНЕРАЛ»,  не согласившись с вынесенным постановлением,  обратилось с заявлением об оспаривании  его  в судебном порядке.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

 Согласно  части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

 Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от 300 000 руб. до 500 000 руб..

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, состоящих в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании. Данное деяние не относится к правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, которые законодателем выделены в отдельную главу 8 КоАП РФ.

В преамбуле Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) указано, что этот Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами, сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность), условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды.

При этом условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

На основании статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с п. 3,1.10 Условий пользования недрами, являющихся приложением № 1 к лицензии ACT 80085 TP, пользователь недр обязан осуществлять работы по добыче полезных ископаемых строго в границах горного отвода с соблюдением требований технического проекга разработки лицензионного участка и плана развития горных работ на соответствующий год.

В соответствии с утвержденным техническим проектом разработки карьера, согласованного министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области 27.12.2018, вскрытие участка в первый год работы производится в северо-западной части участка в пределах земельного участка в районе скважины № 4.

Вместе с тем, в ходе осмотра установлено, что в нарушение требований утвержденного в установленном порядке технического проекта обществом в период с 01.09.2019 до 25.10.2019 включительно в рабочее время разработка участка недр местного значения Центрально-Каменноярский добычные и вскрышные работы осуществляются за границами земельного отвода, что не соответствует календарному плану технического проекта разработки карьера опоки.

Данный факг является также нарушением ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.92 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») в соответствии с которой на пользователя недр возложены обязанности по выполнению условий, установленных лицензией.

Данные обстоятельства  свидетельствуют о наличии в действиях Общества противоправного события охватываемого диспозицией части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

  На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что событие административного правонарушения подтверждено представленными материалами дела, факт правонарушения доказан, вина Общества установлена, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, сроки давности, установленные в статье 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Заявитель, полагает, что правонарушением какой-либо вред общественным интересам не причинен и просит  заменить назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 150.000 рублей на предупреждение.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Общество с ограниченной ответственностью «ВОЛЖСКИЙ МИНЕРАЛ», включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «микропредприятие», что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статьей 4.1.1 КоАП Российской Федерации установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Статьей 3.4 КоАП Российской Федерации установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Общество с ограниченной ответственностью «ВОЛЖСКИЙ МИНЕРАЛ» ранее к административной ответственности не привлекалось.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч.ч.2 и 3 ст. 19.27, ст. ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 данного кодекса.

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации, не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение,

С учётом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации.

На основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в частности, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить Постановление Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 13.11.2019 года №7 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Волжский минерал» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150.000 рублей, заменив административный штраф на предупреждение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Г.Н. Бочарникова