ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 

<

***>

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А17-3564/2024

г. Киров

17 июля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2025 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судей Четвергова Д.С., Немчаниновой М.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Верещагиной М.С.,

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя заявителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 07.11.2024, представителя Департамента строительства и архитектуры Ивановской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 20.06.2025,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы Департамента строительства и архитектуры Ивановской области и бюджетного государственного учреждения «Агентство капитального строительства Ивановской области» на решение Арбитражного суда Ивановской области от 29.03.2025 по делу № А17-3564/2024

по заявлению бюджетного государственного учреждения «Агентство капитального строительства Ивановской области» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Службе государственного финансового контроля Ивановской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительным представления (в части),

третьи лица: Департамент строительства и архитектуры Ивановской области, Департамент финансов Ивановской области,

установил:

бюджетное государственное учреждение «Агентство капитального строительства Ивановской области» (далее – заявитель, Агентство) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственного финансового контроля Ивановской области (далее – ответчик, Служба) о признании недействительным и отмене пункта 2 резолютивной части представления № 04-01/01-19-13 от 08.04.2024..

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент финансов Ивановской области (далее – Департамент финансов), Департамент строительства и архитектуры Ивановской области (далее – Департамент строительства).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 29.03.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Агентство и Департамент строительства обратились во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобами.

Департамент строительства в жалобе указал, что, несмотря на то, что наименование работы в государственном задании, Региональном перечне, распоряжении № 89-рп, соглашении о предоставлении субсидии Учреждению на выполнение государственного задания не соответствует наименованию мероприятия, изложенного в Законах об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов и государственной программе № 460-п, Агентством не допущено нецелевое использование бюджетных средств.

Заявитель в жалобе указал, что согласно государственным заданиям на 2022, 2023 годы наименование работы, а также показатели, утвержденные в государственном задании, связывают ее выполнение исключительно с объектами, находящихся в собственности Ивановской области, и никаким образом не упоминают о заказчике работ (государственный заказчик или заказчик). На момент принятия распоряжения Губернатора Ивановской области от 31.03.2010 № 81-р «О передаче государственными и муниципальными заказчиками Ивановской области части своих функций заказчика-застройщика», постановления Правительства Ивановской области от 13.08.2010 № 286-п «О Порядке передачи государственными заказчиками Ивановской области части своих функций БГУ «Агентство капитального строительства Ивановской области» отсутствовало разграничение понятий «государственный заказчик» и «заказчик». Разграничение понятий «государственный заказчик» и «заказчик» произошло после принятия и вступления в законную силу Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При этом в региональные нормативно-правовые акты не вносились изменения с 2012 года. Таким образом, включение показателей в отчет по государственному заданию по выполнению строительного контроля по объектам областной собственности путем заключения договоров с заказчиками, не относящимися к государственным заказчикам, является правомерным, так как данные объекты находятся в собственности Ивановской области и финансируются за счет средств областного бюджета, и работы в отношении данных объектов выполняются для нужд Ивановской области.

Определения Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционных жалоб к производству вынесены 29.04.2025 и 26.05.2025 и размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 30.04.2025 и 27.05.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Ответчик в отзыве опроверг доводы апелляционных жалоб.

Департамент финансов представил отзыв на апелляционные жалобы. 

В силу статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство по делу откладывалось.

 Определением от 16.07.2025 в соответствии со статьей 18 АПК РФ и в связи с невозможностью дальнейшего участия судьи Минаевой Е.В. в рассмотрении дела в составе суда произведена замена на судью Немчанинову М.В.

Представители заявителя и третьего лица в судебном заседании поддержали занятые по делу правовые позиции.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание после отложения не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с распоряжением от 31.10.2023 № 128 Службой в период с 02.11.2023 по 26.12.2023 проведена плановая выездная проверка Агентства по теме:  «Проверка финансово-хозяйственной деятельности». 

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

- в нарушение приложения 8 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2022 год» Закона Ивановской области от 15.12.2021 № 98-03 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (далее – Ведомственная структура расходов на 2022 год Закона о бюджете), мероприятия «Выполнение АКС Ивановской области части функций, переданных ему государственными заказчиками Ивановской области, по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, находящихся в собственности Ивановской области, за исключением объектов дорожного хозяйства, находящихся в собственности Ивановской области» подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства» государственной программы Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 06.12.2017 № 460-п (в редакции от 26.12.2022) (далее – мероприятие «Выполнение БГУ «АКС» части функций, переданных ему государственными заказчиками», подпрограмма «Стимулирование развития жилищного строительства», государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ивановской области» № 460-п), пунктов 2.8, 3.14 Положения о Департаменте строительства и архитектуры Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 19.12.2012 № 537-п (далее – Положение о Департаменте строительства № 537-п), пункта 3 распоряжения Правительства Ивановской области от 08.07.2020 № 89-рп «Об изменении типа существующего областного государственного казенного учреждения «Агентство капитального строительства Ивановской области», подведомственного Департаменту строительства и архитектуры Ивановской области» (далее – Распоряжение № 89-рп), Порядка передачи государственными заказчиками Ивановской области части своих функций БГУ «Агентство капитального строительства Ивановской области», утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 13.08.2010 № 286-п (далее – Порядок № 286-п), пункта 40.1 Регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Ивановской области (муниципальными правовыми актами), в том числе при осуществлении переданных полномочий Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Департамента финансов Ивановской области от 24.04.2020 № 94 (далее – Региональный перечень № 94), Агентством в 2022 году при выполнении государственных заданий на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов от 11.01.2022 № 1, от 07.07.2022 № 1/1 выполнены работы (оказаны услуги) по проведению строительного контроля по осуществлению текущего ремонта на 22 объектах на общую сумму 8 936 460,00 рублей, не предусмотренные государственным заданием (выполнение указанной работы не предусмотрено нормативными правовыми актами Ивановской области, государственным заданием установлено выполнение работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства) (пункт 10 описательной части представления);

- в нарушение Ведомственной структуры расходов на 2022 год Закона о бюджете, мероприятия «Выполнение БГУ «АКС» части функций, переданных ему государственными заказчиками» подпрограммы подпрограмма «Стимулирование развития жилищного строительства» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ивановской области» № 460-п, пунктов 2.8, 3.14 Положения о Департаменте строительства № 537-п, Порядка № 286-п, Агентством в 2022 году при выполнении государственных заданий на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов от 11.01.2022 № 1, от 07.07.2022 № 1/1 выполнены работы (оказаны услуги) по проведению строительного контроля в процессе строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства бюджетным учреждениям, не являющимся государственными заказчиками, по 107 объектам на общую сумму 1 195 811 940,00 рублей (в том числе по 4 объектам капитального строительства на сумму 409 393 440,00 рублей, заказчиком по которым является Агентство) (вышеназванные нормативные правовые акты предусматривают передачу части функций по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, находящихся в собственности Ивановской области, за исключением объектов дорожного хозяйства, находящихся в собственности Ивановской области, Агентству только государственными заказчиками) (пункт 11 описательной части представления);

- в нарушение статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 3.33 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Ивановской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 03.09.2015 № 419-п (далее – Порядок № 419-п), части 3 государственного задания на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов от 07.07.2022 № 1/1, в 2023 году Агентством представлен в Департамент строительства недостоверный отчет об исполнении государственного задания № 1/1 на проведение строительного контроля в процессе строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, находящихся в собственности Ивановской области, за исключением объектов дорожного хозяйства, находящихся в собственности Ивановской области за 2022 год, ввиду недостижения показателя, характеризующего объем работы «Проверка выполнения работ при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений». Согласно данным, представленным Агентством, общая стоимость проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, находящихся в собственности Ивановской области (стоимость принятых объемов работ), по переданным функциям государственными заказчиками Агентства составила 56 390 000,00 рублей, в отчете отражено 1 261 140 000,00 рублей (в государственном задании утверждено 1 094 120 000,00 рублей) (пункт 12 описательной части представления);

- в нарушение статьи 69.2 БК РФ, раздела 4 Порядка № 419-п в 2023 году Агентством в связи с невыполнением государственного задания от 07.07.2022 № 1/1 на проведение строительного контроля в процессе строительства,   реконструкции   и   капитального   ремонта   объектов   капитального строительства, находящихся в собственности Ивановской области, за исключением объектов дорожного хозяйства, находящихся в собственности Ивановской области, не осуществлен возврат субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в сумме 11 845 799,36 рублей, предоставленной в 2022 году согласно соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ от 10.01.2022 (пункт 13 описательной части представления).

По результатам проверки составлен акт от 24.01.2024 № 04-01-01.

Пунктом 2 резолютивной части представления Службы № 04-01/01-19-13 от 08.04.2024 на заявителя возложена обязанность устранить нарушения, указанные в пунктах 10-13 настоящего представления, путем выполнения требований раздела 4 Порядка № 419-п и возврата в областной бюджет средств субсидии в объеме, который соответствует показателям государственного задания, которые не были достигнуты, и принять меры по устранению причин и условий нарушений путем разработки и выполнения плана мероприятий, направленного на установление причин выявленных нарушений и принятие предупредительных мер в целях недопущения подобных нарушений в дальнейшей работе, в срок до 01.07.2024.

Полагая, что пункт 2 резолютивной части представления не соответствует закону и нарушает права Агентства, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, отзывов, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ по результатам внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля может быть выдано представление, содержащее информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению.

Законом Ивановской области «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» от 15.12.2021 № 98-ОЗ Департаменту строительства по целевой статье 2350308100 «Выполнение БГУ «Агентство капитального строительства Ивановской области» части функций, переданных ему государственными заказчиками Ивановской области, по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, находящихся в собственности Ивановской области, за исключением объектов дорожного хозяйства, находящихся в собственности Ивановской области (Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям)», утверждены бюджетные назначения в сумме 12 932 353,76 рублей.

В рамках основного мероприятия «Обеспечение деятельности государственного учреждения в сфере организации строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов, находящихся в собственности Ивановской области, за исключением объектов дорожного хозяйства, находящихся в собственности Ивановской области» государственной программы Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 06.12.2017 № 460-п (подпрограмма «Стимулирование развития жилищного строительства»)) (редакции от 26.12.2022), реализуется мероприятие - выполнение Агентством части функций, переданных ему государственными заказчиками Ивановской области, по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, находящихся в собственности Ивановской области, за исключением объектов дорожного хозяйства, находящихся в собственности Ивановской области.

Мероприятие предусматривает, в том числе выполнение работ по проведению строительного контроля в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, находящихся в собственности Ивановской области, за исключением объектов дорожного хозяйства, находящихся в собственности Ивановской области.

Исполнителем мероприятия выступает Департамент строительства.

Мероприятие реализуется путем предоставления субсидии Агентству, объем которой определяется в соответствии с Порядком № 419-п.

В соответствии с пунктом 2.8 Положения о Департаменте строительства № 537-п к основным задачам Департамента строительства относится осуществление строительного контроля за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов капитального строительства, находящихся в собственности Ивановской области.

Согласно Положению о Департаменте строительства № 537-п департамент выполняет, в том числе функции по осуществлению строительного контроля в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, находящихся в собственности Ивановской области, финансирование которых осуществляется полностью или частично за счет средств областного бюджета, за исключением объектов дорожного хозяйства, находящихся в собственности Ивановской области, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов, а также за счет средств внебюджетных источников, через подведомственное ему учреждение (пункт 3.14).

В соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Ивановской области № 89-рп целью деятельности, для которой создано Агентство, является выполнение работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Департамента строительства, в том числе проведение строительного контроля в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, находящихся в собственности Ивановской области, за исключением объектов дорожного хозяйства, находящихся в собственности Ивановской области.

Распоряжением № 81-р, принятым в соответствии со статьей 748 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 34 БК РФ, в целях осуществления надлежащего контроля за ходом и качеством выполняемых строительных работ, соблюдением сроков их выполнения и повышения эффективности расходования бюджетных средств предписано иным государственным заказчикам Ивановской области передавать часть своих функций заказчика-застройщика по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности Ивановской области, финансируемых за счет средств федерального и областного бюджетов, а также за счет средств внебюджетных источников, а также объектов капитального строительства, включенных в межмуниципальные инвестиционные проекты, инвестиционные проекты, направленные на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных   образований   Ивановской   области,   Агентству.

Порядок передачи государственными заказчиками Ивановской области части своих функций Агентству утвержден постановлением Правительства Ивановской области от 13.08.2010 № 286-п.

Как следует из вышеприведенных норм, функцию по осуществлению строительного контроля Агентство выполняет исключительно после передачи данной функции государственными заказчиками и исключительно в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, находящихся в собственности Ивановской области.

В силу пункта 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

В рассматриваемом случае Агентством в 2022 году при выполнении государственных заданий на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов выполнены работы (оказаны услуги) по проведению строительного контроля по осуществлению текущего ремонта на 22 объектах на общую сумму 8 936 460,00 рублей и выполнены работы (оказаны услуги) по проведению строительного контроля бюджетным учреждениям, не являющимся государственными заказчиками, по 107 объектам на общую сумму 1 195 811 940,00 рублей (в том числе по 4 объектам капитального строительства на сумму 409 393 440,00 рублей, заказчиком по которым является Агентство), что является нарушением приведенных в пунктах 10, 11 описательной части представления нормативных положений.

Доводы о том, что в государственном задании отсутствует разделение на государственных заказчиков и заказчиков не свидетельствует о правомерном выполнении заявителем работ (оказании услуг) бюджетным учреждениям, не являющимся государственными заказчиками, так как при выполнении функций Агентству следовало руководствоваться нормативными правовыми актами, а именно: положениями Закона о бюджете на 2022 год, подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства», государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ивановской области» № 460-п, Порядка № 286-п.

Кроме того, соглашение на финансовое обеспечение выполнения государственного задания содержит конкретную целевую статью 2350308100 («Выполнение БГУ «Агентство капитального строительства Ивановской области» части функций, переданных ему государственными заказчиками Ивановской области, по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, находящихся в собственности Ивановской области, за исключением объектов дорожного хозяйства, находящихся в собственности Ивановской области (Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям)), по которой осуществляется финансирование выполнения Учреждением государственного задания.

Довод заявителя о том, что на момент принятия распоряжения Губернатора Ивановской области от 31.03.2010 № 81-р «О передаче государственными и муниципальными заказчиками Ивановской области части своих функций заказчика-застройщика», постановления Правительства Ивановской области от 13.08.2010 № 286-п «О Порядке передачи государственными заказчиками Ивановской области части своих функций БГУ «Агентство капитального строительства Ивановской области» отсутствовало разграничение понятий «государственный заказчик» и «заказчик», не соответствует правовому регулированию, поскольку Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» на момент принятия Порядка № 286-п были внесены соответствующие изменения в Федеральный закон № 94-ФЗ.

При этом нарушения вменены заявителю за 2022 год, когда действовал Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», определяющий в первоначальной редакции понятия «государственный заказчик» и «заказчик».

В силу пункта 3.33 Порядка № 419-п государственные бюджетные и автономные учреждения Ивановской области, государственные казенные учреждения Ивановской области представляют соответственно органам, осуществляющим функции и полномочия учредителей в отношении государственных бюджетных или автономных учреждений Ивановской области, главным распорядителям средств областного бюджета, в ведении которых находятся государственные казенные учреждения Ивановской области, отчет об исполнении государственного задания по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку в соответствии с требованиями, установленными в государственном задании.

Согласно отчету об исполнении государственного задания № 1/1 за 2022 год, представленному в Департамент строительства, Агентством превышен показатель, характеризующий объем работы «Проверка выполнения работ при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений», так, стоимость строительства реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, находящихся собственности Ивановской области (стоимость принятых объемов работ), при проведении работы составила 1261,14 млн. руб. при утвержденной в государственном задании - 1094,12 млн. руб.

С учетом подверженности нарушений, приведенных в пунктах 10, 11 представления, фактическое достижение Агентством в 2022 году показателя, характеризующего объем работы «Проверка выполнения работ при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений», составило сумму 56 391,60 тыс. рублей.

Следовательно, Службой в пункте 12 представления обоснованно сделан вывод о том, что в нарушение статьи 69.2 БК РФ, пункта 3.33 Порядка № 419-п, части 3 государственного задания на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов от 07.07.2022 № 1/1, в 2023 году Агентством представлен в Департамент строительства недостоверный отчет об исполнении государственного задания № 1/1 на проведение строительного контроля в процессе строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, находящихся в собственности Ивановской области, за исключением объектов дорожного хозяйства, находящихся в собственности Ивановской области за 2022 год, ввиду недостижения показателя, характеризующего объем работы «Проверка выполнения работ при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка № 419-п государственные учреждения Ивановской области осуществляют возврат субсидий, предоставленных на выполнение государственного задания, в объеме, который соответствует показателям государственного задания, которые не были достигнуты, на основании отчетов об исполнении государственных заданий за год, представляемых исполнительным органам государственной власти Ивановской области, осуществляющим функции и полномочия учредителей в отношении государственных бюджетных и автономных учреждений Ивановской области, в соответствии с пунктом 3.33 настоящего Порядка.

На основании пункта 4.3 Порядка № 419-п возврат субсидий осуществляется государственными учреждениями Ивановской области в срок, установленный законом Ивановской области об областном бюджете.

Согласно части 1 статьи 8 Закона Ивановской области от 19.12.2022 № 76-03 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» остатки субсидий, предоставленных в 2022 году государственным бюджетным и автономным учреждениям Ивановской области на выполнение государственного задания, в объеме, соответствующем недостигнутым показателям государственного задания, подлежат в срок до 1 марта 2023 года возврату в областной бюджет в соответствии с порядком, установленным Правительством Ивановской области.

Исходя из позиции, сформулированной в определении Верховного суда Российской Федерации от 12.05.2020 № 305-ЭС20-5204, расходы бюджетного учреждения, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания, не могут способствовать достижению целей предоставления субсидии, а равно задач и целей деятельности учреждения, в связи с чем, подлежат возврату в бюджет.

Службой произведен расчет, не опровергнутый заявителем, размера субсидии на выполнение государственного задания в объеме, соответствующем недостигнутым показателям государственного задания, который составил 11 845 799,36 рублей ((12 489 497,26 рублей (сумма субсидии на строительный контроль) / 1094,12 млн. рублей (стоимость принятых объемов работ, установленных в государственном задании)) * (1094,12 млн. рублей (стоимость принятых объемов работ, установленных в государственном задании) - 56,39 млн. рублей (стоимость фактически принятых объемов работ в соответствии с государственным заданием)).

Из материалов дела следует, что Агентством в 2022 году не достигнут показатель государственного задания, а именно: показатель, характеризующий объем работы «Проверка выполнения работ при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений», следовательно, Учреждение обязано обеспечить возврат субсидии в размере 11 845 799,36 руб.

Учитывая, что представление ответчика в оспариваемой части соответствует нормам действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционных жалоб, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Ивановской области следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы Агентства и Департамента строительства – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 29.03.2025 по делу № А17-3564/2024 оставить без изменения, а апелляционные жалобы Департамента строительства и архитектуры Ивановской области и бюджетного государственного учреждения «Агентство капитального строительства Ивановской области» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

С.С. Волкова

Судьи

М.В. Немчанинова

Д.С. Четвергов