АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А48-8608/2023

г.Калуга

13 марта 2025 года

Резолютивная часть объявлена 13 марта 2025 года 

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2025 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе: 

председательствующего судьи Масенковой О.А.,

судей Ключниковой Н.В., Лукашенковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Водоканал" на решение Арбитражного суда Орловской области от 11.07.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2024 по делу №А48-8608/2023,

при участии представителя муниципального унитарного предприятия "Водоканал" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Хохлова, д.6а, г.Ливны, Орловская область, 303854) ФИО1 (доверенность от 30.01.2025, удостоверение),

в отсутствие представителей Администрации Здоровецкого сельского поселения Ливенского района Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Центральная, д.71, д.Здоровецкие Выселки, Ливенский район, Орловская область, 303834), муниципального образования Ливенский район Орловской области в лице Администрации Ливенского района Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Курская, д.14, г.Ливны, Орловская область, 303857), Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации Ливенского района Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Ленина, д.18, г.Ливны, Орловская область, 303857), Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Курская, д.14, 303857), общества с ограниченной ответственностью "Водсервис" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Молодежная, зд.23В, п.Ямской выгон, с.п.Здоровецкое, Ливенский мр-н, Орловская область), Администрации города Ливны Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Ленина, д.7, г.Ливны, Орловская область, 303850), Управления муниципального имущества администрации города Ливны (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Ленина, д.18, г.Ливны, Орловская область, 303850), надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства,

у с т а н о в и л:

муниципальное унитарное предприятие "Водоканал" (далее - МУП "Водоканал", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Здоровецкого сельского поселения Ливенского района Орловской области от 08.06.2023 №25 "Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории поселка Нагорный и поселка Ямской Выгон Здоровецкого сельского поселения Ливенского района Орловской области" в части наделения предприятия статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории поселка Нагорный и поселка Ямской Выгон Здоровецкого сельского поселения Ливенского района.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц - муниципального образования Ливенского района Орловской области в лице Администрации Ливенского района Орловской области, Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации Ливенского района Орловской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области, общества с ограниченной ответственностью "Водсервис", Администрации города Ливны Орловской области, Управления муниципального имущества администрации города Ливны.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 11.07.2024, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением и постановлением судов первой и апелляционной инстанций, МУП "Водоканал" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, указывая на нарушение норм материального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит суд отменить решение и постановление в части и принять по делу новый судебный акт, которым заявление МУП "Водоканал" удовлетворить частично, признать недействительным постановление Администрации Здоровецкого сельского поселения от 08.06.2023 №25 в части наделения МУП «Водоканал» статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения на территории поселка Нагорный и поселка Ямской Выгон Здоровецкого сельского поселения Ливенского района Орловской области, в удовлетворении оставшейся части требований отказать. 

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на неисполнимость решения суда области, поддержанного судом апелляционной инстанции, указывая также на то, что обжалуемые судебные акты нарушают права и законные интересы МУП "Водоканал". Кроме того, заявитель ссылается, что суды пришли к неверному выводу о наличии в спорных поселениях централизованной системы водоотведения и о соответствии предприятия критериям гарантирующей организации по водоотведению, судами неверно истолкованы положения Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в результате чего суды неправомерно допустили наделение заявителя статусом гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению в поселках Нагорный и Ямской Выгон Здоровецкого сельского поселения Ливенского района Орловской области, где имеется лишь централизованная система водоснабжения и отсутствует централизованная система водоотведения.

В судебном заседании представитель МУП "Водоканал" поддержал доводы кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства по кассационной жалобе, явку своих представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы.

В адрес суда от Администрации Здоровецкого сельского поселения Ливенского района Орловской области и Администрации Ливенского района Орловской области потупили отзывы на кассационную жалобу.Иными лицами, участвующими в деле, отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя МУП "Водоканал", проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 АПК РФ, исходя из доводов жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов в обжалуемой части.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, соглашением от 13.10.2022, заключенным между Администрацией Ливенского района Орловской области и Администрацией Здоровецкого сельского поселения Ливенского района Орловской области, Администрация района передала, а Администрация поселения приняла к осуществлению часть полномочий по организации в границах электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий установленных законодательством РФ.

Так, в соответствии с пунктом 2.1.2 вышеуказанного соглашения переданы следующие полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении":

- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае "возможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации;

- утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселения;

- проведение работ капитального характера, связанных с заменой оборудования источников водоснабжения, КНС и СБО;

- обустройство и содержание зон санитарной охраны источников и водоснабжения;

- ведение мониторинга состояния водоснабжения и водоотведения в границах поселения.

В рамках переданных полномочий Администрация Здоровецкого сельского поселения Ливенского района Орловской области постановлением от 08.06.2023 №25 определила МУП "Водоканал" в качестве гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории поселка Нагорный и поселка Ямской Выгон Здоровецкого сельского поселения Ливенского района Орловской области.

Согласно Уставу МУП "Водоканал" создано в целях: оказания коммунальных услуг; обеспечения бесперебойной работы ВКХ в заданном технологическом режиме; обеспечения качества воды в соответствии с ГОСТом и установленных норм ПДС для очистки сточных вод; своевременного проведения всех видов по ремонту с целью предупреждения аварий и повреждений на сетях и сооружениях ВКХ; обеспечения контроля за рациональным использованием питьевой воды; развития сетей и сооружений за счет капитального строительства, собственных оборотных средств и долевого участия промышленных предприятий.

Для достижения указанных целей предприятие осуществляет в установленных федеральным законами, иными нормативно-правовыми актами и Уставом так виды деятельности, как распределение вод, удаление и обработка сточных вод, оказание услуг по водоснабжению и водоотведению юридическим и физическим лицам; выполнение строительных, монтажных, ремонтных работ, реализация материалов, оказание транспортных услуг и иные виды деятельности, не противоречащие действующему законодательству РФ.

Полагая, что вышеуказанное постановление от 08.06.2023 №25 не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы МУП "Водоканал", последнее обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон №416-ФЗ).

Согласно статье 6 Закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации (пункт 2 части 1).

Пунктом 6 статьи 2 Закона №416-ФЗ определено, что гарантирующей организацией является организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. 

Пунктом 2 статьи 2 Закона №416-ФЗ установлено, что водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктами 28, 28.1, 29 статьи 2 Закона №416-ФЗ централизованной системой водоотведения (канализации) признается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения; централизованной системой водоотведения поселения или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа; централизованной системой холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Согласно пункту 9 статьи 2 Закона №416-ФЗ канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Пунктом 15 статьи 2 Закона №416-ФЗ установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. 

В силу части 1 статьи 12 Закона №416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 2 статьи 12 Закона №416-ФЗ).

Таким образом, в соответствии с положениями Закона №416-ФЗ для наделения организации водопроводно-канализационного хозяйства статусом гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению, данная организация должна соответствовать двум обязательным критериям: 1) эксплуатировать водопроводные и (или) канализационные сети; 2) к данным водопроводным и (или) канализационным сетям должно быть присоединено наибольшее количество абонентов.

Согласно выписке из ЕГРН от 02.05.2024 водопровод в п.Нагорный до автомобильной трассы "Орел-Тамбов" по ул.Ямская, протяженностью 1 287 м находится с 13.12.2023 в хозяйственном ведении МУП "Водоканал".

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 04.03.2024 за муниципальным образованием Ливенский район Орловской области зарегистрировано право собственности на сооружение канализации протяженностью 1 120 метров, местоположение: Российская Федерация, Орловская область, муниципальный район Ливенский, с.п.Здоровецкое, п.Нагорное и п.Ямской Выгон.

Как верно установлено судами первой и апелляционной инстанции, подготовку воды питьевого качества и ее подачу в распределительную сеть на территории поселка Нагорный и поселка Ямской Выгон Здоровецкого сельского поселения Ливенского района Орловской области осуществляет МУП "Водоканал", что подтверждается квитанциями об осуществлении абонентами на территории данных поселков оплаты предприятию услуг водоснабжения и последним не оспаривается.

Таким образом, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что МУП "Водоканал" соответствует требованиям, установленным Законом №416-ФЗ в части водоснабжения, поскольку длительное время фактически осуществляет централизованное холодное водоснабжение абонентов поселка Нагорный и поселка Ямской Выгон Здоровецкого сельского поселения Ливенского района и эксплуатирует соответствующие водопроводные сети, к которым присоединено наибольшее количество абонентов.

Согласно Схеме водоснабжения и водоотведения Здоровецкого сельского поселения, утвержденной постановлением Администрации Здоровецкого сельского поселения Ливенского района от 11.11.2013 №101, с учетом постановления Администрации Здоровецкого сельского поселения Ливенского района от 19.06.2023 №26, на территории Здоровецкого сельского поселения в п.Нагорный существует хозяйственно-бытовая система водоотведения протяженностью 680 м и в п.Ямской Выгон протяженностью 810 м.

При этом, вопреки доводам заявителя жалобы об отсутствии в спорных поселениях централизованного водоотведения, в материалах дела имеются пояснения Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Ливенского района Орловской области, из которых следует, что на территории поселка Нагорный расположены и подключены к центральной системе водоотведения 12 многоквартирных домов, 5 домов блокированной застройки, 3 частных дома и 14 индивидуальных предпринимателей. Канализационные воды от вышеуказанных абонентов собираются в трубопроводную систему самотечного вида, по которой бытовые и промышленные стоки транспортируются без использования насосных станций до резервуара-накопителя (вблизи многоквартирного дома №11), и из которых по мере наполнения стоки должны откачиваться, не допуская протекания; на территории поселка Ямской Выгон расположены и подключены к центральной системе водоотведения 6 многоквартирных домов, 3 дома блокированной застройки, 23 частных дома и 1 индивидуальный предприниматель. Канализационные воды от данных абонентов собираются в трубопроводную систему самотечного вида, по которой бытовые и промышленные стоки транспортируются без использования насосных станций до резервуара-накопителя (вблизи дома №1 ул.Полевая), из которого в свою очередь стоки должны откачиваться по мере наполнения, не допуская протекания. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Более того, судами установлено, что 18.03.2024 между муниципальным образованием - Ливенский район Орловской области в лице Управления муниципального имущества и земельных отношений Ливенского района Орловской области (заказчик) и ГУП Орловской области "Дорожная служба" (подрядчик) заключен муниципальный контракт №0154300014224000012 на выполнение работ по строительству объекта "Канализационно-насосная станция, напорный коллектор и очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод п.Нагорный и п.Ямской Выгон Ливенского района Орловской области", результатом выполненной работы которого является выполнение этапа "Благоустройства" согласно локального сметного расчета и проектно-сметной документации.

11.06.2024 работы по указанному муниципальному контракту приняты и оплачены, что следует из платежного поручения от 14.06.2024 №553974.

Постановлением Администрации Здоровецкого сельского поселения Ливенского района Орловской области от 02.06.2023 в отношении ООО "Водсервис" прекращен статус гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения в п.Нагорный и п.Ямской Выгон Ливенского района Орловской области, с учетом того, что общество не осуществляет холодное водоснабжение абонентов в указанных поселениях.

В связи с чем, судами верно указано на то, что при наличии централизованной системы, абонентам на территории поселка Нагорный и поселка Ямской Выгон Здоровецкого сельского поселения Ливенского района Орловской области должны быть гарантированы и холодное водоснабжение и водоотведение.

Судами также верно отмечено, что МУП "Водоканал" является юридическим лицом, осуществляющим профессиональную деятельность в сфере водоснабжения (водоотведения), которая предполагает наличие у него организационных и технических возможностей для обеспечения надлежащей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры, посредством которой предприятие осуществляет коммерческую деятельность по обеспечению абонентов водой и отводу от абонентов сточных вод. 

При этом иных организаций, осуществляющих деятельность по водоснабжению и водоотведению в пределах рассматриваемой централизованной системы не имеется.

Исходя из изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суды, учитывая осуществление МУП "Водоканал" на территории вышеуказанных поселений своего основного вида экономической деятельности - распределение воды, а также то обстоятельство, что экономически обоснованные расходы, которые могут возникнут у предприятия, при наличии к тому оснований должны быть учтены органом, уполномоченным на установление тарифов, при определении платы за услуги, пришли к обоснованному выводу о том, что наделение МУП "Водоканал" статусом гарантирующей организации на территории Ливенского района, в том числе в отношении централизованной системы водоотведения, не нарушает его права и законные интересы, равно как и не нарушает его законные права и интересы возложение на МУП "Водоканал" обязанности по содержанию и обслуживанию спорных инженерных сетей, так как законодательство о водоснабжении предоставляет возможность организации и органу местного самоуправления, урегулировать вопросы по использованию сетей водоснабжения и водоотведения, собственник или иной законный владелец которых неизвестен.

При таких обстоятельствах, доводы кассационной жалобы суд округа не может признать заслуживающими внимания и подтверждающими наличие оснований для отмены решения и постановления судов, поскольку они не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, по своей сути сводятся к несогласию с судебной оценкой обстоятельств данного спора и представленных доказательств, были предметом рассмотрения, не опровергают выводы судов, положенные в основу судебных актов в обжалуемой части, и не могут служить основанием для удовлетворения кассационной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены решения и постановления, судом кассационной инстанции также не установлено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Орловской области от 11.07.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2024 по делу №А48-8608/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

О.А. Масенкова

Судьи

Н.В. Ключникова

Т.В. Лукашенкова