Д Е В Я Т Ы Й   А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й   А П Е Л Л Я Ц И О Н Н Ы Й   С У Д

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-21337/2020

Дело № А40-310064/19

г. Москва

25 июня 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2020 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июня 2020 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи               Лепихина Д.Е., 

судей:

Суминой О.С., ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Газпром теплоэнерго Иваново»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 25.02.2020 по делу № А40-310064/19, принятое судьей 

по заявлению ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» (ИНН  

<

***>)

к Центральному управлению Ростехнадзора

о признании недействительным распоряжения,

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от заинтересованного лица:

ФИО3 по дов. от 02.06.2020;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» (далее также – общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным распоряжения Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзора (далее – Центральное управление Ростехнадзора) от 22.08.2019 №В-842-пр.

Решением от 25.02.2020 Арбитражный суд города Москвы в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование своих довод податель жалобы ссылается на то что судом первой инстанции не исследован вопрос наличия оснований, указанных в пункте 3 части 2 статьи 10 Закон № 294-ФЗ, для издания обжалуемого распоряжения; что Центральным управлением Ростехнадзора не доказано соответствие обжалуемого распоряжения Приложению № 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.02.2019 № 44; что суд первой инстанции применил закон, не подлежащий применению, а именно - статью 20 Закона № 264-ФЗ как условие для признания Распоряжения недействительным; что судом дано неверное толкование, что Закон № 294-ФЗ не распространяется на контрольные мероприятия комиссий муниципальных образований по проверке готовности теплоснабжающих организаций к отопительному периоду.

В отзыве на апелляционную жалобу Центральное управление Ростехнадзора с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы просил отказать.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Центрального управления Ростехнадзора поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям изложенным в отзыве, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы просил отказать.

Представитель общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. От ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

При таких обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в АПК РФ», рассмотрел дело в отсутствие общества.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушанного мнения представителя заинтересованного лица, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» является теплоснабжающей организацией и осуществляет деятельность по теплоснабжению на территории Заволжского и Пучежского городских поселений Ивановской области.

22.08.2019 на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора № В-842-пр (вход. № 1158 от 27.08.2019) «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» (далее - распоряжение) за подписью заместителя руководителя ФИО4 проведена проверка ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» (третья по счету в 2019 году).

По результатам проверки составлены акт и предписание, общество привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания.

Не согласившись с распоряжением от 22.08.2019 № В-842-пр, ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с соответствующим заявлением.

Предметом обращения ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» в суд по настоящему делу является обжалование распоряжения по следующим основаниям: несоответствие обжалуемого распоряжения пункту 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ); несоответствие обжалуемого распоряжения пункту 5 статьи 3 Закона № 294-ФЗ; несоответствие обжалуемого Распоряжения пунктам 1.2., 1.3., 1.4. Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 261 от 04.07.2019; несоответствие обжалуемого распоряжения приложению № 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.02.2019 № 44; нарушение прав и экономических интересов ООО «Газпром теплоэнерго Иваново» обжалуемым распоряжением.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Как следует из распоряжения, проверка проводилась в рамках осуществления федерального государственного энергетического надзора, реестровый номер функции в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» 313853436.

Проверка проводилась в целях контроля хода подготовки объектов теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2019-2020 годов на основании поручения Правительства Российской Федерации от 19.06.2019 № ВМ-П9-5084 и приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.07.2019 № 261 «О контроле хода подготовки объектов теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2019-2020 годов», а так же с целью проверки соблюдения обязательных требований к обеспечению безопасности в энергетике на основании поручения Правительства Российской Федерации от 18.01.2019 №ДК-П9-254 и приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.02.2019 №44 «О проведении проверок соблюдения обязательных требований субъектами электроэнергетики, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и потребителями электрической энергии в 2019 году».

Задачей проверки являлось осуществление федерального государственного энергетического надзора и контроль хода подготовки объектов теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2019-2020 годов.

Предметом проверки являлось соблюдение юридическим лицом обязательных требований по эксплуатации тепловых энергоустановок и тепловых сетей и содержании их в исправном состоянии, направленных на обеспечение надежного теплоснабжения при подготовке предприятий к предстоящему осенне-зимнему периоду, а так же соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований надежности и безопасности в сфере электроэнергетики, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области электроэнергетики.

Срок проведения проверки: не более 10 рабочих дней. Фактически проверка была проведена в период с 03.09.2019 по 16.09.2019, т.е. в пределах срока проверки.

Распоряжение содержит вид и объём мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки (пункт 11 распоряжения).

Также в распоряжении перечислен перечень документов, представление которых необходимо для достижения целей и задач проверки (п. 13 распоряжения).

Согласно ч. 16 ст. 10 Закона № 294-ФЗ  о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

На основании вышеизложенного, юридическое лицо может быть уведомлено любым доступным способом, в том числе путем направления копии распоряжения по адресу электронной почты. При этом, порядок направления информации о начале проведения проверки посредством электронного документа, который должен быть подписан усиленной квалифицированной подписью, установлен только для электронных документов.

В материалах дела имеется копия распоряжения о проведении внеплановой проверки, в нижнем правом углу которого имеется оттиск синего штампа, свидетельствующий о вручении копии распоряжения юридическому лицу нарочно (вход. №1158 от 27.08.2019). Также копия распоряжения была направлена по адресу электронной почты.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» электронный документ - документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах. 

Согласно определению, представленному в п. 3.1 «ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» электронный документ - это документ, информация которого представлена в электронной форме; копия документа – экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.

На основании вышеизложенного копия распоряжения о проведении проверки, направленная в адрес общества посредством электронной почты, не является электронным документом, который должен быть подписан усиленной квалифицированной подписью, а является копией письменного документа, которая была направлена в адрес юридического лица посредством электронной почты, то есть любым доступным способом, что не противоречит положениям п. 16 ст. 10 Закона № 294-ФЗ.

Документы, содержащие соответствующую подпись представителя юридического лица, подтверждающие вручение под подпись копии распоряжения непосредственно перед началом проверки согласно ч. 3 ст. 14, ч. 4 ст. 12 Закона № 294-ФЗ отсутствуют. При этом данное нарушение не является грубым нарушением, влекущим отмену результатов проверки, перечень которых установлен ст. 20 Закона № 294-ФЗ, поскольку указанное распоряжение было представлено обществу за несколько дней до начала проведения проверки.

Перечень грубых нарушений, влекущих отмену результатов проверки, содержится в ст. 20 Закона № 294-ФЗ.

В частности, согласно п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного получение копии распоряжения за несколько дней до начала ее проведения свидетельствует о соблюдении административном органом требований Закона № 294-ФЗ.

Распоряжение содержит цели, задачи, основания проведения выездной проверки, вид и объем мероприятий по контролю. Вручение копии распоряжения 27.08.2019 свидетельствует о том, что должностное лицо общества ознакомлено, в том числе, с основаниями проведения проверки, отраженными в распоряжении.

Общество ошибочно полагает, что основания проведения проверки должны быть предоставлены на бумажном носителе в качестве отдельного документа, и, поскольку административный орган не предоставил документы, указанные в п. 6 распоряжения, имеются грубые нарушения, влекущие отмену результатов проверки.

Как указано ранее, исчерпывающий перечень грубых нарушений содержится в ст. 20 Закона о промышленной безопасности; отсутствие подтверждения ознакомления перед началом проверки с копией распоряжения, в том числе с основаниями проведения проверки, не входит в указанный перечень.

Кроме того, системный анализ ч. 4 ст. 12 Закона № 294-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что цели, задачи и основания проведения проверки не должны быть представлены в отдельных документах, с которыми должно быть ознакомлено юридическое лицо. 

Суд отмечает, что согласно п. 3 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Таким образом, основанием для организации проверки является исключительно приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора). 

Перечисление в п. 6 распоряжения всех документов свидетельствует о предоставлении Управлением исчерпывающей информации.

В соответствии с п. 6 ст. 15 Закона № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проверки.

Центральное управление Ростехнадзора не нарушало указанных требований, поскольку проверка проведена в установленные законом сроки. 

Сроки проведения проверки регламентированы ст. 13 Закона № 294-ФЗ. 

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона № 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

Согласно ст. 14 Закона № 294-ФЗ сроки проведения проверки указываются в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно распоряжению срок проведения проверки составляет 10 рабочих дней, что свидетельствует об отсутствии нарушений со стороны Центрального управления Ростехнадзора порядка проведения проверки, поскольку общий срок проведения проверки соблюден; проверка также проведена в сроки, указанные в распоряжении.

Приказ Ростехнадзора от 04.07.2019 №261 «О контроле хода подготовки объектов теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2019-2020 годов» (далее – Приказ № 261) не является нормативным правовым актом, регламентирующим сроки проведения проверки, а является внутренним распорядительным документом, призванным организовать работу территориальных органов.

На основании вышеизложенного, нарушение требований п. 1.4 Приказа № 261 со стороны Центрального управления Ростехнадзора свидетельствует лишь о невыполнении требований вышестоящего органа и не свидетельствует о нарушении ст. 13 Закона № 294-ФЗ, влекущем отмену результатов проверки в соответствии с п. 6 ст. 15 указанного закона.

Проверка общества организованна на основаниях и в порядке, установленных Законом № 294-ФЗ. 

При этом, согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона № 294-ФЗ настоящим Федеральным законом устанавливаются порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля).

Таким образом, нормы Закона № 294-ФЗ регламентируют правоотношения, возникающие между проверяемыми лицами и исключительно органами государственного контроля (надзора), к которым комиссии по проверке готовности к отопительному периоду не относятся.

Как указано выше, проверка общества организована Центральным управлением Ростехнадзора строго в соответствии с нормами Закона № 294-ФЗ в рамках государственного энергетического надзора, в том числе в сфере теплоснабжения (ст. 4.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»), в соответствии с приказами руководителя Ростехнадзора, изданными на основании соответствующих поручений Правительства РФ.

Проверка общества как теплоснабжающей организации по оценке готовности к отопительному периоду также осуществлена комиссией муниципального образования, работа которой не регламентирована Законом № 294-ФЗ.

Согласно разделу 2 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103 (далее – Правила), проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - комиссия).

Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду (далее - программа), утверждаемой руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, в которой указываются: объекты, подлежащие проверке; сроки проведения проверки; документы, проверяемые в ходе проведения проверки.

В состав комиссии включаются представители уполномоченного органа, образовавшего комиссию.

В целях проведения проверки теплоснабжающих и теплосетевых организаций в состав комиссии могут включаться по согласованию представители Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

При проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных главами III-V настоящих Правил (далее - требования по готовности). Проверка выполнения теплосетевыми и теплоснабжающими организациями требований, установленных настоящими Правилами, осуществляется комиссиями на предмет соблюдения соответствующих обязательных требований, установленных техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения. В случае отсутствия обязательных требований технических регламентов или иных нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения в отношении требований, установленных настоящими Правилами, комиссии осуществляют проверку соблюдения локальных актов организаций, подлежащих проверке, регулирующих порядок подготовки к отопительному периоду.

В целях проведения проверки комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости - проводят осмотр объектов проверки.

Исходя из вышеуказанных актов следует, что соответствующими комиссиями при проверке готовности теплоснабжающих организацией к отопительному периоду проверяются, как правило, только документы.

Таким образом, работа соответствующих комиссий не регламентирована Законом № 294-ФЗ, в связи с чем, позиция о нарушении Центральным управлением Ростехнадзора при проведении проверки п. 5 ст. 3 Закона № 294-ФЗ является необоснованной.

Общество в своих возражениях не указывает конкретную норму, содержащуюся в ст. 20 Закона № 294-ФЗ, нарушение которой можно отнести к грубым нарушениям, влекущим отмену результатов проверки.

Таким образом, я позиция общества о грубых нарушениях, влекущих признание распоряжения недействительным, является необоснованной.

Таким образом, совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в данном случае не установлена.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы уже были предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, им была дана соответствующая правовая оценка, и оснований для переоценки выводов суда не имеется.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 25.02.2020 по делу № А40-310064/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: Д.Е. Лепихин 

Судьи: О.С. Сумина 

ФИО1 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.