﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-3762/2021

Дело № А57-3073/2020

г. Казань

24 мая 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Вильданова Р.А.,

судей Мельниковой Н.Ю., Савкиной М.А.,

при участии представителя:

ответчика – Народовича О.С. (доверенность от 26.03.2021),

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу  акционерного общества «Управляющая компания Частный промышленный парк Тролза» 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.11.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2021

по делу № А57-3073/2020

по исковому заявлению Министерства экономического развития Саратовской области к акционерному обществу «Управляющая компания Частный промышленный парк ТРОЛЗА» о взыскании денежных средств (субсидий) в размере 5 712 808,99 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 19.02.2020 по 20.02.2020 в сумме 1873 руб. 05 коп. и далее за период с 21.02.2020 до момента фактической оплаты акционерным обществом « Управляющая компания частный промышленный парк ТРОЛЗА» суммы долга, третьи лица - Управление федерального казначейства по Саратовской области, Министерство экономического развития Российской Федерации, ЗАО «ТРОЛЗА» ООО «Оригинал»,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экономического развития Саратовской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском к акционерному обществу «Управляющая компания Частный промышленный парк ТРОЛЗА» (далее – АО «УК ЧПП ТРОЛЗА», ответчик) о взыскании денежных средств (субсидий) в размере 5 712 808,99 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 19.02.2020 по 20.02.2020 в сумме 1 873,05 руб. и далее за период с 21.02.2020 до момента фактической оплаты АО «УК частный промышленный парк ТРОЛЗА» суммы долга. 

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.11.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2021, иск удовлетворен.

Обжалуя принятые по делу судебные акты в кассационном порядке, ответчик просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба мотивирована несоответствием выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела.

Проверив законность принятых по делу судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, согласно пункту 3 Положения о предоставлении из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение затрат на создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - частных промышленных парков, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 27.03.2014 № 184-П «О реализации подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области» (приложение № 18, в редакции от 16.05.2018), министерство экономического развития Саратовской области является главным распорядителем средств областного бюджета, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на финансовое обеспечение затрат на создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - частных промышленных парков (далее - субсидия) на соответствующий финансовый год. 

Министерством в соответствии с пунктами 11 -15 Положения, на основании протокола заседания рабочей группы по вопросам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства области от 13.06.2018, принято решение о предоставлении в 2018 году из областного бюджета субсидии  АО УК ЧПП ТРОЛЗА в размере 5 712 808,99 руб. 99 коп. (приказ министерства от 14.06.2018 № 1284 «О представлении из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение затрат на создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - частных промышленных парков в 2018 году»). 

На основании приказа министерства от 14.06.2018 № 1284, согласно пунктам 18-21 Положения между министерством и получателем субсидии (АО «УК ЧПП ТРОЛЗА»), в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом министерства финансов Саратовской области от 30.12.2016 № 579 «Об утверждении типовых форм соглашений (договоров) о предоставлении из областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг», заключено Соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение затрат на создание и (или) развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - частных промышленных парков от 22.06.2018. 

Согласно платежным поручениям от 26.06.2018 № 453476, 27.07.2018 № 752721 и 17.10.2018 № 582048 сумма субсидии перечислена АО «УК ЧПП ТРОЛЗА» в полном объеме. 

Субсидия предоставлена получателю с учетом требований статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 (в редакции от 22.01.2018), приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.02.2018 № 67 «Об утверждении требований к реализации мероприятий субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также на реализацию мероприятий по поддержке молодежного предпринимательства, и - требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», государственной программы Саратовской области «Развитие экономического потенциала и повышение инвестиционной привлекательности региона до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 11.10.2013 № 546-П (в редакции от 04.06.2018), постановления Правительства Саратовской области от 27.03.2014 № 184-П «О реализации подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области» (в редакции от 16.05.2018).

В период с 07.10.2019 по 14.11.2019 Управлением Федерального казначейства по Саратовской области в министерстве проведена плановая выездная проверка использования средств из федерального бюджета, предоставленных в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» за период с 01.01.2018 по 31.12.2018.

По результатам проведенной проверки 15.01.2020 в адрес министерства поступило представление УФК по Саратовской области от 10.01.2020 № 60-11-46/19-39, из которого следует, что Министерством экономического развития Саратовской области, при несоответствии представленных АО «УК ЧПП ТРОЛЗА» документов требованиям, определенным подпунктом «е» пункта 6 Положения о предоставлении из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение затрат на создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - частных промышленных парков (копии договора долгосрочной аренды земельного участка, на котором расположен частный промышленный парк со сроком аренды более 5 лет на дату предоставления заявки на участие в конкурсном отборе), являющихся основанием для отстранения в отборе заявок и для отказа в предоставлении субсидии, неправомерно принято решение и предоставлена субсидия АО «УК ЧПП ТРОЛЗА» в общей сумме 5 712 808,99 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 5 084 400 руб.». 

УФК по Саратовской области в вышеуказанном представлении указало, что министерству необходимо в срок до 01.07.2020 устранить бюджетное нарушение, приняв меры по возврату средств. 

Впоследствии 23.01.2020 генеральному директору АО «УК ЧПП ТРОЛЗА» Умарову М.Ш. вручено требование № 16-6-26/20 о возврате средств субсидии в областной бюджет в размере 5 712 808,99 руб.

Однако в установленный нормативным правовым актом срок (в течение 15 календарных дней со дня получения требования) денежные средства от АО «УК ЧПП ТРОЛЗА» по состоянию на 19.02.2020 в областной бюджет по платежным реквизитам министерства не поступили. 

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском. 

Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции руководствовались следующим.

Из положений пунктов 3, 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. 

Пунктом 34 Положения о предоставлении из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение затрат на создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - частных промышленных парков, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 27.03.2014 № 184-П «О реализации подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области» (в действующей редакции от 13.01.2020, приложение № 18) предусмотрено, что: в случае установления факта нарушения получателем субсидии условий ее предоставления по результатам проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля целей и порядка предоставления субсидии, субсидия подлежит возврату в течение 15 календарных дней со дня получения требования о возврате субсидии возвратить субсидию в областной бюджет; если в течение 15 календарных дней со дня получения требования о возврате субсидии получатель субсидии не возвратил субсидию в областной бюджет, министерство в течение 30 календарных дней со дня истечения указанного срока направляет материалы в суд для взыскания средств в судебном порядке. 

Таким образом, субсидии подлежат возврату в соответствующий бюджет при нарушении получателями условий их предоставления, и нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, в том числе нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, должны определять именно порядок возврата субсидий при нарушении получателем данных условий. 

Обязанность получателя субсидии осуществить ее возврат в областной бюджет на основании требования министерства следует также из пунктов 4.1.8 и 4.3.9.2 Соглашения. 

Судами установлено, что между министерством и АО «УК ЧПП ТРОЛЗА» 22.06.2018 заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение затрат на создание и (или) развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - частных промышленных парков, денежные средства перечислены истцом в полном объеме. 

При этом, для получения субсидии АО «УК ЧПП ТРОЛЗА» для участия в отборе заявок в министерство были представлены необходимые документы. 

При этом положения договора аренды земельного участка № 6409 от 27.10.2003, представленного ответчиком, устанавливают срок его действия с 25.08.2003 по 21.05.2023.

Поскольку заявка на участие в конкурсном отборе АО «УК ЧПП ТРОЛЗА» представлена в министерство 04.06.2018, то на момент подачи заявки АО «УК ЧПП ТРОЛЗА» оставшийся срок аренды земельного участка составлял 4 года 11 месяцев 18 дней.

Указанное обстоятельство в соответствии с подпунктом «е» пункта 6 и пункта 11 Положения является основанием для отказа АО «УК ЧПП ТРОЛЗА» в предоставлении субсидии. 

Ответчик в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств возврата суммы субсидии истцу. 

При изложенных обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные инстанции правомерно удовлетворили исковые требования о взыскании с ответчика денежных средств (субсидии), предоставленных на основании Соглашения от 11.06.2018 в размере 5 712 808,99 руб.

Истец также просил взыскать с Ответчика проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 19.02.2020 по 20.02.2020 в сумме 1 873,05 руб., за период с 21.02.2020 до момента фактической оплаты АО «УК ЧПП ТРОЛЗА» суммы долга. 

Руководствуясь положениями статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 48 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 № 7, суд первой инстанции удовлетворил требование о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 19.02.2020 по 18.11.2020 (дата вынесения решения суда) в сумме 212 630,43 руб. с начислением процентов за период с 19.11.2020 до момента фактической оплаты АО «УК ЧПП ТРОЛЗА» суммы долга в размере 5 712 808,99 руб. 

Доводы кассационной жалобы о том, что нарушения допущены самим истцом при допуске заявки ответчика для участия в конкурсе, не свидетельствуют о нарушении судами норм материального права при рассмотрении настоящего спора.

Ссылка ответчика на то, что взыскание субсидии по сути является штрафом, соответственно, должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности, не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку нарушение условий предоставления субсидии является основанием для ее возврата вне зависимости от наличия факта установления иных нарушений.

Таким образом, обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм материального и процессуального права, оснований для их отмены не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.11.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2021 по делу № А57-3073/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья				Р.А. Вильданов

Судьи								Н.Ю. Мельникова

									М.А. Савкина