Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                 Дело № А68-13752/2023

Резолютивная часть решения оглашена 25 июня 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2024 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г. Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания              Солнцевой Е. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению по заявлению акционерного общества предприятия электрических сетей «Советский коллективный сад» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к комитету Тульской области по тарифам (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>) о признании недействительным уведомления от 01.11.2023 № 40-11/19-16 «О выявлении несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, критерия отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям на 2024 год»; признании незаконным решения (приказа от 30.10.2023 № 185) о закрытии дела об установлении тарифов на услугу, оказываемую АО ПЭС «Советский коллективный сад», по передаче электрической энергии на 2024 год, третьи лица: ООО «Ленинский РЭС», ООО «Щекиннский РЭС», ООО «Заокский РЭС»,  при участии в заседании: представителей ответчика –            ФИО1  по доверенности от 19.01.2024, ФИО2 по доверенности от 19.01.2024, от заявителя, третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

акционерное общество предприятия электрических сетей «Советский коллективный сад» (далее также заявитель, общество, АО ПЭС «СКС») обратилось в арбитражный суд с требованием к комитету Тульской области по тарифам (далее также ответчик, комитет) о признании недействительным уведомления от 01.11.2023 № 40-11/19-16 «О выявлении несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, критерия отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям на 2024 год»; признании незаконным решения (приказа от 30.10.2023 № 185) о закрытии дела об установлении тарифов на услугу, оказываемую АО ПЭС «Советский коллективный сад», по передаче электрической энергии на 2024 год.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на заявление и дополнениям к возражениям.

Заявитель, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие заявителя, третьих лиц.

Из материалов дела суд установил, что АО ПЭС «СКС» с заявлением от 28.04.2023 № 28-04/23-1 направило в адрес Комитета Тульской области по тарифам документы и материалы для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО ПЭС «СКС», принадлежащих на праве собственности и ином законном основании, на 2024 г.

Извещением от 05.05.2023 № 40-11/756 комитет сообщил заявителю, что дело об установлении тарифов на услугу по передаче электрической энергии на 2024 год, оказываемую АО «ПЭС «СКС» открыто с 05.05.2022.

Приказом комитета Тульской области по тарифам от 30.10.2023 № 185 признан утратившим силу приказ комитета Тульской области по тарифам от 05.05.2023 № 80 «Об открытии дела об установлении тарифа и назначении уполномоченного по делу», в связи с выявлением несоответствия АО «ПЭС «СКС», владеющего объектами электросетевого хозяйства, критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» и на основании постановления правительства Тульской области от 07.10.2011 № 17 «О комитете Тульской области по тарифам».

Уведомлением от 01.11.2023 № 40-11/1916 «О выявлении несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям на 2024 год» комитет сообщил заявителю, что комитетом Тульской области по тарифам проведен анализ обосновывающих материалов, представленных АО ПЭС «СКС» для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО ПЭС «СКС» на 2024 г.

В соответствии с пунктом  24 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям. 

По результатам проведенного анализа установлено несоответствие АО ПЭС «СКС» пунктам 1, 2 критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям - по пунктам 1, 2 не подтверждено право владения имуществом.

На основании изложенного, у комитета Тульской области по тарифам отсутствуют основания для установления (пересмотра) тарифа на услуги по передаче электрической энергии для АО ПЭС «СКС» на 2024 год.

Дело об установлении тарифов на услугу по передаче электрической энергии на 2024 год, оказываемую АО ПЭС «СКС», закрыто (приказ комитета Тульской области по тарифам от 30.10.2023 № 185).

АО ПЭС «СКС», считая уведомление от 01.11.2023 № 40-11/19-16 и приказ от 30.10.202023 №185 незаконными и нарушающими его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Тульской области с настоящими требованиями.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей ответчика, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики определены в Федеральном законе от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона № 35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» утверждены основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила № 1178). 

Пунктом 3 Основ ценообразования установлено, что в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входят цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям. 

В силу абзаца 7 пункта 4 статьи 23.1 Закона №35-ФЗ государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

В силу пункта 3 статьи 24 Закона № 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. 

В соответствии с Положением о Комитете, утвержденным постановлением правительства Тульской области от 07.10.2011 № 17 «О комитете Тульской области по тарифам» (далее - Положение), Комитет является органом исполнительной власти Тульской области в области государственного регулирования цен (тарифов). 

В соответствии с подпунктом 3 пунктом 3 Положения Комитет устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, определены Правилами регулирования. 

В соответствии с абзацем тридцать первым статьи 3 Закона № 35-ФЗ территориальная сетевая организация - это коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных данным Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее - Критерии).

Пунктами 1 и 2 Критерий предусмотрено, что к территориальным сетевым организациям могут быть отнесены организации, в том числе, владеющие на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования:

- трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, не менее 30 МВА;  

-линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 критериев, сумма протяженностей которых по трассе составляет применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, не менее 50 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше; 35 кВ; 1 - 20 кВ; ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи.

В пункте 2(2) постановления Правительства РФ № 184 предусмотрено, что при определении соответствия владельцев объектов электросетевого хозяйства пунктам 1 и 2 критериев отнесения к ТСО не учитываются: объекты электросетевого хозяйства в случае, если собственник объектов электросетевого хозяйства является единственным потребителем услуг по передаче электрической энергии, оказываемых с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства (абзацы первый и третий); объекты электросетевого хозяйства, которыми юридическое лицо владеет на основании договора аренды, договора финансовой аренды (лизинга), договора безвозмездного пользования, договора доверительного управления имуществом (за исключением случаев, если такие объекты электросетевого хозяйства переданы по указанным договорам юридическому лицу, права акционера которого или собственника имущества которого осуществляют Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации и (или) подведомственные Министерству обороны Российской Федерации организации, а также если собственник объектов электросетевого хозяйства является основным или дочерним (зависимым) обществом по отношению к организации, оказывающей (планирующей оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства, а также если собственник объектов электросетевого хозяйства и организация, оказывающая (планирующая оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства, являются дочерними (зависимыми) обществами по отношению к одному и тому же основному обществу).

Таким образом, нормами Закона об электроэнергетике и постановления Правительства РФ № 184 четко установлено, что к территориальным сетевым организациям могут быть отнесены организации, владеющие на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования установленным объемом электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 1178 установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено настоящими Правилами.

Согласно положениям пункта 9(1) Правил № 1178 регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа), в случае если регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, или указанное опубликованное предложение не соответствует предложению, представляемому в орган регулирования.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 1178 организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям. 

Согласно пункту 17 Правил № 1178  к заявлениям, направленным в соответствии с пунктами 12, 14 и 16  Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, прилагают следующие обосновывающие материалы:

1) баланс электрической энергии; 

2) баланс электрической мощности, в том числе информация об установленной, располагаемой и рабочей генерирующей мощности; 

3) баланс спроса и предложения в отношении тепловой энергии (для субъектов электроэнергетики, осуществляющих производство электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки); 

4) баланс тепловой мощности; 

5) бухгалтерская и статистическая отчетность за предшествующий период регулирования; 

6) расчет полезного отпуска электрической и тепловой энергии с обоснованием размера расхода электрической энергии на собственные и производственные нужды и на передачу (потери) по сетям (в части тепловой энергии - для субъектов электроэнергетики, осуществляющих производство электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки); 

7) данные о структуре и ценах потребляемого топлива с учетом перевозки; 

8) расчет расходов и необходимой валовой выручки от осуществления регулируемой деятельности (в том числе расчет фактических выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, определяемых в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой) с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), разработанного в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой; 

9) расчет тарифов на отдельные услуги, оказываемые на рынках электрической и тепловой энергии; 

10) инвестиционная программа (проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала; 

11) разработанные в соответствии с установленными требованиями программы энергосбережения в случаях, когда разработка таких программ предусмотрена законодательством Российской Федерации; 

12) оценка экономически не обоснованных расходов (доходов), расходов, не учтенных в составе тарифов, дохода, недополученного по независящим от регулируемой организации причинам в предшествующий период регулирования, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в том числе дополнительно полученных сетевой организацией доходов, возникших в предшествующий период регулирования вследствие взыскания стоимости выявленного объема бездоговорного потребления электрической энергии с лиц, осуществляющих бездоговорное потребление электрической энергии; 

13) документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, - документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и договоры на осуществление регулируемой деятельности (при реорганизации юридического лица - передаточные акты); 

14) один из следующих документов, подтверждающих обязанность потребителя оплатить расходы сетевой организации, связанные с установкой для него приборов учета в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности: 

договор, регулирующий условия установки прибора учета электрической энергии, заключенный между потребителем услуг и сетевой организацией; 

вступившее в законную силу решение суда о принудительном взыскании расходов, связанных с установкой прибора учета электрической энергии; 

15) справка о наличии официального сайта в сети Интернет и выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению, подписанная руководителем или иным уполномоченным лицом заявителя и заверенная печатью заявителя (при наличии печати); 

16) утвержденные руководителем или иным уполномоченным лицом заявителя и заверенные печатью заявителя (при наличии печати) схемы соединений электрической сети заявителя с обозначением трансформаторных и иных подстанций, а также линий электропередачи, указанных в пунктах 1 и 2 критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. N 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее - критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям); 

17) заявления и обосновывающие материалы, указанные в пункте 6(1) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861, в случае их поступления в территориальную сетевую организацию от собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, которые имеют намерение получить компенсацию расходов на приобретение электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии в объеме технологических потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляется переток электрической энергии; 

18) сведения, подтверждающие, что собственник объектов электросетевого хозяйства является основным или дочерним (зависимым) обществом по отношению к организации, оказывающей (планирующей оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства, либо, что собственник объектов электросетевого хозяйства и организация, оказывающая (планирующая оказывать) услуги по передаче электрической энергии с использованием указанных объектов электросетевого хозяйства являются дочерними (зависимыми) обществами по отношению к одному и тому же основному обществу, а также документы, подтверждающие право собственности на указанные объекты электросетевого хозяйства, для целей подтверждения соответствия организации пунктам 1 и 2 критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. N 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (пп. 18 введен Постановлением Правительства РФ от 30.04.2022 N 807). 

Пунктом 18 Правил № 1178 предусмотрено, что для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 настоящих Правил. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме, за исключением индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии и цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети. По решению регулирующего органа данный срок может быть продлен не более чем на 30 дней.

С начала очередного расчетного периода регулирования устанавливаются: индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии; цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Согласно пункту 20 Правил № 1178 предложения, предусмотренные пунктами 12, 13, 14 и 16 настоящих Правил, регистрируются регулирующим органом в день получения с присвоением регистрационного номера, указанием даты и времени получения и помечаются специальным штампом. 

Регулирующий орган в течение 14 рабочих дней с даты регистрации проводит анализ указанных предложений и направляет организации, осуществляющей регулируемую деятельность, извещение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (в случае открытия дела) с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу. 

При этом, как указывалось ранее, пунктом 9(1) Правил № 1178 установлен закрытый перечень оснований для отказа регулирующего органа в открытии дела об установлении цены (тарифа).

Согласно пунктам 22, 23 Правил № 1178 регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не позднее чем до 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования. При осуществлении экспертизы предложений об установлении цен (тарифов) проводится, в том числе, анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В соответствии с пунктом 24 Правил № 1178 основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В случае выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляет такому юридическому лицу уведомление об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии (с указанием критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, которым такое юридическое лицо не соответствует).

Таким образом, нормами  действующего законодательства установлен основной критерий отнесения к территориальной сетевой организации – факт владения территориальными сетевыми организациями объектами электросетевого хозяйства на весь долгосрочный период регулирования. При этом ключевым условием является подтверждение использования данного электросетевого хозяйства для осуществления регулируемой деятельности территориальных сетевых организациях.

Указанный подход федерального законодателя, в том числе, направлен на установление такого режима владения объектами электросетевого хозяйства (являющимися одновременно и объектами повышенной опасности), который позволит ТСО обеспечивать единоличный контроль за соответствующими объектами и исключит множественность лиц на стороне владельца электросетевого хозяйства, а также направлен на установление единственного владельца объектов электросетевого хозяйства, как лица ответственного за безопасность и надежность энергоснабжения конечных потребителей электроэнергии.

Пунктом 30(1) Правил № 1178 предусмотрено, что исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов ежегодно, до 1 ноября года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, опубликовывает на своем официальном сайте в сети Интернет информацию о территориальных сетевых организациях, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования, а также о территориальных сетевых организациях, оказывающих услуги по передаче электрической энергии в текущем расчетном периоде регулирования, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования, с указанием полного и сокращенного (при наличии) наименования и организационно-правовой формы организации, идентификационного номера налогоплательщика (кода причины постановки на учет), адреса официального сайта организации в сети Интернет и выделенного организацией абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению, а также наличия у организации на праве собственности или ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, номинальный класс напряжения которых составляет 110 кВ и выше. 

Таким образом, нормами Правил № 1178 определен порядок и строгая последовательность действий, как регулируемой организации  при подаче предложения (заявление об установлении тарифов), так и органа государственного регулирования тарифов: по регистрации данного предложения; открытия тарифного дела; направления организации извещения об открытии дела об установлении цен (тарифов); проведения экспертизы предложения об установлении цен (тарифов) и обосновывающих материалов; анализа соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям; направления юридическому лицу уведомления об отсутствии оснований для установления (пересмотра) цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии.

Исходя из системного толкования положений Правил № 1178 анализ представленного организацией  предложения (заявление об установлении тарифов) с обосновывающими и подтверждающими документами на предмет соответствия  данной организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям осуществляется после открытия дела в рамках проведения экспертизы тарифного дела организации. Орган государственного регулирования тарифов в срок до 1 ноября года, предшествующего очередному расчетному периоду, должен установить соответствие заявленных организаций критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, опубликовать необходимые данные на своем официальном сайте в сети Интернет и направить организациям соответствующее уведомление. Выявленное в рамках проведения экспертизы несоответствие заявителя указанным критериям противоречит возможности установления тарифов для данной организации. Правомерность данного порядка  подтверждается сложившейся судебной практикой.

Судом из материалов дела установлено, что АО ПЭС «СКС» с заявлением от 28.04.2023 № 28-04/23-1 направило в адрес Комитета Тульской области по тарифам документы и материалы для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО ПЭС «СКС», принадлежащих на праве собственности и ином законном основании, на 2024 год.

Рассмотрев (проанализировав) в соответствии с нормами действующего законодательства предложение АО ПЭС «СКС» о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования на 2024 год Комитетом установлено, что оно опубликовано на официальном сайте организации в сети Интернет и соответствует предложению, представленному в Комитет. 

Во исполнение норм пункта 20 Правил № 1178 приказом Комитета от 05.05.2023 № 80 открыто дело об установлении тарифов на услугу по передаче электрической энергии на 2024 год, оказываемую АО ПЭС «СКС». 

Извещением от 05.05.2023 № 40-11/756 Комитет известил АО ПЭС «СКС» об открытии дела об установлении тарифов на услугу по передаче электрической энергии на 2024 год, оказываемую АО ПЭС «СКС», с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу. 

Иной информации (проведение анализа обосновывающих материалов, установление соответствия АО ПЭС «СКС» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям - указанные в исковом заявлении) направленное извещение не содержит, в связи с чем, довод АО ПЭС «СКС» о том, что извещение Комитета от 05.05.2023 № 40-11/756 свидетельствует о проведении анализа обосновывающих материалов, представленных АО ПЭС «СКС» в составе заявления от 28.04.2023 № 28-04/23-1 для установления тарифов по передаче электрической энергии по сетям АО ПЭС «СКС», и об установлении (по результатам этого анализа) соответствия АО ПЭС «СКС» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, противоречат нормам действующего законодательства и содержанию извещения от 05.05.2023 № 40-11/756.

В рамках рассмотрения тарифного дела в порядке, установленном вышеуказанными нормами  действующего законодательства, Комитетом проведена экспертиза предложения (заявления) об установлении цен (тарифов) АО ПЭС «СКС» от 28.04.2023 № 28-04/23-1, а также обосновывающих материалов организации, в том числе, на предмет соответствия  данной организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям и  установлено следующее.

Регламентируя полномочия органов государственной власти на регулирование отношений в сфере электроэнергетики, в статье 21 Закона № 35-ФЗ закреплено право Правительства Российской Федерации устанавливать критерии и порядок отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, в том числе исходя из технических характеристик таких объектов, количественных и (или) качественных показателей их деятельности (пункт 1).

Как указывалось ранее, согласно нормам Правил № 1178 экспертиза предложения (заявления) об установлении цен (тарифов), в том числе, на предмет соответствия  данной организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, осуществляется органом тарифного регулирования на основании анализа обосновывающих материалов, представленных организацией в составе предложения (заявления) об установлении цен (тарифов). Пунктом 17 Правил №1178 установлена прямая обязанность организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в области государственного регулирования тарифов, по представлению в орган государственного регулирования тарифов  предложения (заявление об установлении тарифов) с обосновывающими и подтверждающими материалами (документами).

Комитетом, по результатам проведения экспертизы предложения (заявления) об установлении цен (тарифов) и обосновывающих материалов АО ПЭС «СКС» от 28.04.2023 № 28-04/23-1 установлено, что документы, подтверждающие владение АО ПЭС «СКС» на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями, в Комитет не представлены.

Документы, подтверждающие владение АО ПЭС «СКС» на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), в Комитет также представлены не были.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Комитетом из договоров передачи полномочий единоличного исполнительного органа Общества Управляющей компании (далее договоры), заключенных между ООО «Электросервис», ООО «Профэнерго», ООО «Солерс» с АО ПЭС «СКС», на которые ссылается заявитель, не свидетельствуют о зависимости данных обществ от АО ПЭС «СКС» и не подтверждают факт законного владения АО ПЭС «СКС» имуществом указанных обществ.

Согласно положениям пункта 3.1 раздела 3 «Компетенция, права и обязанности Управляющей компании» договоров Управляющая компания (АО ПЭС «СКС») осуществляет права и исполняет обязанности исполнительного органа Обществ (ООО «Электросервис», ООО «Профэнерго», ООО «Солерс») в том объеме и с теми ограничениями, которые определены Уставом Общества, внутренними документами Общества, его локальными актами, действующим законодательством РФ, в том числе:

осуществляет текущее руководство деятельностью общества в целях определения соответствия критериям, установленным действующим законодательством РФ;

не имеет право первой подписи на финансовых документах;

пользуется имуществом Общества для обеспечения его текущей деятельности в пределах, установленных Уставом Общества с ограничениями в порядке заключения дополнительных соглашений к настоящему договору.

Таким образом, суд соглашается с доводом комитета о том, что нормы раздела 3 договоров  во взаимосвязи с нормами разделов 10 и 11 Уставов Обществ определяют взаимоотношения двух юридических лиц (Управляющей компании и Общества) по осуществлению Управляющей компанией текущего руководства деятельностью Общества только в целях определения соответствия критериям ТСО. При этом, согласно указанным нормам, комплекс управленческих задач по управлению Обществом относится к компетенции Высшего органа Общества – Общего собрания участников Общества, тогда как Управляющая компания лишь руководит ограниченным кругом текущей деятельности Общества на коммерческой основе (исполняет обязанности директора, нанятого на коммерческой основе) и не наделена полномочиями по управлению деятельностью Общества. 

Управляющая компания не имеет финансового участия в деятельности Общества, не осуществляет участие в его управлении, не обладает возможностью определять решения, принимаемые Общим собранием участников Общества по управлению его деятельностью, что свидетельствует об отсутствии зависимости Общества от Управляющей компании.

Кроме того, согласно пункту 3.1 договоров в своей деятельности Управляющая компания пользуется имуществом Общества для обеспечения его текущей деятельности (возможно: степлером, дыроколом, бумагой, иными канцелярскими товарами и д.п. – перечень имущества отсутствует). Нормы Договоров и Уставов не предусматривают переход права владения недвижимым имуществом Общества, в том числе и объектами электросетевого хозяйства, Управляющей компании.

Возможность осуществлять Управляющей компанией (как самостоятельным юридическим лицом) регулируемого вида деятельности, в том числе посредством имущества электросетевого хозяйства Общества, обеспечивать единоличный контроль за объектами электросетевого хозяйства, принадлежащими Обществу, нормы Договоров также не предусматривают. 

Не владея имуществом электросетевого хозяйства Управляющая компания, как организация, планирующая оказывать услуги по передаче электрической энергии, не несет ответственности за безопасность и надежность энергоснабжения конечных потребителей электроэнергии.

Иные документы, подтверждающие переход в законном порядке права владения имуществом обществ к АО ПЭС «СКС» (в том числе,  как к Управляющей компании) также заявителем в Комитет представлены не были.

Кроме того, договор на осуществление регулируемого вида деятельности в составе предложения (заявления) об установлении цен (тарифов) АО ПЭС «СКС» от 28.04.2023 № 28-04/23-1 и обосновывающих материалов в Комитет обществом представлен не был.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исходя из смысла приведенных норм и установленных фактических обстоятельств АО ПЭС «СКС» не подтверждено право владения имуществом и соответствие пунктам 1, 2 критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, установленных постановлением Правительства РФ № 184.

Комитет, принимая во внимание, что в силу норм пункта 24 Правил № 1178 несоответствие АО ПЭС «СКС» критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям исключает возможность установления тарифа на услуги по передаче электрической энергии для данной организации, принят приказ от 30.10.2023 № 185 «О признании утратившим силу приказа комитета Тульской области по тарифам от 05.05.2023 № 80». 

Во исполнение норм пункта 24 Правил № 1178 Комитетом в адрес АО ПЭС «СКС» направлено уведомление от 01.11.2023 № 40-11/1916 о несоответствии АО ПЭС «СКС» пунктам 1, 2 критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям и отсутствии оснований для установления (пересмотра) тарифа на услуги по передаче электрической энергии для АО ПЭС «СКС» на 2024 год.

Доводы АО ПЭС «СКС» о нарушении прав потребителей услуг по электроснабжению судом отклоняются по следующим основаниям.

Собственники объектов электросетевого хозяйства, не соответствующие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, обязаны нести бремя содержания принадлежащего им имущества в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также соблюдать запрет на препятствование перетоку электрической энергии согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказанию этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861.

Вместе с тем, Правительство Российской Федерации постановлением от 26 декабря 2019 года № 1857 определило механизм компенсации расходов владельцев объектов электросетевого хозяйства, понесенных ими в связи с обеспечением перетока электрической энергии потребителям, установив, что с 1 января 2020 года фактические расходы собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства, не оказывающего услуги по передаче электрической энергии на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на приобретение электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии в объеме технологических потерь электрической энергии, возникших в его объектах электросетевого хозяйства в связи с обеспечением перетока электрической энергии в энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, которые присоединены к таким объектам электросетевого хозяйства на основании договора об осуществлении технологического присоединения, заключенного такими собственниками или иными законными владельцами объектов электросетевого хозяйства в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, в период, в котором указанный собственник или иной законный владелец объектов электросетевого хозяйства оказывал с их использованием услуги по передаче электрической энергии на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, подлежат компенсации территориальной сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединены такие объекты электросетевого хозяйства, по заявлению указанного собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства.

Таким образом, нормами действующего законодательства реализовано обеспечение соблюдения прав и законных интересов, как потребителей услуг по электроснабжению, так и владельцев объектов электросетевого хозяйства, обеспечивающих переток электрической энергии потребителям.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемых уведомления от 01.11.2023 № 40-11/19-16 и приказа от 30.10.202023 №185 и об отсутствии нарушения в данном случае прав и законных интересов общества, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований акционерного общества предприятия электрических сетей «Советский коллективный сад» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок со дня его принятия. 

 

Судья                                                                                                   Г. Ю. Морозова