Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-4325/2020

14 октября 2020 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2020 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.П.

судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от управляющей компании общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Сервис»: ФИО2 по доверенности от 12.05.2020 б/н,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу управляющей компании общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Сервис»

на решение от 20.07.2020

по делу № А73-22675/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению управляющей компании общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Сервис» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным решения от 22.10.2018 № 889,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания - Горький»,

установил:

в Арбитражный суд Хабаровского края обратилась управляющая компания общество с ограниченной ответственностью «Авангард-Сервис» (далее – УК ООО «Авангард-Сервис», Общество, заявитель) с заявлением к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) о признании недействительным решения от 22.10.2018 № 889 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края и возвращении заявления и документов в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Заявление было принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А73-22675/2018, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания - Горький» (далее – ООО «УК «ДВСРК-Горький»).

В порядке части 4 статьи 124 АПК РФ судом изменено наименование ответчика по делу с Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края на Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление).

Решением от 20.07.2020 суд отказал в удовлетворении требования по делу № А73-22675/2018.

Заявитель не согласился с вышеуказанным судебным актом, обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, содержащей требование – решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами суда о законности оспариваемого решения.

В апелляционной жалобе с дополнением заявитель настаивает на том, что:

- наличие решения собственников от 22.10.2018 (неизвестное на момент принятия Комитетом оспариваемого решения) не может служить основанием для отказа в иске о признании решения от 22.10.2018 № 889 Комитета недействительным;

- вывод суда о том, что решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 26.12.2019 не имеет существенного значения для дела не согласуется со сделанным ранее выводом суда о невозможности рассмотрения настоящего дела до вступления в законную силу окончательного судебного акта Индустриального районного суда г. Хабаровска по делу № 2-1685/2019, что явилось основанием для приостановления производства по делу;

- вступившим в законную силу решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 26.12.2019 по делу № 2-1685/2019 отказано в иске о признании недействительным решения внеочередного общего собрания собственников МКД № 22 по пер. Краснореченскому в г. Хабаровске от 10.07.2018, которым в качестве управляющей компании МКД выбрано УК ООО «Авангард-Сервис»;

- суд не учел, что мотивы принятия Комитетом оспариваемого решения в самом решении не были изложены. Заявитель узнал о причинах отказа и возвращения документов из сопроводительного письма от 22.10.2018.

Апелляционная жалоба была принята к производству определением от 10.09.2020 Шестого арбитражного апелляционного суда.

В судебном заседании представитель УК ООО «Авангард-Сервис» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе с дополнением.

Управление и ООО «УК «ДВСРК-Горький» не направили своих представителей в судебное заседание, отзывы на апелляционную жалобу и на дополнение к ней не представили, что не препятствовало рассмотрению апелляционной жалобы в силу статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и дополнения к ней, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.

Согласно материалам дела, УК ООО «Авангард-Сервис» и ООО «УК «ДВСРК-Горький» являются управляющими организациями в отношении многоквартирных жилых домов в г. Хабаровске на основании лицензий. Причем последнее по договору управления управляет многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>.

10.07.2018 на внеочередном общем собрании собственников помещений многоквартирного дома № 22 по пер. Краснореченскому (далее – МКД), проведенном в форме очно-заочного голосования, принято решение о расторжении договора управления с ООО «УК «ДВСРК-Горький» и выборе в качестве управляющей организации и о заключении договора управления с УК ООО «Авангард-Сервис».

11.07.2018 УК ООО «Авангард-Сервис» и собственники помещений МКД согласно приложению № 1 к договору заключили договор управления МКД.

12.07.2018 УК ООО «Авангард-Сервис» обратилось в Комитет с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края и включении МКД в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет заявитель.

Решением Комитета от 25.07.2018 № 591 УК ООО «Авангард-Сервис» отказано во внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края на основании подпункта «б» пункта 7, подпункта «а» пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, заявление и приложенные к нему документы возвращены Обществу.

В сопроводительном письме от 26.07.2018 № 04-11-18159 Комитет сообщил УК ООО «Авангард-Сервис» о принятии Комитетом решения от 25.07.2018 № 591 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края ввиду несоблюдения Обществом условий подпункта «а» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, а именно условия представленного договора управления МКД от 11.0.2018 не утверждены решением общего собрания собственников помещений в МКД.

Вышеуказанные обстоятельства, а также несогласие с решением Комитета от 25.07.2018 № 591 послужили УК ООО «Авангард-Сервис» поводом для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании решения недействительным (дело № А73-17696/2018).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 16.01.2019 по делу № А73-17696/2018 в удовлетворении заявленного требования отказано. Постановлениями Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2019 и Арбитражного суда Дальневосточного округа решение суда оставлено без изменения.

В тоже время 31.08.2018 УК ООО «Авангард-Сервис» повторно подало заявление в Комитет о внесении изменений в реестр лицензий и включении МКД № 22 по пер. Краснореченскому в г. Хабаровске в лицензию управляющей компании на основании заключения договора управления МКД от 11.07.2018, протокола общего собрания собственников МКД от 10.07.2018, протокола общего собрания собственников МКД от 31.07.2018.

Решением председателя Управления контроля от 13.09.2018 № 788 в соответствии с пп. «в» п. 7 Порядка № 938/пр рассмотрение заявления УК ООО «Авангард-Сервис» приостановлено в связи заключением договора управления МКД с иным лицензиатом (ООО «УК «ДВСРК-Горький») и отсутствием от него заявления о расторжении договора.

В период приостановления рассмотрения заявления распоряжением Управления контроля от 24.09.2018 № 2658р назначено проведение внеплановой проверки ООО «УК «ДВСРК-Горький» с целью осуществления лицензионного контроля в связи с поступлением заявления УК ООО «Авангард-Сервис» от 31.08.2018 о заключении договора управления МКД.

Проведенной проверкой, оформленной актом от 22.10.2018 № П2018-04-0048, Комитетом установлено следующее:

- согласно акту от 24.08.2018 № 140 собрание собственников помещений МКД № 22, оформленное протоколом от 10.07.2018, имеет признаки ничтожности (отсутствие кворума). В связи с чем, указанное собрание не правомочно принимать решения, в том числе о расторжении договора управления с ООО «УК «ДВСРК-Горький» и заключении договора управления с УК ООО «Авангард-Сервис»;

- при исследовании протокола № 2 от 25.05.2018 общего собрания собственников помещений в МКД № 22, проведенного в форме очно-заочного голосования на котором принято решение о переходе МКД № 22 под управление ООО «УК «ДВСРК-Горький», расторжении договора управления с УК ООО «Авангард-Сервис», установлено, что кворум есть, собрание правомочно. Данное решение реализовано – в настоящее время МКД № 22 в реестре лицензий находится под управлением ООО «УК «ДВСРК-Горький».

По материалам дела также установлено, что общим собранием собственников помещений МКД № 22, оформленного протоколом от 22.10.2018, принято решение признать недействительными решения общих собраний собственников, оформленных протоколами от 10.07.2018 и от 31.07.2018 (пункт 12 протокола); подтвердить решение собственников о расторжении договора управления с УК ООО «Авангард-Сервис», о выборе ООО «УК «ДВСРК-Горький» в качестве управляющей организации и утверждении условий договора управления с ООО «УК «ДВСРК-Горький».

Исходя из вышеуказанных обстоятельств, Комитетом вынесено решение от 22.10.2018 № 889, в соответствии с которым на основании пп. «б» п. 7, пп. «б» п. 9 Порядка № 938/пр отказано во внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края и возвращено заявление и документы УК ООО «Авангард-Сервис» в отношении МКД, расположенного по адресу: 

<

...>.

Не согласившись с решением Комитета от 22.10.2018 № 889, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Кроме того судом учтено, что решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.04.2019 по делу № А73-13389/2018 удовлетворен иск ООО «УК «ДВСРК-Горький» об обязании УК ООО «Авангард-Сервис» передать техническую документацию в отношении МКД № 22 по пер. Краснореченскому в г. Хабаровске. Решение суда оставлено без изменения постановлением апелляционной инстанции от 09.07.2019 и кассационной инстанции от 18.11.2019.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет доводы жалобы исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

В силу пункта 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

Пунктом 3 Порядка № 938/пр установлено, что к заявлению о внесении изменений в реестр заявителем должен быть представлен ряд документов, указанных в данном пункте.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, перечисленных в пункте 5 Порядка, по итогам которой оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункты 5, 6 Порядка № 938/пр).

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Подпунктом «б» Порядка № 938/пр установлено, что основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Согласно подпунктам «б» и «в» пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий, а именно: достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.

Подпунктами «а» и «в» пункта 3 Порядка № 938/пр предусмотрено, что заявлению о внесении изменений в реестр прилагается в том числе:

- копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания (подпункт «а»);

- копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (подпункт «в»).

В данном случае, оспариваемое Обществом решение Комитета № 889 содержит ссылку на подпункт «а» пункта 9 Порядка № 938/пр - несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Из материалов дела следует, что в поданном в Комитет заявлении от 31.08.2018 о внесении изменений в реестр лицензий и включении МКД № 22 по пер. Краснореченскому в г. Хабаровске в лицензию управляющей компании, Общество ссылается на заключение договора управления МКД от 11.07.2018, протокол общего собрания собственников МКД от 10.07.2018, протокол общего собрания собственников МКД от 31.07.2018.

Между тем, проверкой, проведенной в период приостановления рассмотрения заявления общества Комитетом в соответствии с пунктом 15 Порядка № 938/пр, оформленной актом от 22.10.2018 № П2018-04-0048, установлено следующее:

- согласно акту от 24.08.2018 № 140 собрание собственников помещений МКД № 22, оформленное протоколом от 10.07.2018, имеет признаки ничтожности (отсутствие кворума). В связи с чем, указанное собрание не правомочно принимать решения, в том числе о расторжении договора управления с ООО «УК «ДВСРК-Горький» и заключении договора управления с УК ООО «Авангард-Сервис»;

- при исследовании протокола № 2 от 25.05.2018 общего собрания собственников помещений в МКД № 22, проведенного в форме очно-заочного голосования на котором принято решение о переходе МКД № 22 под управление ООО «УК «ДВСРК-Горький», расторжении договора управления с УК ООО «Авангард-Сервис», установлено, что кворум есть, собрание правомочно. Данное решение реализовано – в настоящее время МКД № 22 в реестре лицензий находится под управлением ООО «УК «ДВСРК-Горький».

Кроме того, Комитетом при вынесении оспариваемого решения, также учтено, что общим собранием собственников помещений МКД № 22, оформленного протоколом от 22.10.2018, принято решение признать недействительными решения общих собраний собственников, оформленных протоколами от 10.07.2018 и от 31.07.2018 (пункт 12 протокола); подтвердить решение собственников о расторжении договора управления с УК ООО «Авангард-Сервис», о выборе ООО «УК «ДВСРК-Горький» в качестве управляющей организации и утверждении условий договора управления с ООО «УК «ДВСРК-Горький».

Таким образом, как верно отметил суд первой инстанции, учтя вышеуказанные обстоятельства, Комитет обоснованно вынес решение от 22.10.2018 № 889 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края, возвращении заявления и документов УК ООО «Авангард-Сервис» в отношении МКД.

Ссылка Общества на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 26.12.2019 по делу № 2-1685/2019 об отказе в иске о признании недействительным решения внеочередного общего собрания собственников МКД № 22 по пер. Краснореченскому в г. Хабаровске от 10.07.2018, которым в качестве управляющей компании МКД выбрано УК ООО «Авангард-Сервис» обоснованно отклонена судом первой инстанции, поскольку не имеет существенного значения для рассматриваемого спора.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, общим собранием собственников помещений МКД № 22, оформленного протоколом от 22.10.2018, принято решение признать недействительными решения общих собраний собственников, оформленных протоколами от 10.07.2018 и от 31.07.2018 (пункт 12 протокола); подтвердить решение собственников о расторжении договора управления с УК ООО «Авангард-Сервис», о выборе ООО «УК «ДВСРК-Горький» в качестве управляющей организации и утверждении условий договора управления с ООО «УК «ДВСРК-Горький».

При этом, как верно указано судом первой инстанции, решение общего собрания собственников помещений МКД № 22 от 22.10.2018 не отменено собственниками и в установленном порядке не оспорено.

Управление МКД № 22 до настоящего времени осуществляет ООО «УК «ДВСРК-Горький». 

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение Комитета является законным и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы заявителя жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются арбитражным судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Таким образом, Арбитражный суд Хабаровского края полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 20.07.2020 по делу № А73-22675/2018 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.П. Тищенко

Судьи

Е.И. Сапрыкина

Е.Г. Харьковская