АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4849/2023

г. Оренбург

05 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена       29 мая 2023 года

В полном объеме решение изготовлено        05 июня 2023 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области,                 ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г.Оренбург

к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Оренбургской области "Комплексный центр социального обслуживания населения" в Южном округе г.Оренбурга,                                  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г.Оренбург

о взыскании штрафных санкций в сумме 2 500 руб. 00 коп.

В судебном заседании принял участие представитель заявителя - ведущий специалист-эксперт ФИО2 (доверенность №21-02-13/228 от 09.01.2023, диплом), представитель заинтересованного лица ФИО3 (доверенность №2 от 11.01.2023, фотокопия диплома).

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с названным Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

По смыслу правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформированной в постановлении                            № 18692/13 от 25.03.2014, у суда отсутствуют правовые основания для перехода к судебному разбирательству при наличии возражений сторон спора, а также при доказанности факта нарушения таким процессуальным действием суда процессуальных прав и гарантий, предоставленных лицам, участвующим в деле.

Изучив материалы дела, с учетом мнения сторон, суд первой инстанции считает возможным перейти  к рассмотрению дела в основном судебном заседании 29.05.2023, по завершении предварительного судебного заседания.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Оренбургской области "Комплексный центр социального обслуживания населения" в Южном округе г.Оренбурга о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений по форме СЗВ-М за февраль 2019 г. тип формы «Дополняющая», по форме СЗВ-М за март 2019 г. тип формы «Дополняющая», по форме СЗВ-М за апрель 2019 г. тип формы «Дополняющая», по форме СЗВ-М за май 2019 г. тип формы «Дополняющая», по форме СЗВ-М за июнь 2019 г. тип формы «Дополняющая» в размере 2500 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях в полном объеме. 

Представитель ответчика поддерживает правовую позицию, изложенную в отзыве, возражает относительно удовлетворения исковых требований.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований. 12.08.2019 ГБУСО «КЦСОН» в Южном округе г. Оренбурга самостоятельно выявил и отправил в УПФР в г. Оренбурге отменяющие сведения на ФИО4 и дополняющие сведения на ФИО5 за отчетный период - февраль, март, апрель, май, июнь 2019 г., что подтверждается отправкой сведений СЗВ-М. В данном случае была самостоятельно выявлена и исправлена ошибка в имени и отчестве.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства. 

12.08.2019 страхователем по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «Дополняющая» за февраль 2019 года, март 2019 года, апрель 2019 года, май 2019 года, июнь 2019 года, заверенные электронной подписью, на 1 застрахованного лица, что подтверждается реестром страхователей, представивших сведения по форме СЗВ-М за 2019 год в отношении застрахованного лица — ФИО5.

Управлением установлено, что сведения в отношении застрахованного лица содержатся впервые в «дополняющей» форме.

О совершенных правонарушениях составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: по форме СЗВ-М за февраль 2019 года от 23.10.2019 № 066S18190015917; по форме СЗВ-М за март 2019 года от 23.10.2019 № 066S18190015918;по форме СЗВ-М за апрель 2019 года от 23.10.2019 № 066S18190015919; по форме СЗВ -М за май 2019 года от 23.10.2019 № 066S18190015920;по форме СЗВ -М за июнь 2019 года от 23.10.2019 № 066S18190015921. 

Страхователем на акты от 23.10.2019 № 066S18190015917, № 066S18190015918, № 066S18190015919, № 066S18190015920, № 066S18190015921 было представлено возражение от 04.12.2019 № 1-40-1885, в котором ГБУСО Оренбургской области «КЦСОН» в Южном округе г. Оренбурга указывает, что КЦСОН самостоятельно обнаружил ошибку и направил отчет повторно, ссылается на определение Верховного суда РФ от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 и с учетом вышеизложенного, в рассматриваемой ситуации организация не может быть привлечена к ответственности в виде штрафа.

По итогам рассмотрения материалов проверки вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: по форме СЗВ-М за февраль 2019 года от 05.12.2019 №066S19190016219; по форме СЗВ-М за март 2019 года от 05.12.2019 №066S19190016220; по форме СЗВ-М за апрель 2019 года от 05.12.2019 № 066S19190016221; по форме СЗВ-М за май 2019 года от 05.12.2019 №066S19190016222; по форме СЗВ-М за июнь 2019 года от 05.12.2019 №066S19190016223.

Для урегулирования спора в досудебном порядке страхователю направлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременное представление сведений: по форме СЗВ-М за февраль 2019 года от 22.01.2020 № 066S01200000317 (500 руб.); по форме СЗВ-М за март 2019 года от 22.01.2020 № 066S01200000318 (500 руб.);по форме СЗВ-М за апрель 2019 года от 22.01.2020 №066S01200000319 (500 руб.); по форме СЗВ-М за май 2019 года от 22.01.2020 № 066S01200000320 (500 руб.); по форме СЗВ-М за июнь 2019 года от 22.01.2020 № 066S01200000321 (500 руб.). 

Срок уплаты финансовой санкции в добровольном порядке по требованию от 22.01.2020 № 066S01200000317, по которому истек трехлетний срок, установлен до 11.02.2020 года.

Страхователь указанные суммы финансовых санкций не оплатил.

1 октября 2021 года Государственное учреждение — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области.

С 1 января 2023 года Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области реорганизовано в форме присоединения к нему другого юридического лица, Государственного учреждения - Оренбургское региональное Отделение фонда социального страхования Российской Федерации и переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области.

В связи с представлением страхователем возражений на акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, заявитель посчитал, что усматривается наличие спора о праве, и обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, заслушав доводы представителя заявителя, заинтересованного лица, суд первой инстанции находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению.

Частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в главе 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Согласно статье 16 Закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии со статьей 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лицах по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что заинтересованным лицом сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за периоды февраль 2019 г., март 2019 г., апрель 2019 г., май 2019 г., июнь 2019 г. представлены в установленный законом срок. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

12.08.2019 ответчик в дополнение к ранее представленным сведениям представил сведения по форме СЗВ-М тип формы «доп.» за периоды февраль 2019 г., март 2019 г., апрель 2019 г., май 2019 г., июнь 2019 г. 

Общий размер штрафа составил 2 500 руб.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. 

При этом Законом № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные). 

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Таким образом, ответчик, самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения пенсионным фондом, реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за спорные период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Указанная правовая позиция изложена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303- КГ18-99 по делу №А73-910/2017.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 212 – 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. 

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья                                                                       А.А. Александров