АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-55/2018

21 мая 2018 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Буром" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в представлении в центральный аппарат Росприроднадзора предложения о выдаче разрешений на вывоз с таможенной территории Евразийского экономического союза нефрита-сырца, об обязании устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Буром» путем представления в центральный аппарат Росприроднадзора предложения о выдаче разрешений на вывоз с таможенной территории Евразийского экономического союза нефрита-сырца в количестве 21 000 кг по контракту от 03.03.2017г. между ООО «Буром» и ООО Торговая компания «Е ЮйСюань» (Китай).

при участии в заседании:

заявителя- ФИО2, представителя по доверенности от 31.01.2017, ФИО3, директора общества;

ответчика- ФИО4, представителя по доверенности от 27.11.2017 №КД-5366, ФИО5, представителя по доверенности от 25.01.2018№ КД-332, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Буром" (далее- заявитель, общество) обратилось с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия (далее- ответчик, управление) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в представлении в центральный аппарат Росприроднадзора предложения о выдаче разрешений на вывоз с таможенной территории Евразийского экономического союза нефрита-сырца, об обязании устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Буром» путем представления в центральный аппарат Росприроднадзора предложения о выдаче разрешений на вывоз с таможенной территории Евразийского экономического союза нефрита-сырца в количестве 21 000 кг по контракту от 03.03.2017г. между ООО «Буром» и ООО Торговая компания «Е ЮйСюань» (Китай).

Представитель заявителя в судебном заседании уточненное требование поддержала. Пояснила, что по заявлению общества, поданному в Управление, о согласовании экспортной поставки нефрита-сырца в количестве 21 000 кг. по контракту от 03.03.2017, заключенному с  ООО Торговая компания «Е ЮйСюань» (Китай), комиссией Управления, в соответствии с оспариваемым решением от 12.10.2017 №КД-4580, в его согласовании отказано. Как следует из протокола заседания комиссии Управления от 12.10.2017 №97, основанием отказа в согласовании заявления общества послужили сомнения членов комиссии в законности происхождения, заявляемого на экспорт нефрита. Вместе с тем, обществом для согласования указанного заявления представлены в Управление документы, удостоверяющие законность добычи и владения заявляемого на экспорт нефрита. Так, обществом к заявлению представлялась лицензия УДЭ 00464 ТЭ, удостоверяющая право на пользование участком недр в определенных границах в целях добычи, в соответствии с согласованным уровнем, минерального сырья. Поскольку добыча минерального сырья допустима только в тех объемах, которые указаны в лицензии, обществом, представлена бухгалтерская справка о балансе добычи и реализации нефрита. Представлена копия сводного отчетного баланса запасов, подтверждающая объем добычи нефрита-сырца на Буромском месторождении. Также, представлена копия заключения судебной экспертизы материалов, веществ и изделий №27-15. При этом, в представленном ранее комиссии Управления письме для согласования заявления о выдаче обществу лицензии на экспорт минерального сырья,  указано, что приговором Советского районного суда г.Улан-Удэ Республики Бурятия от 21.11.2016 установлено, что ФИО6, бывший руководитель общества, умышлено, не имея полномочий, действуя незаконно от имени общества, переместил через таможенную границу Таможенного союза стратегически важные ресурсы в крупном размере. Учредителем общества ФИО7 выдан нефрит сырец, принадлежащий обществу в количестве 21 500 кг. В соответствии с заключением эксперта №27-15 от 26.10.2015, партия камней, изъятых в качестве образцов, выданных в ходе выемки свидетелем ФИО7, имеет происхождение с Буромского месторождения. В резолютивной части указанного приговора суда от 21.11.2016, вынесенного в отношении ФИО6, указано, что вещественные доказательства: нефрит в размере 21 491 кг. 300 гр., находящиеся у ФИО7, оставить за законным владельцем ООО «Буром». Дополнительно указала, что ни протокол заседания комиссии от 12.10.2017 №97, ни отказ в согласовании заявления от 12.10.2017 №КД-4580, не содержат ссылки на основания для отказа, предусмотренные пунктом 16 Приложения №4 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 №30. В данном случае доказательства, свидетельствующие о незаконности происхождения нефрита, на рассмотрение комиссии Управления представлены не были. Выводы комиссии основаны на пояснениях ФИО8, что не является достаточным основанием для отказа в согласовании заявления общества при том, что комиссией Управление на недостаточность или недостоверность сведений в представленных обществом документах указано не было. 

Представитель ответчика  в судебном заседании с заявленным требованием не согласился. Пояснил, что заявление общества о согласовании экспортной поставки сырья рассмотрено созданной в установленном порядке комиссией. На заседании комиссии, по информации представителя МВД по РБ, установлено, что имеются основания сомневаться в законности происхождения заявляемого на экспорт минерального сырья. Решение об отказе в согласовании заявления принято по результатам голосования членов Комиссии,  оформлено протоколом от 12.10.2017 №97 и с письмом от  12.10.2017 №КД-4580 направлено в адрес общества. Ранее в 2017 году, комиссией Управления дважды рассматривались заявления общества о согласовании экспортной поставки нефрита-сырца. Объем,  по мнению общества, имевшегося в наличии и находившегося в его законном владении нефрита-сырца, каждый раз заявлялся разный, в том числе в мае 2017 года заявлялся нефрит-сырец объемом 52 000 кг., в августе 2017 года- 49 000 кг. В обоих случаях основанием отказа в согласовании экспортной поставки минерального сырья, также являлось отсутствие документально подтвержденных, достоверных данных о законности владения обществом минеральным сырьем. Согласно письму Роприроднадзора от 22.06.2016 №ВС-02-02-31/12174 «О документах подтверждающих законность добычи минерального сырья, вывозимого за пределы Российской Федерации» с целью сравнения объемов добытого и планируемого к экспорту минерального сырья, необходимо получить у предприятия-недропользователя информацию о движении балансовых запасов минерального сырья в результате его добычи. При необходимости информационную справку о движении складских запасов у предприятия- недропользователя с целью проверки соответствия количества вывозимого минерального сырья с количественным остатком на складе и подтверждения законности добычи минерального сырья в соответствии с предоставленной лицензией, а также иные документы удостоверяющие законность добычи. В данном случае, обществом к заявке не представлялись первичные бухгалтерские документы о движении продукции, заявляемой на экспорт, оприходование на складе, которые позволяли бы установить вес партии нефрита, в том числе накладные, счета-фактуры, акты о взвешивании. Ссылку заявителя на приговор Советского районного суда г.Улан-Удэ Республики Бурятия от 21.11.2016 считает необоснованной. Информация, содержащаяся в указанном приговоре суда от 21.11.2016, оценена членами комиссии как отсутствие контроля со стороны общества за оборотом добываемого и находившегося ранее во владении нефрита, не обеспечения мер по исключению возможности его хищения. Заключение судебной экспертизы от 26.10.2015, на которое ссылается общество, не содержит количественных измерений имеющегося нефрита. На экспертизу было представлено 4 контейнера, по которым произведен внешний осмотр, взвешивание не проводилось, экспертиза осуществлена только в отношении отобранных образцов. Кроме того, с момента проведения экспертизы до представления обществом заявки прошло три года. Установленные комиссией обстоятельства вызвали обоснованные сомнения в наличии у общества предполагаемого к экспорту нефрита, а также в законности его происхождения. Обязанность доказать законность добычи и законность владения продукцией возлагается на соискателя лицензии и реализуется посредством представления соответствующих документов. Дополнительно указал, что на Управление возложено полномочие по предоставлению в центральный аппарат Росприроднадзора предложения о выдаче разрешений на вывоз с таможенной территории Евразийского экономического союза минерального сырья. Полномочие по согласованию заявлений, для оформления лицензий Минпромторгом РФ на экспорт товаров, включая минеральное сырье, относится к непосредственной компетенции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Следовательно, обязанность обосновывать решение об отказе в согласовании заявления на получение экспортной лицензии возложена на обрган, уполномоченный на согласование заявлений о выдаче лицензий, то есть Федеральную службу по надзору в сфере природопользования. У управления отсутствует, возложенная нормативными правовыми актами обязанность обосновывать принятое комиссией Управления решение, последствие которого является не предоставление в центральный аппарат Росприроднадзора предложения о выдаче разрешения на вывоз с таможенной территории Евразийского экономического союза минерального сырья.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

14.09.2017 Общество обратилось в Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия с заявлением (л.д. 47, т.1) о согласовании заявления о выдаче лицензии на экспорт нефрита-сырца в количестве 21 000 кг по контракту № MZLEYX-2017-001 от 03.03.2017 (л.д. 98, т.1).

12.10.2017 Комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием заявлений на экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического сырья, коллекций и коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, костей ископаемых животных, отдельных видов минерального сырья, расположенных на территории Республики Бурятия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия по результатам открытого голосования принято решение об отказе в согласовании заявления ООО «Буром» о выдаче лицензии на экспорт нефрита-сырца на экспортную поставку нефрита-сырца в количестве 21 000 кг. по контракту от  03.03.2017 между ООО «Буром» и ООО Торговая Компания «Е Юй Сюань» (Китай), о чем составлен протокол заседания комиссии от 12.10.2017 №97 (л.д. 49-51, т.1).

12.10.2017 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия письмом №КД-4580 уведомило ООО «Буром» о рассмотрении Комиссией его заявления о согласовании экспортной поставки нефрита-сырца в количестве 21 000 кг. от 14.09.2017, и о принятии решения об отказе в согласовании заявления о выдаче лицензии на экспорт нефрита-сырца, о возврате заявления и представленных материалов (л.д. 12, т.1).

Не согласившись с решением Комиссии от 12.10.2017, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

 Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества, подписанным Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан 10.10.2000 и ратифицированным Российской Федерацией Федеральным законом от 22.05.2001 N 56-ФЗ, Российская Федерация является членом международной организации - Евразийского экономического сообщества.

В соответствии с Протоколом о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, разработанным в соответствии с разделом IX Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (ред. от 08.05.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.08.2017) выдача разрешений на экспорт и (или) импорт товаров, включенных в единый перечень товаров, осуществляется в соответствии с Правилами выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров.

Согласно пункту 8 указанных Правил выдачи лицензии оформление заявления на выдачу лицензии и оформление лицензии осуществляются в соответствии с инструкцией об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии, утверждаемой Комиссией.

Пунктом 10 Правил выдачи лицензии предусмотрено, что для оформления лицензии заявителем или его представителем, имеющим письменное подтверждение соответствующих полномочий, в уполномоченный орган представляются следующие документы и сведения, в том числе документы (сведения), определенные решением Комиссии, на основании которого введено лицензирование соответствующего товара.

Основанием для отказа в выдаче лицензии, предусмотренным пунктом 14 Правил выдачи лицензии, в том числе является несоблюдение требований, предусмотренных пунктами 10 - 12 настоящих Правил.

Согласно пункту 12 Правил выдачи лицензии в случаях, предусмотренных решением Комиссии, заявление до представления в уполномоченный орган направляется заявителем либо уполномоченным органом, если это предусмотрено законодательством государства-члена, на согласование в соответствующий орган исполнительной власти государства-члена, определенный государством-членом.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 N 30 (ред.

от 13.12.2017) "О мерах нетарифного регулирования" предусмотрено, что на таможенной территории Евразийского экономического союза вводятся единые меры нетарифного регулирования, в том числе разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза товаров по перечню согласно приложению N 2.

            В соответствии с Единым перечнем товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, природные необработанные камни нефрита относятся к товарам, ограниченным к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при вывозе (строка 11 пункта 2.11, код ТН ВЭД ЕАЭС 7103 10 000 1). 

Положением о вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза минерального сырья (приложение №4 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 N 30) определен порядок вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее соответственно - вывоз, Союз) минерального сырья, включенного в раздел 2.11 единого перечня товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, предусмотренного Протоколом о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение N 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) (далее - минеральное сырье).

Пунктом 3 Положения о вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза минерального сырья предусмотрено, что вывоз минерального сырья осуществляется при наличии лицензии, оформленной в соответствии с Инструкцией об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 6 ноября 2014 г. N 199 (далее - лицензия), или заключения (разрешительного документа), составленного по форме, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 мая 2012 г. N 45 (далее - заключение (разрешительный документ)), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящего Положения.

Согласно пункту 9 Положения о вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза минерального сырья, для оформления лицензии юридические лица и физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей (далее - заявители), представляют в уполномоченный орган государства-члена, на территории которого зарегистрирован заявитель, документы и сведения, указанные в подпунктах 1 - 5 пункта 10 Правил выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров (приложение к приложению N 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) (далее - Правила), а также в соответствии с подпунктом 6 пункта 10 Правил следующие документы:

копии документов, удостоверяющих законность добычи минерального сырья, предусмотренных законодательством государства-члена;

копии документов, удостоверяющих законность владения минеральным сырьем.

При экспорте минерального сырья, ввезенного из третьих стран, заявитель в качестве документов, удостоверяющих законность добычи минерального сырья и владения минеральным сырьем, представляет копию декларации на товары, в соответствии с которой осуществлен выпуск в обращение минерального сырья, или решение суда государства-члена, подтверждающее законность нахождения этого минерального сырья на таможенной территории Союза.

При экспорте минерального сырья с территории государства-члена, не являющегося государством, на территории которого добыто это минеральное сырье, заявитель в качестве документов, удостоверяющих законность добычи минерального сырья, представляет заключение (разрешительный документ), выданное уполномоченным в соответствии с законодательством государства-члена на выдачу заключений (разрешительных документов) органом государственной власти государства-члена (далее - уполномоченный на выдачу заключений (разрешительных документов) орган государства-члена), на территории которого добыто это минеральное сырье.

В соответствии с пунктом 11 Положения о вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза минерального сырья, в случае если в соответствии с законодательством государства-члена решение о выдаче лицензии принимается уполномоченным органом по согласованию с другим органом государственной власти этого государства-члена (далее - согласующий орган), то такое согласование осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством этого государства-члена.

Заявителем, если это предусмотрено законодательством государства-члена, в согласующий орган представляются документы, указанные в пункте 9 настоящего Положения. При этом в уполномоченный орган документы, указанные в абзацах втором и третьем пункта 9 настоящего Положения (с учетом абзацев четвертого и пятого пункта 9 настоящего Положения), не представляются.

Пунктом 13 Положения о вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза минерального сырья установлено, что выдача заключения (разрешительного документа) осуществляется уполномоченным на выдачу заключений (разрешительных документов) органом государства-члена в порядке, определенном законодательством этого государства.

Согласование может осуществляться посредством выдачи заключения (разрешительного документа).

В соответствии с пунктом 5.8.12 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 438 "О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации" Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет выдачу лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 1567-р, Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в рамках своей компетенции на согласование заявлений о выдаче лицензий на экспорт и (или) импорт товаров и оформление других разрешительных документов в сфере внешней торговли товарами в случаях, предусмотренных положениями о применении ограничений в отношении товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами.

Согласно пункту 5.5(13) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования согласовывает заявления о выдаче лицензий на экспорт и (или) импорт товаров, а также оформляет другие разрешительные документы в случаях, предусмотренных положениями о применении ограничений в отношении товаров, к которым применяются запреты или ограничения в торговле с третьими странами на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, в том числе минерального сырья (природных необработанных камней).

Из приведенных норм права следует, что вывоз необработанного нефрита государствами участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, к которым относится Российская Федерация, в торговле с третьими странами на экспорт осуществляется на основании разовой лицензии, выдаваемой уполномоченным органом; в Российской Федерации соответствующую лицензию на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров вправе выдавать территориальные органы Минопромторга России, при наличии соответствующего согласования заявления о выдаче лицензии Росприроднадзором.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.02.2011 №68 «Об организации в Росприроднадзоре деятельности по исполнению государственной услуги по согласованию заявлений на экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, коллекций и коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, костей ископаемых животных, отдельных видов минерального сырья» образована комиссия Росприроднадзора по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием заявлений на экспорт, и утвержден ее состав. Право подписи решений о согласовании заявлений на экспорт предоставлено ФИО9, заместителю руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. 

Пунктом 5 указанного приказа Росприроднадзора от 08.02.2011 №68  предусмотрено, руководителям управлений Росприроднадзора по субъектам Российской Федерации создать комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием заявлений на экспорт. 

Приложением №2 к приказу 08.02.2011 №68 утвержден регламент работы указанной Комиссии Росприроднадзора (л.д. 52-55, т.1).

Во исполнение пункта 5 приказа Росприроднадзора от 08.02.2011 №68, приказом Управления Росприроднадзора по РБ от 27.07.2015 №457, с учетом изменений, внесенных приказом от 08.09.2017 №592, создана Комиссия Управления по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием заявлений на экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, коллекций и коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, костей ископаемых животных, отдельных видов минерального сырья, расположенных на территории Республики Бурятия и утвержден ее состав, согласно приложению №1. Утвержден регламент работы Комиссии Управления (приложение №2) (л.д. 56-62, т.1).

Письмом от 21.09.2016 №РН-02-02-31/19297, направленным в адрес руководителя Управления Росприроднадзора по РБ, Росприроднадзор разъяснил, что в соответствии с пунктом 4.20 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия, Управление по поручению центрального аппарата Росприроднадзора представляет в его адрес предложения о выдаче разрешений на вывоз с таможенной территории Евразийского экономического союза, в том числе минерального сырья (природных необработанных камней). Росприроднадзор считает правомочным рассмотрение территориальными органами поступающих им заявлений на экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья коллекций и коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, костей ископаемых животных, отдельных видов минерального сырья без дополнительного поручения центрального аппарата Росприроднадзора (л.д. 64-65, т.1).

С учетом изложенного регулирования, суд признает, что Комиссия Управления Росприроднадзора по РБ, является органом, уполномоченным на рассмотрение заявления ООО «Буром» о согласовании заявления на экспорт нефрита-сырца в количестве 21 000 кг по контракту № MZLEYX-2017-001 от 03.03.2017, в целях представления в центральный аппарат Росприроднадзора предложения о выдаче разрешения на вывоз. 

Оспариваемые действия Комиссии Управления осуществлены в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленной процедуры рассмотрения заявления о согласовании. Обстоятельств обратного, судом не установлено. 

Как следует из заявления общества и дополнений к нему, пояснений данных в судебном заседании, основанием для заявления настоящего требования явилось несогласие общества с выводом Комиссии Управления о неподтверждении законности происхождения заявляемого на экспорт нефрита. 

 Обществом к заявлению о согласовании заявления о выдаче лицензии на экспорт от 14.09.2017, в подтверждение законности происхождения заявляемого на экспорт нефрита были приложены:

- копия лицензии на пользование недрами УДЭ 00464, 

- копия выписки из ГПЗ от 03.03.2015 №751,

- копия экспертного заключения от 26.10.2015 №27-15,

- бухгалтерская справка о балансе добычи и реализации нефрита- сырца со склада ООО «Буром».

- копия выписки сводного баланса запасов по ООО «Буром»,

- копия справки, выданная Бурятской таможней, об экспорте нефрита-сырца от 11.07.2017.

            Кроме того, в ходе судебного разбирательства, обществом в подтверждение довода о  законности происхождения заявляемого на экспорт нефрита, в том числе были представлены, копии накладных на передачу готовой продукции в места хранения от 30.10.2004 №0000003, от 30.10.2005 №0000001, копии справок об исполнении лицензии от 1806.2010, от 07.04.2011, от 02.07.2012, приговор Советского районного суда г.Улан-Удэ от 21.11.2016 в отношении ФИО6. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд соглашается с выводами Комиссии Управления о неподтверждении обществом законности происхождения заявляемого на экспорт нефрита.

Приходя к указанному выводу, суд принимает во внимание следующее. Как указывалось ранее необходимость представления заявителем документов, удостоверяющих законность добычи и законность владения минеральным сырьем, предусмотрена пунктом 9 Положения о вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза минерального сырья.

Прилагаемая к заявлению копия лицензии на пользование недрами УДЭ 00464 ТЭ, удостоверяла право пользования недрами (право добычи нефрита) ООО «Буром» в период срока ее действия с 17.11.1999 по 13.05.2008.

Как установлено Комиссией и не опровергается заявителем, в ходе расследования уголовного дела, возбужденного в отношении ФИО6, предыдущего директора общества, установлены факты незаконного перемещения из России в Китай нефрита массой 14000 килограммов в период с 29.09.2012 по 30.05.2013 , отсутствие надлежащего бухгалтерского учёта. При таких обстоятельствах, наличие лицензии на пользование недрами, при отсутствии документов бухгалтерского учёта, не достаточно для удостоверения законности происхождения заявляемой на экспорт партии нефрита.

Выписка из ГБЗ РФ «Цветные камни» по ООО «Буром» от 03.09.2015 № 751 (государственный баланс запасов) и копия выписки из сводного баланса запасов по ООО «Буром» свидетельствует о том, что в период действия лицензии на пользование недрами УДЭ 00464 ТЭ, добыча осуществлялась до 2005 года. Вместе с тем, бухгалтерские документы, подтверждающие движение нефрита не представлены, в связи с чем, достоверно установить законность добычи и владения заявляемой соискателем к экспорту партии нефрита не представляется возможным.

Заключение судебной экспертизы от 26.10.2015, также не может быть принято во внимание. Документы, подтверждающие однородность нефрита, проверенного в ходе экспертизы и заявленного к экспорту, а также свидетельствующие об отсутствии фактов его выбытия из владения общества в период с момента проведения указанной экспертизы до представления соискателем заявления в Управление 14.09.2017, не представлены. При этом согласно информации УЭБиПК МВД по РБ, изложенной в письме от 23.03.2018 №1644, нефрит в 2015 году по месту жительства ФИО7 в п. Ирокинда, Муйского района отсутствовал. 

Представленная к заявлению от 14.09.2017 бухгалтерская справка о балансе добычи и реализации нефрита сырца со склада ООО «Буром», при отсутствии подтверждающих первичных документов, также не может служить основанием для признания законности происхождения и владения нефритом. Как пояснил представитель общества, указанная справка составлена на основании арифметического расчета исходя из данных о добычи, данных об экспорте, представленных таможенным органом, и данных указанных в приговоре Советского районного суда г.Улан-Удэ от 21.11.2016 в отношении ФИО6.. 

Кроме того, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе положениями Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", нефрит, изъятый при проведении расследования в рамках уголовного дела протоколом выемки и протоколом осмотра (стр. 33 приговора суда) и оставленный по решению суда у учредителя общества ФИО7, должен был быть оформлен обществом соответствующим образом. Бухгалтерские документы, позволяющие установить факт возврата и оприходования на баланс предприятия ранее изъятого нефрита, заявителем не представлены.

Таким образом, представленные заявителем документы не позволяют отследить движение нефрита по складу ООО «Буром», в связи с чем, не представляется возможным установить законность владения указанным в заявлении количеством минерального сырья. 

Следовательно, оспариваемые действия Комиссии Управления, выразившихся в отказе в представлении в центральный аппарат Росприроднадзора предложения о выдаче разрешений на вывоз с таможенной территории Евразийского экономического союза нефрита-сырца, соответствуют нормам Положения о вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза минерального сырья, приложение 4 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 г. № 30,  и не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приходя к указанному выводу суд, в том числе отмечает, что изложенные в протоколе заседания Комиссии Управления, итоги голосования, не свидетельствуют о законности или незаконности добытого нефрита, а отражают процесс голосования, окончательное решение по которому принимается Комиссией, созданной в центральном аппарате Росприроднадзора, с проставлением подписи уполномоченного должностного лица Росприроднадзора.   

Иные доводы заявителя судом проверены и не опровергают выводов, изложенных ранее. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.

 

        Судья                                                                                                   Н.А. Логинова