200/2019-64093(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ 

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982  

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5337/2019

11 июля 2019 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2019 года, полный текст  решения изготовлен 11 июля 2019 года.  

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению  государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми  «Ухтинская городская больница № 1» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Сфера связи» (ИНН:  

<

***>, ОГРН: 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью  «РТС-Тендер» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  

о признании незаконными и отмене решения, предписания,  при участии:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.06.2019,  от ответчика: ФИО3 по доверенности от 11.01.2019,  от ООО «Сфера связи»: ФИО4 по доверенности от 13.06.2019;  

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми  «Ухтинская городская больница № 1» (далее – ГБУЗ РК «УГБ № 1») обратилось в  арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной  службы по Республике Коми (далее – Управление) о признании незаконными и  отмене решения № 04-02/2864 от 16.04.2019 и предписания № 04-02/2865 от  16.04.2019.  

Определением суда от 20.05.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц,  не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора  привлечены - общество с ограниченной ответственностью «Сфера связи» и  общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер».  

Управление в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных  требований.  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные  требования.  

Представители Управления и ООО «Сфера связи» считают требования не  подлежащими удовлетворению.  

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 03.07.2019,  объявлялся перерыв до 09.07.2019.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в  деле, суд установил следующее.  

Как следует из материалов дела, Комиссией Управления Федеральной  антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок  рассмотрена жалоба ООО «Сфера Связи» от 08.04.2019 № 1 на действия заказчика  - ГБУЗ РК «УГБ № 1» при осуществлении закупки путем проведения электронного  аукциона «Поставка компьютерной техники», извещение № 0307300010919000112  

По результатам рассмотрения жалобы комиссией вынесено решение от  06.04.2019 № 04-02/2864, которым жалоба ООО «Сфера Связи» признана  обоснованной, действия аукционной комиссии заказчика в виде принятия решения  о допуске участника закупки, подавшего заявку с номером 4 на участие в таком  аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником  такого аукциона, оформленного в протоколе рассмотрения заявок на участие в  электронном аукционе от 28.03.2019 № 0307300010919000112-2 признаны  противоречащими части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).  

В целях устранения допущенных аукционной комиссией ГБУЗ РК «УГБ   № 1» нарушений аукционной комиссии выдано предписание от 16.04.2019 № 04- 02/2865 об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в электронном  аукционе от 28.03.2019 № 0307300010919000112-2, протокола подведения итогов  электронного аукциона от 01.04.2019 № 0307300010919000112-3, осуществлении  аукционной комиссией, заказчиком дальнейших действий по осуществлению  закупки путем проведения электронного аукциона в соответствии с  законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.  

Не согласившись с решением 06.04.2019 № 04-02/2864 и предписанием от  16.04.2019 № 04-02/2865, ГБУЗ РК «УГБ № 1» обратилось в арбитражный суд .  

По мнению ГБУЗ РК «УГБ № 1», вывод Управления о необходимости  заказчика при рассмотрении первых частей заявок отклонения заявки участника №  4 ввиду ее несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закон  о контрактной системе, является ошибочным, поскольку первая часть заявки  участника № 4 содержала все необходимые сведения, заявленные в аукционной  документации. Одно лишь несоответствие наименования товара наименованию,  установленному в документации, не является достаточным основанием для  отклонения соответствующей заявки.  

Суд считает, что требования ГБУЗ РК «УГБ № 1» подлежат удовлетворению  по следующим основаниям.  

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если  

полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их  права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия  (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение  прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной  экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления  Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах,  связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской  Федерации».  

Отношения, направленные на обеспечение государственных и  муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности  осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и  прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других  злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной  системе.  

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в  электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором  информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем  размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого  аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые  требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона  обеспечивается на электронной площадке ее оператором.  

В силу части 5 статьи 63 Закона о контактной системе в извещении о  проведении электронного аукциона наряду с прочей информацией, указывается  информация, указанная в статье 42 Закона о контрактной системе.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в  извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не  предусмотрено настоящим федеральным законом, в том числе информация:  краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание  объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего  Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара,  являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги,  являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения  работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта,  источник финансирования.  

На основании пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе  документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в  извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и  описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33  настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной  (максимальной) цены контракта.  

Согласно пункту 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе  заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные,  технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики  объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны  включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков  обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей,  промышленных образцов, наименование страны происхождения товара,  требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие  требования или указания влекут за собой ограничение количества участников  закупки.  

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части  1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить  соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком  требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения  таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.  

Согласно извещению о проведении электронного аукциона в рамках закупки  закупается следующий товар:  

- блок бесперебойного питания (код позиции 26.20.40.110) в количестве 5  штук;  

- монитор, подключаемый к компьютеру (код позиции 26.20.17.11000000013) в количестве 5 штук;  

- системный блок (код позиции 26.20.15.000-00000026) в количестве 5 штук.  

Требования к закупаемому товару установлены заказчиком в разделе III  «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)» документации  об электронном аукционе (далее - Техническое задание), которое содержит, в том  числе, сведения о наименовании закупаемого товара: системный блок, монитор,  подключаемый к компьютеру, блок бесперебойного питания.  

Закон о контрактной системе позволяет заказчику, руководствуясь своими  потребностями, определять предмет закупки, его количественные и качественные  характеристики, в необходимой степени детализировать его.  

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе  документация об электронном аукционе наряду с прочей информацией, должна  содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в  соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и к  инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований,  влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или  ограничение доступа к участию в таком аукционе.  

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть  заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:  

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара,  выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных  документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по  результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с  применением программно-аппаратных средств электронной площадки);  

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для  выполнения, оказания которых используется товар:  

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления  заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об  

электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров,  происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в  соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);  

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям,  установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный  знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом,  включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в  документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае,  если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком,  отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном  аукционе.  

Аналогичные части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе требования к  содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе установлены  заказчиком в части 3 пункта 12 раздела I документации об электронном аукционе.  

В силу требований частей 1, 3, 4, 6 статьи 67 Закона о контрактной системе  аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном  аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66  настоящего федерального закона, на соответствие требованиям, установленным  документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.  

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в  электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3  статьи 66 настоящего федерального закона, аукционная комиссия принимает  решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком  аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником  такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и  по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.  

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:  

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66  настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;  2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего  Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.  

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в  электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения  заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на  заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока  рассмотрения данных заявок  

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном  аукционе от 28.03.2019 № 0307300010919000112-2 на момент окончания срока  подачи заявок на участие в электронном аукционе подано 8 заявок, по результатам  рассмотрения которых аукционная комиссия приняла решение о допуске  участников закупки, подавших заявки с номерами 1, 2, 4, 6, 7, 8 на участие в таком  аукционе, к участию в нем и признании этих участников закупки участниками  такого аукциона; двум участникам закупки отказано в допуске к участию в  электронном аукционе.  

Комиссией Коми УФАС России при рассмотрении первых частей заявок  установлено, что первая часть заявки № 4 на участие в электронном аукционе  содержала, наряду с прочим, наименование и страну происхождения  предлагаемого к поставке товара – персональный компьютер «ЮСТ» модель  

«Офис» 40581 (производство ООО «ФОРТ-НН», Российская Федерация), в составе:  A69500/A320/8Gb/500Gb/ATX/DVD-RW/Win 10 Pro/21.5”/500ВА 300Вт», при  требовании Технического задания о закупке товара по трем наименованиям:  системный блок; монитор, подключаемый к компьютеру; блок бесперебойного  питания.  

Таким образом, Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу, что первая  часть заявки № 4 на участие в электронном аукционе не содержит конкретных  показателей товара (наименований товара), соответствующих значениям,  установленным документацией об электронном аукционе (пунктом 27  Информационной карты, Техническим заданием), и указание на товарный знак  (при наличии)».  

В связи с чем, действия аукционной комиссии в виде принятия решения о  допуске участника закупки, подавшего заявку с номером 4 на участие в таком  аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником  такого аукциона, оформленного в протоколе рассмотрения заявок на участие в  электронном аукционе от 28.03.2019 № 0307300010919000112-2, признаны  противоречащими части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.  

В то же время само по себе обнаружение в заявке на участие в аукционе  лишь несоответствия наименования товара наименованию, установленному в  документации, не является достаточным основанием для отклонения  соответствующей заявки.  

По мнению суда, при условии указания в заявке тех же функциональных,  технических и качественных, эксплуатационных характеристик, перечня  наименований параметров необходимого товара, значений параметра или наличий  функций, соответствующих перечню, содержащейся в аукционной документации,  то есть сущностного соответствия предлагаемого к поставке товара требуемому  документацией, одно лишь словесное несоответствие заявки в части наименования  объекта закупки не может быть признано законным основанием для отказа в  допуске к участию в аукционе.  

В рассматриваемом случае первая часть заявки № 4 содержала все  необходимые доля допуска требования, заявленные в аукционной документации  (технические, функциональные и количественные). Изменено было лишь  наименование товара (л.д.37, 41).  

Следовательно, основания для отклонения такой заявки у ГБУЗ РК «УГБ   № 1» отсутствовали.  

При изложенных обстоятельствах требование заявителя подлежит  удовлетворению.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат  отнесению на ответчика.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать недействительным решение Управления Федеральной  антимонопольной службы по Республике Коми от 16.04.2019 № 04-02/2864 и  предписание от 16.04.2019 № 04-02/2865.  

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по  Республике Коми в пользу государственного бюджетного учреждения  здравоохранения Республики Коми «Ухтинская городская больница № 1» 3000 руб.  судебных расходов по уплате государственной пошлины.  

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный  суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок  со дня его изготовления в полном объеме.  

Судья С.С. Паниотов