АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13294/2023

г. Архангельск

08 мая 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 08 мая 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шваревой И.В.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» посредством системы веб-конференции дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН 

<

***>; место жительства: Россия 164514, г.Северодвинск, Архангельская область)

к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163000, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Свободы, дом 33)

о признании недействительным отказа в передаче сведений,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: Мурманской таможни в лице Северодвинского таможенного поста (ОГРН 

<

***>; адрес: Россия 183010, г.Мурманск, Мурманская область, ул.Горького, дом 15; адрес: 164520, г. Северодвинск, Архангельская область, ул. Железнодорожная, д. 39/1),

при участии в заседании представителей:

от заявителя – посредством системы веб-конференции ФИО2, доверенность от 25.04.2023,

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 21.12.2023),

от третьего лица – ФИО4 (доверенность от 21.12.2023).

Суд установил следующее:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным отказа от 10.11.2023 (исх. № 22-22/54393@) в передаче сведений о том, что утилизационный сбор не подлежит уплате в отношении транспортного средства Nissan Fuga 2008 года выпуска, идентификационный номер GY50-500629, на которое оформлен электронный паспорт транспортного средства №164302073210473.

Заявитель также просит обязать Управление передать администратору систем электронных платежей (АО «Электронный паспорт») сведения, что утилизационный сбор не уплачивается на транспортное средство Nissan Fuga 2008 года выпуска, идентификационный номер GY50-500629, на которое оформлен электронный паспорт транспортного средства №164302073210473.

Кроме того, предприниматель просит взыскать с Управления денежную компенсацию в размере 5 000 руб. за каждый день просрочки исполнения судебного акта до даты его фактического исполнения (с учетом уточнения).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении. Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве. Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы представленного в материалы дела письменного мнения. 

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства. 

Заявитель зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, одним из осуществляемых предпринимателем видов экономической деятельности является торговля легковыми автомобилями (код по ОКВЭД 45.11), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

По договору купли-продажи имущества № 8 от 11.08.2023 предприниматель приобрела транспортное средство Nissan Fuga 2008 года выпуска, идентификационный номер GY50-500629 (далее - транспортное средство). 

Транспортное средство передано заявителю по акту приема-передачи от 04.09.2023.

06.10.2023 предприниматель оформила на транспортное средство электронный паспорт транспортного средства (далее- ЭПТС). Статус ЭПТС - незавершенный.

Как следует из материалов дела, предприниматель, ссылаясь на то, что утилизационный сбор на транспортное средство не подлежит уплате, обратилась в Управление с заявлением от 10.10.2023 вх. № 2134882 о направлении в адрес АО «Электронный паспорт» сведений, необходимых для изменения статуса ЭПТС на «действующий», содержащих данные об отсутствии оснований для уплаты утилизационного сбора в отношении транспортного средства.

По результатам рассмотрения заявления предпринимателя от 10.10.2023 вх. № 2134882 Управление отказало в проставлении отметки об уплате утилизационного сбора на оформленном ПТС в связи с тем, что в силу положений пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) предприниматель является плательщиком утилизационного сбора, о чем заявителю сообщено в письме от 10.11.2023 (исх. № 22-22/54393@). 

В обоснование данного отказа Управление указало, что выпуск колесных транспортных средств в обращение на территории Российской Федерации (как ввезенных на территорию РФ, так и произведенных на территории РФ) и их допуск к участию в дорожном движении путем оформления и выдачи ПТС поставлен в зависимость от уплаты утилизационного сбора. Уплата сумм утилизационного сбора осуществляется плательщиками сбора в зависимости от видов и категорий транспортных средств с учетом коэффициентов, установленных в Перечне видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор. В соответствии с представленными документами приобретение транспортного средства осуществлено предпринимателем в рамках реализации конфискованного имущества уполномоченными органами на территории Российской Федерации в г.Волгограде, то есть автомобиль приобретен на территории РФ (г.Волгоград) и путем оформления паспорта этого транспортного средства осуществляется его выпуск в обращение на территории РФ. Управление указало, что в силу отсутствия ПТС, оформленного при ввозе автомобиля на территорию РФ, сумма утилизационного сбора при его ввозе на территорию РФ уплачена не была. В связи с этим ответчик пришел к заключению, что автомобиль приобретен заявителем в нарушение установленного порядка уплаты утилизационного сбора.

Не согласившись с решением, предприниматель обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании недействительным отказа от 10.11.2023 (исх. № 22-22/54393@), ссылаясь на то, что не относится к лицам, указанным в пункте 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ, поскольку не ввозила спорное транспортное средство в Российскую Федерацию, не производила его и не приобретала у лица, которое должно было такой сбор оплатить, а приобрело спорное транспортное средство у Российской Федерации. Полагает, что транспортное средство относится к категориям, перечисленным в пункте 6 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ, в отношении которых утилизационный сбор не подлежит уплате.

Кроме того, заявитель просит взыскать с ответчика денежную компенсацию в размере 5000 руб. за каждый день просрочки исполнения судебного акта до даты его фактического исполнения.

Ответчик в представленном в материалы дела отзыве с заявленными требованиями не согласился, ссылаясь на то, что в случае ввоза транспортных средств на территорию Российской Федерации субъектом, обязанным к уплате утилизационного сбора, выступает именно лицо, осуществившее ввоз соответствующих товаров; последующее отчуждение ввезенных транспортных средств не предусмотрено законом в качестве основания для прекращения неисполненной обязанности по уплате утилизационного сбора для лица, осуществившего ввоз. Управление полагает, что абзац 4 пункта 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ подразумевает не прекращение обязанности по уплате утилизационного сбора у лица, осуществившего ввоз транспортных средств, а обеспечение возможности взыскания рассматриваемого обязательного платежа за счет средств покупателя, который знал или должен был знать о неиспонении обязанности по уплате данного фискального сбора лицом, осуществившим ввоз транспортного средства, то есть, по существу, речь идет об установлении наряду с обязанностью лица, осуществившего ввоз товаров в Российскую Федерации, солидарной обязанности лиц, ставших собственниками транспортных средств после их выпуска в оборот. Ответчик указывает, что спорное транспортное средство подлежит обложению утилизационным сбором, поскольку оно фактически перемещено через Государственную границу Российской Федерации на территории России из Республики Абхазия, то есть осуществлен ввоз транспортного средства в Российскую Федерации. 

Третье лицо в представленном в материалы дела письменном мнении просило отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что спорное транспортное средство, на которое был открыты временный ввоз транспортного средства международной перевозки, в установленный таможенным органом срок до 27.12.2019 не было вывезено с таможенной территории Союза, а также не было помещено под таможенные процедуры, обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, равно как и обязанности по уплате утилизационного сборы, исполнены не были, в связи с чем транспортное средство было изъято у лица, его ввозившего, и впоследствии обращено в собственность государства. Третье лицо указывает, что статус "действующий" присваивается электронному паспорту автоматически после присвоения уникального номера электронного паспорта и поступления сведений о выпуске товара (в случае ввоза) и об уплате утилизационного или иного аналогичного сбора, а позиция предпринимателя не соответствует пунктам 1 и 6 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ. В связи с тем, что утилизационный сбор в отношении транспортного средства не уплачивался, для изменения статуса ЭПТС на "Действующий" такой сбор должен быть уплачен. 

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, третьего лица, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Ответчик в дополнительном отзыве от 10.01.2024 просит оставить заявление предпринимателя без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка. В обоснование данного заявления Управление ссылается на положения пункта 2 статьи 138 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и указывает, что отказ Управления в передаче сведений о том, что утилизационный сбор не подлежит уплате в отношении спорного транспортного средства (решение об отказе в направлении сведений), а также действия (бездействие) должностных лиц не были обжалованы заявителем в вышестоящем налоговом органе. 

Изучив материалы дела, суд не находит оснований для оставления заявления без рассмотрения с учетом следующего. 

В соответствии с частью 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, если он установлен федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 138 НК РФ акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном НК РФ и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

Положения статьи 138 НК РФ предусматривают обязательный досудебный порядок обжалования актов налоговых органов.

На основании пункта 2 названной статьи акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном НК РФ.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 67 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", судам надлежит принимать во внимание, что по смыслу пункта 5 статьи 101.2 НК РФ прежде, чем передать возникшие разногласия на рассмотрение суда, налогоплательщик и налоговый орган должны принять меры к урегулированию спора во внесудебном порядке.

Вместе с тем действие НК РФ распространяется на отношения по установлению, введению и взиманию сборов, страховых взносов только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено НК РФ (пункт 3 статьи 1 НК РФ).

В НК РФ не содержится указания на возможность применения его положений к правоотношениям, связанным с уплатой утилизационного сбора

Уплата утилизационного сбора установлена Законом № 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации утилизационный сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета РФ.

Утилизационный сбор установлен отдельным федеральным законом и не входит в систему налогов и сборов, установленных НК РФ.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 31.01.2023 № 5-П, при оценке установленных НК РФ правил обжалования актов налоговых органов ненормативного характера, действий или бездействия их должностных лиц надо иметь в виду, что они, непосредственно не оговаривая каких-либо исключений в отношении обжалования таких актов, действий или бездействия, в любом случае не могут применяться в отрыве от норм, определяющих структуру законодательства о налогах и сборах, круг регулируемых им отношений, а также полномочия (права и обязанности) налоговых органов, налогоплательщиков и других участников соответствующих правоотношений.

Закрепляя состав и предназначение законодательства о налогах и сборах (статья 1), данный Кодекс относит к предмету его регулирования властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов, сборов, страховых взносов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц и привлечения к ответственности за налоговое правонарушение (пункт 1 статьи 2), и, определяя права налоговых органов, прямо ограничивает возможность отмены либо изменения вышестоящими налоговыми органами решений нижестоящих только случаями несоответствия последних законодательству о налогах и сборах (пункт 3 статьи 31). Системное (комплексное) восприятие перечисленных законоположений свидетельствует, что особый (специальный) порядок обжалования ненормативных правовых актов налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц распространяется лишь на обжалование актов, действий или бездействия, связанных с отношениями, урегулированными законодательством о налогах и сборах. Из этого, в свою очередь, следует, что когда деятельность налоговых органов обусловлена не реализацией полномочий, установленных законодательством о налогах и сборах, а осуществлением иных функций, возложенных на них федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (часть вторая статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-I "О налоговых органах Российской Федерации"), тогда в рамках действующего регулирования отсутствуют основания для распространения предусмотренного Налоговым кодексом Российской Федерации особого (специального) порядка обжалования ненормативных правовых актов налоговых органов, действий или бездействия их должностных лиц на случаи, не связанные с применением законодательства о налогах и сборах.

Таким образом, установленный законодательством о налогах и сборах обязательный досудебный (административный) порядок урегулирования споров в отношении требований об оспаривании отказа в передаче сведений о том, что утилизационный сбор не подлежит уплате, не применяется.

Кроме того, согласно пункту 4 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством РФ.

Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств и шасси и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - постановление № 1291).

При этом ни Законом № 89-ФЗ, ни постановлением № 1291 не установлен обязательный досудебный порядок обжалования решения об отказе в передаче сведений о том, что утилизационный сбор не подлежит уплате, а также обязательный досудебный порядок обжалования актов, действий (бездействия), связанных с проставлением отметки об уплате утилизационного сбора. 

Таким образом, основания для применения положения пункта 2 статьи 138 НК РФ к заявленному предпринимателем требованию отсутствуют. 

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ за каждое колесное транспортное средство (шасси), ввозимое в Российскую Федерацию или произведенное, изготовленное в Российской Федерации, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации колесных транспортных средств (шасси), с учетом их технических характеристик и износа.

Утилизационный сбор - это особый вид обязательного платежа, введенный в Российской Федерации в развитие постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1194 «О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств», основной целью которого является обеспечение экологической безопасности.

Из анализа действующего в рассматриваемой сфере правоотношений законодательства следует, что по своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство.

Такое регулирование согласуется с правовым регулирования обращения с отходами, бюджетным законодательством, зависит от специфики конкретного объекта (с учетом его технических характеристик и износа) и обусловлено как экономическими, так и иными особенностями, имеет целью обеспечение экологической безопасности, защиту здоровья человека и окружающей среды. 

Пунктом 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ определены плательщики утилизационного сбора - это лица, которые:

- осуществляют ввоз транспортного средства в Российскую Федерацию;

- осуществляют производство, изготовление транспортных средств на территории Российской Федерации;

- приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацем 2 и 3 пункта 6 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ или у лиц, не уплативших данного сбора в нарушение установленного порядка;

- являются владельцами транспортных средств, в отношении которых утилизационный сбор не был уплачен в соответствии с абзацем 5 пункта 6 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ, при помещении таких транспортных средств под иную таможенную процедуру при завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны, применяемой на территории Особой экономической зоны в Калининградской области, за исключением случаев помещения таких транспортных средств под таможенную процедуру реэкспорта.

Как указано ранее, порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 4 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ).

Виды и категории колесных транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определены постановлением № 1291, которым также утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее – Правила № 1291).

В пункте 7 Правил № 1291 установлено, что в электронный паспорт транспортного средства (электронный паспорт шасси транспортного средства) вносится информация об уплате утилизационного сбора плательщиками, указанными в пункте 3 статьи 24(1) Федерального закона «Об отходах производства и потребления», или информация об основании неуплаты утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси), указанных в пункте 6 статьи 24(1) Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Согласно пункту 16 Правил № 1291 (в редакции, действовавшей до 29.10.2023) для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик представляет в налоговый орган в том числе и расчет суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств, а также копии платежных документов об уплате утилизационного сбора.

Необходимо отметить, что с 29.10.2023 взимание утилизационного сбора с лиц, которые приобрели колесные транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 статьи 24.1 этого закона, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора в отношении ввезенного колесного транспортного средства, осуществляет Федеральная Таможенная Служба. При этом пунктом 11 Правил № 1291 в действующей редакции также предусмотрена необходимость представления плательщиком в таможенный орган наряду с иными документами и сведениями расчета суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств, а также копии платежных документов об уплате утилизационного сбора.

Как установлено пунктом 7 Правил № 1291 (в редакции, действовавшей до 29.10.2023) на бланке паспорта транспортного средства (бланке паспорта шасси транспортного средства), оформляемого на выпускаемое в обращение колесное транспортное средство (шасси) или прицеп к нему (далее - бланк паспорта), в отношении которого осуществляется уплата утилизационного сбора, или паспорте транспортного средства (паспорте шасси транспортного средства) (далее - паспорт), его дубликате, выданном на колесное транспортное средство (шасси) или прицеп к нему, в отношении которого уплата утилизационного сбора осуществляется плательщиками, указанными в абзаце четвертом пункта 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ, проставляется отметка об уплате утилизационного сбора.

На бланке паспорта, оформляемого на выпускаемое в обращение колесное транспортное средство (шасси) или прицеп к нему, в отношении которого в соответствии с пунктом 6 статьи 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" утилизационный сбор не уплачивается, проставляется отметка об основании неуплаты утилизационного сбора.

В электронный паспорт транспортного средства (электронный паспорт шасси транспортного средства) (далее - электронный паспорт) вносится информация об уплате утилизационного сбора плательщиками, указанными в пункте 3 статьи 24(1) Федерального закона "Об отходах производства и потребления", или информация об основании неуплаты утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси), указанных в пункте 6 статьи 24(1) Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Пунктом 8 указанных Правил установлено, что отметка об уплате утилизационного сбора или об основании неуплаты утилизационного сбора проставляется на бланке паспорта или паспорте (его дубликате) в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации совместно с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Федеральной таможенной службой по согласованию с Федеральной налоговой службой.

Информация об уплате утилизационного сбора или об основании неуплаты утилизационного сбора вносится в электронный паспорт на основании сведений Федеральной таможенной службы или Федеральной налоговой службы в соответствии с Порядком функционирования систем электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники, утвержденным решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22 сентября 2015 г. № 122 "Об утверждении Порядка функционирования систем электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники".

В отношении транспортных средств, не включенных в перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", а также выпущенных в обращение на территории Российской Федерации и зарегистрированных органами, осуществляющими регистрацию транспортных средств, в электронный паспорт автоматически вносится информация о том, что утилизационный сбор не уплачивается.

После проверки правильности исчисления суммы утилизационного сбора и его поступления по соответствующему коду бюджетной классификации на счет Федерального казначейства налоговый орган проставляет на бланках паспортов и (или) паспортах, указанных в подпункте "б" пункта 16 настоящих Правил, отметку об уплате утилизационного сбора и возвращает их плательщику или его уполномоченному представителю либо направляет соответствующие сведения администратору для внесения в электронный паспорт в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил (пункт 18 Правил № 1291).

Из анализа вышеприведенных нормативных актов следует, что под значением «ввозимого в Российскую Федерацию транспортного средства», приведенного в статье 24.1 Закона № 89-ФЗ, следует понимать не фактическое пересечение транспортных средств Государственной границы Российской Федерации, а выпуск данных транспортных средств в обращение (с целью эксплуатации) на территории Российской Федерации согласно заявленному таможенному режиму (исходя из целей и задач в рассматриваемой сфере правоотношений). Иное противоречило бы требованиям Закона № 89-ФЗ и целям, преследуемым законодателем для обеспечения экологической безопасности и уменьшения экологического ущерба от эксплуатации автомобиля в зависимости от его года выпуска и объема двигателя.

Как следует из материалов дела, указанное в заявлении предпринимателя транспортное средство как временно ввезенное транспортное средство международной перевозки в нарушение статей 273, 274 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза не было вывезено с таможенной территории Союза, а также не было помещено под таможенные процедуры, применимые к иностранным товарам, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, по истечении установленного таможенным органом срока. 

Соответственно, в нарушение установленного порядка данное транспортное средство, не вывезенное с таможенной территории Союза, не помещалось под таможенные процедуры. 

По указанной причине данное транспортное средство было изъято у лица, его ввозившего, и впоследствии обращено в федеральную собственность. 

Согласно п. 3 "Порядка функционирования систем электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники", утвержденного решением Коллегии Евразийской Экономической Комиссии от 22.09.2015 № 122 (далее - Порядок № 122) на ввозимые в Российскую Федерацию (ЕАЭС) транспортные средства, предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования, подлежащие государственной регистрации, оформляются электронные паспорта.

Согласно п. 6 "ТР ТС 018/2011. Технический регламент Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (далее - Технический регламент) под выпуском в обращение понимается разрешение заинтересованным лицам без ограничений использовать и распоряжаться транспортным средством (шасси) или партией компонентов на единой таможенной территории Таможенного союза.

В п. 7 Технического регламента указано, что датой выпуска в обращение транспортного средства (шасси) является дата оформления документа, идентифицирующего транспортное средство (шасси).

Таким образом, наличие ПТС является необходимым условием для выпуска колесных транспортных средств в обращение.

Именно с получением ПТС законодательство связывает обязательную уплату утилизационного сбора, что также следует из Постановления Правительства № 1291.

Следовательно, наличие ПТС является необходимым условием для выпуска колесных транспортных средств в обращение и, соответственно, основанием для уплаты утилизационного сбора.

Пунктом 6 Порядка № 122 установлено, что электронному паспорту в процессе его оформления, заполнения и внесения в него изменений присваивается в системах электронных паспортов статус "незавершенный" автоматически после присвоения уникального номера электронного паспорта и предусматривает заполнение уполномоченным органом (организацией) или организацией-изготовителем всех полей, предложенных для заполнения, с учетом особенностей объекта оформления электронного паспорта в соответствии с разделом II настоящего Порядка. Статус не присваивается в случае выполнения условий присвоения статуса "действующий".

Статус "действующий" присваивается автоматически после присвоения уникального номера электронного паспорта и поступления сведений о выпуске товара (в случае ввоза) и об уплате утилизационного или иного аналогичного сбора (далее утилизационный сбор) в соответствии с законодательством государства-члена в случае, предусмотренном законодательством этого государства-члена.

В рассматриваемом случае бывшие собственники транспортного средства в таможенный орган за выдачей ЭПТС не обращались, ЭПТС ранее не выдавался.

Соответственно, с учетом приобретения товаром статуса товара Таможенного Союза после его реализации обязанность по уплате утилизационного сбора возникает у лица, которое приобрело транспортное средство. 

Более того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 08.06.2023 № 1406-О, юридически значимым обстоятельством для определения того, подлежит ли уплате утилизационный сбор в отношении тех или иных ввезенных транспортных средств, является направленность на эксплуатацию транспортных средств на территории Российской Федерации, которая влечет причинение экологического вреда, и вероятность их утилизации на этой территории.

Получение ПТС свидетельствует о намерении эксплуатации транспортного средства на территории Российской Федерации, что влечет причинение экологического вреда, и, соответственно, обязанность по уплате утилизационного сбора. 

Поскольку платежные документы и расчет об уплате утилизационного сбора предпринимателем при обращении в Управление не были представлены, а сумма утилизационного сбора не была уплачена, основания для проставления отметки об уплате утилизационного сбора на оформленном ПТС отсутствовали. 

В силу пункта 6 статьи 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ утилизационный сбор не уплачивается в отношении следующих транспортных средств:

- ввоз которых в Российскую Федерацию осуществляется в качестве личного имущества физическими лицами, являющимися участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, либо признанными в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами;

- которые ввозятся в Российскую Федерацию и принадлежат дипломатическим представительствам или консульским учреждениям, международным организациям, пользующимся привилегиями и иммунитетами в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также сотрудникам таких представительств, учреждений, организаций и членам их семей;

- с года выпуска которых прошло тридцать и более лет, которые не используются в коммерческих целях, имеют оригинальный двигатель, кузов и (при наличии) раму, сохранены или отреставрированы до оригинального состояния, виды и категории которых определяются Правительством Российской Федерации;

- с даты выпуска которых прошло менее трех лет и которые помещаются под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, применяемую на территории Особой экономической зоны в Калининградской области, виды и категории которых определяются Правительством Российской Федерации, за исключением транспортных средств международной перевозки;

- которые ввозятся в Российскую Федерацию и помещаются под таможенную процедуру временного ввоза (допуска).

Вопреки доводу заявителя, его транспортное средство ни к одной из перечисленных категорий не относится. 

Ссылки заявителя на то, что транспортное средство ввезено на территорию Российской Федерации и помещено под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), в связи с чем утилизационный сбор не подлежит уплате, отклоняются. Из материалов дела следует, что в отношении транспортного средства был открыт временный ввоз транспортного средства международной перевозки, установлен срок временного ввоза - до 27.12.2019. Поскольку по истечении данного срока транспортное средство не было помещено под иные процедуры и не было вывезено с территории Союза, оно было обращено в доход государства с последующей реализацией предпринимателю. Соответственно, в силу положений пункта 6 статьи 382 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза транспортное средство приобрело статус товара Союза после его реализации. 

Как отмечено ранее, согласно абзацу третьему пункта 7 Правил № 1291 в электронный паспорт транспортного средства (электронный паспорт шасси транспортного средства) (далее - электронный паспорт) вносится информация об уплате утилизационного сбора плательщиками, указанными в пункте 3 статьи 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", включая сведения о ввозе колесного транспортного средства для личного пользования в Российскую Федерацию, или информация об основании неуплаты утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси), указанных в пункте 6 статьи 24(1) Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Поскольку утилизационный сбор не был уплачен, а спорное транспортное средство не может быть отнесено к перечисленным в пункте 6 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ, основания для проставления отметки в ЭПТС в порядке абзаца третьего пункта 7 Правил № 1291, вопреки доводам предпринимателя, отсутствуют. 

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Судом установлено, что оспариваемый отказ Управления не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Поскольку суд отказал в удовлетворении основного требования, требование о взыскании судебной неустойки также не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отказа Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в передаче сведений о том, что утилизационный сбор не подлежит уплате в отношении транспортного средства Nissan Fuga 2008 года выпуска, электронный паспорт транспортного средства №164302073210473, выраженного в письме от 10.11.2023 исх. № 22-22/54393@.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

 

Судья

 

А.С. Тарасова