АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-108/2019

15 августа 2019 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 15 августа 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Командирова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Свежий ветер» к администрации Озерского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, выраженного в письме от 17.12.2018 № 01-02-11/3204, об обязании выдать разрешение на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 74:41:0101037:147,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО ПКФ «Милар»,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Свежий ветер» (далее – ООО «Свежий ветер», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Озерского городского округа Челябинской области (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, выраженного в письме от 17.12.2018 № 01-02-11/3204, об обязании выдать разрешение на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 74:41:0101037:147.

Одновременно с определением о принятии заявления к производству в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО ПКФ «Милар».

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление (т. 2 л.д. 1-2), в котором просило в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Третье лицо представило мнение на заявление (т.1 л.д.30), в котором указало, что требования ООО «Свежий ветер» являются законными и обоснованными, а отказ администрации в выдаче разрешения на строительство жилого дома незаконным, поскольку земельный участок с кадастровым номером 74:41:01 01 037:0037 площадью 8 500 кв.м предоставлялся ООО ПКФ «Милар» для строительства именно многоквартирного жилого дома.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в их адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениям, оформления расписок в судебных заседаниях, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда. 

Дело рассматривается по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, 11.11.1996 между администрацией (арендодатель) и ООО ПКФ «Милар» (арендатор) заключен договор № 1637 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (далее – договор № 1637 от 11.11.1996), согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в долгосрочное (краткосрочное) пользование на условиях аренды земельный участок площадью 8 500 кв. м, расположенного в кадастровом квартале № 37 на землях запаса (пункт 1.1 договора № 1637 от 11.11.1996). Срок действия договора по 10.11.2046 г. Договор № 1637 от 11.11.1996 заключен на основании постановления от 10.11.1996 № 3627 «О предоставлении ПКФ «Милар» земельного участка для строительства жилого дома в кадастровом квартале № 37».

Постановлением главы Озерского городского округа Челябинской области от 24.11.2006 № 1590 «Об уточнении местоположения, утверждении границ и установлении категории земельного участка для строительства жилого дома, в районе жилого дома № 3 по пр. Ленина, в г. Озерске» уточнено местоположение земельного участка, ранее предоставленного Производственно-коммерческой фирме «Милар» в аренду для строительства жилого дома, на основании постановления от 10.11.1996 № 3627: Челябинская область, г. Озерск, в 3 м на запад от жилого дома № 3 по пр. Ленина: утверждены границы данного земельного участка в соответствии с планом инв. № 6547-ЗК-2006; установлено, что земельный участок относится к категории земель поселений. Дополнительным соглашением от 24.11.2006 № 500 в договор № 1637 от 11.11.1996 сторонами внесены соответствующие изменения.

Соглашением № 1 от 05.10.2006 ООО ПКФ «Милар» передало права и обязанности по договору аренды № 1637 от 11.11.1996 ООО «Страна Оз».

Соглашением № 2 от 21.07.2010 ООО «Страна Оз» передало права и обязанности по договору аренды № 1637 от 11.11.1996 ООО «Сфера».

20.01.2012 земельный участок, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в 80 м по направлению на юго-запад от ориентира – жилой дом, расположенного по адресу:: 

<

...>, был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен номер 74:41:0101037:147. Площадь земельного участка 3 237 кв.м, вид разрешенного использования: для строительства жилого дома. 

02.03.2012 между управлением имущественных отношений администрации Озерского городского округа и ООО «Сфера» подписано соглашение о расторжении договора аренды № 1637 от 11.11.1996, согласно которому стороны пришли к соглашению о расторгнуть с 02.03.2012 договора о предоставлении участка в пользование на условиях аренды от 11.11.1996 № 1637 с дополнительным соглашением от 24.11.2006 № 500, соглашениями от 05.10.2006 № 1 и от 21.07.2010 № 2 о передаче прав и обязанностей по договору аренды № 1637 от 11.11.1996 в связи с разделом земельного участка, с кадастровым номером 74:41:0101037:37, образованием трех новых земельных участков и осуществлением в отношении них государственного кадастрового учета.

02.03.2012 между управлением имущественных отношений администрации Озерского городского округа (арендодатель) и ООО «Сфера» (арендатор), на основании постановления от 02.03.2012 № 622, заключен договор аренды земельного участка № 9300 (далее – договора аренды № 9300 от 02.03.2012), согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 3 3 237 кв.м, кадастровый номер земельного участка 74:41:0101037:147, для строительства жилого дома, сроком до 02.03.2022 (т.1 л.д. 9-13, оборот 13). Указанный договор прошел государственную регистрацию в управлении Росреестра по Челябинской области. 

09.07.2013 между ООО «Сфера» (цедент) и ООО «Лидер» (преемник) подписано соглашение № 4 о передаче прав и обязанностей по договору аренды № 9300 от 02.03.2012, в соответствии с которым к ООО «Лидер» перешли все права и обязанности арендатора по договору аренды № 9300 от 02.03.2012 (т.1 л.д. 15).

22.12.2014 между ООО «Лидер» (цедент) и гр. ФИО2 (преемник) подписано соглашение № 5 о передаче прав и обязанностей по договору аренды № 9300 от 02.03.2012, в соответствии с которым к гр. ФИО2 перешли все права и обязанности арендатора по договору аренды № 9300 от 02.03.2012 (т.1 л.д. 16 оборот -17).

23.05.2018 постановлением администрации Озерского городского округа № 1186 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 74:41:0101037:147, постановление администрации от 26.09.2017 № 2556 признано утратившим силу (т.1 л.д. 49-60). 

Из содержания указанного градостроительного плана следует, что земельный участок расположен в территориальной зоне застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами Ж-2, основной вид разрешенного использования земельного участка – многоквартирные жилые дома в 2 – 4 этажа, на территории земельного участка с кадастровым номером 74:41:0101037:147 обозначены, в том числе, отступы от электрокабеля, канализации, ЛЭП до зданий, строений, сооружений, охранная зона газопровода, чертеж градостроительного плана указывает на место допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

14.11.2018 между гр. ФИО2 (цедент) и ООО «Свежий ветер» (преемник) подписано соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды № 9300 от 02.03.2012, в соответствии с которым к ООО «Свежий ветер» перешли все права и обязанности арендатора по договору аренды № 9300 от 02.03.2012 (т.1 л.д. 18 оборот).

06.12.2018 ООО «Свежий ветер» обратилось в администрацию Озерского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер земельного участка 74:41:0101037:147, сроком на 3 года, указав, что право на пользование земельным участком закреплено соглашением от 14.11.2018 к договору аренды № 9300 от 02.03.2012, представив все необходимые документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) (т.1 л.д. 8). 

17.12.2018 администрация направила в адрес заявителя ответ на заявление от 06.12.2018, где отказала в выдаче разрешения на строительство, при этом указала со ссылкой на часть 1 статьи 51 ГрК РФ, часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункта 1 статьи 41 и статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, что из условий договора аренды от 02.03.2012 № 9300 следует, что представленные ООО «Свежий ветер» для получения разрешения на строительство документы не соответствуют разрешенному использованию земельного участка, что в соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Полагая отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным, ООО «Свежий ветер» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ). Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обжалования в суд решения антимонопольного органа, заявителем не пропущен.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих юридически значимых обстоятельств: наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 названной статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ). 

В части 7 статьи 51 ГрК РФ определено, что в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в орган местного самоуправления, к заявлению прилагаются документы, указанные в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Из части 11 статьи 51 ГрК РФ следует, что орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. 

В части 13 статьи 51 ГрК РФ установлены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, к числу которых относятся: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ). 

Администрация в качестве основания для отказа обществу «Свежий ветер» в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – многоквартирного дома указала на несоответствие представленных документов виду разрешенного использования арендованного земельного участка. 

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества. 

Таким образом, арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. 

Постановлением главы администрации города Челябинска-65 от 25.05.1992 № 829 производственному кооперативу «Эрудит» было предварительно согласовано место размещения жилого дома согласно прилагаемой схеме инв. № 1334-АО-92 (площадь участка 0,85 га). 

Указанный участок с кадастровым номером 74:41:0101037:0037 предоставлен главой администрации г. Озерска ООО ПКФ «Милар» по договору аренды № 1637 от 11.11.1996 с последующим внесением изменений в указанный договор на основании дополнительного соглашения № 500 от 24.11.2006 площадью 8500 кв.м для строительства жилого дома, договор был заключен по 10.11.2046 (т.2 л.д. 5-11).

05.10.2006 ООО ПКФ «Милар» на основании соглашения № 1 о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 11.11.1996 № 1637 передало свои права и обязанности как арендатора ООО «Страна Оз» (т.2 л.д. 12).

21.07.2010 ООО «Страна Оз» передало свои права и обязанности по указанному договору ООО «Сфера» на основании Соглашения № 2 от 21.06.2010 (т.2 л.д. 14). 

02.03.2012 между управлением имущественных отношений администрации Озерского городского округа и ООО «Сфера» подписано соглашение о расторжении договора аренды № 1637 от 11.11.1996, согласно которому стороны пришли к соглашению о расторгнуть с 02.03.2012 договора о предоставлении участка в пользование на условиях аренды от 11.11.1996 № 1637 с дополнительным соглашением от 24.11.2006 № 500, соглашениями от 05.10.2006 № 1 и от 21.07.2010 № 2 о передаче прав и обязанностей по договору аренды № 1637 от 11.11.1996 в связи с разделом земельного участка, с кадастровым номером 74:41:0101037:37, образованием трех новых земельных участков и осуществлением в отношении них государственного кадастрового учета (т.2 л.д. 16).

Одним из трех, вновь образованных участков, явился земельный участок с кадастровым номером 74:41:0101037:147.

02.03.2012 между управлением имущественных отношений администрации Озерского городского округа (арендодатель) и ООО «Сфера» (арендатор), на основании постановления от 02.03.2012 № 622, заключен договор аренды земельного участка № 9300 (далее – договора аренды № 9300 от 02.03.2012), согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 3 3 237 кв.м, кадастровый номер земельного участка 74:41:0101037:147, для строительства жилого дома, сроком до 02.03.2022 (т.1 л.д. 9-13, оборот 13). Указанный договор прошел государственную регистрацию в управлении Росреестра по Челябинской области. 

09.07.2013 между ООО «Сфера» (цедент) и ООО «Лидер» (преемник) подписано соглашение № 4 о передаче прав и обязанностей по договору аренды № 9300 от 02.03.2012, в соответствии с которым к ООО «Лидер» перешли все права и обязанности арендатора по договору аренды № 9300 от 02.03.2012 (т.1 л.д. 15).

22.12.2014 между ООО «Лидер» (цедент) и гр. ФИО2 (преемник) подписано соглашение № 5 о передаче прав и обязанностей по договору аренды № 9300 от 02.03.2012, в соответствии с которым к гр. ФИО2 перешли все права и обязанности арендатора по договору аренды № 9300 от 02.03.2012 (т.1 л.д. 16 оборот -17).

23.05.2018 Постановлением администрации Озерского городского округа № 1185 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 74:41:0101037:147, постановление администрации от 17.02.2015 № 398 признано утратившим силу (т.1 л.д. 49-60). 

Из содержания указанного градостроительного плана следует, что земельный участок расположен в территориальной зоне застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами Ж-2, основной вид разрешенного использования земельного участка – многоквартирные жилые дома в 2 – 4 этажа, на территории земельного участка с кадастровым номером 74:41:0101037:147 обозначены, в том числе, отступы от электрокабеля, канализации, ЛЭП до зданий, строений, сооружений, охранная зона газопровода, чертеж градостроительного плана указывает на место допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

14.11.2018 между гр. ФИО2 (цедент) и ООО «Свежий ветер» (преемник) подписано соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды № 9300 от 02.03.2012, в соответствии с которым к ООО «Свежий ветер» перешли все права и обязанности арендатора по договору аренды № 9300 от 02.03.2012 (т.1 л.д. 18 оборот).

В выписках ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровым номером 74:41:0101037:147 и ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером 74:41:0101037:0037 вид разрешенного использования указан как «строительство жилого дома». 

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 ГрК РФ следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке. 

Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Так, законом определен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

С учетом правовой позиции, сформулированной в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018), самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Также пункт 4 статьи 11.8 ЗК РФ предусматривал, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов). 

С учетом того обстоятельства, что в части вида разрешенного использования как земельного участка с кадастровым номером 74:41:0101037:0037, так и образованного из него земельного участка с кадастровым номером 74:41:0101037:147 договоры аренды и дополнительные соглашения к ним № 1637 от 11.11.1996, № 50024.11.2006, соглашения № 1 о передаче прав и обязанностей по договору аренды № 1637 от 11.11.1996, соглашения № 2 от 21.07.2010, № 9300 от 02.03.2012 не претерпели изменений, то оценке подлежит целевое назначения предоставления земельного участка в 1996 году, то есть по договору № 1637 от 11.11.1996.

На момент предоставления земельного участка (11.11.1996) Земельный кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1) предусматривал, что земли городской, поселковой и сельской застройки состоят из земель, застроенных и подлежащих застройке жилыми, культурно - бытовыми, промышленными, религиозными и иными строениями и сооружениями. Эти земли предоставляются предприятиям, учреждениям и организациям для строительства и эксплуатации промышленных, производственных, жилых, культурно - бытовых, религиозных и других строений и сооружений, а также гражданам для индивидуального жилищного строительства (статья 75 Земельного кодекса РСФСР). 

Следовательно, действовавшие нормы предусматривали, что гражданам земельный участок мог быть предоставлен только для индивидуального жилищного строительства, в то время как для предприятий цель предоставления для строительства охватывалась понятием – жилое строительство. 

В Законе Российской Федерации от 14.07.1992 № 3295-1 (ред. от 19.07.1995) «Об основах градостроительства в Российской Федерации» отсутствовали понятия многоквартирный дом и индивидуальный жилой дом, но устанавливалось право пользователей объектов градостроительной деятельности на строительство на отведенном земельном участке жилых домов, других объектов, отвечающих действующим нормативам, правилам застройки и утвержденной градостроительной документации.

Согласно статье 36 Земельного кодекса РСФСР предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства устанавливаются сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов. 

Для жилищного строительства, предпринимательской деятельности, а также для иных несельскохозяйственных целей размеры земельных участков устанавливаются по утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для этих видов деятельности либо в соответствии с проектно - технической документацией. 

Так, Решением Малого совета Городского совета народных депутатов г.Челябинск-65 от 17.03.1993 № 34 утверждены нормы и порядок предоставления земельных участков в собственность граждан. При этом указано, что земли, вновь предоставляемые для индивидуального жилищного строительства, распределяются между предприятиями в соответствии с квотами, утвержденными решениями Совета. Предоставление земельных участков производится в общем порядке, но с соблюдением установленной квоты. 

В соответствии со «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78) (ред. от 25.08.1993) размеры земельных участков, выделяемых около жилых домов, индивидуальных домов или квартиру, в зависимости от применяемых типов жилых домов, характера формирующейся застройки (среды), ее размещения в структуре городов разной величины, следующие:

 400 - 600 кв.м и более (включая площадь застройки) - при одно-, двухквартирных одно-, двухэтажных домах в застройке усадебного типа на новых периферийных территориях или при реконструкции существующей индивидуальной усадебной застройки малых городов, на резервных территориях малых и средних городов в сельскохозяйственных районах, в новых или развивающихся поселках в пригородных зонах городов любой величины; 

200 - 400 кв.м (включая площадь застройки) - при одно-, двух- или четырехквартирных одно-, двухэтажных домах в застройке коттеджного типа

на новых периферийных территориях малых, средних и больших городов, на резервных территориях больших городов, при реконструкции существующей индивидуальной усадебной застройки и в новых и развивающихся поселках в пригородной зоне городов любой величины.

Между тем, земельный участок с кадастровым номером 74:41:0101037:0037 имел площадь 8 500 кв.м, что в 17 раз превышает среднюю площадь земельного участка, необходимого для строительства индивидуального жилого дома.

Кроме того, что после раздела земельного участка с кадастровым номером 74:41:0101037:0037 на три самостоятельных земельных участка, площадь земельного участка с кадастровым номером 74:41:0101037:147 составила 3 237 кв.м, в то время как «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв. Приказом Минрегиона России от 28.12.2010 № 820) предусматривал аналогичные ранее приведенным площади земельных участков для строительства индивидуального жилого дома. 

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 74:41:0101037:0037 по своим параметрам (площади) не мог быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства, так как значительно превышал установленные действующим законодательством размеры. 

Кроме того, на предоставление земельного участка с кадастровым номером 74:41:0101037:0037 с целью строительства многоквартирного жилого дома указывают следующие обстоятельства. 

Постановлением главы администрации города Челябинска-65 от 25.05.1992 № 829 производственному кооперативу «Эрудит» было предварительно согласовано место размещения жилого дома согласно прилагаемой схеме инв. № 1334-АО-92 (площадь участка 0,85 га).

Из материалов дела следует, что далее в соответствии с постановлением главы администрации города Озерска Челябинской области от 10.11.1996 № 3627 земельный участок (кадастровый номер 74:41:0101037:0037), площадью 8 500 кв.м, предоставлен ООО ПКФ «Милар» для строительства жилого дома, с вырубкой деревьев, согласно ранее утвержденной схеме инв.№ 1334-АО-92 и проекта инв. № А93-130.

Заявителем в материалы дела представлена пояснительная записка к рабочему проекту инв. № А93-130, согласно которому на земельном участке должен быть возведен 4-этажный жилой дом общей площадью 2 602, 4 кв.м., в жилом доме запроектировано 36 квартир с разнообразными планировками и улучшенной комфортностью, с техническим подпольем и чердаком, что характеризует указанный жилой дом как многоквартирный, следовательно, земельный участок с кадастровым номером 74:41:0101037:0037 был предоставлен для строительства именно многоквартирного жилого дома (т.2 л.д. 145-150).

Согласно части 2 статью 161 Жилищного кодекса Российской Федерации - жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, сторонами при заключении договора аренды земельного участка № 1637 от 11.11.1996 был согласован вид разрешенного использования земельного участка - для строительства жилого дома, что в современном понимании соответствует понятию многоквартирный жилой дом.

С учетом положений пункта 3 статьи 11.2 ЗК РФ видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:41:0101037:147 после раздела земельного участка 74:41:0101037:0037 в 2012 году также являлось строительство многоквартирного жилого дома. 

В силу решения Собрания депутатов Озерского городского округа от 29.03.2018 № 45 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Озерского городского округа от 31.10.2012 № 183 «Об утверждении Правил землепользования и застройки населенных пунктов Озерского городского округа» земельный участок с кадастровым номером 74:41:0101037:147 отнесен к территориальной зоне Ж-2 – зона застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами. 

23.05.2018 Постановлением Администрации Озерского городского округа № 1186 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 74:41:0101037:147. Из содержания указанного градостроительного плана следует, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами, основной вид разрешенного использования земельного участка – многоквартирные жилые дома в 2 – 4 этажа, чертеж градостроительного плана указывает на место допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Судом установлено, что заявителем с заявлением от 06.12.2018 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Челябинская область, Озерский городской округ, 

<

...>, кадастровый номер земельного участка 74:41:0101037:147, сроком на три года в администрацию представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, проектная документация многоквартирного жилого дома АТМ.1847-ПЗ в полном составе, в том числе, пояснительная записка (раздел 1), схема планировочной организации земельного участка (раздел 2), архитектурные решения (раздел 3), конструктивные и объемно-планировочные решения (раздел 4), проект организации строительства (раздел 6), положительное заключение указанной проектной документации и результатов инженерных изысканий № 74-2-1-3-0069-18 от 29.11.2018, выданное ООО «Центр Технических Экспертиз «ИнфорМА», имеющее свидетельство об аккредитации сроком действия с 10.01.2017 по 20.01.2022 № RA.RU611036, то есть все документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ. 

Обществом требования, установленные градостроительным планом земельного участка, в том числе, отступы от электрокабеля, канализации, ЛЭП до зданий, строений, сооружений, охранная зона газопровода, соблюдены путем технологических решений, включенных в проектную документацию объекта капитального строительства. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что указанный в договоре аренды вид разрешенного использования земельного участка «строительство жилого дома» соответствует основному виду разрешенного использования «многоквартирные жилые дома в 2 – 4 этажа», установленному Правилами землепользования и застройки населенных пунктов Озерского городского округа для территориальной зоны Ж-2, где расположен принадлежащей обществу на праве аренды земельный участок. 

Рассмотрев и оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает, что отказ администрации в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома с указанием на представление обществом для получения разрешения на строительство документов не соответствующих разрешенному виду использования земельного участка подлежит признанию незаконным.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В связи с несоответствием оспариваемого акта (основания для отказа) действующему законодательству и установленным обстоятельствам спора требования общества подлежат удовлетворению.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, среди прочего, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ). 

Поскольку определение способа восстановления права является прерогативой суда, все необходимые документы для рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на строительство заявителем были представлены, суд считает, что надлежащим восстановлением нарушенных прав заявителя будет возложение обязанности на администрацию выдать обществу разрешение на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 74:41:0101037:147, в 80 м по направлению на юго-запад от ориентира – жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ.

Частью 1 названной статьи предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Заявителем при предъявлении иска уплачена государственная пошлина в размере 9 000 руб. 00 коп., что подтверждается платежным поручением № 3 от 28.12.2018.

В связи с удовлетворением заявленных требований государственная пошлина, уплаченная заявителем, подлежит взысканию с ответчика в порядке статьи 110 АПК РФ в размере 3 000 руб. 00 коп. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 6 000 руб. 00 коп. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Озерского городского округа Челябинской области в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, выраженный в письме от 17.12.2018 № 01-02-11/3204.

 Обязать администрацию Озерского городского округа Челябинской области выдать обществу с ограниченной ответственностью «Свежий ветер» разрешение на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 74:41:0101037:147, в 80 м  по направлению на юго-запад от ориентира – жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>.

Взыскать с администрации Озерского городского округа Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Свежий ветер»  расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп. 

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Свежий ветер»  из средств федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) руб. 00 коп., уплаченную по платежному поручению № 3 от 28.12.2018.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. 

Судья                                              А.В. Командирова