Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-252748/19-17-2047

г. Москва

25 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено  25 декабря 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи  Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Березовским И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Московская международная строительная группа» (адрес: 129090 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ЩЕПКИНА 29 , ОГРН: 1037702013777, Дата присвоения ОГРН: 27.03.2003, ИНН: 7702348088) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Управления Росреестра по Москве) (адрес: 115191, г. Москва, ул. Большая Тульская, д. 15)

о признании незаконным и отмене постановления от 18 июня 2019 года №413/01/2018 о назначении административного наказания по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ

с участием в судебном заседании: от заявителя: Гусак А.В. по доверенности от 10.12.2019 диплом, от заинтересованного лица: неявка, извещено.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Московская международная строительная группа» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Управления Росреестра по Москве) (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 18 июня 2019 года №413/01/2018 о назначении административного наказания по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Заявление ООО «Московская международная строительная группа» мотивировано тем, что оспариваемое постановление является незаконным, поскольку отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица не явился, извещен судом надлежащим образом. Заинтересованное лицо представило отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, постановлением от 18 июня 2019 года по делу №413/01/2018, на основании протокола об административном правонарушении от 07.11.2018г. №940, ООО «Московская международная строительная группа» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 700 000 руб.

В   соответствии  с  поручением  заместителя  главного  государственного инспектора города Москвы  по  использованию  и  охране земель  проведено административное   обследование   объекта  земельных  отношений   по   адресу: г. Москва, ул. Щепкина, вл. 31.

В результате административного обследования объекта земельных отношений установлено, что по адресу: г. Москва, ул. Щепкина, вл. 31, расположен земельный участок с кадастровым номеров 77:01:0003048:31 площадью 1580 кв.м. (далее -земельный участок).

Согласно сведениям ЕГРН указанный Земельный участок находится в собственности у ООО «Московская международная строительная группа» (номер рег. 77-77-14/033/2012-925 от 21.09.2012).

Вид разрешенного использования земельного участка: земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок (1.2.3).

На момент проведения административного обследования на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0003048:31 располагается здание с кадастровым номером 77:01:0003048:1012, которое находится в собственности у ООО «Московская международная строительная группа» (номер per. 77-77-12/025/2010-999 от 15.10.2010), часть помещений в котором используется под административные цели (бизнес-центр), под размещение и эксплуатацию пунктов общественного питания (ресторан «мясной 46/60», кафе «Sweet Julls»), а также для размещения и эксплуатации паркинга.

ООО «Московская международная строительная группа» признано виновным в использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель, и (или) разрешенным использованием, за которое установлена ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ. Наложен штраф в размере 700 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Московская международная строительная группа» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностными лицами ответчика в рамках их полномочий, что не оспаривается заявителем.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из нижеследующего.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

Диспозицией ч.1 ст.8.8 КоАП РФ является использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Постановление о привлечении Заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ вынесено административным органом 18.06.2019, при этом в тексте постановления отмечено, что «факт административного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 07.11.2018 № 940, подтверждается актом административного обследования объекта земельных отношений от 04.10.2018 № 210 с приложением фототаблицы, и другими материалами дела.

Следовательно, из материалов дела следует, что вмененное заявителю административное правонарушение было выявлено административным органом 04.10.2018 в ходе проведения административного обследования, что подтверждается актом № 210 от 04.10.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Поскольку обжалуемое постановление вынесено административным органом 18.06.2019, двухмесячный срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 2.1, 2.10, 4.5, 8.8 (ч.1), 24.1, 25.1, 25.4, 28.2, 29.10, 30.1 КоАП РФ,  руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167- 176, 210-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 18 июня 2019 года №413/01/2018 о привлечении ООО «Московская международная строительная группа» к административной ответственности на основании ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ:                                                                                                    А.Б. Полякова