Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

дело №А25-2212/2019

город Черкесск

12 мая 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 12 мая 2020 года. 

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тохтагуловой А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к акционерному обществу «Кавказцемент» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 40 634,05 рублей

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмера спора: 

1) Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике»;

2) Управление охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики;

3) Кубанское Бассейновое Водное Управление Федерального агентства водных ресурсов - Отдел водных ресурсов по Карачаево-Черкесской Республике

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, по доверенности от 09.01.2020 №10, копия диплома 137705 0460569 от 31.12.2016, регистрационный номер 3298 от 10.02.2017;

от заинтересованного лица - ФИО2, по доверенности от 01.01.2020 №ЮС/20-01, копия диплома от 10.06.2003 ИВС 0088438 , регистрационный номер 133 от 20.06.2003;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике» - ФИО3, по доверенности от 27.02.2020 №19, копия диплома 102624 3527157 от 29.06.2018, регистрационный номер 17-283 от 10.07.2018;

от Кубанского Бассейнового Водного Управления Федерального агентства водных ресурсов - ФИО4 С-Х., по доверенности от 29.04.2019 №01-16/15Д;

в отсутствие представителя Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики, при надлежащем извещении,

установил:

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту - истец, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к акционерному обществу «Кавказцемент» (далее по тексту - ответчик, общество) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 40 634,05 рублей.

В обоснование своих требований истец в заявлении указал, что общество состоит на учете в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду и обязано самостоятельно производить расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и своевременно производить платежи. Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). 

Ответчик является нелегитимным водопользователем и осуществляет сброс сточных вод в р.Абазинка. Общество осуществляет сброс сточных (дренажных и ливневых) вод без очистки в сбросной коллектор (тип водного объекта - проточный водоем) - ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КЧР» и далее в реку Абазинка.

Согласно представленной обществом в управление статистической отчетности по форме 2-ТП (водхоз) выявлен факт невнесения обществом сбросов загрязняющих веществ в водный объект в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду. В ходе перерасчета размера платы за негативное воздействие окружающей среды обществу произведено доначисление платы за негативное воздействие на окружающую среду. Согласно представленным истцом Декларациям о плате за негативное воздействие на окружающую среду за период с  2016 по 2017гг.,  общество имеет задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 40 634,05 рублей. Управлением в адрес общества было направлено требование от 04.06.2019 №9/19/П о доначислении и до внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду, с предложением погасить задолженность в десятидневный срок в добровольном порядке, которое осталось без ответа, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил взыскать с ответчика задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 40 634,05 рублей.

АО «Кавказцемент» в отзыве на заявление от 05.09.2019 б/н, в письменных объяснениях от 27.04.2020, просили в удовлетворении требований отказать. По мнению общества, для обоснования заявленных требований истцу необходимо доказать факт осуществления обществом сбросов загрязняющих веществ в водный объект. В качестве доказательства осуществления АО «Кавказцемент» сбросов загрязняющих веществ в водный объект истец ссылается на информацию Управления по борьбе с экономическими преступлениями и противодействия коррупции МВД по КЧР от 23.05.2019 №3/1933 и на статистическую отчетность по форме 2-ТП (водхоз). Однако информация Управления по борьбе с экономическими преступлениями и противодействия коррупции МВД по КЧР от 23.05.2019 №3/1933 не является надлежащим, относимым, допустимым и достоверным доказательством осуществления АО «Кавказцемент» сбросов загрязняющих веществ в водный объект. Управление МВД по КЧР не проводило в установленном законом порядке в отношении общества каких-либо проверок по заявлениям (сообщениям) о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, а также расследований уголовных дел, применительно к деятельности общества. Предоставление обществом в управление статистической отчетности по форме 2-ТП (водхоз), не подтверждает наличие загрязняющих сбросов АО «Кавказцемент» в водный объект. Статистическая отчетность по форме 2-ТП (водхоз) подготавливается и сдается обществом в управление исключительно в целях исполнения условий лицензии на право пользования недрами серии ЧЕР № 00286 ВЭ. Согласно п.1.1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденного Приказом Росстата от 27.12.2019 №815, сведения  по форме 2-ТП (водхоз) предоставляют все юридические лица, осуществляющие сброс (отведение) сточных вод. Обязанность предоставления сведений по форме 2-ТП (водхоз) не коррелирует с обязанностью по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Негативное воздействие на окружающую среду - сброс загрязняющих веществ (сточных вод) в водный объект производится АО «Кавказцемент» через открытый сбросной коллектор/дренаж, поэтому, плату за сбросы загрязняющих веществ в водный объект должно вносить лицо, владеющее данным сооружением. Все иные лица, чьи загрязняющие вещества попадают в коллектор/дренаж, должны на договорной основе, пропорционально, компенсировать его владельцу расходы, связанные с платой за негативное воздействие на окружающую среду.

Тот факт, что вода из открытого сбросного коллектора, в последующем, попадает в водный объект р. Абазинка, не означает, что общество пользуется каким-либо водным объектом.

АО «Кавказцемент» не производит сбросы загрязняющих веществ в водные объекты. Ближайшими к АО «Кавказцемент» водными объектами являются: Большой Ставропольский канал, река Кубань, река Джалга, река Абазинка. По мнению общества, указанные водные объекты удалены от АО «Кавказцемент», что подтверждается картографическими сервисами в сети интернет (снимки экранов сервисов «ЯндексКарты» и «OpenStreetMar»). 

АО «Кавказцемент» не имеет собственных систем водоотведения для сброса загрязняющих веществ в водные объекты. Отведение сточных вод обществом производится в дренажную канаву, расположенную вдоль железной дороги Черкесск - Усть-Джегута, что предусмотрено проектной документацией на строительство цементного завода, которая существовала до строительства завода. 

Дренажная канава - не является водным объектом. Достоверные сведения, кому принадлежит дренажная канава, ее характеристики, месторасположение - отсутствуют. 

Общество, полагает, что дренажная канава - это межхозяйственный коллектор, протяженностью 7,8 км., находящийся в ведении ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике», о чем свидетельствуют:  письма ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КЧР» от 29.09.2016 № 997-02, от 20.06.2017 № 598-02, где указано, что ФГБУ владеет коллектором и подтверждает факт его использования АО «Кавказцемент»; решения Арбитражного суда по КЧР по делам №А25-1219/2010 от 08.12.2010, №А25-1220/2010 от 15.12.2010, где судом было установлено использование обществом межхозяйственного коллектора для сброса сточных вод; письмо Управления Росприроднадзора по КЧР от 27.06.2017 № ДК-01-09.2/1279, в котором указано, что «….в связи с эксплуатацией открытого сбросного коллектора оросительной системы, ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КЧР» требуется получение решения о предоставлении водного объекта (р. Абазинка) в пользование» как случае приема сточных дренажных вод от АО «Кавказцемент», так и без такового».

 Учитывая позицию ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по КЧР» в отзыве на заявление от 25.03.2020 № 239-01, истец не доказал, что общество: «владеет системой отвода сточных вод в водный объект; непосредственного сбрасывает сточные воды в водный объект; коллектор/дренаж соединен с водным объектом; коллектор/дренаж находится в техническом состоянии, обеспечивающем попадание воды в водный объект.

Управление, являясь уполномоченным в сфере природопользования государственным органом, обладая контрольными (надзорными) полномочиями не установило принадлежность дренажа/коллектора, куда осуществляется сброс сточных вод АО «Кавказцемент», адрес, расположение и его статус, состояние, ограничившись лишь информацией Управления МВД по КЧР и статистической отчетностью АО «Кавказцемент» (л.д.91-92 т.1).

Представитель общества в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Определением от 28.01.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, по ходатайству истца, привлечено: ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике» (далее - ФГБУ, учреждение); Управление охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики; Кубанское Бассейновое Водное Управление Федерального агентства водных ресурсов - Отдел водных ресурсов по Карачаево-Черкесской Республике (л.д.60-62 т.2).

ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике» в отзыве на заявление от 25.03.2020 №239-01 отметил, что в своих письменных возражениях от 19.06.2019 № 1/кЗу-239/19 АО «Кавказцемент» указал на то, что ФГБУ на праве оперативного управления принадлежит открытый сбросной коллектор, впадающий в реку Абазинка. Указанное утверждение общества является заблуждением, и не соответствует фактическим обстоятельствам. На балансе учреждения на праве оперативного управления находится межхозяйственный коллектор, протяженностью 7,8 км (номер РНФИ В12090001052). Согласно представленного учреждением снимка спутниковой карты (приложение №1), коллектор, принадлежащий учреждению, располагается севернее промышленной площадки цементного завода, на значительном удалении от последнего, и не пересекается с фактическим местом сброса сточных вод АО «Кавказцемент». Открытый сбросной коллектор, в который общество осуществляет сброс сточных вод, не принадлежит учреждению и им не эксплуатируется. Информацией, кто является законным владельцем сбросного коллектора, учреждение не обладает (л.д.107-111 т.2).

Представитель ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике» в судебном заседании поддержал позицию истца, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Управление охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики в отзывах на заявление от 25.02.2020 №396, от 21.04.2020 №759, в дополнении к отзыву от 28.04.2020 №829, просило удовлетворить требования истца в полном объеме.

В силу части 3 статьи 11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Порядок получения решения регламентирован статьями 22, 23 Водного кодекса РФ, Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 №844.

Согласно указанным нормам, предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта РФ, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии с п.3.1.6. Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от 08.08.2011 №280 «Об утверждении Положения об Управлении охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР» Управление выполняет функции уполномоченного органа, обеспечивающего осуществление полномочий Российской Федерации, переданных Карачаево-Черкеской Республике по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Карачаево-Черкесской Республики, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.

За период с 2016 по 2019 гг. АО «Кавказцемент» не обращалось в Управление охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР для оформления права пользования водным объектом.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» АО «Кавказцемент» поставлен на государственный учет объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в качестве объекта I - категории в Северо-Кавказском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды в соответствии с абзацем 17 статьи 5 Федерального закона  от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» входит утверждение правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществление контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения и определения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду и коэффициентов к ним, т.е. контроль за правильностью исчисления платы, проверка деклараций о плате осуществляются Росприроднадзором и его территориальными органами.

В силу пункта 4 статьи 1 Водного кодекса РФ водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса РФ сточные воды - это дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Таким образом, отведение (сброс) сточных вод осуществляется в водный объект, сброс возможен, как результат деятельности, включающий в себя сбор сточных вод, их перемещение до водного объекта и непосредственный сброс вод в водный объект.

Под неорганизованным сбросом загрязняющих веществ с территории водосбора предприятий и организаций и прилегающей инфраструктуры, относящиеся к промплощадкам, неорганизованным  поверхностным стокам (отведение дождевых, талых и поливочных вод за пределы территорий предприятий по естественному уклону местности в кюветы дорог, овраги, непосредственно в реки, ручьи, пруды и иные водные объекты либо в ливневую канализацию соседних предприятий и организаций).

Таким образом, неорганизованный сброс загрязняющих веществ - это один из видов сброса загрязняющих веществ в водный объект.

Поскольку общество не отрицает факт сброса загрязняющих веществ в водный объект р. Абазинка, в отсутствие разрешительных документов, Управление считает целесообразным обществу оформить право пользования поверхностным водным объектом, изучить морфометрические особенности водного объекта или его части, провести инженерные взыскания с целью установления в отношении водного объекта - приемника сточных вод с территории АО «Кавказцемент».

АО «Кавказцемент», как субъект предпринимательской или иной хозяйственной деятельности, в результате которой образуются сточные воды, обязан принять меры к их очистке до установленного уровня, построить инженерные коммуникации для отвода таких вод в водный объект, получить решение о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод, разработать нормативы допустимого сброса, утвердить их в Федеральном агентстве водных ресурсов и получить в Росприроднадзоре (его территориальном органе) разрешение на сброс сточных вод в водный объект.

После вышеуказанных действий обществу можно производить сбросы, осуществляя плату за этот вид негативного воздействия на окружающую среду и проводя комплекс мер по поддержанию технической исправности очистных сооружений и сооружений по отводу сточных вод, что должно обеспечивать соответствие сбрасываемых вод установленным требованиям.

Вопросы удаленности  от водоема места сброса, а также установление принципиальной возможности сброса сточных вод в располагаемый рядом с территорией искусственный водный объект, АО «Кавказцемент» был обязан урегулировать до начала осуществления водопользования.

В части касательно является ли указанный в иске коллектор, приемник сточных вод АО «Кавказцемент», водным объектом, следует отметить, что в соответствии со статьей 1 Водного кодекса РФ, водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (л.д.89-91, 130-132 т.2; л.д.82-83 т.3).

Представители Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР в судебном заседании занимали единую позицию с истцом, требования истца считали обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кубанское Бассейновое Водное Управление Федерального агентства водных ресурсов - Отдел водных ресурсов по Карачаево-Черкесской Республике в отзыве на заявление от 27.04.2020 № 08-14/67, а также его представитель в судебном заседании считают требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме, ссылаясь в обоснование своей позиции на следующие доводы. 

Предприятие АО «Кавказцемент» является нелегитимным водопользователем, так как осуществляет организованный сброс сточных вод в р.Абазинка посредством самовольного использования коллектора - дренажной сети ФГБУ «Карачаевочеркесскмелиоводхоз». Осуществление сброса сточных вод в р. Абазинка подтверждает согласованная в 2010 году отделом водных ресурсов по КЧР Кубанского БВУ Федерального агентства водных ресурсов Схема водопотребления и водоотведения предприятия АО «Кавказцемент», где четко обозначен сбор стоков и их организованный сброс в р. Абазинку. Кроме того, общество  ежегодно подтверждает в статистической отчетности по форме 2 ТП (водхоз) объемы организованного сброса в водный объект, при этом разрешительную документацию, общество не оформляет, ссылаясь на то, что сброс производится в дренажную канаву (т.е. на водосборную площадь).

В Водном кодексе РФ понятия сброса на рельеф (водосборную площадь) отсутствует. 

В статье 44 Водного кодекса РФ для целей сброса сточных вод рассматривается только использование водных объектов.

Крое того, Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды", в части исключения такого вида негативного воздействия на окружающую среду, как сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов на водосборную площадь.

В соответствии с действующим законодательством хозяйственная деятельность должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалась минимизация поступления загрязняющих веществ в окружающую среду.

Следовательно, с целью охраны окружающей среды сброс сточных вод должен быть организован непосредственно в водный объект либо в системы водоотведения (л.д.82-86 т.3).

Представитель КБВУ Федерального агентства водных ресурсов - Отдел водных ресурсов по Карачаево-Черкесской Республике в судебном заседании занимает единую позицию с истцом, считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 22.04.2020 был объявлен перерыв до 29.04.2020 до 14-00.Информация об объявлении перерыва, времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. 

После объявления перерыва судебное заседание было продолжено в отсутствие представителя Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР, при надлежащем извещении.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица - Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР.

Как следует из материалов дела, АО «Кавказцемент» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по КЧР в качестве юридического лица 02.10.2002 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. Основным видом деятельности общества является производство и реализация цемента (ОКВЭД 23.51).

КБВУ Федерального агентства водных ресурсов - Отдел водных ресурсов по Карачаево-Черкесской Республике 22.01.2019 направило в адрес Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике Управление экономической безопасности и противодействия коррупции письмо № 08-14/10, в котором указало, что АО «Кавказцемент» в государственном водном реестре не значится. Тем не менее, общество является нелегитимным водопользователем и осуществляет сброс сточных вод в р. Абазинка.

В отделе водных ресурсов по КЧР Кубанского БВУ имеется балансовая схема водоотведения поверхностных сточных вод (категория шахтно-рудничные, ливневые), утвержденная АО «Кавказцемент», согласно которой, нелегитимный сброс сточных вод в р. Абазинка составил: в 2015 году - 176,13 тыс. м3 , в 2016 году - 169,82 тыс. м3, в 2017 году - 217,99 тыс. м3 , в 2018 году - 247,47 тыс. м3 (л.д.13 т.1).

В соответствии с действующим законодательством обществу необходимо оформить в Управлении охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР решение о предоставлении водного объекта (р. Абазинка) в пользование, затем получить в Управлении Росприроднадзора по КЧР разрешение на организованный сброс сточных вод  (л.д.13 т.1).

Врио начальника Управления экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике направило в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КЧР письмо №3/1933 от 23.05.2019 «О предоставлении сведений», в котором указало, что в соответствии со статьями 2, 6 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» прошу предоставить заверенные копии документов по согласованию и утверждению предельно допустимых сбросов, расчетов платежей в бюджет, платежных документов, отчетов АО «Кавказцемент» за 2014-2018 гг., а также актов, проверок, требований. постановлений, решений, соглашений и т.д. по проведенным проверкам АО «Кавказцемент» за 2014-2018 гг. Согласно информации, полученной из Отдела водных ресурсов по Карачаево-Черкесской Республике Кубанского Бассейнового Водного Управления, АО «Кавказцемент» осуществляет нелегитимный сброс сточных вод в р. Абазинка. В случае отсутствия  установленных предельно-допустимых сбросов представить обоснования причин их не установления для АО «Кавказцемент» за указанный период, с приложением нормативных документов, договоров, соглашений. Рассмотреть вопрос о проведении совместных проверок правомерности отсутствия предельно допустимых сбросов АО «Кавказцемент», за указанный выше период (л.д.14 т.1).

АО «Кавказцемент» состоит на учете в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду, обязано самостоятельно производить расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и своевременно производить платежи.

Обществом представлена отчетность по форме 2 ТП (водхоз) за 2016, 2017 гг., где указано, что АО «Кавказцемент» осуществило сброс сточных вод в р. Абазинка в 2016 году - 169,82 тыс. м3, в 2017 году - 217,99 тыс. м3  (л.д.115, 119 т.1).

По итогам проверки представленной обществом отчетности по форме 2 ТП (водхоз) за 2016, 2017 гг., истцом выявлен факт невнесения сбросов загрязняющих веществ в водный объект в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (л.д.104-110 т.1).

Истцом по представленной обществом отчетности по форме 2 ТП (водхоз) за 2016, 2017 гг., произведено доначисление платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 40 634,05 руб. (л.д.22-25 т.1). В представленных расчетах указаны наименования показателей загрязнения (виды) и размер платы, приходящийся на каждый вид (л.д.22-25 т.1).

Расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2016 год  (наименование объекта Выпуск 1 ОКТМО 91635000) составил 16 363,74 руб., за 2017 год  (наименование объекта Выпуск 2 ОКТМО 91635000) составил 24 270,31 руб., всего 40 634,05 руб. (л.д.22-25 т.1).

АО «Кавказцемент» согласно представленным расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016, 2017 имеет задолженность по плате за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в сумме 40 634,05 рублей (л.д.22-25 т.1).

Управление направило в адрес ответчика требование от 04.06.2019 № 9/19/П о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду и об уплате задолженности в добровольном порядке (л.д.15 т.1). Мотивированный отказ ответчика от оплаты в адрес Управления не поступал, денежные средства в уплату задолженности обществом также внесены не были.

Оставление обществом претензионных требований истца без удовлетворения послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в судебном разбирательстве, исследовав и оценив в совокупности, имеющиеся в деле письменные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Приказом Росприроднадзора от 29.09.2010 №283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717, Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по КЧР, утвержденным приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 №535, на Управление возложено исполнение функций и полномочий в сфере охраны окружающей среды.

В силу абзаца 17 статьи 5 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Росприроднадзор является полномочным органом государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды и вправе на утверждение правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения и определения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду и коэффициентов отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Статьями 57, 58 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, платить законно установленные налоги и сборы.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N7-ФЗ) определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Под охраной окружающей среды понимается деятельность юридических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (статья 1 Закона N 7-ФЗ).

На основании статьи 1 Закона №7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 4 Закона №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе недра и подземные воды.

В силу абзацев 1 и 7 статьи 3 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Право водопользования регламентируется Водным кодексом Российской Федерации и подзаконными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 4 статьи 1 Водного кодекса РФ водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Под использованием водных объектов (водопользованием) согласно указанной норме понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В силу пункта 10 статьи 1 Водного кодекса РФ под водоотведением понимается любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты.

Дренажные воды - это воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты (пункт 13 статьи 1 Водный кодекс РФ).

Пунктом 1 статьи 44 Водного кодекса РФ установлено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. 

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Водного кодекса РФ под использованием водных объектов (водопользование) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Пунктом 19 статьи 1 Водного кодекса РФ установлено, что сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 указанного Кодекса.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в том числе, в целях сброса сточных вод.

В силу диспозиции части 1 статьи 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных водных объектов в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Предоставление водного объекта в пользование для сброса сточных вод осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления (часть 2 статьи 21 ВК РФ).

Порядок получения решения о предоставлении водных объектов в пользование регламентирован статьями 22 и 23 Водного кодекса РФ, Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства Российской федерации от 30.12.2006 № 844.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Водного кодекса РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса; сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Водного Кодекса РФ к решению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.

Согласно части 3 статьи 22 Водного кодекса РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать: указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

В силу части 1 статьи 23 Водного кодекса РФ юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

В частности, частью 4 статьи 23 Закона N7-ФЗ предусмотрено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что при сбросе загрязненных, без очистки, ливневых сточных вод в поверхностные водные объекты либо непосредственно в водный объект, либо через техническое сооружение, обеспечивающее сброс сточных вод в водный объект, лицо, осуществляющее такой сброс, является пользователем водного объекта и обязано получить соответствующее решение о предоставлении водного объекта в пользование, а также разрешение на сброс загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 55 ВК РФ).

В силу части 6 статьи 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается. 

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (пункт 1 части 6 статьи 60 ВК РФ).

Водным кодексом Российской Федерации предусмотрена необходимость охраны водных объектов от загрязнения и засорения.

К видам негативного воздействия на окружающую среду отнесен сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты (часть 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со статей 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» АО «Кавказцемент» поставлен на государственный учет объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в качестве объекта I - категории в Северо-Кавказском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с п.3.1.6. Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от 08.08.2011 №280 «Об утверждении Положения об Управлении охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР» Управление охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР выполняет функции уполномоченного органа, обеспечивающего осуществление полномочий Российской Федерации, переданных Карачаево-Черкеской Республике по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Карачаево-Черкесской Республики, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в период с 2016 по 2019 гг. АО «Кавказцемент» не обращалось в Управление охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР с заявлением о предоставлении водного объекта  в пользование для сброса сточных вод.

Нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водный объект р. Абазинка, через коллектор, регламентированы Федеральным законом от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу абзаца 24 статьи 1 Закона N7-ФЗ под нормативами допустимых сбросов следует понимать нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.07.2007 №469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 30.12.206 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты». 

В силу Постановления Правительства РФ от 30.12.206 №881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты» нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатывает Федеральное агентство водных ресурсов с участием Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах и в соответствии с методическими указаниями по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты и утверждает указанные нормативы при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Из материалов дела усматривается, что АО «Кавказцемент» осуществляет  сброс сточных вод в дренажный коллектор Карачаево-Черкесской оросительно-обводной системы ФГБУ «Управление  мелиорации земель сельскохозяйственного водоснабжения по КЧР», по которому сточные воды попадают в реку Абазинка и далее - в реку Кубань при отсутствии утвержденных нормативов допустимых сбросов веществ со сточными водами, а также при отсутствии разрешения на сброс загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается факт того, что обществом осуществляется сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в сбросной коллектор в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование (разрешения на такой сброс) и в отсутствие утвержденных нормативов допустимых сбросов.

Сброс сточных вод обществом в водный объект р.Абазинка не обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение биологического разнообразия и благоприятной окружающей среды, что может создать угрозу причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде. 

Осуществление обществом сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод в р.Абазинка может привести к нарушению требований к охране водного объекта, которое может повлечь его загрязнение, засорение и (или) истощение.

Вместе с тем, общество в нарушение указанных требований законодательства допускает сброс сточных вод без разработанного и утвержденного проекта нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект и без соответствующего разрешения на указанный сброс.

В Водном кодексе РФ понятия сброса на рельеф (водосборную площадь) отсутствует. 

В статье 44 Водного кодекса РФ для целей сброса сточных вод рассматривается только использование водных объектов.

Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды", в части исключения такого вида негативного воздействия на окружающую среду, как сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов на водосборную площадь.

В соответствии с действующим законодательством хозяйственная деятельность должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалась минимизация поступления загрязняющих веществ в окружающую среду.

Следовательно, с целью охраны окружающей среды сброс сточных вод должен быть организован непосредственно в водный объект либо в системы водоотведения.

Ответчик не представил доказательства того, что АО «Кавказцемент» обращалось в Управление охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование; не доказало принятие обществом мер к разработке нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ на рельеф местности или в водный объект и получение соответствующего разрешения в Управлении Росприроднадзора по КЧР на основании разработанных нормативов.

АО «Кавказцемент» не представило письменные доказательства того, что в период с 2016 по 2019 гг., обращалось в Управление Росприроднадзора с заявлением о согласовании нормативов сброса загрязняющих веществ на рельеф или в водный объект, но Управление Росприроднадзора сбросы не согласовало и разрешение не выдало.

Между тем, судом установлено и материалами дела подтверждается, что обществу за период с 01.01.2004 по 01.01.2007; с 24.03.2009 по 24.03.2010 были согласованы и утверждены нормативы предельно допустимого сбросы (ПДС) веществ, поступающих в водные объекты со сточными водами (л.д.43-57 т.3). Сброс дренажных и ливневых вод без очистки осуществляется в сбросной коллектор КЧООС и далее в р.Абазинка (Приложение № 1).

Довод ответчика о том, что не установлен собственник коллектора, место его расположения, не определены абоненты коллектора, куда попадают сточные воды общества, не имеют правового значения применительно к спорным правоотношениям. В рассматриваемом случае, независимо от того, кому принадлежит коллектор и абоненты коллектора, куда попадают сточные воды общества, факт сбросов вредных загрязняющих веществ в водный объект р.Абазинка через указанный коллектор установлен, подтвержден материалами дела и самим истцом не оспаривается. 

Довод общества о том, что  информация Управления МВД по КЧР не является надлежащим, относимым, допустимым, достоверным доказательством осуществления обществом сбросов загрязняющих веществ в водный объект, отклоняется судом на основании следующего.

Согласно статьям 67, 68 АПК РФ Арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу. Арбитражный суд не принимает поступившие в суд документы, содержащие ходатайства о поддержке лиц, участвующих в деле, или оценку их деятельности, иные документы, не имеющие отношения к установлению обстоятельств по рассматриваемому делу, и отказывает в приобщении их к материалам дела. На отказ в приобщении к материалам дела таких документов суд указывает в протоколе судебного заседания. 

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Доказательства, полученные Управлением МВД по КЧР, подтверждают факт осуществления обществом сбросов загрязняющих веществ в водный объект и имеют непосредственное отношение к предмету заявленных требований. 

Кроме того,  вышеуказанные доказательства получены Управлением МВД по КЧР с соблюдением требований Федерального закона от 12.08.1995 №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

В силу статьи 2 Федерального закона от 12.08.1995 №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» задачами оперативно-розыскной деятельности является в том числе, добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 12.08.1995 №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» предусмотрено проведение такого оперативно-розыскного мероприятия, как наведение справок, что является по своей сути ничем иным, как получением соответствующей информации. Реализовать данное право можно путем направления (вручения) соответствующих запросов, требований о получении необходимой информации гражданам или в организации.

Пунктом 5 того же закона установлено, что законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены.

Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Также полномочия Управления МВД по КЧР на проведение оперативно-розыскной деятельности предусмотрены пунктом 1  статьи 13 Федерального закона от 12.08.1995 №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Федеральным законом №7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются данным законом, иными федеральными законами.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона №7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 13 статьи 16.3 Закона №7-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила № 255), которые, согласно пункту 3 Постановления, применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.

Согласно пункту 8 Правил № 255 плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее - Постановление № 913) с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных Постановлением № 913 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148 «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа», и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

В соответствии с пунктом 12 Правил № 255 при отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, технологических нормативов, комплексных экологических разрешений, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 данных Правил.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 №557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

По смыслу указанных норм платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей такое воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ, размещать отходы.

Пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ дополнен статьей 16.4.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ в редакции Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Указанные изменения вступили в силу с 01.01.2016.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 3 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ дополнен абзацем следующего содержания: «Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год». Данные изменения вступили в силу с 01.01.2016.

Анализируя правовую природу платежей за негативное воздействие на окружающую среду, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10.12.2002 №284-О пришел к выводу о том, что эти платежи как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия; они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и по своей правовой природе не являются налогом. Внесение экологических платежей - в силу того, что оно связано с необходимостью возмещения вреда окружающей среде, - обязательно, по общему правилу, для всех лиц, деятельность которых оказывает на окружающую среду негативное воздействие.

Основным видом деятельности АО «Кавказцемент» является производство и реализация цемента (ОКВЭД 23.51).

В ходе своей деятельности общество оказывает негативное воздействие на окружающую среду, следовательно, обязано вносить установленную законодательством Российской Федерации плату за негативное воздействие на окружающую среду. 

Обществом представлена отчетность по форме 2 ТП (водхоз) за 2016, 2017 гг., где указано. что АО «Кавказцемент» осуществило сброс сточных вод в р. Абазинка в 2016 году - 169,82 тыс. м3, в 2017 году - 217,99 тыс. м3  (л.д.115, 119 т.1).

По итогам проверки представленной обществом отчетности по форме 2 ТП (водхоз) за 2016, 2017 гг., истцом выявлен факт невнесения сбросов загрязняющих веществ в водный объект в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (л.д.104-110 т.1).

Истцом по представленной обществом отчетности по форме 2 ТП (водхоз) за 2016, 2017 гг., произведено доначисление платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 40 634,05 руб. (л.д.22-25 т.1). В представленных расчетах указаны наименования показателей загрязнения (виды) и размер платы, приходящийся на каждый вид (л.д.22-25 т.1).

Расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2016 год  (наименование объекта Выпуск 1 ОКТМО 91635000) составил 16 363,74 руб., за 2017 год  (наименование объекта Выпуск 2 ОКТМО 91635000) составил 24 270,31 руб., всего 40 634,05 руб. (л.д.22-25 т.1).

АО «Кавказцемент» согласно представленным расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016, 2017 имеет задолженность по плате за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в сумме 40 634,05 рублей.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, представленный истцом, проверен судом и признан правильным.

Поскольку ответчиком в распоряжение суда не были представлены доказательства, свидетельствующие о выполнении им взятых на себя обязательств по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, суд признает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.  

Российским законодательством не установлено каких-либо требований или условий к форме и содержанию претензионного письма, подлежащего направлению в соответствии с положениями части 5 статьи 4 АПК РФ. Претензия должна недвусмысленным образом говорить о наличии материально-правового спора, подлежащего урегулированию сторонами. В данном случае судом установлено выполнение истцом требований части 5 статьи 4 АПК РФ.

Требованием от 04.06.2019 № 9/19/П о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также на необходимость погашения задолженности. Требование направлено в адрес ответчика по почте и получено последним 15.06.2019, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма (л.д.16 т.1).

Сведений о намерении ответчика урегулировать спор в досудебном порядке и наличии у него препятствий для этого в связи с действиями истца материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, досудебный порядок урегулирования спора истцом соблюден.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам и является обязательным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды. Невыполнение ответчиком требований законодательства об охране окружающей среды влечет недополучение денежных средств бюджетами трех уровней, что в свою очередь не позволяет увеличить расходы на реализацию своих обязательств, в том числе и на природоохранные мероприятия. Кроме того это нарушает права граждан на благоприятную среду, гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах требования Управления о взыскании с общества задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 40 634,05 руб., являются обоснованными, доказанными материалами дела, в связи с чем подлежат удовлетворению судом.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по делу подлежит взысканию с общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

1. Заявление Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить. 

2. Взыскать с акционерного общества «Кавказцемент» (369300, КЧР, Усть-Джегутинский район, г.Усть-Джегута, участок Промплощадка цемзавода, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  в пользу Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (357635, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 40 634,05 рублей, обязав перечислить сумму штрафа на счет Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по следующим реквизитам:

расчетный счет 40101810803490010006 в ГРКЦ НБ КЧР г. Черкесска, БИК 049133001, УФК по КЧР (Управление Росприроднадзора по КЧР), ИНН 

<

***>, КПП 262601001, КБК 04811201030016000120, ОКАТО 91701000.

3. Взыскать с акционерного общества «Кавказцемент» (369300, КЧР, Усть-Джегутинский район, г.Усть-Джегута, участок Промплощадка цемзавода, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

           Судья                                                                                        Р.М. Биджиева