АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-15167/2019

г. Астрахань

09 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена  06 июля 2020года. 

Арбитражный суд Астраханской области в составе  судьи: Богатыренко С.В.

при ведении протокола судебного заседания   помощником судьи Безрук И.И. 

рассмотрев в судебном заседании дело  по иску  индивидуального предпринимателя  ФИО1    к  Министерству  социального развития и труда Астраханской области и  к Отделению  Пенсионного фонда РФ по Астраханской области о    взыскании  компенсации  за  установку  памятников  в сумме 1 591 800 руб.

третьи лица: Министерство финансов Астраханской области и  Министерство финансов Российской Федерации

при участии: 

от истца – не явился, извещен.

от ответчиков: (от Отделения  Пенсионного фонда РФ по Астраханской области) – ФИО2 – представитель по доверенности № 09/19 от 10.01.2020 г., копия диплома о высшем юридическом образовании.

(от Министерства  социального развития и труда Астраханской области) – ФИО3 – представитель по доверенности № 14996/04-03 от 29.10.2019 г., копия диплома о высшем юридическом образовании.

от третьих лиц: не явились, извещены. 

            Истец в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с иском к ответчику  о    взыскании  компенсации  за  установку  памятников  в сумме 1 591 800 руб.

Представители  истца и третьих лиц  не явились в судебное заседание, извещены о дате и времени судебного заседания, согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

При отсутствии возражений ответчиков, судебное заседание проводится в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц. 

           Представитель Министерства  социального развития и труда Астраханской области  не признает исковые требования, просит в иске отказать, изложил доводы отзыва искового заявления. Пояснил, что транспортные расходы не  предусмотрены законом, в отношении ФИО4 Баймаша имеются разночтения в персональных данных.

Представитель Отделения  Пенсионного фонда РФ по Астраханской области не признает исковые требования, просит в иске отказать, изложил доводы отзыва на исковое заявление.

         Выслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу, суд

                                                 УСТАНОВИЛ:

И материалов дела усматривается следующее. 

1. На основании Указа  Президиума  Верховного Совета СССР  от 22.03.1966г.  Калиевой Джамиле было присвоено  знание Героя Социалистического Труда.

ИП ФИО1 (исполнитель) 05 июля 2016 года заключил с  гражданином ФИО5 (заказчик) договор,  согласно которому   исполнитель  обязуется надлежащим образом  оказать услуги и выполнить  работы в соответствии  со сметой на работы и услуги по установке надгробия  на могиле умершего (погибшего)   Герою Социалистического Труда за счет  средств  федерального  бюджета,  а заказчик  обязуется  принять  надлежащим образом оказанные услуги и  выполненные  работы по акту  приема-передачи. 

Согласно пункту 1.2 договора установка  надгробия  на могиле умершего (погибшего) Героя  Социалистического Труда  осуществляется  в соответствии  с требованиями, установленными Постановлением N 740 от 05.12.2006г. «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета».

Пунктом 1.4 договора предусмотрено, что надгробие  устанавливается на могиле  умершего (погибшего) Героя  Социалистического  ФИО6    Рахметовны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата смерти 12.12.2006г.,  на кладбище    с/с Хошеутовский, с. Ахтубинка, Харабалинского района, Астраханской области.  

 Согласно пункту 2.3. договора заказчик передал исполнителю право требования оплаты надгробия в отношениях с государственными органами в рамках программы установки надгробия Героям Социалистического труда в соответствии с частью 2 статьи 6.1. Федерального закона от 9 января 1997 года N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам Ордена Трудовой Славы".

 Стоимость работ определена сторонами в сумме 398 400 рублей (пункт 3.1. договора), работы и услуги по установке надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического труда определены в смете, согласованной заказчиком, является твердой договорной и изменению не подлежит (пункт 3.2. договора).

Исполнитель в соответствии с договором выполнил работы по изготовлению и установке надгробного памятника в полном объеме, о чем составлен акт приемки выполненных работ по изготовлению и установке надгробия умершего Героя Социалистического Труда ФИО7 от 25.03.2019г. 

2. На основании Указа  Президиума  Верховного Совета СССР  от10.06.1949г.  ФИО8 Лати было присвоено  знание Героя Социалистического Труда.

ИП  ФИО1 15 января 2019 года заключил с  гражданкой ФИО9  (заказчик) договор,  согласно которому   исполнитель  обязуется надлежащим образом  оказать услуги и выполнить  работы в соответствии  со сметой на работы и услуги по установке надгробия  на могиле умершего (погибшего)   Герою Социалистического Труда за счет  средств  федерального  бюджета,  а заказчик  обязуется  принять  надлежащим образом оказанные услуги и  выполненные  работы по акту  приема-передачи. 

Согласно пункту 1.2 договора установка  надгробия  на могиле умершего (погибшего) Героя  Социалистического Труда  осуществляется  в соответствии  с требованиями, установленными Постановлением N 740 от 05.12.2006г. «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета».

Пунктом 1.4 договора предусмотрено, что надгробие  устанавливается на могиле  умершего (погибшего) Героя  Социалистического  ФИО10,  ДД.ММ.ГГГГ года рождения,  дата смерти 03.06.1986г., на кладбище  пос. Костюбе, Володарского района Астраханской области. 

Стоимость работ определена сторонами в сумме 396 100 рублей (пункт 3.1. договора), работы и услуги по установке надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического труда определены в смете, согласованной заказчиком, является твердой договорной и изменению не подлежит (пункт 3.2. договора).

Исполнитель в соответствии с договором выполнил работы по изготовлению и установке надгробного памятника в полном объеме, о чем составлен акт приемки выполненных работ по изготовлению и установке надгробия умершего Героя Социалистического ФИО11 Каримовича  от 26.03.2019г. 

3. На основании Указа  Президиума  Верховного Совета СССР  от 05.11.1943г.  ФИО12 было присвоено  знание Героя Социалистического Труда.

ИП  ФИО1 19 января 2019  года заключил с  гражданином ФИО13 (заказчик) договор,  согласно которому   исполнитель  обязуется надлежащим образом  оказать услуги и выполнить  работы в соответствии  со сметой на работы и услуги по установке надгробия  на могиле умершего (погибшего)   Герою Социалистического Труда за счет  средств  федерального  бюджета,  а заказчик  обязуется  принять  надлежащим образом оказанные услуги и  выполненные  работы по акту  приема-передачи. 

Согласно пункту 1.2 договора установка  надгробия  на могиле умершего (погибшего) Героя  Социалистического Труда  осуществляется  в соответствии  с требованиями, установленными Постановлением N 740 от 05.12.2006г. «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета».

Пунктом 1.4 договора предусмотрено, что надгробие  устанавливается на могиле  умершего (погибшего) Героя  Социалистического  ФИО12,  ДД.ММ.ГГГГ  года рождения,  дата смерти 04.09.1960г., на кладбище  с. Сасыколи, Харабалинского  района Астраханской области. 

Стоимость работ определена сторонами в сумме 398 600 рублей (пункт 3.1. договора), работы и услуги по установке надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического труда определены в смете, согласованной заказчиком, является твердой договорной и изменению не подлежит (пункт 3.2. договора).

Исполнитель в соответствии с договором выполнил работы по изготовлению и установке надгробного памятника в полном объеме, о чем составлен акт приемки выполненных работ по изготовлению и установке надгробия умершего Героя Социалистического Труда ФИО12   от 21.03.2019г. 

4. На основании Указа  Президиума  Верховного Совета СССР  от 27.09.1950г.  ФИО14  Баймашу  было присвоено  знание Героя Социалистического Труда.

ИП  ФИО1 17.12.2018 года заключил с  гражданином (кой) ФИО15 (заказчик) договор,  согласно которому   исполнитель  обязуется надлежащим образом  оказать услуги и выполнить  работы в соответствии  со сметой на работы и услуги по установке надгробия  на могиле умершего (погибшего)   Герою Социалистического Труда за счет  средств  федерального  бюджета,  а заказчик  обязуется  принять  надлежащим образом оказанные услуги и  выполненные  работы по акту  приема-передачи. 

Согласно пункту 1.2 договора установка  надгробия  на могиле умершего (погибшего) Героя  Социалистического Труда  осуществляется  в соответствии  с требованиями, установленными Постановлением N 740 от 05.12.2006г. «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета».

Пунктом 1.4 договора предусмотрено, что надгробие  устанавливается на могиле  умершего (погибшего) Героя  Социалистического  ФИО4 Баймаша, ДД.ММ.ГГГГ  года рождения,  дата смерти 14.06.1975г., на вероисповедальном кладбище, расположенном  по адресу: 

<

...>. 

Стоимость работ определена сторонами в сумме 398 700 рублей (пункт 3.1. договора), работы и услуги по установке надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического труда определены в смете, согласованной заказчиком, является твердой договорной и изменению не подлежит (пункт 3.2. договора).

Исполнитель в соответствии с договором выполнил работы по изготовлению и установке надгробного памятника в полном объеме, о чем составлен акт приемки выполненных работ по изготовлению и установке надгробия умершего Героя Социалистического ФИО16 Баймаша    от 20.03.2019г. 

          Полагая, что расходы на изготовление и установку надгробных памятников в силу положений действующего законодательства подлежат возмещению предпринимателю из федерального бюджета, ИП ФИО1 обратился в Министерство социального  развития и труда  Астраханской области с заявлениями  о   выплате  компенсации  за установку надгробных памятников на могилах Героев Социалистического  Труда. 

         На данные обращения в адрес предпринимателя направлено письмо, согласно которому   субсидия  предоставляется  индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным и осуществляющим деятельность на территории Астраханской области, с заявлением, соответствующей формы, установленной Порядком. Учитывая вышеизложенное, в соответствии с абзацами 2, 5  п. 2.7 Порядка,  министерство  приняло решение  об отказе   в предоставлении субсидии  на возмещение части затрат, связанных с изготовлением и установкой  надгробия на могилах  умерших  Героев Социалистического  Труда. 

          Неисполнение ответчиками  требований по   компенсации  расходов за  установку  памятников  в сумме 1 591 800 руб.,  явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон, доказательства и обстоятельства по делу, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

К указанному выводу суд приходит на основании следующего. 

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" (далее - Федеральный закон N 5-ФЗ)  сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца производится за счет средств федерального бюджета. Дополнительные расходы, связанные с изменением установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца надгробия, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ расходы, связанные с реализацией статьи 6.1 настоящего Федерального закона, финансируются за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, передаваемые для финансирования указанных расходов, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через свои территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации:

1) в январе - феврале текущего года - в порядке авансирования в размере одной шестой части годовых назначений, установленных бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации;

2) с 1 марта текущего года - после представления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Пенсионный фонд Российской Федерации до 20-го числа каждого месяца заявок и отчетов о фактически произведенных расходах по видам льгот, с учетом оставшихся неиспользованными средств.

Пенсионный фонд Российской Федерации представляет в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 25-го числа каждого месяца данные о фактически произведенных расходах, связанных с реализацией настоящего Федерального закона, и потребности в средствах на следующий месяц.

В развитие Федерального закона N 5-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера Ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета" (далее - Постановление N 740).

Указанным Постановлением определены образец надгробия, сооружаемого на могиле умершего (погибшего) Героя, и уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий компенсацию затрат на сооружение и установление таких надгробий.

Согласно пункту 2 Постановления N 740 финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, передаваемые на финансирование расходов, связанных с сооружением надгробия, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через его территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ.

Указанные средства зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.

           Постановлением Правительства Астраханской области от 19.12.2013 N 558-П "О Порядке предоставления субсидии на возмещение части затрат или недополученных доходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы и проживающим совместно с ними членам их семей (супруга (супруг), родители, дети в возрасте до 18 лет, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения), а также их вдовам (вдовцам) при условии, если ранее они проживали совместно, Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации, полным кавалерам ордена Трудовой Славы и проживающим совместно с ними членам их семей, нетрудоспособным членам их семей (супруга (супруг), родители, дети в возрасте до 18 лет и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения), а также их вдовам (вдовцам), в том числе нетрудоспособным, при условии, если ранее они проживали совместно" в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях реализации Закона Российской Федерации от 15.01.1993 N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы"  утвержден  Порядок предоставления субсидии.

             Согласно порядку  главным распорядителем средств бюджета Астраханской области на выплату субсидии является министерство социального развития и труда Астраханской области (далее - министерство), до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год.

             Субсидия предоставляется за счет средств федерального бюджета, зачисляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляемых Пенсионным фондом Российской Федерации в бюджет Астраханской области.

   Субсидия предоставляется юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным и  (в редакции  от 07.12.2016г.) осуществляющим деятельность на территории Астраханской области, на возмещение части затрат или недополученных доходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, предусмотренных статьями 1, 4 - 9 Закона и статьями 2 - 6.1 Федерального закона (далее - заявитель, меры социальной поддержки).

Между Пенсионным фондом Российской Федерации и Правительством Астраханской области  заключено соглашение от № 28-54 от 23.03.2007г.  "О реализации мер социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров Ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы" (далее - Соглашение).

В статье 1 Соглашения определен порядок взаимодействия сторон по вопросам реализации, в том числе статей 2 - 6.1 Федерального закона N 5-ФЗ.

       В соответствии  с условиями  указанного соглашения  с учетом дополнительных соглашений  Правительство Астраханской области  ежемесячное представление в ОПФР по Астраханской области до 10 числа месяца, предшествующего выплатному, заявки на финансирование расходов, в том числе на изготовление и установку надгробий льготным категориям, и отчета  фактически  произведенных расходах, по форме и в сроки, установленные Минфином России по видам  льгот с указанием  регистрационных данных  граждан, установленных  п.п. 1-7 п.2 ст. 6.4 Закона от 17.07.1999г. № 178-ФЗ.

Министерство в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 21.03.2005 N 21-П,  является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального развития и труда, опеки, попечительства и патронажа, оказания государственных услуг в установленной сфере, включая социальное обслуживание населения, протезно-ортопедическую помощь, реабилитацию инвалидов, предоставление мер социальной поддержки и социальной помощи установленным законодательством отдельным категориям граждан, государственную экспертизу условий труда, функции по контролю и надзору в установленных законодательством сферах деятельности.

            В соответствии с пунктом 4 Положения министерство осуществляет  свою деятельность непосредственно и через уполномоченные подведомственные государственные учреждения Астраханской области.

Статья 5 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ) предусматривает, что умерший, а также его родственники, законный представитель, а при их отсутствии и иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего, могут доверить исполнение своего волеизъявления другому лицу.

Согласно положениям статьи 6 Закона N 8-ФЗ, в случае отсутствия волеизъявления умершего, либо мотивированного отказа родственников или законных представителей от исполнения этого волеизъявления, оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Следовательно, законодателем и нормативными правовыми актами установлен круг лиц, которые при определенных условиях и в определенной очередности могут организовать и (или) осуществить погребение погибшего (умершего), включая установку памятника на могиле. Предприниматель, принявший на себя обязательство по изготовлению и установке надгробных памятников по поручению родственников погибших (умерших) в силу закона признается уполномоченным лицом на совершение этих действий и может быть заявителем на возмещение понесенных им расходов.

Из названных законодательных актов вытекает прямая обязанность соответствующих государственных органов по оплате родственникам умершего расходов на изготовление и установку памятников погибшим (умершим) Героям и другим, перечисленным в законе категориям лиц.

Таким образом, выплата истцу соответствующей компенсации реально возможна лишь в результате соответствующих согласованных действий Министерства  социального развития и труда Астраханской области и отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области.

Учитывая изложенное,  Министерство  социального развития и труда Астраханской области и    Отделению  Пенсионного фонда РФ по Астраханской области  являются надлежащими ответчиками по настоящему иску.

Порядок возмещения затрат, связанных с изготовлением и установкой надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя законом четко не определен.

Между тем, из содержания названных норм права следует, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечивания памяти Героев, носит компенсационный характер и по факту является социальной льготой для родственников данных категории лиц.

Право требовать компенсации понесенных расходов на изготовление и установку надгробия возникает в силу закона.

Истец, принявший на себя обязанность по изготовлению и установке надгробных памятников по поручению родственников погибших (умерших), в силу закона признается уполномоченным лицом на совершение этих действий и может быть заявителем на возмещение понесенных им расходов.

Федеральный закон N 5-ФЗ и Закон о погребении и похоронном деле не связывает право на возмещение расходов по изготовлению и установке памятников с обязательным наличием у обратившихся за их возмещением лиц родственных отношений с погибшим (умершим) или статуса заказчика по гражданско-правовому договору подряда на установку памятника.

Реализация закрепленной в законах социальной гарантии государства по увековечиванию памяти погибших (умерших) не ставится и не может быть поставлена законодателем в зависимость от того, есть ли у их родственников денежные средства на оплату памятников, и какой коммерческой структуре они заказали их изготовление.

Судом установлено, что факт выполнения истцом работ, предусмотренных договорами, подтверждается представленными в материалы дела актами выполненных работ. То обстоятельство, что умершие   ФИО8  РД.Р.,  ФИО10, ФИО12 и  ФИО17   являются Героями Социалистического Труда, следует из имеющихся в материалах дела документов.   

            Согласно пункту 5 Постановления N 740 надгробие сооружается на могиле Героя Социалистического Труда, если на 01.01.2006 не было установлено постоянное надгробие другого образца.

          Согласно материалам дела  установка надгробного памятника  постоянного  образца ранее не производились. 

Сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда надгробия установленного образца за счет средств федерального бюджета является гарантируемой государством льготой, следовательно, в силу перечисленных выше нормативных правовых актов у уполномоченных органов возникает обязанность компенсировать предпринимателю расходы по изготовлению и установке памятника.

Выпиской из ЕГРИП подтверждено, что основным видом деятельности предпринимателя является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг. Следовательно, требование пункта 1 Постановления N 740 об изготовлении надгробия специализированными предприятиями в рассматриваемом случае не нарушено.

Доводы ответчика о том, что расходы могут быть компенсированы только предпринимателям и юридическим лица, зарегистрированным и осуществляющим деятельность на территории Астраханской области, суд считает необоснованными, поскольку частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Конституция  Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на  всей территории  Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить конституции Российской Федерации (ч.1 ст.15 Конституции).

Таким образом,   Постановление Правительства Астраханской области от 19.12.2013 N 558-П, установившее порядок  предоставления субсидии только юридическим лицам и предпринимателям, зарегистрированным и осуществляющим деятельность на территории Астраханской области, противоречит Конституции Российской Федерации.

Суд также считает необоснованными  возражения ответчика  относительно оплаты транспортных расходов. 

 Так, согласно ст. 1 Постановления Правительства РФ от 21.03.1994 г. № 217, оплате подлежит «Организация изготовления и установки надгробий на могилах Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы».

 Аналогичная норма содержится и в ст. 2. Постановления Правительства РФ от 5 декабря 2006 г. № 740, где говорится про «финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия».

 Процесс установки надгробий на могилах автоматически предполагает факт перемещение изготовленного памятника от места изготовления до места установки, равно как и процесс погрузки\выгрузки надгробного памятника весом около полутонны с сохранением полировки – это транспортные расходы, без которых установка надгробия невозможна по определению, и которые подлежат оплате на основании вышеуказанной нормы права.

Напротив, расходы, связанные с изготовлением и установкой памятника истцом, документально подтверждены имеющимися в материалах дела договорами и сметами на работы и услуги к ним. 

Таким образом, размер компенсации понесенных истцом расходов на изготовление и установку спорных надгробий не является завышенным.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказательств обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований или возражений. 

Ответчики не доказали, что сумма компенсации, указанной истцом завышена. Так, ответчики не представили документы о том, что на территории Астраханской области какие – либо предприниматели или юридические лица осуществляют установку памятников Героям Социалистического труда  в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера Ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета" по более низкой цене.

Кроме того, ответчик считает, что в документах на Героя Социалистического труда  имеются недостоверные сведения,  в связи с чем,  расходы не подлежат компенсации.  

         Так, в  фамилии покойного   ФИО4 Баймаша, имеются  разночтения при написании фамилии Героя в различных документах:  ФИО4 (свидетельство о смерти),  ФИО14 (Указ) и ФИО4 ( в соответствии с  обращением).       

Суд, считает, что всех этих документах указано одно и то же лицо, поскольку совпадает дата рождения и имя. По мнению суда,  данные ошибки возникли  из-за сложности  написания. 

 Так, решением Совета МО «Харабалинский район» от 29 марта 2013 года № 236 имя Героя Социалистического Груда ФИО4 Баймаша. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было занесено в книгу «Золотые имена Харабалинского района» на основании обращения в Совет местной исламской религиозной организации «Мечеть № 25» г. Харабали от 28 февраля 2013 года. К обращению была приложена копия от 14.08.1954. письма Президиума Верховного Совета СССР к ФИО14 Баймашу о присвоении ему звания Героя Социалистического Груда Указом от 27 сентября 1950 года. 

Родственниками Героя была представлена копия справки исполкома Харабалинского районного Совета депутатов грудящихся от 29 сентября 1977 года о возврате наград умершего Героя Социалистического Груда ФИО4 Баймаша в Астраханскпй областной Совет депутатов трудящихся и экземпляр газеты «Каспий Инфо» с заметкой «Три улицы Героев», где дается краткая информация о Герое Социалистического ФИО16 Баймаше, в чью честь названа одна из вновь образованных улиц г. Харабали, на фотографии в газете известный во всем районе Герой соц. труда (на памятнике то же самое лицо по паспорту при жизни ФИО4 Баймаша, и на основании паспортных данных позже выдано свидетельство о смерти). 

Во всех вышеперечисленных документах имеются разночтения при написании фамилии Героя: ФИО4 (основание - свидетельство о смерти). ФИО14 (текст Указа). ФИО4 (в соответствии с обращением).

 Вместе с тем, по данным администрации муниципального образования «Харабалинский район» никаких других лиц с созвучной фамилией и имеющих звание Героя Социалистического Труда не было. Эти технические ошибки в написании имени покойного героя не могут служить основание для отказа в выплате компенсации. 

Отсутствие в документах о награждении отчества и полной даты рождения некоторых Героев также не может являться основанием для отказа в выплате компенсации. 

Идентичность личности граждан, которым были установлены памятники с лицами, награждёнными званием Героя Социалистического Труда не вызывает сомнения. При жизни, упомянутые в исковом заявлении Герои Социалистического Труда пользовались своими льготами, предоставляемые этим званием и факт их награждения никем не оспаривался. Оригиналы документов о награждении хранились после смерти в их семьях и были предоставлены истцу для получения компенсации. 

При этом в возражениях ответчика отсутствует законодательное обоснование обязательности указывания полной даты рождения в документах о награждении данной категории лиц. 

         При указанных обстоятельствах материально-правовые требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

По смыслу норм статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

В случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах").

Таким образом, поскольку исковые требования удовлетворены судом  в полном объеме, расходы истца по уплате государственной пошлины по иску подлежат  распределению  арбитражным судом на соответчиков в равных долях.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать Министерство  социального развития и труда Астраханской области  и государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области произвести выплату компенсации  индивидуальному предпринимателю ФИО1 за  установку  памятников Героям Социалистического Труда: ФИО7 в сумме 398 400 руб.; ФИО10 в сумме 396 100 руб.; ФИО4 Баймаша в сумме  398 700 руб.; ФИО12 в сумме 398 600 руб.

Взыскать с Министерства  социального развития и труда Астраханской области  в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 14 459 руб.

Взыскать с государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 14 459 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

С.В. Богатыренко