АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-17136/2018

г.Чита

11 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 11 февраля 2019 года 

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи А.А. Курбатовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ломбарды" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Отделению по Забайкальскому краю Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и необоснованным постановления о наложении штрафа от 10.10.2018 №18-16171/3110-1, об его отмене и освобождении общества с ограниченной ответственностью "Ломбарды" от административной ответственности, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, генерального директора;

от административного органа: ФИО3, представителя по доверенности от 22.02.2018 № ДВР18-Т6/42.

Общество с ограниченной ответственностью "Ломбарды" (далее – заявитель, ООО «Ломбарды», общество) обратилось в арбитражный суд к Отделению по Забайкальскому краю Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (далее – административный орган, Банк России) с заявлением о признании незаконным и необоснованным постановления о наложении штрафа от 10.10.2018 №18-16171/3110-1, об его отмене и освобождении общества с ограниченной ответственностью "Ломбарды" от административной ответственности.

Заявитель требование поддержал, считает постановление подлежащим отмене, поскольку при вынесении данного постановления административным органом не было принято во внимание отсутствие пренебрежительного отношения к исполнению ломбардом обязанностей, исправленный отчет обществом был представлен, кроме того Банком не были приняты во внимание все обстоятельства, смягчающие ответственность. Просил учесть малозначительность совершенного правонарушения и несоразмерность назначенной административным органом санкции последствиям, допущенного нарушения. 

Представитель административного органа в удовлетворении требований заявителя просил отказать по доводам, изложенным в отзыве на заявление, письменным пояснениям, считает вынесенное постановление законным и обоснованным, указав, что исправленный отчет также представлен с нарушением срока, в связи с чем, заявитель правомерно привлечен к административной ответственности, при вынесении решения по административному делу должностным лицом учтены все смягчающие ответственность обстоятельства и применены положения статьи 4.1 КоАП РФ о снижении размера штрафа в половину.

Дело рассмотрено по правилам статьи 209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Ломбарды» зарегистрировано 14.12.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по г. Чите за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

В соответствии со статьей 76.5 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон № 86-ФЗ) Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

Банком России в адрес ООО «Ломбарды» было направлено предписание Банка России от 15.08.2018 №Т128-99-2/42311 об устранении нарушения законодательства Российской Федерации (далее - предписание Банка России) и необходимости представления в Банк России исправленного отчета по форме ОКУД 0420890 «Отчет о деятельности ломбарда», установленной в Приложении 1 к Указанию Банка России от 30.12.2015 № 3927-У «О формах, сроках и порядке составления и представления в Банк России документов, содержащих отчет о деятельности и отчет о персональном составе руководящих органов ломбарда» (далее - Указание №3927-У) за полугодие 2018 года, представлении в Банк России ответа на предписание с приложением документов, подтверждающих исполнение указанных в предписании требований, в срок не позднее 5 рабочих дней с даты получения Предписания Банка России (л.д. 148-150).

В соответствии с пунктом 4.1 Указания Банка России от 03.11.2017 № 4600-У «О порядке взаимодействия Банка России с кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями и другими участниками информационного обмена при использовании ими информационных ресурсов Банка России, в том числе личного кабинета» (далее - Указание № 4600-У) Банк России путем размещения в личном кабинете направляет участнику информационного обмена электронные документы (информацию), в том числе требования (предписания) Банка России, запросы Банка России и ответы на запросы участника информационного обмена. В соответствии с пунктом 4.3 Указания № 4600-У электронный документ Банка России считается полученным поднадзорной организацией по истечении 24 часов с момента размещения электронного документа в личном кабинете.

Предписание Банка России №Т128-99-2/42311 было размещено в личном кабинете ООО «Ломбарды» 15.08.2018 (л.д.151), считается полученным ООО «Ломбарды» 16.08.2018, соответственно отчет должен был быть представлен ООО «Ломбарды» в Банк России не позднее 23.08.2018.

По результатам мероприятий, проводимых в целях контроля за выполнением Предписания Банка России, установлено, что Отчет в Банк России представлен 20.08.2018, но нарушения, указанные в предписании Банка России, не устранены, в связи с чем, Центром по обработке отчетности г. Тверь Банка России 27.08.2018 в адрес общества направлено уведомление о неисполнении Предписания Банка России №Т128-99-2/43757 (л.д. 152-153). Исправленный отчет обществом представлен 07.09.2018 (л.д. 20, 25, 67).

Таким образом, ООО «Ломбарды» к установленному сроку Предписание Банка России от 15.08.2018 № Т128-99-2/42311 не было исполнено в полном объеме.

Протоколом об административном нарушении №ТУ-76-ЮЛ-18-16171/1020-1 от 26.09.2018 (л.д.133-136) административным органом был зафиксирован факт вмененного обществу правонарушения, который образует состав правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении Банком России было вынесено оспариваемое постановление №18-16171/3110-1 (л.д.88-93) с применением санкции в виде административного штрафа в размере 250000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом установлено, что в соответствии со статьями 28.3, 23.74 КоАП РФ, статьей 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации", статьей 2.3 Федерального закона от 19.07.2007 N 196-ФЗ "О ломбардах", Указанием Банка России от 27.02.2017 № 4300-У "О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", приказом Отделения по Забайкальскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 08.12.2015 №ОДТ-6-76-1006 "О перечне должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях", протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Согласно части 9 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом. Для правильного определения наличия события вменяемого административного правонарушения необходимым условием является законность выданного административным органом предписания.

Согласно статьи 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Федеральный закон №86-ФЗ) Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями, в том числе ломбардами, и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Из оспариваемого постановления следует, что вменяемое обществу правонарушение выразилось в неисполнении требования предписания от 15.08.2018 №Т128-99-2/42311 об устранении нарушений законодательства, согласно которому обществу надлежало в срок не позднее 5 рабочих дней с даты получения предписания, направить в Банк России отчет по форме ОКУД 0420890 «Отчет о деятельности ломбарда» за полугодие 2018 года и представить ответ на предписание с приложением документов, подтверждающих исполнение указанных в предписании требований.

Отношения, возникающие при осуществлении ломбардами кредитования граждан под залог принадлежащих гражданам вещей и деятельности по хранению вещей определяются Федеральным законом от 19.07.2007 №196-ФЗ "О ломбардах" (далее - Федеральный закон №196-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона №196-ФЗ ломбардом является юридическое лицо - специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что фирменное наименование ломбарда должно содержать слово "ломбард".

Фирменное наименование общества содержит слово "ломбард" и основным видом деятельности общества является "деятельность по предоставлению ломбардами краткосрочных займов под залог движимого имущества" (вид деятельности по коду ОКВЭД 64.92.6), что подтверждается данными Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 43), соответствующая запись внесена в ЕГРЮЛ 14.12.2016. Таким образом, общество является ломбардом.

Согласно статье 2.4 Федерального закона №196-ФЗ ломбарды обязаны представлять в Банк России документы, содержащие отчет о своей деятельности и персональном составе своих руководящих органов. Формы и сроки представления указанных документов определяются Банком России.

В статье 76.5 Закона №86-ФЗ установлено, что Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

При проверке отчета общества по форме ОКУД 0420890 «Отчет о деятельности ломбарда» было установлено, что:

- значение показателя, указанного в строке «Расчетные счета» графы 2 «Остаток денежных средств на начало последнего квартала отчетного периода» раздела V отчетного периода, должно быть равно показателю, указанному в строке «Расчетные счета» графы 5 «Остаток денежных средств на конец последнего квартала отчетного периода» раздел V предыдущего отчетного периода;

- сумма строк графы 74 «Общая сумма предоставленных потребительских займов за последний квартал отчетного периода, тыс. руб. » раздела III «Средневзвешенные значения полной стоимости потребительских займов ломбарда» отчетного периода больше разницы значений показателей графы 33 «Сумма займов, выданных за отчетный период» раздела II «Основные показатели деятельности ломбарда» за текущий и предыдущий отчетные периоды;

- сумма строк графы 75 «Количество договоров потребительского займа, заключенных за последний квартал отчетного периода, шт» раздела III «Средневзвешенные значения полной стоимости потребительских займов ломбарда» больше разницы значений показателя графы 43 «Количество договоров займа заключенных за отчетный период, шт» раздела II «Основные показатели деятельности ломбарда» за текущий и предыдущий отчетные периоды.

15.08.2018 Банком России принято предписание №Т128-99-2/42311 (л.д.148-150) об устранении нарушений в срок не позднее 5 рабочих дней с даты получения предписания путем направления в Банк России исправленного отчета.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 2.3 Федерального закона №196-ФЗ Банк России направляет ломбарду предписания, обязательные для исполнения, а также запрашивает документы, необходимые для решения вопросов, находящихся в компетенции Банка России. Предписания и запросы Банка России направляются посредством почтовой, факсимильной связи либо посредством вручения адресату или в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном Банком России. При направлении предписаний и запросов Банка России в форме электронных документов данные предписания и запросы считаются полученными по истечении одного рабочего дня со дня их направления адресату в порядке, установленном Банком России.

Согласно пункту 8 статьи 2 Федерального закона №196-ФЗ ломбард обязан выполнять предписания и запросы Центрального банка Российской Федерации и представлять в Банк России документы, содержащие отчет о своей деятельности и об органах управления ломбарда в порядке, установленном Банком России, а также обеспечить возможность предоставления в Банк России электронных документов и возможность получения от Банка России электронных документов в порядке, установленном Банком России.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 Указания Банка России от 27.02.2017 № 4600-У,  Банк России путем размещения в личном кабинете направляет участнику информационного обмена электронные документы (информацию), в том числе требования (предписания) Банка России, запросы Банка России и ответы на запросы участника информационного обмена. Запись о размещении Банком России в личном кабинете электронного документа должна содержать его исходящий номер и дату регистрации в Банке России.

Электронный документ Банка России считается полученным поднадзорной организацией и другим участником информационного обмена, получившим доступ к личному кабинету в соответствии с настоящим Указанием, по истечении 24 часов с момента размещения электронного документа в личном кабинете (пункт 4.3 Указания Банка России №4600-У).

Поднадзорные организации должны обеспечить направление в Банк России и получение от Банка России электронных документов, предусмотренных пунктом 1.1 настоящего Указания, посредством использования информационных ресурсов (п.1.2 Указания №4600-У).

Таким образом, с учетом положений пункта 4.3 Указания Банка России №4600-У, предписание считается полученным 16.08.2018, следовательно, обязанность исполнения законного предписания должна быть выполнена в срок не позднее 23.08.2018.

20.08.2018 обществом был направлен ответ на предписание и скорректированный отчет о деятельности ломбарда за полугодие 2018 года (вх. Банка России №ТР-2018-01471543, л.д. 71 т.1).

Вместе с тем, нарушения, указанные в предписании Банка России не устранены обществом в полном объеме.

Ходатайств о продлении срока исполнения предписания обществом заявлено не было.

В результате проведенного Центром по обработке отчетности в Отделении Банка России мониторинга отчетности, поступившей в Банк России через «Личный кабинет участника финансового рынка», установлено, что ООО «Ломбарды» не исправлен отчет по форме ОКУД 0420890 «Отчет о деятельности ломбарда», в установленный предписанием срок в полном объеме.

27.08.2018 центром по обработке отчетности г. Тверь Банка России в адрес общества направлено уведомление №Т128-99-2/43757 о неисполнении предписания Банка России Т128-99-2/42311 с указанием причины не снятия с контроля данного предписания, а именно: сумма строк графы 75 «Количество договоров потребительского  займа, заключенных за последний квартал отчетного периода, шт» раздела III «Средневзвешенные значения полной стоимости потребительских займов ломбарда» больше разницы значений показателя графы 43 «Количество договоров займа заключенных за отчетный период, шт» раздела II «Основные показатели деятельности ломбарда» за текущий и предыдущий отчетные периоды (л.д. 152-153).

Указанное уведомление №Т128-99-2/43757 о не снятии предписания с контроля было размещено в личном кабинете ООО «Ломбарды» 27.08.2018 (л.д.152), считается полученным ООО «Ломбарды» 28.08.2018.

По факту нарушения Центром по обработке отчетности г. Тверь составлено мотивированное заключение №0017 от 31.08.2018 о выявлении признаков административного правонарушения.

Исправленный отчет обществом в Банк России представлен только 07.09.2018, вх. Банка России №ТР-2018-01479157. 

10.09.2018 Центром по обработке отчетности г. Тверь в адрес общества было направлено уведомление №Т128-99-2/44382 о снятии предписания с контроля.

Заявитель, не оспаривая представления 20.08.2018 ошибочного отчета и получения уведомления Центра по обработке отчетности г. Тверь 28.08.2018 о неисполнении предписания, ссылается на его полное исполнение 31.08.2018, то есть после получения уведомления о неснятии предписания с контроля письмом 27.08.2018, а не 07.09.2018 как на это указывает Банк России, что могло повлиять на количество дней просрочки при оценке административным органом степени вины общества и назначении административного штрафа. 

В подтверждение представления исправленного отчета 31.08.2018 общество ссылается на письмо, направленное в Банк России, с указанием номера отчета ТР-2018-01476063 от 31.08.2018 (л.д. 159 т.1). Как полагает заявитель, данный отчет принят Банком не в исполнение предписания №Т128-99-2/42311, а во исполнение нового предписания № Т128-99-2/43827 (л.д.167-168 т.1), выданного обществу 27.08.2018.

Вместе с тем, согласно представленного Банком России протокола по результатам проверки отчетности, представленной ООО «Ломбарды» за номером ТР-2018-01476063 от 31.08.2018, ошибки, имевшие место при представлении отчета 07.08.2018, по результатам которого обществу выдано предписание №Т128-99-2/42311, 31.08.2018 также не устранены (л.д. 63-64 т.2). Предписание признано исполненным только после представления обществом исправленного отчета 07.09.2018 №ТР-2018-01479157 (л.д. 51-61 т.2) и снято с контроля 10.09.2018 (л.д. 62 т. 2).

Таким образом, доводы заявителя о представлении исправленного отчета 31.08.2018 опровергаются документами административного органа. 

Кроме того, представляя исправленный отчет 31.08.2018, общество исполняло требование предписания №Т128-99-2/42311 от 15.08.2018 также с нарушением 5-дневного срока для его исполнения (до 23.08.2018).

Учитывая изложенные обстоятельства дела, а также принимая во внимание вышеупомянутые нормативные положения, общество было обязано в сроки, предусмотренные предписанием, представить в Банк России надлежащим образом оформленный отчет о деятельности ломбарда за полугодие 2018 года, чего обществом сделано не было, в связи с чем, в деянии заявителя имеется событие административного правонарушения, предусмотренное частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения отражена в оспариваемом постановлении и заключается в том, что им не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение предписания административного органа. Объективны причин, препятствующих исполнению обществом требований предписания в полном объеме в установленный срок, а также в кратчайший срок после уведомления центром о его неисполнении, не представлено. 

На основании вышеизложенного Банк России пришел к верному выводу о виновности общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

При возникновении трудностей по исполнению предписания в указанный срок у заявителя имелась возможность обратится в контролирующий орган с ходатайством о продлении срока исполнения предписания и обоснованием препятствующих его исполнению причин. Указанного обществом Банку России не заявлялось.

Таким образом, факт неисполнения обществом в установленный срок требований законного предписания Банка России от 15.08.2018 № Т128-99-2/42312 в полном объеме подтвержден материалами дела, заявителем надлежащими доказательствами не опровергнут, что свидетельствует о наличии в деянии общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по административному делу не установлено. О нарушениях, которые обществу следовало устранить, Банком России сообщалось в предписании от 15.08.2018 (обществом не оспаривалось), а также в уведомлении от 27.08.2018, получение которого общество также не оспаривает. Таким образом, общество в полной мере располагало информацией о том какие требования ему необходимо исполнить. 

Постановление вынесено Банком России в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений. 

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется в силу того, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе статьей 19.5 КоАП РФ.

Общество ссылается на наличие возможности признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что лицо может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Правонарушение может быть признано судом малозначительным лишь в исключительных случаях.

Состав рассматриваемого правонарушения является формальным, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Применительно к вопросу о вредных последствиях правонарушения по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ следует отметить, что они состоят не только в демонстрации пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, но в подрыве авторитета как самого контролирующего органа, так и в целом всей системы государственных органов исполнительной власти, реализация функций которых обеспечена неотвратимостью применения мер государственного принуждения (в том числе мер административного воздействия).

В пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 указывается, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Возможность для исполнения предписания Банка России у заявителя имелась, однако общество не приняло всех зависящих от него мер по исполнению своей обязанности. Заявитель не представил доказательств наличия препятствий в исполнении своих публично-правовых обязанностей в полном объеме в установленный срок, недостаточности указанного в предписании срока для устранения нарушений, что свидетельствует о пренебрежительном отношении последнего к своим публично-правовым обязанностям по исполнению законного предписания государственного органа. 

Доводы общества не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку обстоятельства совершения обществом административного правонарушения не имеют признака исключительности. Обществом не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный законом порядок управления, который должен носить устойчивый характер в целях защиты интересов государства.

Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируется самим фактом совершения действии или бездействия.

Таким образом, основания для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным отсутствуют.

Общество, ссылаясь на неумышленное совершение правонарушения, незначительный характер, отсутствие пренебрежительного отношения к исполнению своих законных обязанностей, плохое финансовое состояние, отсутствие доказательств высокой степени общественное опасности деяния и того, что действия привели к существенной угрозе охраняемым общественным правоотношениям, считает, что административным органом назначено наказание в размере штрафа, не соответствующего последствиям, допущенного нарушения. 

Вместе с тем, дополнительных оснований для снижения размера административного штрафа, суд не усматривает, так как Банком России при вынесении постановления учтено материальное положение общества, а также исполнение предписания до рассмотрения дела об административном правонарушении, применены положения статьи 4.1 КоАП РФ, штраф назначен ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.

Суд полагает, что избранная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП.

При этом при рассмотрении дела об административном правонарушении в административном органе общество согласно письменных объяснений ссылалось на несвоевременность представленной отчетности именно ввиду халатного отношения бухгалтера к своим должностным обязанностям (л.д. 100-103). 

Оснований считать оспариваемое постановление незаконным, а назначенное заявителю наказание несправедливым и несоразмерным совершенному правонарушению не имеется, еще и потому, что общество является профессиональным участников рынка услуг по предоставлению ломбардами краткосрочных займов, согласно наименованию вида деятельности, указанному в Едином государственном реестре, указанную деятельность ведет с 2016 года, следовательно, не могло не знать о требованиях Банка России по предоставлению отчетности и о значительных финансовых санкциях в случае непредставления, однако никаких действий, чтобы не допустить нарушения, общество не предприняло.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Ломбарды" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Отделения по Забайкальскому краю Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации от 10.10.2018 №18-16171/3110-1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

СудьяА.А. Курбатова