АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32 

www.krasnodar.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-45238/2017

г. Краснодар

13 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 13.07.2020г.

Полный текст решения изготовлен 13.07.2020г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Крыловой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сербиным С.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, г. Геленджик

к ООО «Красная поляна», Московская обл., г. Люберцы

к ФИО1, Московская обл., Чеховский район, р.п. Столбовая

к ФИО2, г. Москва

Третьи лица: 

Министерство природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар

Федеральное агентство лесного хозяйства, г. Москва

о сносе самовольной постройки

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 – представитель, по доверенности;

от ООО «Красная поляна»: ФИО4 – представитель, по доверенности;

от иных лиц: не явились, извещены.

установил:

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик,                        г. Геленджик (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к ООО «Красная поляна», Московская обл., г. Люберцы (далее – общество) об обязании общества в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 23:40:0604002:1498, 23:40:0604002:1500, 23:40:0604002:1503, 23:40:0604002:1515 по адресу: г. Геленджик, вблизи 

<

...> км.

Требование основано на статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивировано возведением спорных объектов с нарушением градостроительных норм и правил.

Определением суда от 20.12.2017 к производству для совместного рассмотрения принят встречный иск общества к администрации, согласно которого общество просит признать право собственности общества на объекты незавершенного (капитального) строительства: 

на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0604002:1498 расположен объект незавершенного строительства площадью 164 кв. м, имеющий процент готовности 64%;

на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0604002:1500 расположен объект не завершенного строительства площадью 120 кв. м, имеющий процент готовности 4%;

на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0604002:1515 расположен объект незавершенного строительства площадью 164 кв. м, имеющий процент готовности 14%;

  на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0604002:1503 расположен объект незавершенного строительства площадью 216 кв. м, имеющий процент готовности 90%;

обязать регистрирующий орган (Геленджикский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю) произвести государственную регистрацию права собственности на спорные объекты незавершенного (капитального) строительства (уточненные исковые требования).

Определением от 14.05.2018 принят отказ от встречного иска в части требования о признании права собственности на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке площадью 598 кв. м с кадастровым номером 23:40:0604002:1503. Производство по делу в этой части прекращено. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

Решением суда от 26.11.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 02.08.2019, в удовлетворении первоначальных требований администрации, а также в удовлетворении встречных исковых требований общества отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.10.2019 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.11.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

При новом рассмотрении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз).

Определением суда от 09.12.2019 ФИО1 и ФИО2 привлечены к участию в деле в качестве ответчиков, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство).

Определением суда от 20.01.2020 принят отказ ООО «Красная Поляна» от встречного иска, производство по встречному иску прекращено.

Ответчики – ФИО1, ФИО2, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены.

Истец в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении предмета иска, в котором просит суд:

обязать ФИО1 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки – объекта незавершенного строительством площадью застройки 120 кв. м, имеющего процент готовности 4%, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0604002:1500 по адресу: г. Геленджик, вблизи 

<

...> км;

обязать ФИО1 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки – объекта незавершенного строительством площадью застройки 216 кв. м, имеющего процент готовности 90%, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0604002:1503 по адресу: г. Геленджик, вблизи 

<

...> км;

обязать ФИО2 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки – объекта незавершенного строительством площадью застройки 164 кв. м, имеющего процент готовности 64%, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0604002:1498 по адресу: г. Геленджик, вблизи 

<

...> км;

обязать ФИО2 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки – объекта незавершенного строительством площадью застройки 164 кв. м, имеющего процент готовности 14%, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0604002:1515 по адресу: г. Геленджик, вблизи 

<

...> км.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании статьи 49 АПК РФ.

Истцом заявлено ходатайство о передаче дела по подсудности в Геленджикский городской суд (по месту нахождения недвижимого имущества) в связи с утратой ФИО1 и ФИО2 статуса индивидуальных предпринимателей.

Однако, смена собственников спорных объектов капитального строительства произошла после первоначального рассмотрения дела по существу на основании договоров купли-продажи от 05.12.2019, от 14.11.2019, в связи с чем отсутствуют основания для передачи спора на рассмотрение суда общей юрисдикции в связи с прекращением у указанных лиц статуса индивидуальных предпринимателей.

С учетом указанных обстоятельств, отсутствуют также основания для передачи дела по подсудности в Геленджикский городской суд по месту нахождения недвижимого имущества.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит суд иск удовлетворить с учетом заявленного ходатайства.

Общество в судебном заседании документально обоснованных возражений не представило.

Учитывая тот факт, что общество в настоящее время не является правообладателем спорных земельных участков, суд в порядке статьи 47 АПК РФ с согласия истца производит замену первоначального ответчика ООО «Красная поляна» на надлежащих ответчиков – ФИО1 и ФИО2

В судебном заседании объявлен перерыв до 13.07.2020 до 16-30 час.

После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ООО «Красная поляна» являлось собственником земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:40:0604002:1498, площадью 827 кв. м; 23:40:0604002:1500, площадью 504 кв. м; 23:40:0604002:1515, площадью 598 кв. м по адресу: г. Геленджик, вблизи 

<

...> км с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:40:0604002:1503, площадью 598 кв. м зарегистрировано 04.10.2017 за                    ФИО1

В ходе осуществления муниципального земельного контроля специалистами управления муниципального контроля администрации установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 23:40:0604002:1498, 23:40:0604002:1500, 23:40:0604002:1503, 23:40:0604002:1515 без оформления разрешительной документации возведены объекты капитального строительства (ж/б ленточный фундамент; объект ИЖС в двух уровнях). Результаты осмотра зафиксированы в актах осмотра земельного участка от 12.09.2017.

По данному факту администрацией направлена претензия с требованием о сносе самовольно возведенных объектов, которая оставлена обществом без ответа.

Наличие на земельных участках капитальных объектов зафиксировано в акте осмотра от 01.02.2018.

Указанные обстоятельства явились основанием для предъявления администрацией требования о сносе возведенных строений как самовольных построек.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными                          статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, 3 созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 2 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации и подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ                      «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами на территории муниципального образования осуществляется муниципальный земельный контроль за использованием земель. Следовательно, в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет орган местного самоуправления.

На основании пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в частности, проверка соблюдения градостроительного законодательства и выдача разрешений на строительство.

В соответствии со статьями 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об архитектурной деятельности) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство.

По смыслу приведенных норм в предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят, в частности, следующие обстоятельства: отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца.

Как уже было указано выше, спорные капитальные объекты возведены на земельных участках с кадастровыми номерами 23:40:0604002:1498, 23:40:0604002:1500, 23:40:0604002:1515, принадлежащих обществу на праве собственности и на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0604002:1503, принадлежащем на праве собственности ФИО1

На основании договоров купли-продажи от 05.12.2019, от 14.11.2019 земельный участок с кадастровым номером 23:40:0604002:1500 передан в собственность  ФИО1, земельные участки с кадастровыми номерами 23:40:0604002:1498, 23:40:0604002:1515 в собственность ФИО2

Согласно статье 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу.

Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Поэтому объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольным считается строительство объекта недвижимости при наличии любого из перечисленных нарушений: земельный участок, на котором была создана постройка, не был отведен для ее строительства в установленном законодательством порядке; на создание объекта не была получена необходимая разрешительная документация; самовольное строение было создано с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В то же время Федеральным законом от 03.08.2018 № 339-ФЗ внесены существенные изменения в Градостроительный кодекс РФ в части условий признания строения самовольным.

Согласно действующей редакции статьи 222 ГК РФ строение не может быть признано самовольным при условии, если на дату его возведения существовали требования к получению необходимых разрешений, но на дату выявления они отсутствуют. 

Тем же Федеральным законом внесены изменения и в                                          статью 51 Градостроительного кодекса РФ.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Частью 15 статьи 55 Градостроительного кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу указанного выше федерального закона (4 августа 2018 г.) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 01.03.2020 направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 03.08.2018 № № 340-ФЗ). 

Из содержания названных норм следует, что с 04.08.2018 строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство. 

Таким образом, объект недвижимого имущества (незавершенный строительством объект), на возведение которого действующим законодательством не установлено требований о получении разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не подпадает под понятие самовольной постройки.

 Отсутствие разрешения на строительство не может являться основанием для сноса жилых домов.

В соответствии с частью 7 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) до 01.03.2020 основаниями для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются только технический план указанных объектов индивидуального жилищного строительства и правоустанавливающий документ на земельный участок, если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены указанные объекты индивидуального жилищного строительства.

В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство и проектной документации таких объектов недвижимости (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 Закона № 218-ФЗ (в случае, если проектная документация не изготавливалась).

Поскольку часть 7 статьи 70 Закона № 218-ФЗ не содержит указания на то, что порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства, установленный указанной частью статьи 70 Закона № 218-ФЗ, распространяется исключительно в отношении физических лиц, для государственной регистрации права собственности юридического лица на объект индивидуального жилищного строительства не требуется представление разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства, а также проектной документации на него.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Таким образом, основанием для сноса может стать не любое нарушение градостроительных и строительных норм и правил, а лишь существенное и неустранимое нарушение.

Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела.

Кроме вопроса о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, суды выясняют, учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта.

Согласно пункту 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ осуществление подготовки проектной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домой с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

Из заключения судебно-технической экспертизы от 13.03.2018, проведенной в рамках рассмотрения дела следует, что спорные объекты недвижимости, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 23:40:0604002:1498, 23:40:0604002:1500, 23:40:0604002:1503, 23:40:0604002:1515 соответствуют строительным, градостроительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам. Нормативный уровень фактического технического состояния указанных объектов соответствует требованиям нормативных документов, следовательно, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, не создают угрозы для жизни, безопасности и здоровья граждан.

Дополнительно в выводах эксперт указал, что согласно действующих для исследуемой территории градостроительных регламентов (генерального плана муниципального образования город-курорт Геленджик), исследуемые земельные участки входят в границы муниципального образования город-курорт Геленджик и отнесены к территории: зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами, в связи с чем в своих выводах эксперты руководствовались действующими на момент исследования градостроительными регламентами для исследуемой территории.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

 Градостроительные регламенты не устанавливаются, в том числе для земель лесного фонда, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. 

Использование земель или земельных участков из состава земель лесного фонда, определяется лесохозяйственным регламентом в соответствии с лесным законодательством (часть 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для земель лесного фонда градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков лесного фонда и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного Лесным кодексом.

В материалы дела представлено письмо администрации от 18.01.2018, из которого следует, что задержка в части внесения сведений о границах населенного пункта – село Возрождение в ЕГРН связана с наложением земельных участков с номерами 23:40:0604002:1498, 23:40:0604002:1500, 23:40:0604002:1504 и 23:40:0604002:1505 полностью или частично на земли лесного фонда, включение таких участков в границы населенного пункта возможно только после согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхозом). 

В дело также представлены выкопировки из генерального плана муниципального образования города-курорта Геленджик, в которых отражено, что земельный участок с кадастровым номером 23:40:0604002:1498 полностью налагается на земли лесного фонда, а участок с кадастровым номером 23:40:0604002:1500 – частично.

Министерство, являющееся уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области лесных отношений, в отзыве на иск указало, что в ходе контрольно-надзорных мероприятий по осуществлению федерального государственного надзора (лесной охраны) выявлен факт наложения земельных участков с кадастровыми номерами 23:40:0604002:1498, 23:40:0604002:1500 на земли лесного фонда Архипо-Осиповского участкового лесничества Геленджикского лесничества в выделе 25 квартале 6Б. 

В обоснование указанных доводов министерством представлены акт натурного обследования фактического использования земельного участка с кадастровым номером 23:40:0604002:1500 от 06.02.2020; заключение ФГБУ «Рослесинфорг» от 05.02.2020; выписка из лесохозяйственного регламента Геленджикского лесничества, утв. приказом министерства от 01.02.2018 №  181; акт планового (рейдового) осмотра, обследования территории от 28.09.2017 № 134П.

Из акта натурного обследования от 06.02.2020 следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:40:0604002:1500 расположен на землях лесного фонда в части выдела 25 квартала 6Б Архипо-Осиповского участкового лесничества Геленджикского лесничества, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации (от 19.07.2011 сери 23 АМ № 916120). Участок из состава земель лесного фонда в земли иных категорий в установленном порядке не переводился. На земельном участке (в части, сформированной из земель лесного фонда) имеются строения (фундамент) с признаками капитальности.

Согласно заключению ФГБУ «Рослесинфорг» от 05.02.2020 земельный участок с кадастровым номером 23:40:0604002:1500 частично сформирован из состава земель лесного фонда (площадь пересечения составляет 0,0085 га).

В соответствии с актом планового (рейдового) осмотра, обследования территории от 28.09.2017 № 134П земельный участок с кадастровым номером 23:40:0604002:1498 относится к землям лесного фонда, поставлен на кадастровый учет как земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства. На участке находится достроенное двухэтажное капитальное строение 15,0 х 8,0 м.

Департаментом лесного хозяйства по ЮФО, являющегося территориальным органом Рослесхоза, в дело представлено заключение ФГБУ «Рослесинфорг»                            от 23.06.2020, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 23:40:0604002:1498 полностью сформирован из земель лесного фонда (площадь наложения 827 кв. м).

В соответствии с заключением ФГБУ «Рослесинфорг» от 23.06.2020 земельный участок с кадастровым номером 23:40:0604002:1500 частично сформирован из земель лесного фонда (площадь наложения 126 кв. м).

Сведения о согласовании с уполномоченным органом (Рослесхозом) перевода земель лесного фонда (земельных участков с кадастровыми номерами 23:40:0604002:1498, 23:40:0604002:1500) в земли населенных пунктов, а также устранения в установленном порядке спора о границах земельных участков в деле отсутствуют.

  Статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на землях лесного фонда. Положения данной статьи не предусматривают возможности осуществления строительства хозяйственных строений на земельном участке лесного фонда.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении градостроительных норм при возведении объектов на земельных участках с кадастровыми номерами 23:40:0604002:1498, 23:40:0604002:1500 (не соответствие постройки разрешенному использованию лесных участков), в силу чего сохранение построек на указанных участках нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, а также собственника земельного участка Российской Федерации. 

           Учитывая изложенное, требования администрации об обязании ФИО2 осуществить снос самовольных построек на земельных участках с кадастровыми номерами 23:40:0604002:1498, 23:40:0604002:1500 являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Нахождение спорных строений в границах принадлежащих ответчикам на праве собственности земельных участках с кадастровыми номерами 23:40:0604002:1503, 23:40:0604002:1515 при одновременном, установленном экспертным заключением отсутствии нарушений постройками градостроительных и строительных норм и правил, прав и охраняемых законом интересов других лиц, а также отсутствии создания ею угрозы жизни и здоровью свидетельствует о невозможности удовлетворения иска администрации о сносе спорных строений в указанной части.

При этом следует учитывать, что генеральный план города-курорта Геленджик утвержден 02.11.2016, а согласно выкопировке, земельные участки с кадастровыми номерами 23:40:0604002:1503, 23:40:0604002:1515 вошли в границы поселения –  населенного пункта и данная территория отнесена к зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами. 

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

ООО «Красная Поляна» (прежний собственник земельных участков)  обращалось в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о кадастровом учете изменений объекта недвижимости, в ответ на вышеуказанное обращение получил уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета, с указанием на то, что ответов на межведомственные запросы не представила. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края А32-20565/2018 от 22.08.2018 суд обязал администрацию направить в Управление Росреестра по Краснодарскому краю сведения о принадлежности спорных земельных участков к землям населенных пунктов в целях внесения соответствующих сведений в ЕГРН. На основании указанного решения в ЕГРН изменена категория спорных земельных участков с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

Таким образом, размещение объектов индивидуального жилищного строительства соответствует целевому назначению земельных участков с кадастровыми номерами 23:40:0604002:1503, 23:40:0604002:1515 и не нарушает статью 42 Земельного кодекса РФ.

На основании статьи 110 АПК РФ уплату госпошлины следует возложить на ответчиков.

Руководствуясь статьями 4, 9, 41, 47, 65, 70, 110, 156, 159, 163, 167-176Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Ходатайство истца об уточнении предмета иска – удовлетворить.

Ходатайство истца о передаче дела по подсудности – отклонить.

Произвести замену первоначального ответчика ООО «Красная поляна» на надлежащих ответчиков – ФИО1 и ФИО2

Обязать ФИО1 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки – объекта незавершенного строительством площадью застройки 120 кв. м, имеющего процент готовности 4%, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0604002:1500 по адресу: г. Геленджик, вблизи 

<

...> км.

Обязать ФИО2 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки – объекта незавершенного строительством площадью застройки 164 кв. м, имеющего процент готовности 64%, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0604002:1498 по адресу: г. Геленджик, вблизи 

<

...> км.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с ФИО1,  Московская обл., Чеховский район, р.п. Столбовая в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Взыскать с ФИО2, г. Моска в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в  Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяМ.В. Крылова