Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-86552/23

07 апреля 2024 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2024 года

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллиной           

Протокол  судебного заседания вела секретарь с/з А.В.Блохина

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "СОЦЭНЕРГО ДЕПАРТАМЕНТА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ" (ОГРН: 

<

***>) 

к  Администрации Раменского городского округа Московской области

Третье лицо 1: ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (ОГРН: 

<

***>)

Третье лицо 2: ДЕПАРТАМЕНТ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (ОГРН: 

<

***>)

Третье лицо 3: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЦЕНТР ОНКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА ГОРОДА МОСКВЫ" (ОГРН: 

<

***>)

Третье лицо 4: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КУЛЬТУРЫ "АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ" (ОГРН: 

<

***>)

Третье лицо 5: ЦЕНТРАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (ИНН 

<

***>);

Третье лицо 6: МИНИСТЕРСТВО ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 

<

***>).

Третье лицо 7: ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, 

Третье лицо 8: ПРОКУРАТУРА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, 

Третье лицо 9: ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, 

Третье лицо 10: МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

о признании незаконным решения 

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу, 

 

 

УСТАНОВИЛ:

Государственное казённое учреждение города Москвы «Соцэнерго Департамента здравоохранения города Москвы» (далее – заявитель, ГКУ «Соцэнерго») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Раменского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным бездействия указанного органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии в муниципальную собственность здания и оборудования котельной, расположенной по адресу: Московская область, Раменский городской округ, 

<

...> (далее – Котельная № 2), а также оборудования котельной по адресу: Московская область, Раменский городской округ, 

<

...> (далее – Котельная № 1).

Протокольным определением суда удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований. Заявитель завил требования в следующей редакции:

- признать незаконным бездействие Администрации Раменского городского округа Московской области, выразившееся в непринятии в муниципальную собственность здания и оборудования котельной, расположенной по адресу: Московская область, Раменский городской округ, 

<

...>, а также оборудования котельной по адресу: Московская область, Раменский городской округ, 

<

...>,

обязать Администрацию Раменского городского округа Московской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность здание котельной (инвентарный номер 110112000011), расположенной по адресу: Московская область, Раменский городской округ, 

<

...>, числящееся на балансе ГКУ «Соцэнерго» (кадастровый номер 50:23:0000000:133438),

обязать Администрацию Раменского городского округа Московской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность следующее оборудование котельной, расположенной по адресу: Московская область, Раменский городской округ, 

<

...>, числящееся на балансе ГКУ «Соцэнерго»:

·                     электроснабжение котельной № 2 (инвентарный номер 110132001788);

·                     участок магистральной тепловой сети отопления (инвентарный номер 110133004213);

·                     участок магистральной тепловой сети (инвентарный номер 110133004214);

·                     камера тепловой сети (инвентарный номер 110133004215);

·                     участок магистральной тепловой сети отопления «ТК22-ТК23» (инвентарный номер 110133004218);

·                     участок магистральной тепловой сети ГВС «ТК20-ТК23» (инвентарный номер 110133004220);

·                     камера тепловой сети (инвентарный номер 110133004222);

·                     участок магистральной тепловой сети отопления «Котельная № 2 – Теплица» (инвентарный номер 110133004311);

·                     участок магистральной тепловой сети ГВС «Котельная № 2 – Теплица» (инвентарный номер 110133004314);

·                     участок магистральной тепловой сети отопления «Теплица-ТК18» (инвентарный номер 110133004315);

·                     участок магистральной тепловой сети ГВС «Теплица-ТК18» (инвентарный номер 110133004316);

·                     камера тепловой сети «ТК-2» (инвентарный номер 110133004317);

·                     участок магистральной тепловой сети отопления «Теплица-ТК19» (инвентарный номер 110133004318);

·                     участок магистральной тепловой сети ГВС «Теплица-ТК19» (инвентарный номер 110133004319);

·                     камера тепловой сети «ТК-2» (инвентарный номер 110133004321);

·                     участок магистральной тепловой сети отопления «ТК19-ТК20» (инвентарный номер 110133004322);

·                     участок магистральной тепловой сети ГВС «ТК19-ТК20» (инвентарный номер 110133004323);

·                     камера тепловой сети «ТК-2» (инвентарный номер 110133004325);

·                     участок магистральной тепловой сети отопления «ТК20-ТК21» (инвентарный номер 110133004326);

·                     участок магистральной тепловой сети ГВС «ТК20-ТК21» (инвентарный номер 110133004327);

·                     камера тепловой сети «ТК-2» (инвентарный номер 110133004329);

·                     теплотехническое оборудование котельной (инвентарный номер 110134001417);

·                     котел «универсал 6» (инвентарный номер 110134001418);

·                     котел «универсал 6» (инвентарный номер 110134001419);

·                     котел «универсал 6» (инвентарный номер 110134001420);

·                     котел «универсал 6» (инвентарный номер 110134001421);

·                     теплообменник (инвентарный номер 110134001422);

·                     насос (инвентарный номер 110134001423);

·                     насос (инвентарный номер 110134001424);

·                     насос (инвентарный номер 110134001425);

·                     вентилятор дутьевой (инвентарный номер 110134001426);

·                     вентилятор дутьевой (инвентарный номер 110134001427);

·                     вентилятор дутьевой (инвентарный номер 110134001430);

·                     вентилятор дутьевой (инвентарный номер 110134001435);

·                     вентилятор дутьевой (инвентарный номер 110134001438);

·                     вентилятор дутьевой (инвентарный номер 110134001439);

·                     система водоснабжения котельной (инвентарный номер 110134001440);

·                     узел учета электроэнергии (инвентарный номер 110134005223).

Обязать Администрацию Раменского городского округа Московской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность следующее оборудование котельной, расположенной по адресу: Московская область, Раменский городской округ, 

<

...>, числящееся на балансе ГКУ «Соцэнерго»:

·                     электроснабжение котельной № 1 (инвентарный номер 110132001787);

·                     участок магистральной тепловой сети отопления «Котельная № 1 – ТК1» (инвентарный номер 110133004206);

·                     участок магистральной тепловой сети ГВС «Котельная № 1 – ТК1» (инвентарный номер 110133004207);

·                     камера тепловой сети «ТК-1» (инвентарный номер 110133004208);

·                     участок магистральной тепловой сети отопления «ТК1-ТК2» (инвентарный номер 110133004209);

·                     участок магистральной тепловой сети ГВС «ТК1-ТК2» (инвентарный номер 110133004210);

·                     камера тепловой сети «ТК-2» (инвентарный номер 110133004211);

·                     участок магистральной тепловой сети отопления «ТК2-ТК3» (инвентарный номер 110133004212);

·                     участок магистральной тепловой сети ГВС «ТК2-ТК3» (инвентарный номер 110133004216);

·                     камера тепловой сети «ТК-3» (инвентарный номер 110133004217);

·                     участок магистральной тепловой сети отопления «ТК3-ТК4» (инвентарный номер 110133004219);

·                     участок магистральной тепловой сети ГВС «ТК3-ТК4» (инвентарный номер 110133004221);

·                     камера тепловой сети «ТК-4» (инвентарный номер 110133004223);

·                     участок магистральной тепловой сети отопления «ТК2-ТК5» (инвентарный номер 110133004228);

·                     участок магистральной тепловой сети ГВС «ТК2-ТК5» (инвентарный номер 110133004229);

·                     камера тепловой сети «ТК-5» (инвентарный номер 110133004231);

·                     участок магистральной тепловой сети отопления «ТК5-ТК6» (инвентарный номер 110133004234);

·                     участок магистральной тепловой сети ГВС «ТК5-ТК6» (инвентарный номер 110133004235);

·                     камера тепловой сети «ТК-6» (инвентарный номер 110133004238);

·                     участок магистральной тепловой сети отопления «Котельная № 1 – ТК7» (инвентарный номер 110133004241);

·                     участок магистральной тепловой сети ГВС «Котельная № 1 – ТК7» (инвентарный номер 110133004243);

·                     камера тепловой сети «ТК-7» (инвентарный номер 110133004245);

·                     участок магистральной тепловой сети отопления «ТК7-ТК8» (инвентарный номер 110133004247);

·                     участок магистральной тепловой сети ГВС «ТК7-ТК8» (инвентарный номер 110133004248);

·                     камера тепловой сети «ТК-8» (инвентарный номер 110133004250);

·                     участок магистральной тепловой сети отопления «ТК8-ТК9» (инвентарный номер 110133004252);

·                     участок магистральной тепловой сети ГВС «ТК8-ТК9» (инвентарный номер 110133004258);

·                     камера тепловой сети «ТК-9» (инвентарный номер 110133004260);

·                     участок магистральной тепловой сети отопления «ТК8-ТК10» (инвентарный номер 110133004263);

·                     участок магистральной тепловой сети ГВС «ТК8-ТК10» (инвентарный номер 110133004265);

·                     камера тепловой сети «ТК-10» (инвентарный номер 110133004266);

·                     участок магистральной тепловой сети отопления «ТК10-ТК11» (инвентарный номер 110133004269);

·                     участок магистральной тепловой сети ГВС «ТК10-ТК11» (инвентарный номер 110133004271);

·                     камера тепловой сети «ТК-11» (инвентарный номер 110133004272);

·                     участок магистральной тепловой сети отопления «ТК11-ТК12» (инвентарный номер 110133004274);

·                     участок магистральной тепловой сети ГВС «ТК11-ТК12» (инвентарный номер 110133004276);

·                     камера тепловой сети «ТК-12» (инвентарный номер 110133004278);

·                     участок магистральной тепловой сети отопления «ТК12-ТК13» (инвентарный номер 110133004280);

·                     участок магистральной тепловой сети ГВС «ТК12-ТК13» (инвентарный номер 110133004282);

·                     камера тепловой сети «ТК-13» (инвентарный номер 110133004283);

·                     участок магистральной тепловой сети отопления «ТК13-ТК14» (инвентарный номер 110133004284);

·                     участок магистральной тепловой сети ГВС «ТК13-ТК14» (инвентарный номер 110133004286);

·                     камера тепловой сети «ТК-14» (инвентарный номер 110133004287);

·                     участок магистральной тепловой сети отопления «ТК14-ТК15» (инвентарный номер 110133004289);

·                     участок магистральной тепловой сети ГВС «ТК14-ТК15» (инвентарный номер 110133004291);

·                     камера тепловой сети «ТК-15» (инвентарный номер 110133004293);

·                     участок магистральной тепловой сети отопления «ТК15-ТК16» (инвентарный номер 110133004294);

·                     участок магистральной тепловой сети ГВС «ТК15-ТК16» (инвентарный номер 110133004296);

·                     камера тепловой сети «ТК-16» (инвентарный номер 110133004298);

·                     участок магистральной тепловой сети отопления «ТК16-ТК17» (инвентарный номер 110133004299);

·                     участок магистральной тепловой сети ГВС «ТК16-ТК17» (инвентарный номер 110133004300);

·                     камера тепловой сети «ТК-17» (инвентарный номер 110133004302);

·                     теплотехническое оборудование котельной (инвентарный номер 110134001401);

·                     котел «универсал 6» (инвентарный номер 110134001403);

·                     котел «универсал 6» (инвентарный номер 110134001404);

·                     котел «универсал 6» (инвентарный номер 110134001405);

·                     котел «универсал 6» (инвентарный номер 110134001406);

·                     теплообменник (инвентарный номер 110134001407);

·                     насос (инвентарный номер 110134001408);

·                     насос (инвентарный номер 110134001409);

·                     насос (инвентарный номер 110134001410);

·                     вентилятор дутьевой (инвентарный номер 110134001411);

·                     вентилятор дутьевой (инвентарный номер 110134001412);

·                     вентилятор дутьевой (инвентарный номер 110134001413);

·                     вентилятор дутьевой (инвентарный номер 110134001414);

·                     вентилятор дутьевой (инвентарный номер 110134001415);

·                     система водоснабжения котельной (инвентарный номер 110134001416);

·                     вентилятор дутьевой (инвентарный номер 110134001434).

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент городского имущества города Москвы (далее – третье лицо 1), Департамент здравоохранения города Москвы (далее – третье лицо 2), Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Центр мониторинга и развития медицинской помощи города Москвы» (далее – третье лицо 3), Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (далее – третье лицо 4), ЦЕНТРАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (далее -третье лицо-5), МИНИСТЕРСТВО ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее-третье лицо -6), ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее- третье лицо 7), ПРОКУРАТУРА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее -Третье лицо 8), ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее- третье лицо 9), МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее -третье лицо 10).

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей третьих лиц №№ 1,3,5-7, 9-10), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях и письменных дополнениях, а также с учётом своего ходатайства об уточнении заявленных требований, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представители явившихся третьих лиц поддержали заявленные требования в полном объеме.

Заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица и третьих лиц, а также изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ГКУ «Соцэнерго» создано для выполнения функций государственного заказчика и получателя бюджетных средств при выполнении городских, окружных социально-экономических программ и заказов, а также технического надзора, для осуществления контроля за целевым и рациональным использованием бюджетных средств и качеством выполняемых работ в соответствии с полномочиями, передаваемыми Департаментом здравоохранения города Москвы, в целях обеспечения реализации полномочий города Москвы.

Учредителем Заявителя является город Москва. Функции учредителя Заявителя осуществляет Департамент здравоохранения города Москвы.

В соответствии с п. 2.2 Устава Заявителя целями деятельности Заявителя являются обеспечение надежного снабжения коммунальными ресурсами учреждений и предприятий, подведомственных Третьему лицу 2, а также реализация мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в снабжаемых организациях, включая Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Центр мониторинга и развития медицинской помощи города Москвы» (далее – ГБУ «ЦМРМП»).

Собственником имущества Заявителя является город Москва. Полномочия собственника имущества Заявителя выполняет Департамент городского имущества города Москвы.

Имущество Заявителя закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с действующим законодательством. Заявитель от своего имени осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности.

В частности, Заявитель владеет на праве оперативного управления имущественным комплексом инженерно-коммунального назначения, в который входят здание и оборудование Котельной № 2 (кадастровый номер 50:23:0000000:133438), а также оборудование Котельной № 1 (кадастровый номер 50:23:0080130:693).

При этом здание Котельной № 1 принадлежит на праве оперативного управления Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (далее – ФГБУК «АУИПИК»).

Согласно технико-экономическому обоснованию, Котельные обеспечивают коммунальными ресурсами многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: Московская область, Раменский городской округ, 

<

...>, 12, 14, 15, 16 (далее – МКД), ранее находившиеся на балансе ГБУ «ЦМРМП». Соответственно, эксплуатируя Котельные, Заявитель осуществлял свою уставную деятельность.

Впоследствии ГБУ «ЦМРМП» обратилось в Арбитражный суд Московской области с требованием о понуждении Администрации Раменского городского округа Московской области к принятию МКД в муниципальную собственность.

Основанием для вышеназванного обращения послужило отсутствие у МКД собственника, а также обусловленный приведенным фактом вынужденный, не относящийся к уставным целям ГБУ «ЦМРМП» характер деятельности по управлению МКД, жилые помещения в которых предоставлены жителям Раменского городского округа Московской области на основании распорядительных документов органов местного самоуправления.

Решением Арбитражного суда Московской области от 03.03.2022 по делу № А41-87839/2021 (далее – Решение) заявленное требование было удовлетворено в полном объёме.

В настоящее время МКД переданы на основании Решения в собственность Раменского городского округа Московской области.

При этом по состоянию на сегодняшний день ГБУ «ЦМРМП» осуществляет свою деятельность по адресу: 

<

...>. Здания по адресу: Московская область, Раменский городской округ, 

<

...> (то есть все здания, принадлежавшие ГБУ «ЦМРМП», за исключением МКД, переданных в собственность Раменского городского округа Московской области на основании Решения) переданы в федеральную собственность, закреплены на праве оперативного управления за ФГБУК «АУИПИК» в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 30.06.2020 № 400-РП и фактически не используются со стороны ГБУ «ЦМРМП».

Таким образом, сохраняющееся владение Котельными не служит уставным целям Заявителя.

Кроме того, осуществление Заявителем деятельности, не относящейся к его уставным целям (снабжение многоквартирных жилых домов коммунальными ресурсами), неоправданно сокращает возможности для финансирования уставной деятельности Заявителя.

Учитывая вышеперечисленные обстоятельства, а также исходя из требований ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей бремя содержания имущества (в том числе посредством обеспечения надежного снабжения коммунальными ресурсами) как возложенное на собственника (Заинтересованное лицо) такого имущества (многоквартирных жилых домов), Котельные, по мнению Заявителя, подлежат передаче в муниципальную собственность Раменского городского округа Московской области для дальнейшей эксплуатации с целью обеспечения надежного снабжения МКД коммунальными ресурсами.

Положения ч. 3 ст. 2 Закона Российской Федерации от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в Российской Федерации» (далее – Закон «О собственности») установили, что имущество может находиться в частной, государственной, муниципальной собственности, а также в собственности общественных объединений (организаций).

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 (далее – Постановление), принятым во исполнение Закона «О собственности», разъяснены критерии отнесения имущества к федеральной собственности, государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

Положения абзаца 3 п. 1 Приложения № 3 к Постановлению относят Котельные, являющиеся разновидностью жилищно-эксплуатационных предприятий, обсуживающего жилищный фонд, к муниципальной собственности.

Также, абзацем 4 п. 1 Приложения № 3 к Постановлению к муниципальной собственности отнесены объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий).

Согласно п. 2 Постановления, объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 3 к Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 5 Обзора практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий (Обзор № 15), утвержденного Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 11.06.1997, объекты, указанные в Приложении № 3 к Постановлению, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

Положениями п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с Приложением № 3 к Постановлению.

В соответствии с п. 9 Положения об определении объектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 № 114-рп (далее – Положение № 114) и действовавшего до 12.06.2006, для передачи объектов в муниципальную собственность города (кроме городов районного подчинения), района (кроме районов в городах) соответствующий комитет по управлению имуществом города, района разрабатывает перечень объектов, в который могут быть включены только объекты, относящиеся к муниципальной собственности, в соответствии с Приложением 3 к Постановлению. После утверждения перечня советом народных депутатов города, района, он представляется для проверки в соответствующий комитет по управлению имуществом республики в составе Российской Федерации, края, области, автономной области, автономного округа. Объекты, соответствующие требованиям Приложения № 3 к Постановлению, подлежат передаче в муниципальную собственность в двухмесячный срок со дня регистрации перечня.

Содержание п. 10 Положения № 114 гласит, что в случае, если в установленные законодательством сроки не было принято решение совета народных депутатов по объектам, передаваемым в муниципальную собственность городов, районов, административно-территориальных образований, документом, подтверждающим право собственности на указанные объекты до момента их внесения в соответствующий реестр, является зарегистрированный перечень объектов с учетом внесенных в них изменений в соответствии с названным Положением. Отсутствие утвержденного перечня объектов муниципальной собственности само по себе не свидетельствует о том, что спорное имущество не является объектом муниципальной собственности.

Таким образом, спорные объекты инженерной инфраструктуры – котельные – должны являться муниципальной собственностью в силу действующего законодательства.

Заявитель обращался к заинтересованному лицу с требованием от 11.08.2023 № 02и-125 о принятии в муниципальную собственность объектов инженерной инфраструктуры.

Вышеназванное обращение оставлено заинтересованным лицом без ответа.

До настоящего времени заинтересованное лицо не согласовало принятие объектов инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность.

При этом Котельные продолжают использоваться по функциональному назначению, обслуживают МКД.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Установленный ч. 10 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ порядок передачи федеральной собственности в муниципальную не предусматривает право муниципального образования на односторонний отказ от принятия в его собственность имущества, относимого к объектам муниципальной собственности в силу закона. В этом случае имеет место принудительное со стороны государства приобретение муниципальными образованиями права собственности на имущество, которое в силу закона не может принадлежать иным лицам.

Ввиду вышеизложенного бездействие Заинтересованного лица является незаконным.

Нарушение бездействием Заинтересованного лица прав и законных интересов Заявителя и Третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (далее – Третьи лица), также имеет место, поскольку влечет возникновение у них необоснованных затрат на содержание объектов инженерной инфраструктуры, обслуживающих муниципальный жилой фонд.

Следовательно, оба условия, предусмотренные ч. 4 ст. 200 АПК РФ, имеют место в настоящем споре.

Внесудебное обжалование бездействия органа местного самоуправления законом не предусмотрено. Следовательно, административные средства защиты прав Заявителем исчерпаны.

В силу п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 18 обязательный досудебный порядок урегулирования спора при оспаривании бездействия муниципальных органов состоит в исчерпании заявителями административных средств защиты путём обжалования в установленном порядке оспариваемого бездействия, если в соответствии с федеральным законом реализация права на обжалование является условием для последующего обращения в суд.

Таким образом, исчерпание Заявителем административных средств защиты прав свидетельствует о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора.

Котельные расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0000000:161123, образованном из земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:633.

Вопрос об оформлении прав на данный земельный участок обсуждался в Министерстве энергетики Московской области (далее – Минэнерго Московской области) на совещаниях 21 и 28 июня 2023 года, в соответствии с результатами которых на Администрацию была возложена обязанность по направлению в Департамент здравоохранения города Москвы требований к межеванию земельного участка, а также требования по организации проезда и прохода (с учётом фактической потребности ресурсоснабжающей организации) к котельным. Указанное обстоятельство подтверждается протоколами Минэнерго Московской области от 26.06.2023 № ПС-396/26-08 и от 30.06.2023 № ПС-416/26-08, а также письмом Департамента здравоохранения от 05.07.2023 № ДЗМ-ИН-14421/23 в адрес Администрации, оставленным без ответа.

Более того, вышепоименованные протоколы содержат властные предписания компетентного органа государственной власти Московской области о передаче Котельных в муниципальную собственность, однако до настоящего времени Администрация уклоняется от исполнения возложенной на неё обязанности.

Указанное бездействие Администрации имеет место в условиях наличия фактического согласия Департамента городского имущества города Москвы на формирование отдельных земельных участков под каждой из Котельных с последующей передачей вновь образованных участков в муниципальную собственность (письмо Департамента городского имущества города Москвы от 27.10.2023 № ДГИ-И-95852/23).

В условиях имеющегося согласия Департамента здравоохранения города Москвы и ФГБУК «АУИПИК» на передачу Котельных к Администрации, выраженном в отзыве и письменных объяснениях по настоящему делу, требования заявителя носят исполнимый характер. Действующее законодательство Российской Федерации не устанавливает требований в отношении лицензирования деятельности по эксплуатации угольных котельных, к числу которых относится передаваемое имущество Заявителя.

 При этом Котельные не соответствуют критериям отнесения имущества к опасным производственным объектам, установленным в ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Лицами, участвующими в деле, было проверено фактическое наличие оборудования.

Для этого заявителем в адрес остальных лиц, участвующих в деле, были направлены телеграммы от 07.02.2024 с вызовом на комиссионный осмотр, состоявшийся 09.02.2024 в 12 часов 00 минут. В рамках названного осмотра были составлены акты в отношении имущества, которое ГКУ «Соцэнерго» считает подлежащим передаче в муниципальную собственность. Доступное для визуального освидетельствования оборудование Котельных зафиксировано в виде фотоизображений с указанием инвентарных номеров, наличие остального имущества подтверждается исходя из надлежащего функционирования обеих Котельных.

Заявитель представил в материалы дела копии технических паспортов, выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) о характеристиках Котельных, а также о земельных участках с кадастровыми номерами 50:23:0000000:161123 и 50:23:0000000:633.

Кроме того, в материалы дела представлены снимки экрана, содержащие служебную переписку лиц, участвующих в деле, посредством системы мгновенного обмена сообщениями «Telegram» в группе, которая создана во исполнение решений, принятых на совещаниях в Минэнерго Московской области. Поименованные снимки экрана содержат истребованные вышеуказанным определением сведения о принятых мерах по согласованию дорожной карты по вопросу передачи спорного имущества в муниципальную собственность. Из содержания переписки следует, что Администрация уклонилась от согласования дорожной карты, вследствие чего она не была утверждена органами исполнительной власти.

Объекты недвижимости, находящиеся в оперативном управлении ФГБУК «АУИПИК», получают тепловую энергию от котельной № 1.

При этом обе котельные снабжают коммунальными ресурсами жилые дома, находящиеся в муниципальной собственности. Изложенные обстоятельства подтверждены схемой инженерных сетей.

По вопросу о соотношении жилых домов, лечебных корпусов, Котельных и объектов культурного наследия ГКУ «Соцэнерго» пояснило, что перечисленные объекты недвижимости составляли единый комплекс – туберкулезный санаторий, основанный на месте бывшей усадьбы князей В-вых.

Вплоть до 2020 года санаторий находился в собственности города Москвы в соответствии с законодательством Российской Федерации, однако в связи с внесением изменений и дополнений в Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Правительство Москвы издало распоряжение от 30.06.2020 № 400-РП о передаче Котельной № 1, лечебных корпусов и объектов культурного наследия в собственность Российской Федерации.

Решением по делу № А41-87839/2021 многоквартирные жилые дома были переданы в муниципальную собственность.

Однако, здание котельной № 2, а также оборудование двух котельных остались в собственности города Москвы, что противоречит Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

С учетом приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что бездействие заинтересованного лица  в части не принятия на баланс котельных и оборудования не соответствует требованиям законодательства и нарушает права заявителя, в связи с чем, заявление подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

 Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган. 

При данных обстоятельствах, администрацией не представлены доказательства наличия достаточных правовых оснований для бездействия в части не принятия на баланс котельных и оборудования.

Таким образом, оспариваемое бездействие администрации признается судом незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

В силу ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части такого решения должно быть указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов. 

С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав заявителя, суд считает необходимым обязать администрацию издать решение о принятии в муниципальную собственность зданий котельных и оборудования.

  При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

С учетом приведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не соответствует требованиям законодательства и нарушает права заявителя, в связи с чем, заявление подлежит удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части. 

Учитывая, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, основания для разрешения вопроса о судебных расходах не имеется.

Руководствуясь ст.ст.  167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Раменского городского округа Московской области, выразившееся в непринятии в муниципальную собственность здания и оборудования котельной, расположенной по адресу: Московская область, Раменский городской округ, 

<

...>, а также оборудования котельной по адресу: Московская область, Раменский городской округ, 

<

...>.

Обязать Администрацию Раменского городского округа Московской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность здание котельной (инвентарный номер 110112000011), расположенной по адресу: Московская область, Раменский городской округ, 

<

...>, числящееся на балансе ГКУ «Соцэнерго» (кадастровый номер 50:23:0000000:133438).

Обязать Администрацию Раменского городского округа Московской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность следующее оборудование котельной, расположенной по адресу: Московская область, Раменский городской округ, 

<

...>, числящееся на балансе ГКУ «Соцэнерго»:

·                    электроснабжение котельной № 2 (инвентарный номер 110132001788);

·                    участок магистральной тепловой сети отопления (инвентарный номер 110133004213);

·                    участок магистральной тепловой сети (инвентарный номер 110133004214);

·                    камера тепловой сети (инвентарный номер 110133004215);

·                    участок магистральной тепловой сети отопления «ТК22-ТК23» (инвентарный номер 110133004218);

·                    участок магистральной тепловой сети ГВС «ТК20-ТК23» (инвентарный номер 110133004220);

·                    камера тепловой сети (инвентарный номер 110133004222);

·                    участок магистральной тепловой сети отопления «Котельная № 2 – Теплица» (инвентарный номер 110133004311);

·                    участок магистральной тепловой сети ГВС «Котельная № 2 – Теплица» (инвентарный номер 110133004314);

·                    участок магистральной тепловой сети отопления «Теплица-ТК18» (инвентарный номер 110133004315);

·                    участок магистральной тепловой сети ГВС «Теплица-ТК18» (инвентарный номер 110133004316);

·                    камера тепловой сети «ТК-2» (инвентарный номер 110133004317);

·                    участок магистральной тепловой сети отопления «Теплица-ТК19» (инвентарный номер 110133004318);

·                    участок магистральной тепловой сети ГВС «Теплица-ТК19» (инвентарный номер 110133004319);

·                    камера тепловой сети «ТК-2» (инвентарный номер 110133004321);

·                    участок магистральной тепловой сети отопления «ТК19-ТК20» (инвентарный номер 110133004322);

·                    участок магистральной тепловой сети ГВС «ТК19-ТК20» (инвентарный номер 110133004323);

·                    камера тепловой сети «ТК-2» (инвентарный номер 110133004325);

·                    участок магистральной тепловой сети отопления «ТК20-ТК21» (инвентарный номер 110133004326);

·                    участок магистральной тепловой сети ГВС «ТК20-ТК21» (инвентарный номер 110133004327);

·                    камера тепловой сети «ТК-2» (инвентарный номер 110133004329);

·                    теплотехническое оборудование котельной (инвентарный номер 110134001417);

·                    котел «универсал 6» (инвентарный номер 110134001418);

·                    котел «универсал 6» (инвентарный номер 110134001419);

·                    котел «универсал 6» (инвентарный номер 110134001420);

·                    котел «универсал 6» (инвентарный номер 110134001421);

·                    теплообменник (инвентарный номер 110134001422);

·                    насос (инвентарный номер 110134001423);

·                    насос (инвентарный номер 110134001424);

·                    насос (инвентарный номер 110134001425);

·                    вентилятор дутьевой (инвентарный номер 110134001426);

·                    вентилятор дутьевой (инвентарный номер 110134001427);

·                    вентилятор дутьевой (инвентарный номер 110134001430);

·                    вентилятор дутьевой (инвентарный номер 110134001435);

·                    вентилятор дутьевой (инвентарный номер 110134001438);

·                    вентилятор дутьевой (инвентарный номер 110134001439);

·                    система водоснабжения котельной (инвентарный номер 110134001440);

·                    узел учета электроэнергии (инвентарный номер 110134005223).

Обязать Администрацию Раменского городского округа Московской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность следующее оборудование котельной, расположенной по адресу: Московская область, Раменский городской округ, 

<

...>, числящееся на балансе ГКУ «Соцэнерго»:

·                    электроснабжение котельной № 1 (инвентарный номер 110132001787);

·                    участок магистральной тепловой сети отопления «Котельная № 1 – ТК1» (инвентарный номер 110133004206);

·                    участок магистральной тепловой сети ГВС «Котельная № 1 – ТК1» (инвентарный номер 110133004207);

·                    камера тепловой сети «ТК-1» (инвентарный номер 110133004208);

·                    участок магистральной тепловой сети отопления «ТК1-ТК2» (инвентарный номер 110133004209);

·                    участок магистральной тепловой сети ГВС «ТК1-ТК2» (инвентарный номер 110133004210);

·                    камера тепловой сети «ТК-2» (инвентарный номер 110133004211);

·                    участок магистральной тепловой сети отопления «ТК2-ТК3» (инвентарный номер 110133004212);

·                    участок магистральной тепловой сети ГВС «ТК2-ТК3» (инвентарный номер 110133004216);

·                    камера тепловой сети «ТК-3» (инвентарный номер 110133004217);

·                    участок магистральной тепловой сети отопления «ТК3-ТК4» (инвентарный номер 110133004219);

·                    участок магистральной тепловой сети ГВС «ТК3-ТК4» (инвентарный номер 110133004221);

·                    камера тепловой сети «ТК-4» (инвентарный номер 110133004223);

·                    участок магистральной тепловой сети отопления «ТК2-ТК5» (инвентарный номер 110133004228);

·                    участок магистральной тепловой сети ГВС «ТК2-ТК5» (инвентарный номер 110133004229);

·                    камера тепловой сети «ТК-5» (инвентарный номер 110133004231);

·                    участок магистральной тепловой сети отопления «ТК5-ТК6» (инвентарный номер 110133004234);

·                    участок магистральной тепловой сети ГВС «ТК5-ТК6» (инвентарный номер 110133004235);

·                    камера тепловой сети «ТК-6» (инвентарный номер 110133004238);

·                    участок магистральной тепловой сети отопления «Котельная № 1 – ТК7» (инвентарный номер 110133004241);

·                    участок магистральной тепловой сети ГВС «Котельная № 1 – ТК7» (инвентарный номер 110133004243);

·                    камера тепловой сети «ТК-7» (инвентарный номер 110133004245);

·                    участок магистральной тепловой сети отопления «ТК7-ТК8» (инвентарный номер 110133004247);

·                    участок магистральной тепловой сети ГВС «ТК7-ТК8» (инвентарный номер 110133004248);

·                    камера тепловой сети «ТК-8» (инвентарный номер 110133004250);

·                    участок магистральной тепловой сети отопления «ТК8-ТК9» (инвентарный номер 110133004252);

·                    участок магистральной тепловой сети ГВС «ТК8-ТК9» (инвентарный номер 110133004258);

·                    камера тепловой сети «ТК-9» (инвентарный номер 110133004260);

·                    участок магистральной тепловой сети отопления «ТК8-ТК10» (инвентарный номер 110133004263);

·                    участок магистральной тепловой сети ГВС «ТК8-ТК10» (инвентарный номер 110133004265);

·                    камера тепловой сети «ТК-10» (инвентарный номер 110133004266);

·                    участок магистральной тепловой сети отопления «ТК10-ТК11» (инвентарный номер 110133004269);

·                    участок магистральной тепловой сети ГВС «ТК10-ТК11» (инвентарный номер 110133004271);

·                    камера тепловой сети «ТК-11» (инвентарный номер 110133004272);

·                    участок магистральной тепловой сети отопления «ТК11-ТК12» (инвентарный номер 110133004274);

·                    участок магистральной тепловой сети ГВС «ТК11-ТК12» (инвентарный номер 110133004276);

·                    камера тепловой сети «ТК-12» (инвентарный номер 110133004278);

·                    участок магистральной тепловой сети отопления «ТК12-ТК13» (инвентарный номер 110133004280);

·                    участок магистральной тепловой сети ГВС «ТК12-ТК13» (инвентарный номер 110133004282);

·                    камера тепловой сети «ТК-13» (инвентарный номер 110133004283);

·                    участок магистральной тепловой сети отопления «ТК13-ТК14» (инвентарный номер 110133004284);

·                    участок магистральной тепловой сети ГВС «ТК13-ТК14» (инвентарный номер 110133004286);

·                    камера тепловой сети «ТК-14» (инвентарный номер 110133004287);

·                    участок магистральной тепловой сети отопления «ТК14-ТК15» (инвентарный номер 110133004289);

·                    участок магистральной тепловой сети ГВС «ТК14-ТК15» (инвентарный номер 110133004291);

·                    камера тепловой сети «ТК-15» (инвентарный номер 110133004293);

·                    участок магистральной тепловой сети отопления «ТК15-ТК16» (инвентарный номер 110133004294);

·                    участок магистральной тепловой сети ГВС «ТК15-ТК16» (инвентарный номер 110133004296);

·                    камера тепловой сети «ТК-16» (инвентарный номер 110133004298);

·                    участок магистральной тепловой сети отопления «ТК16-ТК17» (инвентарный номер 110133004299);

·                    участок магистральной тепловой сети ГВС «ТК16-ТК17» (инвентарный номер 110133004300);

·                    камера тепловой сети «ТК-17» (инвентарный номер 110133004302);

·                    теплотехническое оборудование котельной (инвентарный номер 110134001401);

·                    котел «универсал 6» (инвентарный номер 110134001403);

·                    котел «универсал 6» (инвентарный номер 110134001404);

·                    котел «универсал 6» (инвентарный номер 110134001405);

·                    котел «универсал 6» (инвентарный номер 110134001406);

·                    теплообменник (инвентарный номер 110134001407);

·                    насос (инвентарный номер 110134001408);

·                    насос (инвентарный номер 110134001409);

·                    насос (инвентарный номер 110134001410);

·                    вентилятор дутьевой (инвентарный номер 110134001411);

·                    вентилятор дутьевой (инвентарный номер 110134001412);

·                    вентилятор дутьевой (инвентарный номер 110134001413);

·                    вентилятор дутьевой (инвентарный номер 110134001414);

·                    вентилятор дутьевой (инвентарный номер 110134001415);

·                    система водоснабжения котельной (инвентарный номер 110134001416);

·                    вентилятор дутьевой (инвентарный номер 110134001434).

В соответствии с ч. 1 ст. 259 АПК РФ решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

 

Судья                                                                                                                  А.С. Шайдуллина