АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2636/17

Екатеринбург

06 июня 2017 г.

Дело № А47-7031/2015

 

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2017 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е.О.,

	судей Ященок Т.П., Гавриленко О.Л.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации г. Оренбурга (далее – Администрация) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 02.11.2016 по делу № А47-7031/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2017 по тому же делу.  

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

	 Индивидуальный предприниматель Случаев Алексей Алексеевич (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации о признании недействительным решения Администрации об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования «город Оренбург», нестационарного объекта площадью 28 кв. м - остановочный пункт городского пассажирского автотранспорта «Торговый центр», расположенного по ул. Дружба г. Оренбурга нечетная сторона, выраженного в письме от 10.06.2015 № 1-39/1033, а также о признании незаконным решения Администрации, выраженного в письме от 10.06.2015 № 1-39/1033, об отказе предпринимателю во включении принадлежащего ему на основании договора купли-продажи от 18.02.2005 торгово-остановочного павильона, расположенного на остановке общественного транспорта «Театральная» (четная сторона), по улице Театральной в городе Оренбурге на земельном участке площадью 17 кв. м с кадастровым номером 56:44:0110002:62 в «Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Оренбурга», утвержденную постановлением от 15.05.2014 № 988-п; обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем внесения изменений в утвержденную постановлением Администрации от 15.05.2014 № 988-п «Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Оренбурга», включив в нее, принадлежащий предпринимателю на основании договора купли-продажи от 18.02.2005 торгово-остановочный павильон, расположенного на остановке общественного транспорта «Театральная» (четная сторона), по улице Театральной в городе Оренбурге на земельном участке площадью 17 кв. м с кадастровым номером 56:44:0110002:62.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Департамент градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга (далее – Департамент), Управление Федеральной антимонопольной службы России по Оренбургской области (далее – Управление).

 	Решением суда первой инстанции от 02.11.2016 (судья Федорова С.Г.) заявленные требования удовлетворены.

	Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2017 (судьи Скобелкин А.П., Кузнецов Ю.А., Малышева И.А.) решение суда оставлено без изменения. 

	В кассационной жалобе Администрация просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных предпринимателем требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Заявитель кассационной жалобы считает, что постановление Администрации № 988-п издано в соответствии с подп. 15 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Администрация также указывает на то, что целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, в рассматриваемом случае, является не ограничение прав организаций и предпринимателей на использование земель для целей, не связанных со строительством, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Кроме того, Администрация ссылается на то, что постановление от 15.05.2014 № 988-п было оспорено в суде и решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20.02.2015 по делу № 2-1078/2015 отказано в удовлетворении требований субъектам предпринимательской деятельности  об обязании Администрацию включить торговые объекты в схему, утвержденную постановлением Администрации № 988-п ввиду их нахождения в ранее действующей схеме.

Администрация также обращает внимание на то, что решением Арбитражного суда Оренбургской области от 11.04.2016 по делу № А4712064/2015 требования Администрации к предпринимателю об освобождении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0111003:24, площадью 28 кв.м, расположенного в 20 метрах по направлению на северо-запад от ориентира многоквартирный жилой дом по адресу: г. Оренбург, ул. Дружбы, 13, удовлетворены в полном объеме.

В связи с этим Администрация полагает, что как на момент принятия постановления Администрации от 15.05.2014 № 988-п, так и на момент обращения предпринимателя с заявлением о включении в схему принадлежащих ему объектов торговли, торговые объекты размещались незаконно и гарантии, предусмотренные п. 6 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381ФЗ), о торговле на них не распространяются.

В отзыве на кассационную жалобу Управление указывает на то, что причины, названные Администрацией, в качестве оснований отказа для включения киосков, принадлежащих предпринимателю, не предусмотрены действующим законодательством, просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы Администрации.

Предприниматель в отзыве на кассационную жалобу просит кассационную жалобу Администрации оставить без удовлетворения.

	Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 25.07.2005 предприниматель является собственником движимого объекта - торгово-остановочного павильона, находящегося по адресу: г. Оренбург, ул. Дружбы, ост. «Торговый центр», нечетная сторона.

Ранее распоряжением Главы города Оренбурга от 16.05.2003 № 1837-р утвержден акт от 21.04.2003 № 7/6 выбора земельного участка для общества с ограниченной ответственностью «ЭЛСИ» (далее – общество) под строительство остановочного комплекса с торговым киоском на остановке «Торговый центр» нечетная сторона по ул. Дружбы.

Распоряжением от 26.07.2004 утверждены границы и сформирован земельный участок для предоставления в аренду обществу по адресу: г. Оренбург, ул. Дружбы (нечетная сторона) на остановочном пункте городского пассажирского автотранспорта «Торговый центр» площадью 988 кв. м. Названным распоряжением обществу предоставлен в аренду указанный земельный участок с разрешенным использованием: строительство торгово-остановочного комплекса. Категория земель: земли поселений.

На государственный кадастровый учет 02.11.2004 поставлен земельный участок с кадастровым номером 56:44:0111003:24, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство торгово-остановочного комплекса, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир остановочный пункт городского пассажирского автотранспорта «Торговый центр».

Почтовый адрес ориентира: Оренбургская область, г. Оренбург, (нечетная сторона), ул. Дружбы.

Обществу 07.04.2005 выдано разрешение № Г-134/5 на выполнение строительно-монтажных работ по строительству торгово-остановочного комплекса, расположенного по адресу: г. Оренбург, ул. Дружбы, ост. «Торговый центр», нечетная сторона.

После того, как по договору купли-продажи от 25.07.2005, заключенному между обществом (продавец) и предпринимателем (покупатель) продавец продал незавершенный строительством торгово-остановочный павильон, находящийся по адресу: г. Оренбург, ул. Дружбы, ост. «Торговый центр», нечетная сторона, Архитектурно-строительным надзором Администрации г. Оренбурга 25.10.2006 выдано заключение № 176/06 о соответствии завершенного строительством объекта: торгово-остановочного павильона по адресу: г. Оренбург, ул. Дружбы, ост. «Торговый центр», нечетная сторона законодательству, действующим стандартам, нормам и правилам.

Распоряжением Департамента от 28.10.2013 № 5433-р уточнена площадь и характеристика земельного участка с кадастровым номером 56:44:0111003:24, считая его площадью 28 кв. м, на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, утвержденной заместителем главного архитектора г. Оренбурга 16.08.2013. Местоположение: Оренбургская область, город Оренбург, улица Дружбы, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:44:0111003. Разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, для размещения торгово-остановочного павильона на землях общего пользования (группа 5 приложения 1 к постановлению Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 № 1122-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области»).

Кроме того, распоряжением предпринимателю рекомендовано обратиться в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Оренбургской области для внесения изменений в государственный кадастровый учет земельного участка, указанного в п. 1 названного распоряжения, а также в Департамент для заключения договора аренды на земельный участок, указанный в п. 1 распоряжения, после внесения изменений в государственный кадастровый учет земельного участка, указанного в п. 1 настоящего распоряжения, в соответствии с действующим законодательством. Земельный участок расположен на землях общего пользования и приватизации не подлежит.

Между Департаментом 28.10.2014 и предпринимателем подписано соглашение № 1003пр об оплате за фактическое использование земельного участка за период с 28.10.2011 по 01.03.2015. Договор аренды с предпринимателем не заключался.

Ранее, 18.06.2003 Главой г. Оренбурга вынесено распоряжение № 2428-р «Об утверждении акта № 2/40 от 29.05.2003 выбора земельного участка под строительство остановочного комплекса по ул. Театральная».

Распоряжением Главы г. Оренбурга 10.09.2014 № 4614-р «О формировании и утверждении границ земельного участка по адресу: г. Оренбург, ул. Театральная для передачи в аренду Шумилкину А.М.» утверждены границы и сформирован земельный участок для предоставления в аренду на срок до 01.09.2005.

Распоряжением Главы г. Оренбурга от 28.09.2004 № 4967-р внесены изменения в распоряжение Главы г. Оренбурга от 10.09.2004 № 4614-р, согласно которым установлена площадь земельного участка 56 кв. м.

После перехода права собственности к предпринимателю на торгово-остановочный комплекс «Театральная», 04.07.2005 Главой г. Оренбурга издано распоряжение № 3741-р, согласно которому распоряжение Главы г. Оренбурга № 4614-р от 10.09.2004 отменено в части предоставления земельного участка.

Пунктом 2, 3, 4 названного распоряжения утверждены границы и сформирован земельный участок площадью 56 кв. м для предоставления в аренду предпринимателю до 01.02.2006 с разрешенным использованием: строительство торгово-остановочного комплекса; предпринимателю разрешено продолжить строительство торгово-остановочного комплекса. Кроме того, предпринимателю предписано обратиться в Управление землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г. Оренбурга в течение месяца для заключения договора аренды.

Постановлением администрации г. Оренбурга 24.02.2010 № 1031-п «Об утверждении схемы расположения и образовании земельного участка по ул. Театральная» распоряжение Главы г. Оренбурга от 04.07.2005 № 3741-р признано утратившим силу в части утверждения границ и формирования земельного участка.

Пунктом 2, 3 названного постановления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане в кадастровом квартале № 56:44:0110002 и образованы следующие земельные участки путем раздела земельного участка площадью 20 кв. м с кадастровым номером 56:44:0110002:62: площадью 13 кв. м с разрешенным использованием для размещения объектов торговли, с размещением торгового павильона на землях общего пользования и площадью 7 кв. м, являющийся государственной собственностью.

Кроме того, п. 4, 5 данного постановления образованы земельные участки площадью по 2 кв. м с разрешенным использованием: для размещения объектов торговли, с размещением торгового павильона на землях общего пользования.

Пунктом 6 постановления от 24.02.2010 № 1031-п из вышеуказанных земельных участков, площадью 13 кв. м, 2 кв. м, 2 кв. м образован земельный участок, площадью 17 кв. м с разрешенным использованием: для размещения объектов торговли, с размещением торгового павильона на землях общего пользования. Предпринимателю также предписано обратиться для проведения кадастрового учета образованного земельного участка, площадью 17 кв. м

Распоряжением Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 01.03.2013 № 918-р уточнены площадь и характеристика земельного участка с кадастровым номером 56:44:0110002:62 на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, считая его площадью 17 кв. м, местоположение: г. Оренбург, ул. Театральная, юго-западная часть кадастрового квартала 56:44:0110002 с расположенном на нем торгово-остановочным павильоном (остановка «Театральная» четная сторона).

Предпринимателю предписано обратиться в Управление землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г. Оренбурга в течение месяца для оформления договора аренды на срок до 01.03.2015.

Однако договор аренды названного земельного участка не заключался.

Постановлением Администрации от 15.05.2014 № 988-п утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования «г. Оренбург», которая опубликована в газете «Вечерний Оренбург» 20.05.2015 № 15А.

Согласно схеме, принадлежащий предпринимателю торгово-остановочный павильон, в схеме отсутствует.

По поводу отсутствия принадлежащего предпринимателю торгово-остановочного павильона в схеме, предприниматель обращался в Ленинский районный суд г. Оренбурга с заявлением об оспаривании постановления Администрации № 988-п. Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20.02.2015 ему отказано в удовлетворении требований (решение суда вступило в силу 29.04.2015).

Поскольку предприниматель осуществляет фактическое пользование торгово-остановочными павильонами, он обратился 12.05.2015 и 13.05.2015 с заявлениями в Администрацию о включении указанных выше торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования «город Оренбург».

Решениями, оформленными письмом от 10.06.2015 № 1-39/1033, Администрация отказала предпринимателю во включении указанных выше торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов. В качестве оснований для отказа указано на то, что в запрашиваемых местах достаточно стационарных торговых объектов, обеспечивающих население услугами торговли, с соблюдением культуры торгового обслуживания. 

Кроме того, предпринимателю указано на то, что им не соблюдаются требования о запрете продажи алкогольной продукции на остановочных пунктах движения общественного транспорта.

Полагая, что названные отказы Администрации незаконны, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, сделав вывод о немотивированности оспоренного решения и о принятии его Администрацией при отсутствии законных оснований, удовлетворили заявленные предпринимателем требования.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Согласно ч. 1, 3 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона № 381-ФЗ Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области издало Приказ от 13.08.2013 № 90 «О порядке разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Оренбургской области» (далее - Приказ № 90).

В соответствии с п. 8 Приказа № 90, при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов необходимо учитывать следующие критерии: особенности развития торговой сети муниципального образования; достижение максимально равномерной обеспеченности населения площадью торговых объектов с учетом действующей стационарной торговой сети; уровень плотности жилых застроек (микрорайонов) муниципального образования.

На основании ст. 3 Закона Оренбургской области от 04.03.2011 № 25/1014-IV-03 «Об организации торговой деятельности в Оренбургской области», государственная политика Оренбургской области в сфере торговли основывается на следующих принципах: создание условий для равного развития и равенства прав субъектов торговой деятельности; добросовестная конкуренция между субъектами торговой деятельности.

В силу п. 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 (далее - Правила № 772) включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

При этом включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (п. 3 Правил № 772).

Согласно п. 4, 6 Правил № 772, для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения. Орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, рассматривает поступившее заявление в течение 30 рабочих дней и принимает решение о согласовании включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании.

Пунктом 8 Правил № 772 установлено, что основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте.

Судами верно указано, что положения названной нормы содержат исчерпывающий перечень оснований, которые могут служить причиной отказа во включении нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что договоры аренды земельных участков с предпринимателем не заключались (в то время как осуществлялась фактическое пользование торговыми объектами и земельными участками).

При этом судами отмечено, что в данном случае не имеет существенного значения для решения вопроса о праве предпринимателя требовать включения принадлежащих ему объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Оренбурга, поскольку с 01.03.2015 в соответствии с положениями ст. 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом № 381-ФЗ без предоставления земельного участка.

Доказательств того, что исключение торговых объектов предпринимателя из утвержденной схемы размещения торговых объектов отвечает целям формирования такой схемы, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу о немотивированности оспоренного решения и о принятии его Администрацией в отсутствие законных оснований.

Таким образом, суды правомерно удовлетворили заявленные предпринимателем требования.

          Доводы, указанные в кассационной жалобе Администрации, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств. Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения данного дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями гл. 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Их переоценка не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

	С учётом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.  

	Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 02.11.2016 по делу № А47-7031/2015 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2017 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации г. Оренбурга – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий					           	Е.О. Черкезов

 

Судьи					           	Т.П. Ященок

 

О.Л. Гавриленко