/

 

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-16351/2018-АК

г. Пермь

07 декабря 2018 года

Дело № А60-32922/2018

 

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 декабря 2018 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего судьи Гладких Е.О. 

судей Муравьевой Е.Ю., Риб Л.Х., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шадриной Ю.В., 

при участии:

от заявителя – Орлов М.В. по доверенности от 27.11.2018 № 126, Ермаков Т.С. по доверенности от 02.12.2017,

от заинтересованного лица представитель не явился, извещен надлежащим образом, 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, акционерного общества «Тизол»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 07 сентября 2018 года по делу № А60-32922/2018,

принятое судьей Водолазской С.Н., 

по заявлению акционерного общества «Тизол» (ИНН 6624002881, ОГРН 1026601483886)

к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6671290250, ОГРН 1096671008345)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания, 

 

установил:

акционерное общество «Тизол» (далее – АО «Тизол», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Уральское управление Ростехнадзора, управление, административный орган, заинтересованное лицо) об оспаривании постановления от 29.05.2018 № 15-00-16/44-18  о назначении административного штрафа в размере 250 000 рублей за нарушение части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07.09.2018 (резолютивная часть решения объявлена 31.08.2018) в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с указанным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение суда в части размера административного штрафа до минимального размера на основании статьи 4.1 КоАП РФ. 

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что суд не дал оценку применения законодательства в области аттестации специалистов, поскольку письму Ростехнадзора в обязательном порядке должен присутствовать аттестованный специалист по одному вопросу, а не все члены комиссии должны быть аттестованы по всем вопросам. Не дана оценка документам, которые указаны в трудовом договоре главного инженера. Суду представлены фотографии, свидетельствующие об исполнении и отсутствии нарушения – отсутствие табличек на зданиях ОПО, которые не приняты во внимание. Административным органом и судом подтверждено отнесение общества к химической промышленности, хотя его основной вид деятельности – производство строительных материалов. Наличие для собственных нужд АЗС, расположенное на значительном расстоянии от основного цеха и входящее в технологическую цепочку производства, послужило основанием для отнесения общества к химической промышленности. Общество пытается снять данный объект из Реестра ОПО, но по различным причинам управление отказывает в исключении из реестра.

Заинтересованное лицо направило отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить. 

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, представителя для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направило, что не является препятствием для рассмотрения дела судом в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, проверив правильность применения судом первой инстанции норм права, апелляционный суд не усматривает оснований отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 29.03.2018 № Св-1550-р и плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Уральского управления Ростехнадзора на 2018 год управлением в период с 09.04.2018 по 08.05.2018 в отношении АО «Тизол» проведена плановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (свидетельство о регистрации опасных производственных объектов №А54-00311 от 15.03.2018): «Площадка участка по производству минерального волокна», регистрационный № А54-00311-0013, III класс опасности; 624223, Свердловская область, г. Нижняя Тура, ул. Малышева, 59.

По результатам проверки составлен акт от 08.05.2018 № Св-1550-р/а.

В ходе проведения выявлены следующие нарушения требований промышленной безопасности.

1. Не проведено комплексное обследование фактического состояния химически опасного производственного объекта «площадки участка по производству минерального волокна» (peг. № А 54-00311-0013), не разработан комплекс компенсационных мер по безопасной эксплуатации объекта.

Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального Закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559. 

2. Наименования и содержание разделов Технологического регламента №2 производства плит минераловатных теплоизоляционных, утвержденного 14.09.2016 главным инженером АО «Тизол», не соответствует требованиям ФНП «Требования к технологическим регламентам химико-технологических производств».

Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов12, 14, 15,17 18,19, 25, 26, 32, 33, 34, 44, 45, 46,47, 48. 49, 50, 51, 53, 54, 55, 58 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к технологическим регламентам химико-технологических производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 31.12.2014 № 631.

3. Допускается ведение химико-технологического процесса с нарушением Технологического регламента № 2 производства плит минераловатных теплоизоляционных, утвержденного 14.09.2016 главным инженером АО «Тизол», определяющего порядок проведения операций технологического процесса, а именно - смола из автоцистерн перекачивается в резервуар для приема синтетических смол зав. № 006, вместо одного из резервуаров зав. №№001,002,003,004 указанных в Технологическом регламенте.

Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 29 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559.

4. Внесены изменения в технологическую схему без внесения изменений в проектную документацию, технологический регламент (резервный резервуар зав. №005, предназначенный для аварийного слива смолы, используется как резервуар для распределения синтетических смол).

Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 29 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559.

5. Не обеспечена готовность АО «Тизол» к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте - площадке участка по производству минерального волокна (peг. № А 54-00311-0013), а именно: не заключен с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договор на обслуживание.

Нарушение требований части 1 статьи 9, части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 9 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 2013 № 730.

6. План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «площадка участка по производству минерального волокна» не согласован с руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объекта (существующий план согласован 24.09.2014 с руководителем, ликвидированной 29.04.2016 организации - ФГКУ 11 отряд ФПС по Свердловской области).

Нарушение требований части 1 статьи 9, части 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 25 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559; пункта 9 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №730.

7. Не обеспечено направление в Уральское управление Ростехнадзора в срок до 03.04.2018 (в течение пяти рабочих дней со дня заключения) копии договора обязательного страхования от 27.03.2018 серия 111 № 0200695741 опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

8. Не обеспечено своевременное направление заверенной руководителем эксплуатирующей организации копии Положения о производственном контроле, за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Тизол», утвержденного генеральным директором 10.10.2014, в Уральское управление Ростехнадзора.

Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 3 «Правил об организации и осуществлении производственного контроля, за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263.

9. Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности АО «Тизол» осуществляется не в полной мере: не назначен ответственный за организацию и осуществление производственного контроля в эксплуатирующей организации (ответственным лицом за осуществление производственного контроля, согласно Приказа генерального директора АО «Тизол» от 13.10.2014 №386, является главный инженер Задорожный П.Г., не работающий в должности с 2016).

Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 5, 7 «Правил об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263.

10. Обязанности и права, ответственного за осуществление производственного контроля, за соблюдением требований промышленной безопасности АО «Тизол» не определены в должностной инструкции Главного инженера (ДИ-02-2-2011 от 28.11.2011).

Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 10 «Правил об организации и осуществлении производственного контроля, за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263.

11. Не обеспечено проведение аттестации в области промышленной безопасности руководителей и специалистов, имеющих право выдачи наряда-допуска на производство газоопасных работ, назначенных приказом генерального директора АО «Тизол» от 01.12.2017 № 609 (отсутствует аттестация Б 1.19. - аттестация руководителей и специалистов организаций по организации проведения газоопасных работ).

Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559.

12. Главный энергетик АО «Тизол» Резник Б.Н., являющийся членом постоянно действующей экзаменационной комиссии по проведению проверки знаний требований промышленной безопасности для работников предприятия, а также осуществляющий технический надзор за безопасной эксплуатацией технических устройств на опасном производственном объекте – площадке участка по производству минерального волокна (peг. № А54-00311-0013), согласно «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Тизол», утвержденного 10.10.2014 генеральным директором, не аттестован в области промышленной безопасности руководителей и специалистов, а именно: отсутствует аттестация Б 1.3 (аттестация руководителей и специалистов организации, эксплуатирующих объекты химии и нефтехимии).

Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559.

13. Не обеспечено проведение аттестации в области промышленной безопасности заместителя начальника цеха по техническим вопросам (ЦТИ) Балуева К.А., ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию газификатора криогенного ГХК-25/1,6-2000М опасного производственного объекта – площадки участка по производству минерального волокна (peг. № А54-00311-0013), а также являющегося членом экзаменационной комиссии по проведению проверки знаний требований промышленной безопасности для работников предприятия.

Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559.

14. Не обеспечено проведение аттестации в области промышленной безопасности инженера по подготовке производства Мищенко А.Л., являющегося членом аттестационной комиссии АО «Тизол» по проверке знаний у работников ЦТИ (цех; по производству теплоизоляционных изделий из минеральной ваты) нормативно правовых актов в области промышленной безопасности, а именно: отсутствует аттестация А 1 (аттестация руководителей и специалистов организации по основам промышленной безопасности).

Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559.

15. Не обеспечено проведение аттестации в области промышленной безопасности начальника ОМТС Кудрявцева А.Л., ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию АЗС опасного производственного объекта – площадки участка по производству минерального волокна (per. № А54-00311-0013), а именно: отсутствует аттестация А 1 (аттестация руководителей и специалистов организации по основам промышленной безопасности); отсутствует аттестация Б 1.3 (аттестация руководителей и специалистов организации, эксплуатирующих объекты химии и нефтехимии).

Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 2.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

16. Заместитель генерального директора по производству Абрамов В.Н., ответственный за осуществление безопасного транспортирования опасных веществ на опасных производственных объектах АО «Тизол» не аттестован в области промышленной безопасности руководителей и специалистов, а именно - «Требования промышленной безопасности при транспортировании опасных веществ).

Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559.

17. Начальник энергоцеха Манторов Е.А., являющийся членом экзаменационных комиссий для проведения проверки знаний рабочих и аттестации специалистов предприятия в области промышленной безопасности, а также осуществляющий технический надзор за безопасной эксплуатацией технических устройств на опасных производственных объектах АО «Тизол», согласно Приказа Генерального директора АО «Тизол» от 01.012.2017 № 609, не аттестован в области промышленной безопасности руководителей и специалистов, а именно: отсутствует аттестация А1 (аттестация руководителей и специалистов организации по основам промышленной безопасности); отсутствует аттестация Б 1.3 (аттестация руководителей и специалистов организации, эксплуатирующих объекты химии и нефтехимии).

Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559.

18. Начальник цеха по производству теплоизоляционных изделий из минеральной ваты Вахонин А.С, осуществляющий непосредственное руководство работой по промышленной безопасности в цехе не аттестован в области промышленной безопасности.

Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559.

19. Отсутствует красная черта на шкале манометров, установленных на сосуде, работающим под избыточным давлением - газификаторе криогенном ГХК-25/1,6- 2000М (peг. № 41174), указывающая рабочее давление в сосуде. 

Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 308 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

20. В производственных помещениях участка приема и распределения синтетических смол, где проводят работу с химически опасными веществами отсутствуют средства для локализации аварийной ситуации и оказания первой помощи пострадавшим в случае аварийной ситуации (душ или ванна самопомощи, раковина самопомощи).

Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 356 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №559.

21. Нарушена герметичность химико-технологических систем приема, хранения и выдачи фенолоформальдегидной смолы, а именно – допускаются розливы смолы на поверхности резервуаров зав. №№001,002,003,004,005 в производственном помещении участка приема и распределения синтетических смол.

Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 15, 44 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559; пункта 4.7.15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

22. Не обеспечена безопасная эксплуатация производственных помещений участка приема и распределения синтетических смол, а именно: в помещениях допускается беспорядочное складирование производственного мусора, транспортерных лент, труб, изоляционного материала, деревоотходов; поверхность напольного бетонного покрытия технологических проходов местами разрушена, имеются выбоины, неровности; технологические проходы загромождены трубопроводами, не очищены от мусора.

Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статьи 11, пунктов 1, 3 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

23. В производственном помещении участка приема и распределения синтетических смол не обеспечена безопасная эксплуатация лестниц подъема и спуска, ведущих на площадки обслуживания резервуаров для распределения синтетических смол зав. №№001,002,003,004,005, а именно: у основания лестниц проложены технологические трубопроводы, затрудняющие безопасный проход обслуживающего персонала; лестницы не оборудованы перильными ограждениями, установлены вертикально и не имеют угол наклона к горизонтали.

Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 1-3 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; пунктов 13,14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

24. Не обеспечена безопасная эксплуатация взрывоопасного помещения, в котором установлены резервуары для распределения синтетических (фенолоформальдегидных) смол зав. №№001,002,003,004,005, а именно: перед входными дверями в указанное взрывоопасное помещение не установлено устройство световой и звуковой сигнализации загазованности воздушной среды, для предупреждения обслуживающего персонала об опасности внутри помещения.

Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 6.1.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; пункта 75 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559.

25. Не обеспечена безопасная эксплуатация взрывоопасного помещения, в котором установлены резервуары для распределения синтетических (фенолоформальдегидных) смол зав. №№001,002,003,004,005, а именно: взрывоопасное помещение не оборудовано системой двусторонней громкоговорящей и телефонной связи между технологически связанными производственными участками, а также не оборудовано телефонной связью с персоналом диспетчерского пункта.

Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 6.8.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

26. Не обеспечена безопасная эксплуатация взрывоопасного помещения, в котором установлены резервуары для распределения синтетических (фенолоформальдегидных) смол зав. №№001,002,003,004,005, а именно: взрывоопасное помещение не оборудовано системой вентиляции, проектная документация отсутствует.

Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 1, 2.2 статьи 20 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; пунктов 8.1, 8.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

27. Не обеспечена безопасная эксплуатация взрывоопасного помещения, в котором установлены резервуары для распределения синтетических (фенолоформальдегидных) смол зав. №№001,002,003,004,005, а именно: взрывоопасное помещение не оборудовано системой аварийной вентиляции, проектная документация отсутствует.

Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 8.1, 8.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

28. Нарушена герметичность химико-технологической системы, резервуара для приема синтетических (фенолоформальдегидных) смол зав. № 006, участка приема и распределения синтетических смол, а именно: допускается зазор между крышкой и горловиной указанного резервуара.

Нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 15, 44 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559.

17.05.2018 в отношении АО «Тизол» составлен протокол об административном правонарушении.

29.05.2018 вынесено постановление №15-00-16/44-18 о привлечении АО «Тизол» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 250 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, соблюдении административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности и отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения является порядок деятельности в области промышленной безопасности.

Объективная сторона состава правонарушения заключается в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Субъектом административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ может быть гражданин, должностное лицо и юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Субъективная сторона данного административного правонарушения может выражаться как в форме умысла, так и неосторожности.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. 

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

По пункту 1 нарушений.

В соответствии с пунктом 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559 в целях приведения ХОПО в соответствие требованиям указанных Правил и других нормативных правовых актов в области промышленной безопасности эксплуатирующая организация проводит комплексное обследование фактического состояния ХОПО, разрабатывает комплекс компенсационных мер по дальнейшей безопасной эксплуатации химически опасного объекта.

Настоящие ФНП «Правила безопасности химически опасных производственных объектов» устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на химически опасных производственных объектах (ХОПО), на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются токсичные, высокотоксичные и представляющие опасность для окружающей среды химически опасные вещества.

Во время проведения проверки, подтверждающие документы проведения комплексного обследования фактического состояния химически опасного производственного объекта «площадки участка по производству минерального волокна» (peг. № А 54-00311-0013) с разработкой комплекса компенсационных мер по безопасной эксплуатации объекта проверяющим не предоставлены.

По пункту 2 нарушений.

Согласно пункту 29 ФНП «Правила безопасности химически опасных производственных объектов» ведение химико-технологических процессов осуществляют в соответствии с технологическими регламентами на производство продукции. Технологический регламент на производство продукции - основной технический документ, определяющий оптимальный технологический режим, порядок проведения операции технологического процесса, обеспечивающий безопасные условия эксплуатации производства.

Опасный производственный объект «площадка участка по производству минерального волокна» (per. № А 54-00311-0013), согласно карты учета опасного производственного объекта в Государственном Реестре опасных производственных объектов от 23.09.2013г, имеет код отраслевой принадлежности – 7, т.е. данный опасный производственный объект «площадка участка по производству минерального волокна» является опасным производственным объектом химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, а также других взрывопожароопасных и вредных производств.

По пунктам 5,6 нарушений.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание.

В существующем Плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «площадке участка по производству минерального волокна» (III класс опасности) указаны наименования аварийных ситуаций, касающиеся не только пожаров, а именно: разгерметизация резервуаров для синтетических (фенолформальдегидных) смол (что ведет к токсическому поражению людей), разгерметизация газификатора криогенного и розлив сжиженного кислорода (что ведет к «холодному ожогу» кожи и органов дыхания), взрыв сосуда, работающего под давлением 1.6 Мпа сжиженным кислородом (что ведет к попаданию персонала в зону разрушений ударной волны), образование опасной концентрации паров фенола и формальдегида в помещении с резервуарами для распределения синтетических (фенолформальдегидных) смол и т.д.

Согласно пункту 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 730 План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте согласовывается руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объекта.

ФГКУ «46 отряд ФПС по Свердловской области» не является аварийно-спасательной службой или профессиональным аварийно-спасательным формированием, указанный отряд федеральной противопожарной службы осуществляет поисково-спасательные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров.

По пункту 7 нарушений.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 27.07.2010г 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» страхователь обязан в течение пяти рабочих дней со дня заключения или изменения договора обязательного страхования направить его копию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своей компетенции функции по контролю и надзору в области безопасности соответствующих опасных объектов.

АО «Тизол» копию договора обязательного страхования от 27.03.2018 серия 111 № 0200695741 опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в Уральское управление Ростехнадзора (в течение пяти рабочих дней со дня заключения) не направило, подтверждающие документы о направлении указанной копии договора отсутствуют и в ходе рассмотрения дела суду не представлены.

По пункту 8 нарушений.

Согласно пункту 3 Правил об организации и осуществлении производственного контроля, за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, заверенная руководителем эксплуатирующей организации копия положения о производственном контроле представляется в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту нахождения опасных производственных объектов.

АО «Тизол» копию Положения о производственном контроле, за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Тизол», утвержденного генеральным директором 10.10.2014, в Уральское управление Ростехнадзора не направило, подтверждающие документы о направлении указанной копии Положения отсутствуют.

По пункту 9 нарушений.

Согласно пунктам 5, 7 Правил об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляют назначенный решением руководителя организации работник или служба производственного контроля.

При проведении проверки АО «Тизол» административному органу предоставлен Приказ генерального директора АО «Тизол» от 13.10.2014 №386 «О введении в действие «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ОАО «Тизол», согласно которому общее руководство производственным контролем возложено на главного инженера предприятия Задорожного П.Г, не работающего в должности с 2016 года.

По пункту 10 нарушений.

Согласно пункту 10 Правил об организации и осуществлении производственного контроля, за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 обязанности и права работника, ответственного за осуществление производственного контроля, определяются в положении о производственном контроле, утверждаемом руководителем эксплуатирующей организации, а также в должностной инструкции и заключаемом с этим работником договоре (контракте).

В ходе проверки АО «Тизол» административному органу представлена должностная инструкция Главного инженера (ДИ-02-2-2011 от 28.11.2011), в которой обязанности и права, ответственного за осуществление производственного контроля, не определены.

По пункту 11 нарушений.

Не обеспечено проведение аттестации в области промышленной безопасности руководителей и специалистов, имеющих право выдачи наряда-допуска на производство газоопасных работ, назначенных приказом генерального директора АО «Тизол» от 01.12.2017 № 609 (отсутствует аттестация Б 1.19. - аттестация руководителей и специалистов организаций по организации проведения газоопасных работ).

Согласно пункту 2.1.1 Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 №485 к газоопасным относятся работы, связанные с внутренним осмотром, чисткой, ремонтом, разгерметизацией технологического оборудования, коммуникаций, установкой и снятием заглушек на оборудовании и трубопроводах, а также работы внутри емкостей (аппараты, сушильные барабаны, печи технологические, сушильные, реакторы, резервуары, цистерны, а также коллекторы, тоннели, колодцы, приямки, траншеи (глубиной от 1 м) и другие аналогичные места), при проведении которых имеется или не исключена возможность выделения в рабочую зону взрывопожароопасных или вредных паров, газов и других веществ, способных вызвать взрыв, загорание, оказать вредное воздействие на организм человека, а также работы при недостаточном содержании кислорода (объемная доля ниже 20%) в рабочей зоне. 

В состав опасного производственного объекта «площадка участка по производству минерального волокна» (peг. № А 54-00311-0013) (согласно сведений, характеризующих ОПО) входят резервуары для синтетических (фенолформальдегидных) смол, которые находятся на территории цеха теплоизоляционных изделий (ЦТИ). Работы, связанные с осмотром, чисткой, ремонтом, разгерметизацией, в том числе работы внутри указанных резервуаров при проведении которых имеется или не исключена возможность выделения в рабочую зону взрыво- и пожароопасных или вредных паров, газов и других веществ, способных вызвать взрыв, загорание, оказать вредное воздействие на организм человека, а также работы при недостаточном содержании кислорода (объемная доля ниже 20%) относятся к газоопасным работам.

Приказом генерального директора АО «Тизол» от 01.12.2017 № 609 назначены лица (руководители цеха теплоизоляционных изделий (ЦТИ)), имеющие право выдачи нарядов-допусков на производство газоопасных работ. В ходе проверки протоколы аттестации Б 1.19. – аттестация руководителей и специалистов организаций по организации проведения газоопасных работ административному органу представлены не были.

Пункты с 12 по 18 нарушений.

Согласно пункту 4 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01. 2007 № 37 при аттестации по вопросам безопасности проводится проверка знаний: требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах.

Приказом генерального директора АО «Тизол» от 01.012.2017г. № 609 «Об организации технического надзора и назначении ответственных лиц» главный энергетик Резник Б.Н. назначен членом постоянно действующей экзаменационной комиссий для проведения проверки знаний требований охраны труда, промышленной и пожарной безопасности для работников предприятия, а также назначен членом постоянно действующей экзаменационной комиссий для проведения проверки знаний рабочих и аттестации специалистов предприятия, обслуживающих опасные производственные объекты, подконтрольные Ростехнадзору (криогенный газификатор, сосуды работающие под давлением).

В соответствии с Положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Тизол», утвержденным 10.10.2014 генеральным директором Резник Б.Н. осуществляет технический надзор за безопасной эксплуатацией, проведением технического освидетельствования и испытаний технических устройств на опасном производственном объекте - площадке участка по производству минерального волокна (per. № А54-00311-0013), являющимся опасным производственным объектом химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, а также других взрывопожароопасных вредных производств.

Вместе с тем при проведении проверки протокол аттестации Б 1.3 (аттестация руководителей и специалистов организации, эксплуатирующих объекты химии и нефтехимии) Резника Б.Н. представлен не был.

Приказом генерального директора АО «Тизол» от 01.12.2017 № 609 «Об организации технического надзора и назначении ответственных лиц» заместитель начальника цеха по техническим вопросам (ЦТИ) Балуев К.А., назначен членом постоянно действующей экзаменационной комиссий по проведению проверки знаний требований промышленной безопасности для работников предприятия, а также назначен ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию газификатора криогенного ГХК-25/1,6-2000М, входящего в состав опасного производственного объекта химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, а также других взрывопожароопасных и вредных производств - площадки участка по производству минерального волокна (per. № А54-00311-0013).

При проведении проверки протоколы указанных аттестаций А 1 (аттестация руководителей и специалистов организации по основам промышленной безопасности), Б 1.3 (аттестация руководителей и специалистов организации, эксплуатирующих объекты химии и нефтехимии) Балуева К.А. не представлены.

Согласно пункту 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01. 2007 № 37 в территориальных аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проходят аттестацию руководители и члены аттестационных комиссий организаций, численность работников которых менее 5000 человек.

Из протокола заседания аттестационной комиссии АО «Тизол» от 25.08.2017 №381 установлено, что инженер по подготовке производства Мищенко А.Л., являлся членом аттестационной комиссии АО «Тизол» по проверке знаний у работников ЦТИ (цеха по производству теплоизоляционных изделий из минеральной ваты) нормативно-правовых актов в области промышленной безопасности, при этом являясь не аттестованным по основам промышленной безопасности в аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

При проведении проверки обществом протокол аттестации А 1 (аттестация руководителей и специалистов организации по основам промышленной безопасности) Мищенко А.Л. представлен не был.

Согласно пункту 4 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01. 2007 № 37 при аттестации по вопросам безопасности проводится проверка знаний: общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах.

В соответствии с Положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Тизол», утвержденным 10.10.2014 генеральным директором, начальник ОМТС Кудрявцев А.Л., является ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию АЗС опасного производственного объекта химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, а также других взрывопожароопасных и вредных производств - площадки участка по производству минерального волокна (per. № А54-00311-0013), при этом аттестация А 1 (аттестация руководителей и специалистов организации по основам промышленной безопасности) и аттестация Б 1.3 (аттестация руководителей и специалистов организации, эксплуатирующих объекты химии и нефтехимии) у Кудрявцева А.Л. отсутствуют.

При проведении проверки протоколы указанных аттестаций Кудрявцева А.Л. представлены не были.

В соответствии с «Положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Тизол», утвержденным 10.10.2014 генеральным директором, заместитель генерального директора по производству

Абрамов В.Н. является ответственным за осуществление безопасного транспортирования опасных веществ на опасных производственных объектах АО «Тизол».

При проведении проверки протокол аттестации «Требования промышленной безопасности при транспортировании опасных веществ» Абрамова В.Н. не предоставлен.

Начальник энергоцеха Манторов Е.А. осуществляющий технический надзор (производственный контроль) за безопасной эксплуатацией технических устройств на опасных производственных объектах, являющийся членом постоянно действующих экзаменационных комиссий для проведения проверки знаний рабочих и аттестации специалистов предприятия в области промышленной безопасности (согласно Приказа генерального директора АО «Тизол» от 01.012.2017 № 609 «Об организации технического надзора и назначении ответственных лиц»), не аттестован в области промышленной безопасности руководителей и специалистов, а именно: отсутствует аттестация А1 (аттестация руководителей и специалистов организации по основам промышленной безопасности); отсутствует аттестация Б 1.3 (аттестация руководителей и специалистов организации, эксплуатирующих объекты химии и нефтехимии).

При проведении проверки протоколы указанных аттестаций Манторова Е.А. не представлены.

На территории цеха теплоизоляционных изделий из минеральной ваты (ЦТИ) расположен опасный производственный объект химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, а также других взрывопожароопасных и вредных производств - площадка участка по производству минерального волокна (peг. № А54-00311-0013).

В соответствии с Положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Тизол», утвержденным 10.10.2014 генеральным директором, начальник цеха (ЦТИ) Вахонин А.С. осуществляет непосредственное руководство работой по промышленной безопасности в цехе, обеспечивает безопасную организацию работ, контроль за выполнением подчиненным персоналом требований промышленной безопасности, обеспечивает проведение всех видов инструктажей по охране труда, обучение безопасным методам и приемам работы, а также проверку знаний требований охраны труда и промышленной безопасности.

Вместе с тем при проведении проверки протоколы аттестаций А 1 (аттестация руководителей и специалистов организации по основам промышленной безопасности) и Б 1.3 (аттестация руководителей и специалистов организации, эксплуатирующих объекты химии и нефтехимии) Вахонина А.С. обществом представлены не были.

По пункту 19 нарушений.

Согласно пункту 308 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 № 116 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» на шкале манометра владельцем сосуда должна быть нанесена красная черта, указывающая рабочее давление в сосуде. Взамен красной черты разрешается прикреплять к корпусу манометра пластину (из металла или иного материала достаточной прочности), окрашенную в красный цвет и плотно прилегающую к стеклу манометра.

В ходе проверки проверяющими установлено, что на шкале манометров, установленных на сосуде, работающим под избыточным давлением - газификаторе криогенном ГХК-25/1,6-2000М (per. № 41174), отсутствует красная черта, указывающая рабочее давление в сосуде. 

При рассмотрении дела заявителем представлены документы в подтверждение факта устранения указанного нарушения.

По пункту 20 нарушений.

Согласно пункту 356 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559, работы с химически опасными веществами необходимо проводить с применением средств индивидуальной защиты, выдаваемых персоналу организации в установленном порядке. В производственных помещениях, хранилищах химически опасных веществ, местах, где проводят работу с химически опасными веществами, следует иметь аварийный комплект средств индивидуальной защиты, а также средства для локализации аварийной

ситуации и оказания первой помощи пострадавшим в случае аварийной ситуации (душ или ванна самопомощи, раковина самопомощи).

При проведении проверки проверяющими установлено – в производственных помещениях участка приема и распределения синтетических смол средства для локализации аварийной ситуации и оказания первой помощи пострадавшим в случае аварийной ситуации (душ или ванна самопомощи, раковина самопомощи) отсутствуют.

По пункту 22 нарушений.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям.

Согласно пункту 3 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф для обеспечения свободного перемещения людей должна быть предусмотрена достаточная ширина дверных и незаполняемых проемов в стенах, лестничных маршей и площадок, пандусов и поворотных площадок, коридоров, проходов между стационарными элементами технологического оборудования производственных зданий.

Арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с доводами административного органа о том, что загромождение технологических проходов трубопроводами не допускается, так как является нарушением требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений».

По пунктам 24, 25 нарушений.

Согласно пункту 6.1.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96, во взрывоопасных помещениях и вне их перед входными дверями предусматривается устройство световой и звуковой сигнализации загазованности воздушной среды.

Пунктом 6.8.1 названных Правил производства, имеющие в составе технологические блоки любых категорий взрывоопасности, должны быть оборудованы системами двусторонней громкоговорящей и телефонной связи между технологически связанными производственными участками, а также оборудованы телефонной связью с персоналом диспетчерских пунктов.

Из материалов дела следует, что опасный производственный объект «площадка участка по производству минерального волокна» (per. № А 54- 00311-0013) является опасным производственным объектом химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, а также других взрывопожароопасных и вредных производств. 

В ходе проверки проверяющими установлено, что обществом перед входными дверями взрывоопасного помещения, в котором установлены резервуары для распределения синтетических (фенолоформальдегидных) смол зав. №№ 001, 002, 003, 004, 005, не установлено устройство световой и звуковой сигнализации загазованности воздушной среды, для предупреждения обслуживающего персонала об опасности внутри помещения, а также помещение не оборудовано системой двусторонней громкоговорящей и телефонной связи между технологически связанными производственными участками, а также не оборудовано телефонной связью с персоналом диспетчерского пункта.

По пункту 27 нарушений.

Согласно пункту 8.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96 системы отопления и вентиляции по назначению, устройству, техническим характеристикам, исполнению, обслуживанию и условиям эксплуатации должны соответствовать требованиям технических регламентов, нормативных правовых актов и настоящих Правил.

Устройство систем вентиляции, в том числе аварийной, кратность воздухообмена должны определяться необходимостью обеспечения надежного и эффективного воздухообмена (пункт 8.2 Правил).

Проверкой установлено, что взрывоопасное помещение, в котором установлены резервуары для распределения синтетических (фенолоформальдегидных) смол зав. №№ 001, 002, 003, 004, 005, не оборудовано системой аварийной вентиляции, проектная документация отсутствует.

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается факт нарушений в области промышленной безопасности, касающиеся указанных опасных производственных объектов, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос виновного совершения заявителем вмененного административного правонарушения исследован административным органом и судом первой инстанции при рассмотрении дела, что нашло отражение в оспариваемых постановлении и решении.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно признал доказанным в действиях АО «Тизол» наличия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, управлением в ходе административного производства не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями. 

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте проверки и послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении. При этом заявителю предоставлена возможность представить свои возражения в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Наличие у юридического лица права на представление возражений не препятствует административному органу после обнаружения нарушений возбудить в отношении данного лица административное производство при наличии для этого оснований, равно как и юридическое лицо независимо от факта возбуждения административного производства вправе представить возражения на акт.

Наказание назначенное административным органом, с учетом отягчающего административную ответственность обстоятельства - повторное совершение однородного правонарушения (постановление от 14.07.2017 № 15-00-16/110-17, постановление от 28.06.2017 № 18-00-37/45), в пределах санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, апелляционный суд считает справедливым, соответствующим характеру и степени общественной опасности правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ. 

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, о возможности снижения штрафа на основании статьи 4.1 КоАП РФ подлежат отклонению.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Снижение штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом суда, которое реализуется им в случае установления исключительных обстоятельств совершения правонарушения.

Из материалов дела не следует и судом апелляционной инстанции не установлены такие исключительные обстоятельства, которые обязывали бы суд применить правило снижения административного штрафа, установленное частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. При этом приведенные заявителем в обоснование соответствующего довода обстоятельства исключительными обстоятельствами не являются.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований. 

Доводы апелляционной жалобы проверены арбитражным судом апелляционной инстанции и отклонены в полном объеме.

Суд первой инстанции дал надлежащую оценку доказательствам нарушения АО «Тизол» требований промышленной безопасности  в части пунктов с 12 по 18, касающиеся не аттестованных членов постоянно действующей экзаменационной комиссии для проведения проверки знаний требований охраны труда, промышленной и пожарной безопасности для работников общества, а также членов постоянно действующей экзаменационной комиссии для проведения проверки знаний рабочих и аттестации специалистов общества, обслуживающих опасные производственные объекты, подконтрольные управлению.

Согласно пункту 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, в территориальных аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проходят аттестацию руководители и члены аттестационных комиссий организаций, численность работников которых менее 5 000 человек.

В ходя проверки установлено, что целый ряд работников, являющихся членами аттестационной комиссии АО «Тизол» по проверке знаний у работников не аттестованы по основам промышленной безопасности (протоколы аттестации не представлены. 

Письмо Ростехнадзора, на которое ссылается заявитель в апелляционной жалобу, а материалах дела отсутствует. Кроме того, письма не являются нормативно-правовыми источниками, выражают лишь мнение конкретного лица по конкретному вопросу.

Поскольку согласно Правилам об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, должностное лицо должно быть назначено решением руководителя, его права и обязанности должны быть закреплены в должностной инструкции, трудовой договор не является документом, подтверждающим возложение обязанностей по производственному контролю на главного инженера.

Фотографии, представленные административным органом, свидетельствуют о наличии нарушения по отсутствию табличек на зданиях ОПО на момент проведения проверки. Фотографии сделаны с достаточного расстояния, подтверждают данное нарушение. Объекты и тексты на фотографиях читаемы.

Опасный производственный объект «площадка участка по производству минерального волокна» (рег. № А 54-00311-0013) имеет код отраслевой принадлежности – 7, то есть является опасным производственным объектом химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, а также других взрывопожароопасных и вредных производств.

Карту учета опасного производственного объекта в Государственном Реестре опасных производственных объектов от 23.09.2013 заполняло общество при постановке объекта на учет. Следовательно, заявитель сам отнес себя к предприятию химической промышленности. При этом основной вид деятельности никак не влияет на обязанность по соблюдению требований промышленной безопасности. При проведении проверки документы, подтверждающие, что объект не относится к взрывоопасным, не представлены. Также не представлены документы, подтверждающие исключение опасного производственного объекта из Реестра.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 07 сентября 2018 года по делу № А60-32922/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области. 

 

Председательствующий

 

Е.О. Гладких

 

Судьи

 

Е.Ю. Муравьева

 

Л.Х. Риб