АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-32178/17

19 февраля 2018 года

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   12 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен            19 февраля 2018 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление муниципального бюджетного учреждения «Хозяйственно-эксплуатационное управление» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 07.12.2012

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

и к  третьим лицам: обществу с ограниченной ответственностью «Руслан и К», обществу с ограниченной ответственностью «Донстрой», Комитету по управлению муниципальным имуществом Октябрьского района Ростовской области

о признании недействительными ненормативных правовых актов (решение от 24.07.2017 по делам № 1544/05, № 1555/05 и предписание № 603/05 по делам № 1544/05, № 1555/05)

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2; 

от заинтересованного лица: представитель ФИО3;

от третьего лица: представитель  не явился;

установил:

муниципальное бюджетное учреждение «Хозяйственно-эксплуатационное управление» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене решения от 24.07.2017 по делам № 1544/05, № 1555/05 и предписание № 603/05 по делам № 1544/05, № 1555/05. 

Определением суда от 24.11.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Руслан и К» (367026, 

<

...>), общество с ограниченной ответственностью «Донстрой» (346500, Ростовская область, г. шахты, ул. Советская, д. 181, кв. 38); Комитет по управлению муниципальным имуществом Октябрьского района Ростовской области (346480, 

<

...> Победы, д.80). 

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица требования не признал по доводам, изложенным представленном отзыве на заявление, в удовлетворении просил отказать.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, однако суд располагает информацией свидетельствующей о их надлежащем извещении, что предоставляет суду право   для рассмотрения дела по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Представленные в распоряжение суда дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

26.06.2017 муниципальное бюджетное учреждение «Хозяйственно-эксплуатационное управление» (далее – заказчик) на официальном сайте Российской Федерации разместило извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме №0358300380217000183 «Текущий ремонт здания, расположенного по адресу: 346480, Ростовская область, Октябрьский район, р. П. Каменоломни, пер. Шоссейный, дом 10В» (далее – аукцион).

Согласно извещению: начальная (максимальная) цена контракта составила 7 459 300,00 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 14.07.2017 на участие в аукционе поступило 11 заявок. 

17.07.2017, 18.07.2017, 19.07.2017 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской поступили жалобы общества с ограниченной ответственностью «Руслан и К», общества с ограниченной ответственностью «Донстрой», индивидуального предпринимателя ФИО4, индивидуального предпринимателя ФИО5 о нарушении, по их мнению, заказчиком норм Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ (далее – Федеральный закон №44-ФЗ) в части неправомерного отказа в допуске к участию в аукционе по итогам рассмотрения первых частей заявок. 

По результатам рассмотрения жалобы Управление вынесло решение от 24.07.2017 по делам №1544/05, №1555/05, в соответствии с которым жалобы общества с ограниченной ответственностью «Руслан и К», общества с ограниченной ответственностью «Донстрой», индивидуального предпринимателя ФИО4, индивидуального предпринимателя ФИО5 признаны необоснованными, заказчик признан нарушившим часть 1 статьи 64 Федерального закона №44-ФЗ. 

Также заказчику выдано обязательное к исполнению предписание от 24.07.2017 №603/05, в соответствии с которым  заказчику предписано в срок до 07.08.2017 отменить сформированные в ходе проведения аукциона протоколы, аннулировать открытый аукцион в электронной форме №0358300380217000183 «Текущий ремонт здания, расположенного по адресу: 346480, Ростовская область, Октябрьский район, р. П. Каменоломни, пер. Шоссейный, дом 10В». 

Не согласившись с вынесенным решением и предписанием, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемыми актами Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта Управления закону или иному нормативному правовому акту. 

Оценивая доводы лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

Частями 2, 4 статьи 24 Федерального закона №44-ФЗ предусмотрено, что конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, запрос котировок, запрос предложений.

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 59  Федерального закона №44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нём, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона №44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьёй 33 Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

4) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 Федерального закона;

5) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 Федерального закона;

6) информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями);

7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

8) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта;

9) возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;

10) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта;

11) порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе;

12) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе (часть 2 статьи 64 Федерального закона №44-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 64 Федерального закона №44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона, к которым относятся: непроведение ликвидации участника закупки;  отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства; неприостановление деятельности участника закупки на дату подачи заявки; отсутствие у участника недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ; отсутствие у участника закупки - физического лица либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята); неприменение в отношении участника закупки - физического лица либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и административного наказания в виде дисквалификации; отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов. 

К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации (часть 4 статьи 64 Федерального закона №44-ФЗ).

Согласно статье 66 Федерального закона №44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя;

2) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги;

3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, предусмотренная частью 3 статьи, может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.

Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона;

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи документов и информации, не допускается.

Из материалов дела следует, согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 14.07.2017 поступило 11 заявок.

Заявки с порядковыми номерами 4 и 5 признаны соответствующими и допущены к участию в аукционе,

Заявкам с порядковыми номерами 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10 и 11 отказано в допуске к участию в аукционе по основаниям несоответствия информации, представленной в заявках требованиям документации.

В протоколе рассмотрения первых частей заявок от 14.07.2017 детально отражены позиции товара, по которым участниками представлены сведения, не соответствующие требованиям документации.

В то же время, по каждой заявке, которой отказано в допуске, в протоколе от 14.07.2017 отражено, что «инструкция по заполнению заявки предусматривает иное.

Пункт 32 информационной карты аукционной документации содержит инструкцию по заполнению заявок на участие в аукционе, в том числе,

Первая часть заявки:

Участником аукциона подается согласие на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.

Заявки на участие в электронном аукционе подаются только участниками закупки, получившими аккредитацию на электронной площадке.

При оформлении заявки участникам закупки следует использовать общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных документов. Сведения, которые содержатся в заявке, не должны допускать двусмысленных толкований. Все документы, представляемые участниками закупки в составе заявки на участие в аукционе, должны быть заполнены по всем пунктам.

Заявка на участие в аукционе, подготовленная участником закупки, а также вся корреспонденция и документация, связанные с этой заявкой, должны быть написаны на русском языке, за исключением специальных терминов.

Заявка заполняется на русском языке. Указанные показатели должны быть четкими, однозначными и не допускать двусмысленного толкования. Не допускается указание неконкретных характеристик товара, в том числе: «или эквивалент», «или аналог», «должен быть», «должен», «может быть)», их производные и иных подобных, не позволяющих сделать вывод о действительных показателях товара,

В случае если требования стандартов или производитель товара по показателю не используют конкретное значение, либо показатели и характеристики товаров определяются по испытаниям или различными методами вычисления с использованием (Специальной аппаратуры в лабораторных условиях в соответствий с требованиями действующих ГОСТ, при этом такие показатели товаров могут быть указаны в заявке как в диапазонном (неконкретном) значении, так и в конкретном значении. Показатели, сопровождающиеся словами «не менее», «не ниже», «min» являются минимальными значениями, при формировании первой части заявки участник указывает конкретное значение показателя, равное или превышающее заявленное заказчиком. Показатели, сопровождающиеся словами «не более», ««не должен (должна, должно, должны) превышать», «max» являются максимальными значениями, при формировании первой части заявки участник указывает конкретное значение показателя, равное или не превышающее заявленное заказчиком. 

Показатели, сопровождающиеся словами «от х» являются минимальными значениями, при формировании первой части заявки участник указывает конкретное значение показателя, равное или превышающее заявленное заказчиком. Показатели, сопровождающиеся словами «до х» являются максимальными значениями, при формировании первой части заявки участник указывает конкретное значение показателя, равное или не превышающее заявленное участником. 

В случае, если заказчиком указано несколько взаимоисключающих характеристик товара, участник закупки обязан выбрать и указать один товар и его конкретную характеристику, такие характеристики разделены словами «или», «либо» или знаком «;». Не подлежат уточнению параметры товара, по своей сути имеющие интервальные или неконкретное значение, установленные производителем согласно сопроводительной документации на товар или требованиям ГОСТов.

В случае, если в части3 раздела 4 аукционной документации установлены несколько вариантов исполнения товара , участник должен выбрать один вариант исполнения товара из предложенных заказчиком, даже если варианты исполнения не разделены словами «или», «либо» или знаком «;», за исключением случаев, если в части 3 раздела 4 аукционной документации установлено, что заказчику требуются несколько вариантов исполнения товара (материала). Например, по товару выключатель автоматический: «к поставке требуются выключатели нескольких типов: с номинальным током In-10A, с номинальным током In-16A, с номинальным током In-20A, с номинальным током In-25A и с номинальным током In-32A». В иных случаях участник должен выбрать вариант исполнения товара из предложенных заказчиком. 

Показатели, сопровождающиеся словами «менее» являются минимальными значениями, при формировании первой части заявки участник указывает конкретное значение показателя, не превышающее (меньше) заявленное заказчиком.

Если для определения соответствия потребностям заказчика предлагаемого товара в позициях части 3 раздела 4 аукционной документации установлены несколько показателей товара или вариантов исполнения товара, и при перечислении таких показателей товара или вариантов исполнения товара используется фразы: «и/или» - это означает, что товары могут, как одновременно обладать каждым или несколькими из указанных показателей или могут использоваться несколько вариантов исполнения товара либо могут обладать одним из перечисленных показателей или вариантов исполнения товара. В случае, если товары, предлагаемые участником закупки одновременно обладают каждым или несколькими из указанных показателей или могут использоваться несколько вариантов исполнения товара, то в первой части заявки должны быть перечислены такие показатели или варианты исполнения товара без использования союза «или». 

В случае, если товары, предлагаемые участником закупки, обладают одним из перечисленных показателей или вариантов исполнения товара, то в первой части заявки должен быть указан такой показатель или вариант исполнения товара без использования фразы «и/или».

Если одновременно минимальные и максимальные числовые значения, разделены «тире» или «дефисом», участником закупки в первой части заявки данные показатели должны быть конкретизированы и должно быть указано одно конкретное числовое значение, попадающее в обозначенный в части 3 раздела 4 аукционной документации числовой диапазон между минимальным крайним числовым значением и максимальным крайним числовым значением и без сопровождения знаками «тире», «дефис», при этом возможно указать в заявке значений равных крайним значениям, установленным в части 3 раздела 4 аукционной документации, за исключением случаев, когда в соответствии с государственными стандартами установлено, что данный показатель не может быть конкретизирован (например, фракция), либо показатели и характеристики товаров определяются по испытаниям или различными методами вычисления с использованием специальной аппаратуры в лабораторных условиях в соответствии с требованиям действующих ГОСТ, а также за исключением случаев, когда производителем установлено такое значение показателя как неизменяемое. 

В случае указания в части 3 раздела 4 аукционной документации товарных знаков, читать их в сопровождении слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которые размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона 344-ФЗ  под аукционом в электронной форме понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение; такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Требования к содержанию документации об аукционе установлены статьей 64 Федерального закона №44-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Федерального закона №44-ФЗ документация об аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки ц условия контракта в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона,

Частью 2 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ предусмотрено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указание на то, что включение в документацию показателей должно осуществляться в соответствии с требованиями части 1 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ означает, что показатели должны носить объективный характер, представлять собой функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, устанавливаться в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона №44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 данного Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Также пункт 2 части 1 статьи 64 Федерального закона №44-ФЗ предусматривает запрет на установление требований к содержанию заявок, которые ограничивают круг участников.

Согласно положениям статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ для участия в электронном аукционе участник закупки подает заявку, состоящую из двух частей. Первая часть такой заявки должна содержать конкретные показатели товаров, предполагаемых к использованию при выполнении работ, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

При этом, часть 4 статьи 67 Федерального закона №44-ФЗ, определяя порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, возлагает на аукционную комиссию обязанность по проверке соответствия предложенных участниками закупки товаров требованиям документации. В случае, несоответствия предложения участника аукциона о товарах требованиям документации, такому участнику аукционная комиссия отказывает в допуске к участию в аукционе, и как следствие указанный участник лишается возможности претендовать на заключение контракта, путем снижения начальной цены контракта.

Процесс подготовки участника закупки к участию в аукционе состоит из следующих этапов: изучение документации об аукционе, ознакомление с  условиями контракта, анализ требований к используемым материалам; подготовкой предложения о товарах, с учетом характеристик, указанных в документации, выбор товаров, соответствующих требованиям документации об аукционе, перечисление характеристик таких товаров. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что создание препятствий для совершения указанных выше действий участника по подготовке заявки, способствует созданию дополнительных, не связанных с удовлетворением потребности заказчика, условий для отклонения заявок участников закупки, что имеет последствием ограничение круга участников закупок. 

Исполнение требований указанных норм должно быть направлено на достижение целей законодательства о контрактной системе, установленных в части 1 статьи 1 Федерального закона №44-ФЗ, а именно: повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, а также соблюдение принципов, на которых основывается контрактная система (открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной система в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок).

Учитывая прямые запреты закона, а также цели и принципы законодательства о контрактной системе, суд полагает, что включение инструкции по заполнению заявок в состав документации об аукционе должно осуществляться с целью создания дополнительных условий для более четкого и ясного понимания участниками потребностей заказчика в работах, услугах, товарах. Не допускается, посредством составления инструкции по заполнению заявок и применения ее при разработке требований к материалам, создавать необоснованные препятствия для заполнения заявок участникам закупок, тем самым ограничивая круг участников закупок.

При этом оценка содержания инструкции по заполнению заявок осуществляется совместно с оценкой содержания требований к товарам, в отношении которых участники закупки должны дать свое предложение в первой части заявки.

В составе документации к спорному аукциону установлены значения показателей товаров, которые перечислены в Техническом задании. При описании отдельных характеристик товаров заказчиком применены следующие методы: в одной строке одновременно используются знаки пунктуации, такие как «,», «;», которые согласно инструкции, имеют противоположное значение – «,», означает «или», а знак «;» означает перечисление всех необходимых заказчику характеристик товара. Такой подход используется при описании размеров труб из термопластов, гвоздей строительных и т.д. 

В техническом задании заказчиком установлено: Гвозди строительные. Должны соответствовать документам в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, разрабатываемым и применяемым в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации. Конструкция и размеры гвоздей должны соответствовать указанным на черт. 2 и в таблице 1. Торцевая поверхность конической головки гвоздей должна быть рифленой. Заостренная часть гвоздя может иметь круглое или квадратное сечение. Угол заострения по граням по ГОСТ 283-75. На стержне гвоздя допускаются продольные лыски с поперечными рисками от подающего ножа, четырехстороннее смятие, незначительные насечки и следы от разъемных матриц.

Таблица 1:

Условный диаметр стержня d

1,8    2,0     2,5

Длина гвоздя l

40; 50, 60    40; 50    50; 60

Наименьший диаметр головки D

3,5       4,0         5,0

При этом, отдельные значения перечисляются как через знак «,», означающий «или», так и через знак «;», предполагающий необходимость данной характеристики заказчику.

Перечисление характеристик через союз «или» и знак препинания «,», который в данном случае может иметь различные значения. Такой подход используется при описании труб из термопластов.

Перечисление характеристик через «,» и «;» при этом в столбец (то есть сверху вниз). Такой подход используется при описании величин умывальника: 

Величина умывальника          не менее 

2-я    550     420   150    180-200

3-я    600     450   150    180-200

4-я    650      500;  455    150     180-200

Вместе с тем, пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ определено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер; при составлении описания объекта закупки, если это возможно, должны использоваться  стандартные показатели, требования, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством о техническом регулировании.

В силу изложенных положений Федерального закона №44-ФЗ заказчик при описании объекта закупки должен четко указать те требования к товарам, которые изложены в стандартах на данный товар, а не использовать положения государственных стандартов для создания препятствий участникам при подготовке предложений о товарах необходимых заказчику.

Такое описание характеристик не предусмотрено стандартами  на указанный товар, не может повлиять на качество выполняемой работы, не обосновано потребностью заказчика, а имеет своим последствием лишь создание дополнительных условий для ограничения круга участников закупок.

Совокупность используемых заказчиком методов, не обусловлена целью обеспечить более высокое качество закупаемых работ, не соответствует требованию об объективности и стандартности описания объекта закупки, создает дополнительные препятствия для подготовки заявки на участие в аукционе, связанные с необходимостью расшифровки содержания инструкции и требований к товарам, повторным указанием сведений, необходимостью набора текста. Такими действиями лишь увеличивает трудозатраты на подготовку заявок на участие в аукционе, и объемтаких заявок.

Единственным доводом, который привел заказчик в обоснование правомерности такого подхода к составлению инструкции и требований к товарам, является отсутствие прямого запрета на совершение таких действий. Заказчик не пояснил, чем обусловлена необходимость придания знакам препинания различных значений, и расставления таких знаков препинания в документации в хаотичном порядке. Также заказчик не назвал потребность, в связи с которой в документации об аукционе указаны дублирующие друг друга сведения.

Действительно, заказчику предоставлено право самостоятельно формировать свою потребность относительно объекта закупки. 

Вместе с тем, реализация данного права не должна противоречить целям и принципам законодательства ср контрактной системе, противоречить положениям отдельных норм Закона о контрактной системе, а именно: части 2 статьи 8 Федерального закона №44-ФЗ, запрещающей совершение заказчиками действий, которые приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению количества участников закупки, частью 1 статьи 64 Федерального закона №44-ФЗ, устанавливающей допустимость требований к содержанию заявок, и необходимость соблюдения правил описания объекта закупки, куда не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки (пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ). Результатом применения такой документации стало отклонение 9 из 11 участников, подавших заявки, что привело к минимальному количеству ценовых предложений.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что  действия заказчика, связанные с установлением необоснованных потребностью заказчика требований к описанию товаров, подлежащих применению при выполнении работ, способом изложения данных требований, имеют своим последствием определение требований к содержанию заявок, которые ограничивают круг участников, путем создания дополнительных препятствий для подготовки заявки на участие в аукционе, тем самым ограничивают круг участников, нарушают требования части 1 статьи 64 Федерального закона №44-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 22 и части 23 статьи 99 Федерального закона №44-ФЗ, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 6 статьи 18 Федерального закона №44-ФЗ в случае признания планируемой закупки необоснованной органы контроля, указанные в пункте 3 части 1 статьи 99 о Федерального закона №44-ФЗ, выдают предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и привлекают к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований Федерального закона, в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Следовательно, антимонопольный орган вправе рассматривать вопрос о привлечении должностного лица уполномоченного органа к административной ответственности. 

Поскольку заказчиком, как уполномоченным органом, нарушена часть 1 статьи 64 Федерального закона №44-ФЗ, то есть законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, следовательно, антимонопольный орган вправе был выдать заявителю  обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации в виде аннулирования названного аукциона и привлечь к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований Федерального закона, в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, заказчиком в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств того, что  обжалуемым решением Управления от 24.07.2017 по делам № 1544/05, № 1555/05 нарушены его  права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что они не соответствуют  Федеральному закону №44-ФЗ или другому какому-либо закону.

Заявителем также не представлено доказательства тому, что предписание Управления № 603/05 по делам № 1544/05, № 1555/05 является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Поскольку обжалуемое предписание выдано в целях прекращения установленного Управлением нарушения Федерального закона №44-ФЗ на основании решения от   24.07.2017 по делам № 1544/05, № 1555/05, которое в рамках рассмотрения настоящего дела признано законным и обоснованным, в связи с тем, что имеется состав вмененного нарушения законодательства о контрактной системе, также не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, возлагая на него не предусмотренную действующим законодательством обязанность, предписание № 603/05 по делам № 1544/05, № 1555/05, следует признать законным.

С учетом вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявления в полном объеме. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. 

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении  заявления отказать. 

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяЕ.В. Бондарчук