ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-57109/2021

город Ростов-на-Дону

05 августа 2022 года

15АП-12197/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 августа 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания 

ФИО1, 

при участии:

от ООО «Дорстройматериалы» посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел»: представитель ФИО2 по доверенности от 08.12.2021, паспорт;

от Департамента имущественных отношений Краснодарского края посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме веб-конференции: представитель ФИО3 по доверенности от 30.12.2021, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 06.06.2022 по делу № А32-57109/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дорстройматериалы» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии третьего лица: Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дорстройматериалы» (далее – заявитель, ООО «Дорстройматериалы», общество) обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Управление Росреестра по Краснодарскому краю, управление) от 19.11.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 91.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.06.2022 признано незаконным и отменено постановление Управления Росреестра по Краснодарскому краю, от 19.11.2021 о назначении административного наказания по делу № 91.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратились в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить. 

Апелляционная жалоба Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю мотивирована тем, что в действиях юридического лица ООО «Дорстройматериалы» выявлено длящееся нарушение требований статей 7 и 42 Земельного кодекса РФ, выразившееся в использовании земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Наличие у общества лицензии на пользование недрами не освобождает его от обязанности соблюдения земельного законодательства и не дает права на осуществление добычи общераспространенных полезных ископаемых на земельных участках сельскохозяйственного назначения, вопреки требованиям земельного законодательства. использование земельного участка, предназначенного для добычи песчано-гравийной смеси, а не для сельскохозяйственного производства, означает выбытие земельного участка, предназначенного для пашен, многолетних насаждений и прочие из сельскохозяйственного оборота.

Апелляционная жалоба Департамента имущественных отношений Краснодарского края мотивирована тем, что  ООО «Дорстройматериалы» в нарушение требований статьи 42 ЗК РФ, условий договора аренды использовало земельный участок с кадастровым номером 23:16:0801005:39 не по целевому назначению. Само по себе наличие у общества лицензии на пользование недрами не освобождает его от обязанности соблюдения земельного законодательства и не дает права на осуществление добычи полезных ископаемых на земельных участках сельскохозяйственного назначения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционные жалобы в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционные жалобы ООО «Дорстройматериалы» просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

От ООО «Дорстройматериалы» и Департамента имущественных отношений Краснодарского края поступили ходатайства об участии представителей в 

судебном заседании путем использования системы веб-конференции. 

Суд удовлетворил заявленные ходатайства об участии представителей ООО «Дорстройматериалы» и Департамента имущественных отношений 

Краснодарского края в судебном заседании путем использования системы веб-конференции. 

В назначенное время представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края не подключился к веб-конференции.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд удовлетворил заявленное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 27.07.2022 объявлялся перерыв до 03.08.2022 до 10 час. 55 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещена в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

После объявленного перерыва представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края доводы своей апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, Государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) содержит уточненные сведения о земельном участке с КН: 23:16:0801005:39, площадью 790 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, в границах СПК колхоза «Маяк», бригада 4, поле 2.

Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) содержит запись № 23-23-08/031/2010-897 от 20.08.2010 о зарегистрированном праве собственности (Приказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края № 92-з от 22.07.2010, Распоряжение главы администрации Краснодарского края № 375р от 01.04.2004), на земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, в границах СПК колхоза «Маяк», бригада 4, поле 2, КН:23:16:0801005:39; правообладатель - Краснодарский край; названный земельный участок принадлежал ООО «Дорстройматериалы» (ИНН 

<

***>) на праве аренды (запись регистрации от 20.08.2010 № 23-23-08/025/008-447).

Управлением в рамках проведения выездного обследования объектов земельных отношений и систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства Российской Федерации оформлен акт выездного обследования № 01 от 01.10.2021 земельного участка с КН: 23:16:0801005:39; при визуальном осмотре установлено, что на части обследуемого земельного участка, площадью 790 000 кв.м., находится пастбище для выпаса отары овец, покоса травостоя на сено, вырыт канал; на части земельного участка проведены вскрышные работы для выемки запасов полезного ископаемого, проводятся работы по добыче песчано-гравийной смеси, земельный участок частично обнесен технологическим валом.

При этом документы, подтверждающие перевод участка из категории земель населенных пунктов в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, не представлены, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

При указанных обстоятельствах Управление пришло к выводу о том, что при использовании земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:39 усматриваются признаки нарушения юридическим лицом ООО «Дорстройматериалы» требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации - «использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением», выразившегося в использовании земельного участка, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, - для добычи гравийно-песчаной смеси, что квалифицируется по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

19.11.2021 Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр) по Краснодарскому краю вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 91, согласно которому ООО «Дорстройматериалы» признано виновным в совершении правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером № 23:16:0801005:39 не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования, заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

ООО «Дорстройматериалы», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Оспариваемое постановление от 19.11.2021 № 91 по делу об административном правонарушении получено обществом 30.11.2021 заказным письмом № 35243055755105; заявление об оспаривании постановления Управления от 19.11.2021 № 91 по делу об административном правонарушении направлено обществом в арбитражный суд посредством электронной подачи документов 10.12.2022, то есть в пределах установленного ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации десятидневного срока на обжалования постановления о привлечении к административной ответственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой  инстанции, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 11.11.2021 общество было извещено надлежащим образом посредством направления заказным письмом соответствующего извещения от 26.10.2021; протокол об административном правонарушении от 11.11.2021 составлен административным органом в отсутствие надлежащим образом уведомленного лица, привлекаемого к административной ответственности.

Протокол по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что, с учётом положений ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет использовать его в качестве документального доказательства по делу.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении 19.11.2021 в 11 час. 00 мин. общество было извещено надлежащим образом посредством направления заказным письмом соответствующего определения от 11.11.2021.

Процессуальных нарушений при принятии оспариваемого постановления допущено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к отношениям по использованию и охране недр применяются законодательство о недрах, специальные федеральные законы. К земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

В статье 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах» (далее -Закон о недрах) закреплено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

ООО «Дорстройматериалы» вменяется нарушение указанных требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:39, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, не в соответствии с его целевым назначением, а именно: для добычи гравийно-песчаной смеси.

Апелляционной коллегией не принимаются доводы апелляционных жалоб о том, что общество использовало спорный земельный участок не по целевому назначению, само по себе наличие у общества лицензии на пользование недрами не освобождает его от обязанности соблюдения земельного законодательства. 

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса).

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

При этом, земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Территориальная зона представляет собой зону, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (часть 7 статьи 1 Градостроительного кодекса).

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8, 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного кодекса).

Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых (пункт 4 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса).

Использование таких земельных участков может осуществляться только в соответствии с Законом о недрах.

Как установлено судом, рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером 23:16:0801005:39 использовался обществом для добычи полезных ископаемых, условия его использования определены лицензий на право пользования недрами, выданной недропользователю на срок до 2032.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что обществом не допущено нецелевое использование рассматриваемого земельного участка, предоставленного для добычи полезных ископаемых, поскольку действие градостроительных регламентов на него не распространяется.

Согласно части 5 статьи 37 Градостроительного кодекса решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3.55 Положения, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345, Департамент имущественных отношений Краснодарского края устанавливает, изменяет виды разрешенного использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется и для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

Судом первой инстанции также установлено, что ранее Департамент  имущественных  отношений Краснодарского края письмом от 05.07.2018 № 52-29504/18-33-12 отказал ООО «Дорстройматериалы» в предоставлении рассматриваемого земельного участка в аренду в целях недропользования на основании подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, указав, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:39 «ведение сельскохозяйственного производства» не соответствует испрашиваемой обществом цели предоставления - недропользование.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2021 по делу № А32-41126/2018 признан незаконным изложенный в письме Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 05.07.2018 № 52-29504/18-33-12 отказ в предоставлении ООО «Дорстройматериалы» на новый срок земельных участков, в том числе, с кадастровым номером 23:16:0801005:39; суд обязал Департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции принять решение о предоставлении 

ООО «Дорстройматериалы» в аренду на новый срок земельных участков, в том числе, с кадастровым номером 23:16:0801005:39.

В ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суд апелляционной инстанции в рамках дела № А32-41126/2018 пришел к выводу, что испрашиваемый в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:16:0801005:39 предоставлен обществу в особом порядке для добычи полезных ископаемых, условия его использования земельного участка определены лицензий на право пользования недрами, выданной недропользователю на срок до 2032. Согласно выкопировке из Генерального плана Родниковского сельского поселения указанный земельный участок находится в границах месторождения песчаногравийной смеси (территория горного отвода). Ввиду расположения данного участка в границах горного отвода действие градостроительных регламентов на него не распространяется. В соответствии с пунктом 3.55 Положения, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345, Департамент устанавливает, изменяет виды разрешенного использования земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется и для которых градостроительные регламенты не устанавливаются. Таким образом, именно Департамент, как представитель публичного собственника и специально уполномоченный орган, представляющий Краснодарский край в сфере имущественных и земельных отношений, наделен полномочиями на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:16:0801005:39. При этом то обстоятельство, что общество обратилось в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении указанного участка в аренду без подачи отдельного заявления об изменении вида его разрешенного использования, не означает, что такая обязанность у Департамента отсутствует. В данном случае процедура изменения вида разрешенного использования, арендуемого обществом (пользователем недр до 2032) земельного участка, на который действие градостроительных регламентов не распространяется, является одним из этапов (элементом) процедуры предоставления такого участка в аренду заявителю.

Иное понимание реализации недропользователем прав, предоставленных ему Земельным кодексом и Законом о недрах, представляется не только формальным, но и несоответствующим задачам судопроизводства, закрепленным в статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, при указанных фактических обстоятельствах действия заявителя, связанные с добычей гравийно-песчаной смеси на рассматриваемом земельном участке с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного назначения, не могут быть квалифицированы по части 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, а также полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, суд первой  инстанции  пришел к правильному выводу об отсутствии в деяниях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административным органом не доказаны суду законность и обоснованность оспариваемого заявителем постановления о привлечении к административной ответственности.

Управление не доказало наличия фактических оснований для привлечения заявителя к административной ответственности (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В материалы дела административным органом, в нарушение ст. 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств, подтверждающих наличие в деяниях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что оспариваемое постановление Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 19.11.2021 о назначении административного наказания по делу № 91 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит признанию незаконным и отмене.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, судебной коллегией рассмотрены и отклоняются, поскольку не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционных жалоб суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.06.2022 по делу № А32-57109/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийМ.В. Соловьева

СудьиО.Ю. Ефимова

С.В. Пименов