ДЕВЯТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

127994, Москва, ГСП -4, проезд Соломенной Сторожки, дом 12 

адрес веб-сайта: http://9aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-48959/2023 

город  Москва 

24.08.2023

дело № А40-40567/23

резолютивная часть постановления оглашена  15.08.2023

постановление изготовлено в полном объеме  24.08.2023

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихин Д.Е., Сумина О.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                                      АО «Микояновская слобода» 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.05.2023 по делу № А40-40567/23

по заявлению АО «Микояновская слобода»

к Департаменту городского имущества г. Москвы

третье лицо: Правительство г. Москвы

о признании незаконными действий; 

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.07.2022;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 22.12.2022;

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 19.07.2023;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 19.05.2023 в удовлетворении заявленных АО «Микояновская слобода» требований о признании незаконными действий Департамента городского имущества г. Москвы по отказу АО «Микояновская слобода» в заключении договора о комплексном развитии территории нежилой застройки г. Москвы, расположенной в производственной зоне № 25 «Волгоградский проспект» (территория № 1) по инициативе правообладателей, выразившиеся в письме Департамента городского имущества г. Москвы от 08.11.2022 исх. № ДГИ-1-64254/22-1 (заказное почтовое отправление ШПИ 12311267130931) вх. № 81 от 08.12.2022, об обязании восстановить права, отказано. 

Заявитель, не согласившись с принятым решением,  обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования по мотивам, изложенным в жалобе.

В качестве третьего лица в деле участвует Правительство г. Москвы.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что АО «Микояновская слобода» (заявитель), являющимся землепользователем земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001008:83, расположенного по адресу: 

<

...> и правообладателем расположенного на указанном земельном участке объекта капитального строительства с кадастровым номером 77:04:0001008:1230, получено письмо Департамента городского имущества г. Москвы от 10.08.2022 исх. № ДГИ-И-57824/22 (заказное почтовое отправление ШПИ 12599368492671) вх. № 61 от 31.08.2022 с предложением заключить договор о комплексном развитии территории нежилой застройки г. Москвы, расположенной в производственной зоне № 25 «Волгоградский проспект» (территория № 1), по инициативе правообладателей, в порядке, установленном п. 2 и п. 4 ч. ст. 66 и ст. 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с п. 16 Приложения № 2 к проекту решения о комплексном развитии территории нежилой застройки г. Москвы, расположенной в производственной зоне № 25 «Волгоградский проспект (территория № 1), опубликованному 02.08.2022 на официальном сайте Мэра г. Москвы, принадлежащий АО «Микояновская слобода» на праве собственности объект капитального строительства с кадастровым номером: 77:04:0001008:1230 (склад-холодильник пищевой продукции) подлежит сносу, либо реконструкции. 

Предложение о заключении договора направлено на реализацию правообладателями земельных участков и объектов недвижимости, расположенных в границах комплексного развития территории, их преимущественного права на заключение договора.

Письмом от 14.10.2022 исх. № 62 (отправление EMS с объявленной ценностью и описью вложения ШПИ ED223165034RU) АО «Микояновская слобода» уведомило Департамент городского имущества г. Москвы о своем согласии на заключение договора о комплексном развитии территории нежилой застройки и обратилось с просьбой представить на рассмотрение АО «Микояновская слобода» проект  договора. 

Письмом от 08.11.2022 исх. № ДГИ-1-64254/22-1 (вх. № 81 от 08.12.2022 г.), Департаментом городского имущества г. Москвы отказано АО «Микояновская слобода» в заключении договора о комплексном развитии территории нежилой застройки связи с непредставлением заявителем Соглашения о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по комплексному развитию территории нежилой застройки, заключенного со всеми правообладателями объектов недвижимости, расположенных в границах территории нежилой застройки (п. 4 ч. 7              ст. 66 ГрК РФ). 

В обоснование заявления общество, ссылаясь на положения п. 7 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» указывает на то, что обработка персональных данных без согласия субъекта персональных данных возможна в случае, если она необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц. 

Между тем, ссылаясь на положения п. 7 ч. 1. ст. 6 Закона № 152-ФЗ, заявителем не учтено то, что возможность, предоставляемая оператору персональных данных указанной нормой права, обрабатывать персональные данные обусловлена обязательным соблюдением прав и свобод субъекта персональных данных. 

При этом, п. 7 ч. 1. ст. 6 Закона № 152-ФЗ не содержит указаний, что обработка в указанном случае может происходить без согласия субъекта персональных данных и тем более не содержит указаний, что персональные данные могут быть переданы третьему лицу оператором без согласия субъекта персональных данных. 

В силу ст. 7 Закона № 152-ФЗ операторы, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В рассматриваемом случае реализация решения о комплексном развитии территории не поименована в федеральном законодательстве в качестве исключительного случая для передачи персональных данных оператором третьему лицу без согласия субъекта персональных данных. 

Согласно ч. 7 ст. 66 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, процедура принятия и реализации решения о комплексном развитии территории  нежилой застройки состоит из трех этапов, указанных в данной части.

В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 7 ст. 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Порядком взаимодействия органов исполнительной власти г. Москвы при осуществлении комплексного развития территорий нежилой застройки г. Москвы и комплексного развития территорий г. Москвы по инициативе правообладателей, утвержденным постановлением Правительства г. Москвы от 23.03.2021 № 331-ПП, подготовлен проект решения о комплексном развитии территории, расположенной в производственной зоне № 25 «Волгоградский проспект» (территория № 1) и 02.08.2022 опубликован на официальном сайте Правительства г. Москвы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Письмом Департамента от 10.08.2022 № ДГИ-И-57824/22 в адрес правообладателей объектов недвижимости, расположенных в границах комплексного развития территории направлено предложение о заключении в течение 45 дней с момента направления письма договора, включая заявителя (ШПИ 12599371543230). 

Общество указывает на принятие им мер по истребованию документов, связанных с будущей реализации договора, в частности: список рассылки предложения о заключении договора о комплексном развитии территории, концепцию для оценки размера возможных расходов. 

Однако действующим градостроительным законодательством не предусмотрено предоставление подобной информации уполномоченным органом. 

В приложениях к опубликованному проекту решения приведены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах комплексного развития территории. 

Согласно ч. 4 ст. 68 Градостроительного Кодекса Российской Федерации условиями договора о комплексном развитии территории среди прочего являются сведения о перечне работ, выполняемых лицом, заключившим договор, а также об обязательствах указанного лица по подготовке и представлению на утверждение документации по планировке территории комплексного развития и осуществлению строительных работ в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории. 

В силу ст. 42 Градостроительного Кодекса Российской Федерации указанная документация по планировке территории включает в себя положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства и т.д. 

То есть расходы на реализацию проекта должны быть рассчитаны правообладателями, выразившими согласие на заключение такого договора, самостоятельно при подготовке документации по планировке территории комплексного развития. 

Согласно п. 4 ч. 8 ст. 66 Градостроительного Кодекса Российской Федерации заключение договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателями, выразившими в письменной форме согласие на его заключение, при условии, что такое согласие было получено от всех правообладателей объектов недвижимого имущества, расположенных в границах территории, в отношении которой подготовлен проект решения о комплексном развитии нежилой территории, и представлено в орган, направивший предложение о заключении указанного договора, не позднее сорока пяти дней со дня получения правообладателем этого предложения. 

Обязательным приложением к такому согласию должно являться соглашение, заключенное между правообладателями в соответствии с ч. ч. 6 и 7 ст. 70 настоящего Кодекса. 

Необходимость предоставления письменного согласия на заключения договора о комплексном развитии территории, подписанного всеми правообладателями, соглашения между всеми правообладателями о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по комплексному развитию территории, нормативно установлена п. 6.2 Порядка взаимодействия органов исполнительной власти г. Москвы при осуществлении комплексного развития территорий нежилой застройки г. Москвы и комплексного развития территорий г. Москвы по инициативе правообладателей, утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 23.03.2021 № 331-ПП. 

Несмотря на выраженное в письме от 14.10.2022 № 62 согласие на заключение договора, письмом от 08.11.2022 № ДГИ-1-64254/22-1 Департаментом отказано заявителю в заключении договора, в связи с не представлением указанных сведений и документов, что не оспаривается заявителем. 

Согласия от иных правообладателей, не получено. 

На основании изложенного, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя, поскольку оспариваемые действия соответствуют закону и не нарушают его прав.

 

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.05.2023 по делу № А40-40567/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судьяТ.Т. Маркова 

СудьиД.Е. Лепихин

                                                                                                          О.С. Сумина