Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-31425/2023

13 мая 2024 года

г. Пермь

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2024 года.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майровой И.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛюксСтрой» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 614000, 

<

...>, этаж 3, помещение 20) 

к Администрации Пермского муниципального округа Пермского края (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 614500, 

<

...>) 

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2024, предъявлен паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования, ФИО2 по доверенности от 05.04.2024, предъявлен паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования, ФИО3 по доверенности от 10.01.2024, предъявлен паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования,

от Администрации - не явились, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЛюксСтрой» (далее – заявитель, Общество, общество «ЛюксСтрой») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Администрации Пермского муниципального округа Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованием о признании незаконным отказа Администрации Пермского муниципального округа в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального округа от 22.09.2023 № ИС - 1766 «Об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение» в отношении жилых домов с кадастровыми номерами 59:32:3650001:1598, 59:32:3650001:1593, 59:32:3650001:1590, 59:32:3650001:1589, 59:32:3650001:1594, 59:32:3650001:1600, 59:32:3650001:1599, 59:32:3650001:1591, 59:32:3650001:1596, 59:32:3650001:1592, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 59:32:3650001:1586 в нежилые здания. 

В   порядке   восстановления   нарушенного   права,  заявитель просит обязать Администрацию Пермского муниципального округа в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального округа в течение месяца с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о переводе жилых помещений в нежилые помещения в отношении жилых домов с кадастровыми номерами 59:32:3650001:1598, 59:32:3650001:1593, 59:32:3650001:1590, 59:32:3650001:1589, 59:32:3650001:1594, 59:32:3650001:1600, 59:32:3650001:1599, 59:32:3650001:1591, 59:32:3650001:1596, 59:32:3650001:1592, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 59:32:3650001:1586 в нежилые здания.

В обоснование заявленных требований указывает на неправомерность изложенных в оспариваемом отказе выводов о том, что в отношении индивидуального жилого дома не применимы правила перевода помещения из жилого помещения в нежилое помещение установленные Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ).      

Заинтересованное лицо со ссылкой на нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) просит в удовлетворении требований отказать, поскольку в отношении индивидуального жилого дома не применимы правила перевода помещения из жилого в нежилое установленные ЖК РФ. Смена функционального назначения жилого здания на нежилое здание возможна, в соответствии с ГрК РФ, только путем реконструкции, осуществляемой на основании разрешения на строительство (реконструкцию). Разрешение на строительство (реконструкцию), в свою очередь, выдается по результатам рассмотрения заявления и предоставленных документов.  

Участвовавший в судебных заседаниях представитель администрации настаивал на том, что перевод жилых домов в нежилые здания возможен только путем соблюдения установленных ГрК РФ требований; в отсутствие же разработанного проекта установить возможность использования жилых домов для занятия спортом, а также их соответствие  противопожарным, санитарно-эпидемиологическим и другим требованиям, установленным нормативно-технической документацией для объектов с указанным в заявлении назначением, не возможно.

В дополнительных пояснениях Общество указывает, что оспариваемый отказ Администрации не содержит оснований для отказа, предусмотренных ЖК РФ, также отсутствуют ссылки на конкретные нарушения. Ссылка заинтересованного лица на смену функционального назначения здания путем реконструкции заявитель считает необоснованной, поскольку изменение параметров объекта капитального строительства Обществом не предусмотрено.    

В судебном заседании представители заявителя на требованиях настаивают, поддержали доводы, изложенные в заявлении.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, общество "ЛюксСтрой" является собственником земельного участка с кадастровым номером 59:32:3650001:1586, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, м. р-н Пермский, с.п. Сылвенское, д. Мостовая (Сылвенское с/п), ул. Хуторская, з/у 1, на указанном участке расположены жилые одноэтажные дома, имеющие следующие кадастровые номера 59:32:3650001:1589, 59:32:3650001:1590, 59:32:3650001:1594, 59:32:3650001:1600, 59:32:3650001:1598, 59:32:3650001:1591, 59:32:3650001:1596, 59:32:3650001:1592, 59:32:3650001:1599, 59:32:3650001:1593.

23.08.2023 общество «ЛюксСтрой» обратилось в Управление архитектуры и градостроительства Пермского муниципального округа с заявлением о переводе 10 жилых домов в нежилые здания, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 59:32:3650001:1586 по адресу: Пермский край, Пермский район, м.р-н Пермский, с.п. Сылвенское, д. Мостовая (Сылвенское с/п), ул. Хуторская, з/у 1.

Письмом от 22.09.2023 № ИС-1766 Управление архитектуры и градостроительства Пермского муниципального округа отказало обществу «ЛюксСтрой» в переводе жилых домов с кадастровыми номерами  59:32:3650001:1598, 59:32:3650001:1593, 59:32:3650001:1590, 59:32:3650001:1589, 59:32:3650001:1594, 59:32:3650001:1600, 59:32:3650001:1599, 59:32:3650001:1591, 59:32:3650001:1596, 59:32:3650001:1592 в связи с тем, что смена функционального назначения жилых домов на нежилые здания (с помещениями для занятия спортом) возможна только путем реконструкции, осуществляемой на основании разрешения на строительство (реконструкцию), выдаваемого по результатам рассмотрения заявления и предоставленных документов, указанных в части 7 статьи 51 ГрК РФ.  Также указано, что по функциональному назначению объекты должны соответствовать противопожарным, санитарно-эпидемиологическим и другим требованиям, установленным нормативно-технической документацией для объектов с определенным назначением. Виды спорта и нормы, предъявляемые к помещениям для обеспечения деятельности того или иного вида спорта указываются в проектной документации, где выполнены обоснования принятых проектных решений и норм безопасности для постоянного или временного пребывания граждан, согласно требованиям законодательства.

 Полагая, что выраженный в письме от 22.09.2023 № ИС – 1766 отказ является незаконным, нарушает прав и законные интересы общества «Люксстрой», заявитель обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании его незаконным в порядке главы 24 АПК РФ.  

Суд, оценив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Жилой дом относится к жилым помещениям (часть 1 статьи 16 Жилищного кодекса). Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса).

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством (пункт 3 статьи 288 Гражданского кодекса).

Реализация волеизъявления собственника жилого помещения о переводе жилого помещения в нежилое помещение обеспечивается нормами ЖК РФ.

В силу части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно статье 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (часть 1). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение (часть 2). Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» здания по своему назначению делятся на нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом, гараж.

Градостроительным кодексом Российской Федерации установлен различный разрешительный порядок строительства индивидуального жилого дома и объекта капитального строительства коммерческого назначения (части 2 и 17 статьи 51 ГрК РФ).

Действующее законодательство относит к объектам индивидуального жилищного строительства (далее - объекты ИЖС) отдельно стоящие здания (жилые дома, индивидуальные жилые дома) с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров, которые состоят из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таких зданиях, и не предназначены для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (пункт 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Отличительной особенностью объектов ИЖС является то, что при их строительстве, реконструкции не требуется подготовка проектной документации (такая документация может быть подготовлена по инициативе застройщика). 

В настоящее время строительство или реконструкция объектов ИЖС не требует получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта ИЖС необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (пункт 1.1 часть 17 статьи 51, статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Эксплуатация же зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов (части 1 и 5 статьи 55.24 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, общество «ЛюксСтрой» является собственником жилых домов и земельного участка, расположенных по адресу: Пермский край, Пермский район, м.р-н Пермский, с.п. Сылвенское, д. Мостовая (Сылвенское с/п), ул. Хуторская, з/у 1.

Земельный участок с кадастровым номером 59:32:3650001:1586, в границах которого расположены жилые дома с кадастровыми номерами 59:32:3650001:1589, 59:32:3650001:1590, 59:32:3650001:1594, 59:32:3650001:1600, 59:32:3650001:1598, 59:32:3650001:1591, 59:32:3650001:1596, 59:32:3650001:1592, 59:32:3650001:1599, 59:32:3650001:1593, относится к категории земель населенных пунктов имеющий вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, обеспечение занятий спортом в помещениях.

Судом установлено, что спорные объекты построены в 2013 году, использовались для проживания граждан, на что указано представителями общества в судебных заседаниях. 

В заявлении общества о переводе жилых домов в нежилые указано, что дома планируется использовать для занятия спортом; переустройство, перепланировка, иные работы не предполагаются.

Согласно выпискам из ЕГРН о сведениях о характеристиках объекта недвижимости, здания с кадастровыми номерами59:32:3650001:1589, 59:32:3650001:1590, 59:32:3650001:1594, 59:32:3650001:1600, 59:32:3650001:1598, 59:32:3650001:1591, 59:32:3650001:1596, 59:32:3650001:1592, 59:32:3650001:1599, 59:32:3650001:1593 являются жилыми, технические характеристики указаны в техническом паспорте здания.

В силу пункта 5 части 2 статьи 23 ЖК РФ одним из документов, необходимым для осуществления перевода жилого помещения в нежилое, является подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 статьи 23 ЖК РФ решений выдает или направляет заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение (часть 5 статьи 23 Кодекса).

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием проведения соответствующих переустройства и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 23 Кодекса, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 статьи 23 Кодекса документе (часть 8 статьи 23 Кодекса).

Завершение указанных в части 8 статьи 23 ЖК РФ переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, его территориальные органы. Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения (часть 8 статьи 23 Кодекса).

Согласно пункту 10 статьи 23 ЖК РФ при использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Указанные требования установлены законом в целях обеспечения безопасности как во время строительства, так и во время эксплуатации объекта капитального строительства.

Учитывая, что при строительстве жилого дома не требуется подготовка проектной документации, строительство или реконструкция объектов ИЖС не требует получения разрешения на строительство, в то время как эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением) и в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов, суд приходит к выводу об обоснованности поименованных заинтересованным лицом в оспариваемом письме оснований для отказа в переводе жилых домов в нежилые помещения.

Вопреки позиции заявителя возможность применения норм главы 3 ЖК РФ, в том числе к объектам индивидуального жилищного строительства, сама по себе не исключает необходимость подтверждения соблюдения требований ГрК РФ (статьи 51, 53, 54, 55) при изменении их функционального назначения; в противном случае это будет являться способом возведения и введения в гражданский оборот "коммерческих" объектов в упрощенном порядке, без соблюдения предусмотренных ГрК РФ процедур (подготовка проектной документации и ее экспертиза, строительный контроль и надзор, получение разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию); оценить возможность использования помещений при указанной цели (для занятия спортом) и отсутствие необходимости выполнения работ по его перепланировке (переустройству), выполнения иных требований законодательства, предъявляемых к использованию такого объекта недвижимости невозможно.

Посредством избранного заявителем упрощенного порядка ввода в гражданский оборот коммерческих объектов невозможно также проверить соответствие спорных объектов на предмет соблюдения требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных установленных законодательством требований, предъявляемых к нежилым зданиям.

При этом, ранее общество также обращалось в администрацию с аналогичным заявлением, в удовлетворении которого отказано.  Обществом «ЛюксСтрой» в рамках дела № А50-3927/2023 оспорен отказ Администрации от 17.01.2023 № ИС - 3011 «О рассмотрении обращений ООО «ЛюксСтрой» в переводе жилых домов с кадастровыми номерами 59:32:3650001:1589, 59:32:3650001:1590, 59:32:3650001:1594, 59:32:3650001:1600, 59:32:3650001:1598, 59:32:3650001:1591, 59:32:3650001:1596, 59:32:3650001:1592, 59:32:3650001:1599, 59:32:3650001:1593, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 59:32:3650001:1586 в нежилые здания.

При рассмотрении указанного заявления суды пришли к выводу, что использование жилых домов для сдачи в аренду, в случае их перевода из жилых в нежилые, вступает в противоречие с имеющимся на момент вынесения оспариваемого отказа  видом разрешенного использования земельного участка, в связи с чем, признали отказ Администрации правомерным. 

На момент подачи в суд рассматриваемого заявления вид разрешенного использования земельного участка дополнен видом «обеспечение занятий спортом в помещениях».

Между тем, следует отметить, что в рамках рассмотрения дела № А50-3927/2023 представителем общества "ЛюксСтрой" давались следующие пояснения о цели перевода жилых домов в нежилые здания:  в суде первой инстанции - сдача в аренду, апелляционной – сдача в аренду для занятий спортом, кассационной инстанции - использование под базу отдыха. 

При этом из общедоступных сведений, содержащихся в сети Интернет, в частности, официального сайта турбаза-спорт.рф, следует, что  туристическая база отдыха «Спорт», расположена в 

<

...>, Мостовая (Сылвенское с/п); посетителям предлагаются следующие услуги: 20 уютных домов и 8 номеров отеля, баня на дровах, мангальные зоны, верёвочный парк, летние активности (сапборды, лодки и катамараны, каяки, зорб), теннисные корты, тренажерный зал, детский парк развлечений, бассейны, рестораны, беседки, пляжи.

Таким образом, с учетом того факта, что в том числе и спорные дома, расположенные на территории базы отдыха, используются обществом в коммерческой деятельности, для сдачи в аренду, то есть для временного пребывания граждан, вопрос о возможности перевода их в нежилые здания с обозначенной в заявлении целью – для занятия спортом, может быть решен только путем соблюдения процедуры, предусмотренной ГрК РФ, с учетом того факта, что спорные дома введены в эксплуатацию как жилые и на соответствие градостроительным, строительным, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и иным установленными требованиям (нормам, правилам и нормативам) не проверялись. Иного заявителем не доказано.

Довод заявителя о том, что при переводе спорных жилых домов в нежилые здания не предусмотрено какого-либо изменения параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе, надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, судом отклонен в силу вышеизложенного. В отсутствие проектной документации установить возможность использования изначально построенных как жилых домов в качестве нежилых зданий с обозначенной целью – для занятия спортом, а равно и необходимость проведения работ, в результате производства которых жилой дом подлежит переводу в нежилое здание, не представляется возможным.

Представленное обществом техническое заключение кадастрового инженера указанные выводы суда не опровергает и не свидетельствует о соблюдении обязательных норм и правил, предъявляемым к вводу в эксплуатацию нежилых зданий в соответствии с нормами  ГрК РФ. Заключение содержит выводы о техническом состоянии спорных объектов, о наличии пожарной сигнализации. Мотивов, по которым специалист пришел к выводу о том, что все объекты исследования, имеющие идентичную планировку (состоят из 5 помещений (коридор, санузел, кухня-гостиная и две комнаты), возможно использовать для занятия спортом, заключение не содержит. Напротив, в заключении указано, что жилые дома фактически представляют собой объекты, предназначенные для временного пребывания людей на территории, предназначенной для занятия спортом.

Представленные обществом акты об окончании монтажных, пусконаладочных работ, проверки исправности и работоспособности автоматической пожарной сигнализации, датированные 2013 годом, также не могут свидетельствовать о соответствии спорных объектов нормам пожарной безопасности на момент рассмотрения дела. 

В любом случае, по мнению суда, перевод жилых домов в нежилые здания, которые используются/планируются к использования для массового пребывания людей, невозможен в обход установленной ГрК РФ процедуры, без проверки компетентными органами соответствия спорных объектов градостроительным, строительным, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и иным установленными требованиям (нормам, правилам и нормативам).

Таким образом, документы, которые приложены заявителем к обращению в Администрацию и которые представлены при рассмотрении настоящего дела арбитражному суду, не позволили установить, что технические характеристики жилых домов, в отношении которых подано обращение о переводе их в нежилые здания, соответствуют обязательным нормам и правилам и их эксплуатация будет осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов, а также исключить возможность квалификации действий заявителя по обращению за изменением назначения зданий как направленных на легализацию введения в гражданский оборот зданий коммерческого назначения, в обход установленных градостроительным законодательством процедур.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, представленные в дело доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований и признания оспариваемого отказа незаконным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что требования заявителя о признании незаконным ненормативного акта Администрации признаны не подлежащими удовлетворению, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., с учетом статьи 110 АПК РФ, подлежат отнесению на заявителя.

 

Руководствуясь статьями 110, 168 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края 

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «ЛюксСтрой» оставить без удовлетворения.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                          Т.Ю. Плотникова