АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Омск  № дела  24 июня 2024 года А46-4341/2024  

Резолютивная часть решения объявлена 17.06.2024. 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой М.С.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Верхнеобского  территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>) к Администрации Орловского сельского поселения (646503, 

<

...>), обществу с ограниченной  ответственностью Компания «Спектр» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 625051,  

<

...> Победы, д.113 «А», офис 304/3) об обязании провести  компенсационные мероприятия, предусмотренные заключением Верхнеобского  территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 18.11.2021 № 0251/5146 о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации  «Строительство железобетонного моста через р.Оша в с.Орлово Тарского муниципального  района Омской области»,  

при участии в судебном заседании от Администрации Орловского сельского  поселения – Главы Орловского сельского поселения ФИО1 на основании решения   № 13/45 от 12.04.2021, паспорт,  

установил:

Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству  (далее – ФИО2 Росрыболовства, Управление) обратилось в Арбитражный суд  Омской области с исковым заявлением к Администрации Орловского сельского поселения  (далее - Администрация), обществу с ограниченной ответственностью Компания «Спектр»  (далее – ООО Компания «Спектр», общество) об обязании провести компенсационные  мероприятия, предусмотренные заключением Верхнеобского территориального управления  Федерального агентства по рыболовству от 18.11.2021 № 02-51/5146 о согласовании  осуществления деятельности в рамках проектной документации «Строительство  железобетонного моста через р. Оша в селе Орлово Тарского муниципального района  Омской области».  

Мотивируя заявленное требование, Управление указало на то, что ответчиками не  были выполнены компенсационные мероприятия для устранения последствий негативного  воздействия на состояние водных биоресурсов и среды их обитания после строительства  железобетонного моста через реку Оша в селе Орлово Тарского муниципального района  Омской области.  

Определением судьи от 19.03.2024 заявление принято, возбуждено производство по  делу № А46-4341/2024, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном  заседании на 18.04.2024, определением суда от 18.04.2024 дело назначено к судебному  разбирательству.  

ООО Компания «Спектр» представило отзыв на заявление с приложением документов  в обоснование своих доводов, против удовлетворения иска возражало, указав, что не  является надлежащим ответчиком по делу.  

ФИО2 Росрыболовства в материалы дела представило письменное правовое  обоснование возможности предъявления иска к ООО Компания «Спектр».  

Администрация представила в материалы дела письменный отзыв на заявление, в  

котором указала, что сроки проведения компенсационных мероприятий не истекли,  представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в  письменном отзыве.  

В судебном заседании представитель Администрации просил отказать истцу в  удовлетворении заявленного требования по доводам, приведенным в отзыве.  

Истцом и ООО Компания «Спектр» заявлены ходатайства о рассмотрении дела в  отсутствие из представителей.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.  

Между ООО Компания «Спектр» и обществом с ограниченной ответственностью  Проектно-исследовательская фирма «ПИК» (ООО «ПИК») 23.09.2021 заключен договор  подряда № 001/2021/ПИК (далее - договор подряда), согласно условиям которого, ООО  «ПИК» поручает, а ООО «Спектр» принимает на себя обязательства:  

а) разработать рыбохозяйственный раздел и расчет вреда, наносимого водным  биоресурсам в результате планируемой хозяйственной деятельности;  

б) получить в Верхнеобском территориальном управлении Федерального агентства по  рыболовству Заключение о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной  документации (выполненной работы).  

Согласно пункту 2.1. договора подряда, срок выполнения работ - согласно  календарному плану (Приложение № 3).  

В соответствии с разделом 4 договора подряда общество обязалось выполнить работы в  соответствии с согласованным с заказчиком Техническим заданием (Приложение № 1 к  договору подряда) и передать Заказчику (ООО «ПИК») согласованную в ФИО3  Росрыболовства работу, в предусмотренный договором срок, а также передать на  согласование заказчику расчет ущерба ВБР до момента передачи его в ФИО2  Росрыболовства.  

В соответствии с Протоколом согласования договорной цены общая стоимость по  договору составляет 170 000 рублей. Полная (100%) оплата Работ осуществляется ООО  «ПИК» в течение 5 (Пяти) календарных дней с даты получения положительного  согласования ФИО3 Росрыболовства по объекту: «Строительство  железобетонного моста через р. Оша в с. Орлово Тарского муниципального района Омской  области», на основании выставленного исполнителем (ООО Компания «Спектр») оригинала  счета.  

ФИО3 Росрыболовства 18.11.2021 выдано заключение № 02-51/5146 о  согласовании осуществления деятельности в рамках проектной документации  «Строительство железобетонного моста через р. Оша в с. Орлово Тарского муниципального  района Омской области», заказчиком которого является Администрация.  

В качестве компенсационных мероприятий в заключении указано: 

- проведение запланированных природоохранных мероприятий, в том числе  предусматривающих ограничение производства работ в водном объекте в период нереста и  развития и ската личинок к местам нагула от начала распадения льда (появления заберегов)  по 20 мая;  

- заключение договоров искусственного воспроизводства водных биоресурсов с  Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и  выпуска в 2023 году в водные объекты Обь-Иртышского рыбохозяйственного района  Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, установленные указанными выше  договорами, одного из следующих видов рыб: осетра сибирского - 2327 экз., стерляди -55211  экз., нельмы - 2890 экз., муксуна - 23812 экз., пеляди - 82486 экз.;  

- в случае приостановки и/или прекращении согласованной деятельности, направлять в  Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству  соответствующее уведомление не позднее 3 месяцев после принятия решения о такой  приостановке и/или прекращении деятельности.  

В связи с тем, что ФИО3 Росрыболовства были выявлены нарушения в  части не проведения компенсационных мероприятий предусмотренных выданным  

заключением, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым  заявлением.  

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их  совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон, суд находит исковые  требования подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.  

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране  окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) одним из основных принципов охраны  окружающей среды является презумпция экологической опасности экономической и  хозяйственной деятельности.  

Статьей 4 Закона № 7-ФЗ установлено, что объектами охраны окружающей среды от  загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия  хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды,  природные объекты и природные комплексы.  

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование,  строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и  ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или  косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с  требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться  мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды,  рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению  экологической безопасности.  

При проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны  учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду,  предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения  окружающей среды, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные  технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды,  рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов (статья 36 Закона   № 7-ФЗ).  

В соответствии с частью 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица,  причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи,  уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и  разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных  ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды,  обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.  

Пунктом 2 статьи 77 Закона № 7-ФЗ установлено, что вред окружающей среде,  причиненный юридическим лицом при осуществлении хозяйственной деятельности, в том  числе на проект которой имеется положительное заключение государственной  экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной  среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным  предпринимателем.  

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в  области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда  или арбитражного суда (пункт 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ).  

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О  рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон № 166-ФЗ)  водными биологическими ресурсами являются рыбы, водные беспозвоночные, водные  млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии  естественной свободы.  

Часть 1 статьи 50 Закона № 166-ФЗ устанавливает, что при территориальном  планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте  объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и  осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных  

биоресурсов и среды их обитания.  

Согласно части 2 данной статьи указанная в части 1 названной статьи деятельность  осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в  области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2008 № 863 «О  Федеральном агентстве по рыболовству» Правительство Российской Федерации  осуществляет руководство деятельностью данного агентства (пункт 2).  

Согласно Положению о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденному  постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 444 данный  федеральный орган исполнительной власти осуществляет, в том числе, функции по  федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения  водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации; по оказанию  государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере  рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения,  сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания (пункт  1); согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрение новых  технологических процессов, оказывающих влияние на состояние водных биологических  ресурсов и среду их обитания (подпункт 5.5.14).  

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 утверждено Положение о  мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее - Положение № 380).  

В частности, часть 3 статьи 50 Закона о рыболовстве и Положение № 380 определяют  меры по сохранению водных биологических ресурсов (далее - биоресурсы) и среды их  обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном  зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании,  строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства,  внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности (далее -  планируемая деятельность), оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы  и среду их обитания (далее - меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания), а  также порядок их осуществления.  

В соответствии с пунктом 2 Положения № 380 мерами по сохранению биоресурсов и  среды их обитания являются, в том числе:  

оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания  (подпункт «б»);  

определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на  состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению  последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания,  направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой  Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения  негативного воздействия (подпункт «ж»);  

проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на  состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства  (подпункт «з»).  

Согласно пункту 5 Положения № 380 при установлении по результатам оценки  воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в  подпункте «б» пункта 2 настоящего Положения, прямого или косвенного негативного  воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания  юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели,  предусматривают в проектной документации, осуществление мер по сохранению  биоресурсов и среды их обитания, в том числе проведение мероприятий по устранению  последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания  посредством искусственного воспроизводства.  

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние  

биоресурсов и среды их обитания осуществляются в полном объеме до прекращения такого  воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно  или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию  биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов (пункт 7 Положения   № 380).  

Как было указано ранее в настоящем решении, ФИО3 Росрыболовства  18.11.2021 ООО Компания «Спектр» выдано заключение № 02-51/5146 о согласовании  осуществления деятельности в рамках проектной документации «Строительство  железобетонного моста через р. Оша в с. Орлово Тарского муниципального района Омской  области», которым в качестве компенсационных мероприятий установлено, в том числе,  заключение договоров искусственного воспроизводства водных биоресурсов с  Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и  выпуска в 2023 году в водные объекты Обь-Иртышского рыбохозяйственного района  Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, установленные указанными выше  договорами, одного из следующих видов рыб: осетра сибирского - 2327 экз., стерляди -55211  экз., нельмы - 2890 экз., муксуна - 23812 экз., пеляди - 82486 экз.  

На момент обращения Управления в арбитражный суд с иском и на дату рассмотрения  настоящего спора названные компенсационные мероприятия действительно не были  выполнены.  

Между тем, обращаясь в суд с рассматриваемым иском, ФИО3  Росрыболовства не учтено следующее.  

Так, заключение было выдано истцом с целью согласования осуществления  воздействия на водные биоресурсы в рамках проектной документации «Строительство  железобетонного моста через р. Оша в с. Орлово Тарского муниципального района Омской  области», при этом, заказчиком строительства объекта является Администрация.  

В заключении были предусмотрены следующие сроки проведения мероприятий при  строительстве объекта: сооружение временного объезда и площадок: август-ноябрь 2022  года - 122 дня, эксплуатация временного объезда: ноябрь 2022 - август 2023 года, 304 дня,  общий срок негативного воздействия 396 дней.  

Вместе с тем, судом установлено, что муниципальный контракт № Ф2023.1434 (далее -  контракт) на строительство вышеуказанного объекта заключен между Администрацией и  обществом с ограниченной ответственностью «Профи Плюс» только 14.08.2023.  

Пунктом 1.4. установлен срок выполнения работ: начало срока выполнения работ - дата  заключения настоящего контракта (14.08.2023), окончание срока выполнения работ- 25  августа 2024 года. Работы выполняются в соответствии с Графиком выполнения  строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к контракту).  

Таким образом, поскольку строительство объекта не завершено, компенсационные  мероприятия, поименованные в рассматриваемом заключении, должны быть проведены в  2024 году, очевидно, что после окончания строительства объекта. Следовательно, срок на  проведение компенсационных мероприятий не истек.  

Более того, Администрацией в подтверждение наличия плана на проведение  компенсационных мероприятий в материалы дела представлен договор поставки  рыбоводной продукции от 07.06.2024, срок поставки которой установлен июнь – сентябрь  2024 года.  

Таким образом, учитывая указанное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований  для удовлетворения требования истца, заявленного к Администрации.  

В отношении требования Управления, предъявленного к ООО Компания «Спектр», суд  пришел к следующему выводу.  

Как было указано выше, между ООО Компания «Спектр» и ООО «ПИК» 23.09.2021  был заключён договор подряда № 001/2021/ПИК, предметом которого являлось  исключительно выполнение работ по разработке рыбохозяйственный раздел и расчет вреда,  наносимого водным биоресурсам в результате планируемой хозяйственной деятельности и  

получение в Верхнеобском территориальном управлении Федерального агентства по  рыболовству Заключения о согласовании осуществления деятельности в рамках проектной  документации (выполненной работы).  

Результатом выполнения работ по указанному договору является рассматриваемое  заключение ФИО3 Росрыболовства № 02-51/5146 о согласовании осуществления  деятельности в рамках проектной документации «Строительство железобетонного моста  через р. Оша в с. Орлово Тарского муниципального района Омской области», сторонами  договора подряда № 001/2021/ПИК подписан акт выполненных работ № 55 от 23.11.2021.  

При этом, обязательств по проведению компенсационных мероприятий ООО  Компания «Спектр» на себя не принимало, доказательств заключения договоров на  выполнение обществом указанных работ, а также на выполнение работ по строительству  объекта «Строительство железобетонного моста через р. Оша в с. Орлово Тарского  муниципального района Омской области» в материалы дела не представлено.  

Согласно части 1 статьи 47 АПК РФ в случае, если при подготовке дела к судебному  разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет  установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску,  арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену  ненадлежащего ответчика надлежащим.  

Если истец не согласен на замену ответчика другим лицом, суд может с согласия истца  привлечь это лицо в качестве второго ответчика (часть 2 статьи 47 АПК РФ).  

В части 5 статьи 47 АПК РФ установлено, что если истец не согласен на замену  ответчика другим лицом или на привлечение этого лица в качестве второго ответчика,  арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному иску. Обращение с иском к  ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в  удовлетворении заявленного истцом требования.  

Суд, учитывая перечисленные выше обстоятельства дела, пришел к выводу о том, что  ООО Компания «Спектр» в рассматриваемом случае является ненадлежащим ответчиком по  делу.  

Истец не принимал меры, направленные на процессуальную замену ответчика в  порядке, предусмотренном статьей 47 АПК РФ, либо на исключение общества из числа  ответчиков по делу. Более того, настаивал на рассмотрении предъявленного иска к ООО  Компания «Спектр», при этом, выбор ответчика является прерогативой истца.  

В связи с указанным, учитывая, что ООО Компания «Спектр» является ненадлежащим  ответчиком по делу, основания для удовлетворения требований ФИО3  Росрыболовства к обществу отсутствуют.  

С учетом изложенного, суд отказывает Управлению в удовлетворении требования в  полном объеме.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, суд 

решил:

требование Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по  рыболовству к Администрации Орловского сельского поселения, обществу с ограниченной  ответственностью Компания «Спектр» об обязании провести компенсационные  мероприятия, предусмотренные заключением Верхнеобского территориального управления  Федерального агентства по рыболовству от 18.11.2021 № 02-51/5146 о согласовании  осуществления деятельности в рамках проектной документации «Строительство  железобетонного моста через р.Оша в с.Орлово Тарского муниципального района Омской  области», оставить без удовлетворения.  

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не  подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия  постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке  апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия  

решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства  в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в  полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.  

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам,  участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного  суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного  доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном  носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего  ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена  под расписку.  

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека  арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Судья Н.Н. Осокина