Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«19» апреля 2021 г.

Дело № А12-3633/21

Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи  Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Оводовой Н.В., 

рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304345635500292) к старшему судебному приставу межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Бланку Н.В., судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО2, межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании постановления,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 05.05.2020 (путем использования систем видеосвязи в режиме он-лайн),

судебный пристав-исполнитель ФИО2, удостоверение,

от ООО «Ритэк» - ФИО4 по доверенности от 23.04.2019

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области к старшему судебному приставу межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Бланку Н.В., судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО2, межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области ФИО2, выразившееся в не извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

2. Признать незаконными действия судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области ФИО2, выразившиеся в составлении протокола об административном правонарушении от 20.01.2021г. в отсутствие надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

3. Признать незаконными действия судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области ФИО2, выразившиеся в нарушении сроков направления ФИО1 вынесенного протокола об административном правонарушении от 20.01.2021.

4. Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области Бланка Н.В., выразившееся в не извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

5. Признать незаконными действия старшего судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области Бланка Н.В., выразившиеся в рассмотрении дела об административном правонарушении 27.01.2021 в отсутствие надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте рассмотрения административного дела.

6. Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 27.01.2021 №2/21/34044-АП.

Судебный пристав-исполнитель ФИО2 просил в удовлетворении заявления отказать, представлен письменный отзыв.

Общество с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (далее – ООО «РИТЭК») просило в удовлетворении заявления отказать, представлен письменный отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд 

У С Т А Н О В И Л :

Определением арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-30166/2020 были приняты обеспечительные меры по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» в виде запрета индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в создании препятствий в проведении ООО «РИТЭК», подрядными организациями и иными лицами работ по ремонту (техническому  перевооружению, реконструкции) трубопроводов в соответствии с проектом «Техническое перевооружение трубопроводов ТПП «Волгограднефтегаз» в 2020 году» на объектах: Нефтепровод от СП-11 до СП-7; Коллектор нефтяной Северо-Западного блока Кудиновки; Нефтепровод от скважины №247 Кудиновского месторождения до ГЗУ-1; Шлейф от скважины №406 Кудиновского месторождения до ГЗУ-З Кудиновка; Шлейф газовый 3800 п/м от скважины №246 Кудиновского месторождения до - ГП №1 Кудиновского месторождения; Нефтепровод от скважины №109 Кудииовского месторождения до врезки в шлейф скважины №240 Кудиновского месторождения; Нефтепровод 325 мм от ЗП-12 до СП-11 Кудиновская, находящихся в пределах схемы расположения частей земельных участков, содержащейся в рабочей сметной документации, разработанной ООО «Средневолжская землеустроительная компания» и указанных в определении координатах.

2 декабря 2020 года на основании указанного определения выдан исполнительный лист серии ФС № 034954109.

На основании полученного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области ФИО2 03.12.2020 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 93221/20/34044-ИП в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 

Также 3 декабря 2020 года предпринимателю ФИО1 вручено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности по ст.315 УК РФ в случае неисполнения судебного акта и требование прибыть для дачи объяснений с предупреждением об ответственности по ст.17.15 КоАП РФ.

9 декабря 2020 года от ООО «РИТЭК» в адрес судебного пристава поступило заявление о воспрепятствовании проведению работ по реконструкции (техническому перевооружению) трубопроводов 6 и 7 декабря 2020 года действиями неустановленных лиц, предположительно сотрудниками ИП главы КФХ ФИО1

В подтверждение представлен протокол осмотра места происшествия сотрудниками отдела полиции «Фроловский» 7 декабря 2020 года и фотографии транспортных средств, расположенных на земельном участке.

18 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Извещением от 23 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем ФИО5 предприниматель ФИО1 вызван для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.15 КоАП РФ, на 20 января 2021 года в 10 часов. Извещение получено предпринимателем 5 января 2021 года.

20 января 2021 года судебным приставом-исполнителем ФИО5 в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, составлен протокол об административном правонарушении № 2/21/34033-АП в отношении предпринимателя ФИО1 по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В протоколе указано, что рассмотрение протокола назначено на 27.01.2021 в 10 часов.

22 января 2021 года в адрес предпринимателя направлен протокол об административном правонарушении и извещение о его рассмотрении 29 января 2021 года в 10 часов.

Извещение и копия протокола получены предпринимателем 30 января 2021 года.

27 января 2021 года начальником отдела - старшим судебным приставом межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Бланком Н.В. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 2/21/34044-АП, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Предприниматель ФИО1 считает незаконными действия судебного пристава-исполнителя ФИО5 и старшего судебного пристава Бланка Н.В. по неизвещению о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, нарушению срока составления протокола, рассмотрению дела об административном правонарушении в отсутствие предпринимателя; указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств,  предусмотренных ч.2 ст. 26.2. КоАП РФ.

Суд должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.   

В части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

      Суд полагает, что административным органом допущены нарушения порядка привлечения к ответственности предпринимателя ФИО1.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В пунктах 10 и 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Таким образом, нарушение порядка составления протокола следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Лицо, не извещенное надлежащим образом о месте и времени составления протокола, лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, поскольку не может квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника в момент возбуждения дела об административном правонарушении.

Материалами дела установлено, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось 27 января 2021 года в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

Между тем, доказательств предварительного уведомления ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела на 27 января 2021 года судебным приставом-исполнителем не представлено.

Так, в протоколе об административном правонарушении от 20 января 2021 года № 2/21/34033-АП указано, что рассмотрение протокола назначено на 27.01.2021 в 10 часов. Однако в извещении о его рассмотрении от 22 января 2021 года указано, что рассмотрение состоится 29 января 2021 года в 10 часов.

При этом извещение и копия протокола получены ФИО1 30 января 2021 года, то есть после вынесения постановления по делу об административном правонарушении 27 января 2021 года.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 и пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности служат основанием для удовлетворения требования о признании незаконным постановления административного органа о привлечении к административной ответственности. 

Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что привлечение к ответственности незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение. 

Таким образом, поскольку существенное нарушение порядка привлечения к ответственности является самостоятельным основанием для признания постановления незаконным, отсутствует необходимость установления наличия или отсутствия в действиях предпринимателя события и (или) состава вменяемого в вину правонарушения.

На основании изложенного заявленные требования о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 27.01.2021 №2/21/34044-АП подлежат удовлетворению.

В части требований о признании незаконным бездействия судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области ФИО2, выразившегося в не извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, действий судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области ФИО2, выразившихся в составлении протокола об административном правонарушении от 20.01.2021г. в отсутствие надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, действий судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области ФИО2, выразившихся в нарушении сроков направления ФИО1 вынесенного протокола об административном правонарушении от 20.01.2021, бездействия старшего судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области Бланка Н.В., выразившегося в не извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, действий старшего судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области Бланка Н.В., выразившихся в рассмотрении дела об административном правонарушении 27.01.2021 в отсутствие надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте рассмотрения административного дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению.

По правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ  подлежат рассмотрению дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность (ст.207 АПК РФ).

В данном случае предприниматель ФИО1 по правилам главы 25 АПК РФ оспаривает постановление по делу об административном правонарушении от 27.01.2021 №2/21/34044-АП.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются в силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ в том числе протоколом об административном правонарушении.

Признание действий административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, рассмотрению дела об административном правонарушении вне рамок рассмотрения административного дела КоАП РФ не предусматривает.

Исходя из положений статьи 28.2 Кодекса, составление протокола об административном правонарушении является одним из процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающей формирование доказательственной основы. По результатам рассмотрения протокола выносится постановление о привлечении лица к административной ответственности, которое и подлежит обжалованию в судебном порядке как документ, затрагивающий права и законные интересы лица, привлеченного к административной ответственности.

Правильность составления протокола об административном правонарушении, а также правильность оформления иных материалов дела в соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ проверяется судьей, органом, должностным лицом при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

При этом указанное подлежит проверке на соответствие закону и на обеспечение соблюдения прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренных КоАП РФ, но не на предмет нарушения прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в соответствии с положениями главы 24 АПК РФ.

Протокол об административном правонарушении по своей правовой природе является процессуальным документом, фиксирующим факт совершения административного правонарушения, и согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ представляет собой доказательство по делу об административном правонарушении, он не носит властно-распорядительного характера по смыслу статьи 198 АПК РФ, так как не обладает признаками ненормативного акта, который может быть самостоятельно оспорен в суде.

Действия по составлению протокола об административном правонарушении, рассмотрению дела об административном правонарушении не влекут каких-либо материально-правовых последствий, затрагивающих права и интересы заявителя. Этими действиями на него не возлагаются какие-либо обязанности, создающие препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198 АПК РФ к таким препятствиям не могут быть отнесены те или иные обязанности в рамках процедуры привлечения к административной ответственности, установленной КоАП РФ.

Вместе с тем, нормами действующего законодательства не исключается право соответствующих лиц указывать на процедурные нарушения, допущенные в ходе административного производства при обращении с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении или при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности.

В данном случае нарушение порядка привлечения к административной ответственности послужило основанием для признания незаконным постановления по делу об административном правонарушении.

Ходатайство заявителя о вынесении частного определения удовлетворению не подлежит. 

Согласно пункту 1 статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной Федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности, арбитражный суд вправе вынести частное определение.

Таким образом, смысл частного определения состоит в устранении нарушений законности органами публичной власти, должностными и иными лицами. Вынесение частного определения является институтом борьбы с недобросовестным поведением лиц, участвующих в деле, которые злоупотребляют своими процессуальными правами, в частности с целью затягивания рассмотрения дела. Вынесение частного определения является правом суда. Частное определение обязательно для исполнения органами публичной власти и должностными (иными) лицами, которые в течение месяца со дня получения частного определения обязаны сообщить о принятых ими мерах.

Из содержания статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что вынесение частного определения направлено на устранение нарушений, при этом принятие указанного судебного акта является правом, а не обязанностью суда.

Лица, участвующие в деле, не вправе требовать вынесения частных определений и могут лишь обратить внимание суда на наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости вынесения частного определения.

Суд считает, что ходатайство предпринимателя ФИО1 о вынесении частного определения не подлежит рассмотрению, поскольку фактически сводится к изложению позиции заявителя по существу спора, которая подлежит оценке при вынесении окончательного судебного акта по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Бланка Н.В. по делу об административном правонарушении от 27.01.2021 № 2/21/34044-АП.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

    Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня  его принятия через арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья                                                                                   В.В. Репникова