ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-13927/2017

г. Челябинск

06 декабря 2017 года

Дело № А07-25742/2015

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 декабря 2017 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Соколовой И.Ю., Суспициной Л.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.09.2017 по делу №А07-25742/2015 (судья Вальшина М.Х.).

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Регина и К» ФИО2 (доверенность от 01.08.2016).

 

Общество с ограниченной ответственностью «Регина и К» (далее – общество «Регина и К», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Управление, заинтересованное лицо) об обязании Управления подать в Управление государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан надлежащие документы, для внесения в сведения государственного кадастра недвижимости вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:020630:383, общей площадью 150 кв.м., расположенного по адресу Республики Башкортостан г. Уфа, Октябрьский район, ул. Зеленогорская, рядом с домом № 7 «для размещения магазина» и понуждении заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:020630:383, общей площадью 150 кв.м., расположенного по адресу Республики Башкортостан г.Уфа, Октябрьский район, ул. Зеленогорская, рядом с домом № 7 (с учетом уточнения требований, т. 2 л.д. 22-23).

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предметом спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.09.2017 (резолютивная часть от 21.09.2017) требования общества «Регина и К» удовлетворены.

С указанным решением суда не согласилось Управление (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неправильное применение норм материального права.

Апеллянт полагает, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о возможности предоставления спорного земельного участка истцу в собственность, так как испрашиваемый участок находится в зоне Ж-3, где в соответствии с Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 22.08.2008 № 7/4 «О правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан» минимальная площадь земельных участков в данной зоне составляет 0,14 га (1400 кв.м.), в то время как площадь спорного земельного участка составляет 150 кв.м.

Кроме того, апеллянт указывает на то, что вид разрешенного использования на земельный участок с кадастровым номером 02:55:020630:383 не установлен, что в соответствии с п.20 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) является основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

ООО «Регина и К» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованного лица и третьего лица не явились.

С учетом мнения представителя заявителя, и в соответствии со статьями 123, 156, 159 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Ходатайство представителя заявителя о возвращении апелляционной жалобы Управления в связи с непредставлением доказательств направления жалобы в адрес третьего лица апелляционным судом оставлено без удовлетворения, поскольку норма ст. 264 АПК РФ допускает возврат апелляционной жалобы только по предусмотренным в ней основаниям и только до принятия апелляционной жалобы к производству. Поскольку апелляционная жалоба принята судом к производству, оснований для её возвращения не имеется.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, обществу «Регина и К» на праве собственности принадлежит нежилое здание, общей площадью 62,1 кв.м., расположенное по адресу Республика Башкортостан г. Уфа, Октябрьский район, ул. Зеленогорская д.7 корп. 1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.08.2015 (т.1 л.д. 18).

В материалы дела представлен кадастровый паспорт от 19.10.2015 на данное здание с кадастровым номером 02:55:020630:377, в соответствии с которым здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020630:383, общей площадью 150 кв.м., расположенного по адресу Республики Башкортостан г. Уфа, Октябрьский район, ул. Зеленогорская, рядом с домом № 7 (т.1 л.д.19-20).

Согласно адресной справке, зданию присвоен адрес Республика Башкортостан г. Уфа, Октябрьский район, ул. Зеленогорская д.7 корп. 1 (т.1. л.д.21).

В сведениях, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, о земельном участке с кадастровым номером 02:55:020630:383 отсутствовали сведения о виде разрешенного использования земельного участка, в связи с чем заявитель 14.07.2015 обратился в Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа г. Уфа с заявлением об установлении вида разрешенного использования данного земельного участка, и заключении с ним договора купли-продажи земельного участка (т.1 л.д. 22).

Управление исх. № 19149 от 06.08.2015 (т.1 л.д. 17) сообщило, что подготовлено решение о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости, которое в настоящее время проходит необходимые согласования; срок, установленный пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение которого должен быть подготовлен и направлен проект договора купли-продажи земельного участка, будет исчисляться со дня внесения изменений в государственный кадастр недвижимости земельного участка.

Впоследствии Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к обществу «Регина и К» о: - признании одноэтажного нежилого строения общей площадью 62,1 кв.м., с кадастровым номером 02:55:020630:377, расположенного по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, ул. Зеленогорская, корп. 1, д. 7, самовольной постройкой: - обязании снести самовольно возведенную постройку с кадастровым номером 02:55:020630:377, расположенную по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, ул. Зеленогорская, корп. 1, д. 7, в месячный срок со дня вступления решения в законную силу (т.1 л.д.55-59).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.10.2016 (резолютивная часть объявлена 13.10.2016) по делу №А07-20552/15 в удовлетворении исковых требований Управления отказано (т.1 л.д. 108-119). 

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 19.05.2015 по делу №33-3444/2015 Управлению по земельным ресурсам администрации городского округа г. Уфа отказано в удовлетворении иска к ООО «Регина и К», ФИО3, ФИО4 о признании отсутствующим права собственности на нежилое здание с кадастровым номером с кадастровым номером 02:55:020630:377, общей площадью 62,1 кв.м., расположенного по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, ул. Зеленогорская, корп. 1, д. 7 (т. 1 л.д. 31).

Ссылаясь на то, что вследствие неправомерных действий Управления, необоснованно уклоняющегося от установления вида разрешенного использования земельного участка, заявитель лишен исключительного права на приватизацию земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, общество «Регина и К» обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции установил, что заявитель имеет исключительное право на приватизацию земельного участка для целей эксплуатации объекта недвижимости, право собственности на который в установленном законом порядке не оспорено. Поскольку реализовать исключительное право заявителю препятствует отсутствие в едином государственном реестре недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка, а Управление необоснованно уклоняется от выполнения возложенной на него законом обязанности по установлению вида разрешенного использования, суд первой инстанции с учетом существа допущенного нарушения и степени нарушения прав заявителя обязал Управление принять меры по установлению вида разрешенного использования земельного участка и направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка.

Проверив законность и обоснованность решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы Управления, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

В силу пункта 20 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования.

Из материалов дела следует, что заявитель является собственником нежилого здания, общей площадью 62, 1 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020630:383 общей площадью 150 кв.м. по адресу Республика Башкортостан г. Уфа, Октябрьский район, ул. Зеленогорская д.7 корп. 1.

С учетом вступивших в законную силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.10.2016 по делу №А07-20552/15 и апелляционного определения Верховного Суда Республики Башкортостан от 19.05.2015 по делу №33-3444/2015 и норм ст. 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), а также разъяснений, изложенных в п. 52 Постановления Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что право заявителя на нежилое здание магазина в установленном порядке не оспорено, в силу чего заявитель вправе претендовать на приобретение земельного участка в собственность за плату без торгов.

Как следует из кадастрового паспорта (т.1 л.д.23) разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 02:55:020630:383 не установлено и в едином государственном реестре недвижимости отсутствует, что сторонами не оспаривается.

Общество «Регина и К» обратилось в Управление с заявлением об установлении вида разрешенного использования данного земельного участка, и заключении с ним договора купли-продажи земельного участка (т.1 л.д. 22).

Однако фактических действий, направленных на выполнение возложенных на него обязанностей по установлению видов разрешенного использования земельного участка, Управление не совершило.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ч. 5 ст. 8 Закона о регистрации в кадастр недвижимости вносятся сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе, вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 15 Закона о регистрации при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона о регистрации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

С учетом изложенных норм и фактически обстоятельств, учитывая, что отсутствие в едином государственном реестре недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка препятствует заявителю в реализации его исключительного права на приватизацию земельного участка в порядке ст. 39.20 ЗК РФ, а согласно действующему законодательству полномочиями по внесению изменений в сведения о земельном участке обладает его собственник, суд первой инстанции обоснованно принял решение об обязании Управления подать в Управление государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан надлежащие документы, для внесения в сведения государственного кадастра недвижимости вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:020630:383, общей площадью 150 кв.м., расположенного по адресу Республики Башкортостан г. Уфа, Октябрьский район, ул. Зеленогорская, рядом с домом № 7 «для размещения магазина».

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для установления вида разрешенного использования земельного участка в силу его несоответствия градостроительному регламенту, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан (утв. Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 № 7/4) расположенный в территориальной зоне Ж-3 земельный участок сформирован площадью меньше минимально допустимой и не соответствует допустимым в территориальной зоне видам разрешенного использования. 

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов недвижимости определяется в правилах землепользования и застройки, а именно в градостроительном регламенте, являющемся частью правил землепользования и застройки.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан территориальная зона Ж-3 предназначена для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами высотой 9 и выше этажей, включая подземные.

Однако согласно п.п. 3 пункта 43.1 Правил землепользования и застройки в жилых зонах допускается размещение как видов разрешенного (основного, условного либо вспомогательного) использования следующих объектов недвижимости: земельные участки, отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов повседневного спроса - социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, инженерной инфраструктуры - объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

Аналогичные нормы содержатся в Приказе Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (в ред. от 30.09.2015) «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков».

Таким образом, препятствий к установлению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:020630:383 в соответствии с его использованием для размещения здания магазина не имеется.

Пункт 45 Правил устанавливает, что предельные размеры земельных участков в данной зоне составляют – для застройки многоквартирными жилыми домами – 1500 кв.м., для застройки постоянными или временными гаражами с несколькими стояночными местами, стоянки (парковки), гаражи, в том числе многоярусных – 500 кв.м.

Однако согласно примечания № 1 к п. 45 Правил землепользования и застройки предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе инженерно-технических объектов, сооружений, не указанных в таблице № 2, не подлежат установлению и определяются в соответствии с техническими регламентами.

Управлением не представлено доказательств наличия технических регламентов, устанавливающих предельные минимальные размеры земельных участков для размещения здания магазина, в силу чего суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности Управлением наличия ограничений в части минимального размера спорного земельного участка.

Спор рассмотрен судом первой инстанции в соответствии с представленными в дело доказательствами и фактическими обстоятельствами дела, нарушений норм процессуального или материального права на допущено.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам не имеется, решение суда отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.09.2017 по делу №А07-25742/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                       Г.Н. Богдановская

 

Судьи:                                                                             И.Ю. Соколова

 

                                                                                        Л.А. Суспицина