АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-5437/2024

г. Новосибирск

13 августа 2024 года

резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2024 года решение в полном объеме изготовлено 13 августа 2024 года 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В., при  ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухиной О.В., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной  службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Сибирскому федеральному  округу, г. Новосибирск  

к 1) обществу с ограниченной ответственностью «Альянс-Агро», г. Бердск  2) акционерному обществу «Росспиртпром», г. Москва  

Третьи лица: 1) Прокуратура Новосибирской области, г. Новосибирск  

2) Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по  Новосибирской области, г. Новосибирск  

3) Управление Министерства внутренних дел по г. Новосибирску в лице Отдела полиции   № 8 «Кировский», г. Новосибирск,  

о направлении на уничтожение алкогольной продукции при участии представителей: 

заявителя: ФИО1, по доверенности от 04.09.2023 № д6-29;  заинтересованных лиц: не явились, извещены;  

 от третьих лиц: 1) ФИО2, по доверенности от 29.12.2023 № 844;  2) ФИО3, по доверенности от 10.05.2023;  

3) не явился, извещен. 

Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и  табачным рынками по Сибирскому федеральному округу (далее – заявитель,  административный орган) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с  заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) к обществу с ограниченной ответственностью  «Альянс-Агро» и акционерному обществу «Росспиртпром» о направлении на  

уничтожение алкогольной продукции. К участию в деле в качестве третьих лиц, не  заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены  Прокуратура Новосибирской области (далее – прокуратура), Управление Федеральной  службы безопасности Российской Федерации по Новосибирской области (далее – УФСБ  по НСО), Управление Министерства внутренних дел по г. Новосибирску в лице Отдела  полиции № 8 «Кировский» (далее – управление МВД).  

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям,  изложенным в заявлении с учетом уточнения относительно количества продукции  подлежащей направлению на уничтожение, просит направить на уничтожение в  установленном законом порядке алкогольную продукцию (пиво, пивные напитки),  изъятую сотрудниками УФСБ России по Новосибирской области 26.07.2023 по адресу:  

<

...>, согласно протоколу  оперативно-розыскного мероприятия «обследование помещений, зданий, сооружений,  участков местности и транспортных средств» от 26.07.2023 № б/н, в общем количестве  128 842 единиц, находящуюся на хранении у соисполнителя АО «Росспиртпром» по  государственному контракту от 30.12.2023 № К-222/05-04 ООО «АЛЬЯНС-АГРО»  (ОГРН 

<

***>).  

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились о времени и  месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В отзыве ООО  «АЛЬЯНС-АГРО» указало на отсутствие возражений относительно заявленных  требований.  

Представитель УФСБ по НСО заявленные требования поддерживает, по  основаниям, изложенным в отзыве.  

Прокуратура также поддержала заявленные требования по основаниям,  изложенным в отзыве.  

Представитель Управления МВД в судебное заседание не явился, о времени и  месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, отзыв не представил.  

 Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил  следующее.  

09.10.2023 в Административный орган из УФСБ по НСО поступили материалы,  согласно которым сотрудниками УФСБ осуществлено обследование складского  помещения, расположенного по адресу: 

<

...> (о чем составлен протокол оперативно-розыскного мероприятия  «обследование помещений, зданий, вооружений, участков местности и транспортных  средств» от 26.07.2023 № б/н).  

При обследовании вышеуказанных складских помещений была обнаружена  алкогольная продукция в общем количестве 156679 единиц, оборот (хранение) которой в  нарушение статьи 10.2, статьи 14, статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ  «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)  алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) осуществлялся без фиксации в Единой  государственной автоматизированной информационной системе учета объема  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции  (далее - ЕГАИС) сведений об объеме оборота указанной продукции и в отсутствие  документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота (товарно- транспортных накладных, далее - TTH).  

Часть из указанной алкогольной продукции в количестве 128 842 единицы (пиво,  пивные напитки в ассортименте, далее - Спорная продукция) не признана вещественным  доказательством по уголовному делу.  

В ЕГАИС отсутствуют сведения о каких-либо лицах, подключенных к системе по  адресу: 

<

...>.  

Оборот Спорной продукции без фиксации сведений об объеме ее оборота в ЕГАИС,  в отсутствие ТТН, являются самостоятельными основаниями для ее изъятия, вывоза и  последующего уничтожения по решению суда (статья 25 Закона № 171- ФЗ). В связи с  чем спорная продукция была изъята из незаконного оборота в полном объеме и передана  на хранение AO «Росспиртпром», уполномоченному на оказание услуг по вывозу и  хранению изъятых (конфискованых) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции (акты приема-передачи продукции и (или) предметов от 01.08.2023 №№ у611048/05(1), у6-11048/05(3), у6-11048/05(4), у6-11048/05(6), от 02.08.2023 №№ у611048/05(5), у6-11048/05(7), от 03.08.2023 № у6-11048/05(8).  

В представленных УФСБ по НСО материалах имеется договор аренды от 18.12.2019   № 1, сроком действия до 18.11.2024, в соответствии с которым, складское помещение по  адресу: 

<

...> было передано гр.  ФИО4 Кызы ООО «Наше дело» (ИНН 

<

***>).  

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ ООО «Наше дело» исключено из ЕГРЮЛ как  недействующее 22.03.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №  16 по Новосибирской области.  

Оборот Спорной продукции без фиксации сведений об объеме ее оборота в ЕГАИС  образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.19  Кодекса Российской Федерации об административным правонарушения (далее - КоАП  

РФ), в отсутствие ТТН образует событие административного правонарушения  предусмотренного частью 2 статьи 14.16 KoAП РФ.  

При этом должностные лица административного органа, уполномоченные на  возбуждение дел об административных правонарушениях по статье 14.19 и части 2 статьи  14.16 КоАП РФ не могли возбудить дело об административном правонарушении в рамках  которых можно было бы принять решение об уничтожении Спорной продукции в  соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.  

В соответствии с частью 3.1 статьи 28.1 KoAП РФ дело об административном  правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка  соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора),  муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части  1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после  проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с  контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в  рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и  оформления их результатов.  

Подпунктом «6» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от  10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного  контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336)  установлено, что в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора),  муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются  Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном  контроле в Российской Федерации», внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия,  внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: без  согласования с органами прокуратуры: внеплановые документарные проверки при  поступлении в контрольный (надзорный) орган в области производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от дознавателя, органа  дознания, следователя, руководителя следственного органа либо из органа,  осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, материалов о произведенном при  проведении проверки сообщения о преступлении или при проведении оперативно-розыскных мероприятий изъятии этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, оборудования для их производства, не являющихся вещественными  доказательствами по уголовному делу.  

Согласно статье 72 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О  государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской  

Федерации» под документарной проверкой понимается контрольное (надзорное)  мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа  и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах  контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и  обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и  связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного  (надзорного) органа.  

В соответствии со статьей 31 Федерального закона № 248-ФЗ, контролируемыми  лицами являются организации, а именно зарегистрированные в установленном законом  порядке юридические лица, деятельность и действия которых подлежат государственному  контролю (надзору), муниципальному контролю.  

Поскольку, ООО «Наше дело» было исключено из ЕГРЮЛ, административный  орган не имеет возможности провести внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие  в виде внеплановой документарной проверки в отношении данного лица, о чем было  составлено соответствующее мотивированное представление от 20.12.2023 и,  соответственно, возбудить дела об административных правонарушениях, в рамках  которых могла бы быть разрешена судьба спорной продукции путем направления ее на  уничтожение.  

 Поскольку физические лица не являются субъектами административной  ответственности по статье 14.19 KoAП РФ и по части 2 статьи 14.16 KoAП РФ, в связи с  чем заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

 Прокуратурой в материалы дела представлено Определение прокурора Кировского  районы г. Новосибирска от 02.08.2024 об отказе в возбуждении дела об административном  правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в связи с истечением  сроков давности привлечения к административной ответственности.  

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их подлежащими удовлетворению,  при этом исходит из следующего.  

Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции, регулируются Законом № 171-ФЗ.  

В соответствии со статьей 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией  понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без  использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или)  спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5  процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии  с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная  

продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка,  коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные  напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт  7).  

Под оборотом алкогольной продукции в соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона   № 171-ФЗ понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт),  хранение, перевозка и розничная продажа такой продукции.  

В соответствии с подпунктом 1 статьи 10.2 и пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ  запрещается розничная продажа алкогольной продукции, производство которой  осуществляется на территории Российской Федерации, без сопроводительных  документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, к которым  относится товарно-транспортная накладная.  

Кроме того, абзацем 21 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается, в том  числе, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной  автоматизированной информационной системе (ЕГАИС), за исключением случаев,  предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 данного Федерального закона.  

Частью 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что этиловый спирт,  алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном  или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи  10.2 данного Закона, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.  

Согласно абзацу шестому подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях  пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного  технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит  государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений  уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и  должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция  в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без документов,  подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с  фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и  (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.  

На основании абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ изъятые или  конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные  в подпунктах 1-3, 8 и 9 пункта 1 данной статьи и (или) явившиеся предметом  

административного правонарушения, а также сырье, полуфабрикаты, производственная,  транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки  потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том  числе поддельные) для маркировки алкогольной продукции, указанные в подпункте 4  пункта 1 данной статьи, подлежат вывозу и уничтожению или уничтожению по решению  суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если иное не  предусмотрено данным Федеральным законом. В случаях и порядке, которые  установлены Правительством Российской Федерации, изъятые или конфискованные  этиловый спирт и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1-3, 8 и 9  пункта 1 данной статьи и (или) явившиеся предметом административного  правонарушения, направляются на переработку и (или) использование.  

Употребление в данной норме законодателем союзов «и (или)» свидетельствует о  том, уничтожению по решению суда подлежит изъятая алкогольная продукция, как  явившаяся предметом административного правонарушения так и не являющаяся таковой  (предметом административного правонарушения).  

Таким образом, изъятая алкогольная продукция, находящаяся в незаконном обороте,  оборот которой осуществляется без сопроводительных документов, подтверждающих  легальность производства и (или) оборота такой продукции, подлежит уничтожению по  решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (абзац  второй).  

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике  при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если в  ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся  орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в  рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном  правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый  спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25  Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», контрафактная  продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие  вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами  (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей  продукции - в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании  

производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»).  Однако следует учитывать, что в рамках рассмотрения данных дел не подлежат  разрешению споры, связанные с определением законного владельца вещей и документов.  

Из указанных разъяснений, а также положений пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ  не следует, что алкогольная продукция, находящаяся в незаконном обороте, подлежит  уничтожению по решению суда только в случае привлечения лица к административной  ответственности и установлении вины лица в совершении административного  правонарушения.  

Напротив, по смыслу указанных разъяснений, в отличие от конфискации предмета  административного правонарушения, являющейся видом административного наказания,  уничтожение по решению суда находящейся в незаконном обороте алкогольной  продукции применяется вне зависимости от привлечения лица к административной  ответственности.  

Как следует из материалов дела, административным органом установлен факт  оборота алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность  производства и (или) оборота такой продукции, а также не зафиксированной в ЕГАИС.  Определением 02.08.2024 отказано в возбуждении дела об административном  правонарушении, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной  ответственности. Следовательно, спорная алкогольная продукция, находящаяся в  незаконном обороте, в силу пункта 2 статьи 25 Закона 171-ФЗ, подлежит уничтожению по  решению суда.  

Установление в рассматриваемом случае факта принадлежности определенному  лицу, предусмотренной пунктом 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ алкогольной продукции  (спорной продукции) для решения вопроса об ее уничтожении правового значения не  имеет.  

В соответствии с пунктом 5.3.5(3) Положения о Федеральной службе по контролю за  алкогольным и табачными рынками, утвержденного постановлением Правительства  Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, Федеральная служба по контролю за  алкогольным и табачным рынками осуществляет организацию в установленном порядке  уничтожения изъятой в соответствии со статьей 25 Закона № 171-ФЗ из незаконного  оборота алкогольной продукции.  

В силу пункта 4 указанного положения Федеральная служба по контролю за  алкогольным и табачным рынками осуществляет свою деятельность непосредственно и  через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во  взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти,  

исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного  самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.  

Следовательно, в силу прямого указания закона, осуществление Федеральной  службой по контролю за алкогольным и табачными рынками и ее территориальными  органами полномочий по организации уничтожения алкогольной продукции, изъятой из  незаконного оборота, является выполнением публично - правовых обязанностей,  поскольку, направлено на защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов  граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности  указанной продукции, нужд потребителей в ней (статья 1 Закона № 171 - ФЗ).  

Таким образом, алкогольная продукция (пиво, пивные напитки), изъятая  сотрудниками УФСБ России по Новосибирской области 26.07.2023 по адресу: 

<

...>, согласно протоколу оперативно-розыскного мероприятия «обследование помещений, зданий, сооружений, участков  местности и транспортных средств» от 26.07.2023 № б/н, в общем количестве 128 842  единиц, находящаяся на хранении у соисполнителя АО «Росспиртпром» по  государственному контракту от 30.12.2023 № К-222/05-04 ООО «АЛЬЯНС-АГРО»  (ОГРН 

<

***>), подлежит направлению на уничтожение.  

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального Кодекса  Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л :

Направить на уничтожение в установленном законом порядке, алкогольную  продукцию (пиво, пивные напитки), изъятую сотрудниками УФСБ России по  Новосибирской области 26.07.2023 по адресу: 

<

...>- Гвардейцев, д. 49/1, стр. 4, согласно протоколу оперативно-розыскного мероприятия  «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных  средств» от 26.07.2023 № б/н, в общем количестве 128 842 единицы, находящуюся на  хранении у соисполнителя АО «Росспиртпром» по государственному контракту от  30.12.2023 № К-222/05-04 ООО «АЛЬЯНС-АГРО» (ОГРН 

<

***>).  

 Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со  дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.  

 Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.  

Судья И.В. Попова