АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А67-4063/2021

г. Томск

02 июля 2021 года

дата оглашения резолютивной части

05 июля 2021 года дата изготовления в полном объеме

Судья Арбитражного суда Томской области Ю.М.Сулимская,

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Помазаном А.Н., рассмотрев в судебном заседании  материалы  дела по заявлению 

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Томской области (634021, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к Обществу с ограниченной ответственностью «Энергия» (634009, Томская обл., ул. Большая Подгорная, 56, 14, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (г. Томск), Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району города Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (634045, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 03.03.2020, диплом), ФИО3 (удостоверение,  доверенность от  12.02.2021, диплом);

от ответчика: ФИО4 (паспорт, доверенность от 23.06.2021, диплом);

от третьего лица (ФИО1): не явились (уведомлены),

от третьего лица (Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району города Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области): ФИО5 (удостоверение, доверенность от 12.01.2021, диплом)

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Томской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Энергия» (далее – ответчик) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Томской области от 31.05.2021 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1 Определением суда от 30.06.2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировскому району города Томска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области, рассмотрение дела в судебном заседании назначено на 02.07.2021.

Третье лицо - ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание, не явилась, представителей не направила, отзыва, ходатайств не представила. В соответствии со ст. 156 и ч. 3 ст. 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом указанного лица.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме, просили назначить административный штраф в минимальном размере, указали, что лекарственные препараты не изымались, были переданы на хранение обществу.  Представитель ответчика требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях, указала, что проверка проведена с нарушениями, факт нарушения не доказан; просила применить положения ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ.

Более подробно доводы изложены письменно. Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства. Общество с ограниченной ответственностью «Энергия» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Как следует из материалов дела, 19.05.2021 государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО2 на основании поступивших 22.04.2021 из УМВД  России по Кировскому району г. Томска материалов в отношении ООО «Энергия» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в котором указано, что 06.04.2020 в 15:10 в зоомагазине «Петбург» ООО «Энергия» (ИНН 

<

***>), по адресу: 634041, 

<

...> было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении оборота (хранение и реализация) лекарственных препаратов для ветеринарного применения без специального разрешения - лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Установлено, что продавцом зоомагазина «Петбург» ООО «Энергия» ФИО6 были проданы на общую сумму 311  рублей следующие лекарственные препараты для ветеринарного применения: «Празител® таблетки для кошек» против гельминтов производитель ООО «НВП «Астрафарм», 117246, 

<

...>, номер регистрационного удостоверения 77-3-23.11-4406№ПВР-3-3.5/01545; «Овостоп» капли на холку, производитель ООО «АВЗ С-П», 141305, 

<

...>, номер регистрационного удостоверения 77-3-10.15-2880№ПВР-3-10.15/03196.

Факт продажи вышеуказанных лекарственных средств для ветеринарного применения подтверждается товарным чеком ООО «Энергия» от 06.04.2021 (л.д.64).

При проведении проверочных мероприятий в зоомагазине «Петбург» ООО «Энергия» по адресу: 634041, 

<

...> (проведенных совместно заявителем с ОМВД России по Кировскому району г.Томска на основании письма от 29.03.2021 – л.д. 63) установлено, что на хранении с целью реализации находились лекарственные препараты для ветеринарного применения: «БлохНэт® max для кошек», «БлохНэт® max для собак», «Празител таблетки для котят и щенков», «Овостоп капли на холку», «Милпразон® таблетки для кошек», «Празицид®- суспензия Плюс для котят», «Гестренол® капли для кошек», «Празител таблетки для кошек», «Стронгхолд селамектин 12% раствор для наружного применения», «Празител особый суспензия для кошек старше шести лет», «Гельминтал сироп», «Дана ультра ошейник для кошек», «Селафорт 30 мг/б,25мл» и другие лекарственные препараты. Все лекарственные препараты имели ценники. Признаки, свидетельствующие о том, что продукция не предназначена для продажи, отсутствовали.

По результатам проверки лекарственные препараты для ветеринарного применения переданы на ответственное хранение, а именно:

- «БлохНэт® max для кошек» раствор для наружного применения в количестве 2 упаковок общей стоимостью 230 руб. 00 коп. (производитель ООО «НВП «Астрафарм», 117246, 

<

...>, номер регистрационного удостоверения 77-3-4.17-3707№ПВР-3-2.12/02821, серия 24141020, годен до 09.2022);

- «БлохНэт® max для собак до 10 кг» раствор для наружного применения в количестве 1 упаковки общей стоимостью 115 руб. 00 коп (производитель ООО «НВП «Астрафарм», 117246, 

<

...>, номер регистрационного удостоверения 77-3-4.17-3707№ПВР-3-2.12/02821, серия 25091120, годен до 10.2022);

- «Празител® таблетки для котят и щенков» в количестве 3 упаковок общей стоимостью 303 руб. 00 коп. (производитель ООО «НВП «Астрафарм», 117246, 

<

...>, номер регистрационного удостоверения 77-3-23.11-4406№ПВР-3-3.5/01545, серия 16030220, годен до 03.2023);

- «Овостоп капли на холку для кошек» в количестве 3 упаковок (в одной упаковке две пипетки, стоимость одной пипетки 201 руб. 00 коп) общей стоимостью 1206 руб. 00 коп. (производитель ООО «АВЗ С-П», 141305, 

<

...> номер регистрационного удостоверения 77-3-10.15-2880№ПВР-3-10.15/03196, серия 041120, годен до 11.2022);

- «Милпразон® таблетки для кошек» в количестве 3 упаковок (в одной упаковке две таблетки, стоимость одной таблетки 163 руб. 00 коп) общей стоимостью 978 руб. 00 коп. (производитель «KRKA, d.d., Novo mesto», Smarjeska cesta 6, 8501 Novo mesto, Словения, номер регистрационного удостоверения 705-3-16.19-4566№ПВИ-3-9.14/04384, серия SF8100, годен до 02.2023);

- «Празицид®-суспензия Плюс для котят» в количестве 2 упаковок общей стоимостью 318 руб. 00 коп. (производитель ООО «Апиценна», 143985, 

<

...>. номер регистрационного удостоверения 77-3-10.19-4513№ПВР-3-5.14/03039 серия 77480920, годен до 09.2022);

- «Празител таблетки для кошек» в количестве 1 упаковки общей стоимостью 110 руб. 00 коп. (производитель ООО «НВП «Астрафарм», 117246, 

<

...>, номер регистрационного удостоверения 77-3-23.11-4406№ПВР-3-3.5/01545 серия 15110120, годен до 02.2023); 

- «Стронгхолд селамектин 12% раствор для наружного применения» в количестве 1 упаковки (в одной упаковке три пипетки стоимость одной пипетки 495 руб. 00 коп) общей стоимостью 1485 руб. 00 коп. (производитель Zoetis Inc., 2605 Е Kilgore Rd, Kalamazoo, MI 49001, США, номер регистрационного удостоверения 840-3-3.18-409ШПВИ-3-5.16-00762 серия 3850931, годен до 07.2022);

- «Празител® Особый суспензия для кошек старше шести лет» в количестве 2 упаковок общей стоимостью 474 руб. 00 коп. (производитель ООО «НВП «Астрафарм», 117246, 

<

...> номер регистрационного удостоверения 77-3-2.17-3580№ПВР-3-1.0/00311 серия 43050320, годен до 09.2022);

- «Гельминтал сироп для котят и кошек менее 4 кг» в количестве 2 упаковок общей стоимостью 414 руб. 00 коп. (производитель АО «НПФ «Экопром», Московская область, г. Люберцы, 

<

...> номер регистрационного удостоверения 276-3-9.20-467ШПВР-3-4.15/03138 серия Е2033.81120 годен до 11.2023);

- «Дана® Ультра ошейник инсектоакарицидный для кошек» в количестве 1 упаковки общей стоимостью 239 руб. 00 коп. (производитель АО «НПФ «Экопром», Московская область, г. Люберцы, 

<

...> номер регистрационного удостоверения 77-3-15.18-437ШПВР-3-5.9/02417 серия 15510920 годен до 09.2022);

- «Дана® Ультра ошейник инсектоакарицидный для кошек» в количестве 1 упаковки общей стоимостью 239 руб. 00 коп. (производитель ООО «Апиценна», 143985, 

<

...> номер регистрационного удостоверения 77-3-15.18-4371Ж1ВР-3-5.9/02417 серия 15540920 годен до 09.2022);

- «Селафорт 30 мг/0,25мл раствор для наружного применения» в количестве 1 упаковки общей стоимостью 299 руб. 50 коп. (производитель «КЖА, d.d., Novo mesto», Smarjeska cesta 6, 8501 Novo mesto, Словения 4 номер регистрационного удостоверения РК-ВП-4-3949-19 серия Z84084 годен до 06.2021).

Вышеперечисленные лекарственные препараты для ветеринарного применения переданы на ответственное хранение в зоомагазине «Петбург» ООО «Энергия» по адресу: 634041, 

<

...> продавцу ФИО6 от 06.04.2021 (акт об ответственном хранении от 06.04.2021).

В порядке ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 19.05.2021 и материалы проверки направлены в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «Энергия» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Привлечение ООО «Энергия» к административной  ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ за указанное выше нарушение является предметом требований заявителя по настоящему делу. Исследовав материалы дела,  арбитражный суд считает, что требования заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной п.2 ст. 14.1 КоАП РФ, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. 

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу. 

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности; объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии); субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Вопросы лицензирования деятельности по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения регулируются нормами Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ  определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п. 7 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ). В соответствии с п.п. 47 п.1 ст. 12 указанного Закона фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Федеральный закон № 61-ФЗ) установлено, что лицензирование производства лекарственных средств и фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Пунктом 33 статьи 4 Федерального закона № 61-ФЗ установлено, что фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты (п.1 ст. 4).

Пунктом 1 статьи 52 указанного закона предусмотрено, что фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств. Хранение лекарственных средств для ветеринарного применения организациями и индивидуальными предпринимателями в случаях, если они используются исключительно при разведении, выращивании, содержании и лечении животных, может осуществляться без получения лицензии на фармацевтическую деятельность (п. 1 ст. 58 Федерального закона № 61-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 55 Федерального закона № 61-ФЗ розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 4 ст. 55 Федерального закона № 61-ФЗ лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Правила отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями, определяется Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее - Положение).

Пунктом 2 данного Положения установлено, что фармацевтическая деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения включает в себя работы и услуги согласно приложению (оптовая торговля лекарственными средствами для ветеринарного применения, хранение лекарственных средств для ветеринарного применения, хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения, перевозка лекарственных средств для ветеринарного применения, перевозка лекарственных препаратов для ветеринарного применения, розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения, отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения, изготовление лекарственных препаратов для ветеринарного применения).

Таким образом, суд приходит к выводу, что хранение, розничная торговля лекарственными средствами для животных относится к фармацевтической деятельности и, соответственно, подлежит лицензированию.

Между тем, как было установлено административным органом, ООО «Энергия» в нарушение указанных выше требований осуществляло фармацевтическую деятельность без специального разрешения (лицензии). Лицензия на право осуществления фармацевтической деятельности  ООО «Энергия» не выдавалась (доказательства иного в материалы дела не представлены).

Факт нарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: протоколом осмотра, объяснениями, актом об ответственном хранении, протоколом об административном правонарушении, иными представленными в материалы дела доказательствами. В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Энергия» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. 

При этом суд, считает доводы ответчика, изложенные в отзыве на заявление необоснованными по следующим основаниям. Как следует из отзыва ответчика, заявителем нарушены положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), а именно, органом при проведении контрольной закупки акт закупки не составлялся, отсутствует распоряжение о назначении проверки и т.д..

В ходе судебного разбирательства представители заявителя пояснили, что проверка в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ не проводилась, нарушение установлено в ходе непосредственного его обнаружения.

В соответствии с п.п.1 п.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При этом, как следует из п.п.2 п.3 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия.

Кроме этого, как следует из п.2.1.1 Соглашения о порядке взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в части противодействия незаконному производству и обращению лекарственных средств для ветеринарного применения от 05.08.2016, вышеуказанные стороны взаимодействуют в следующих направлениях: проведение совместных мероприятий, представляющих взаимный интерес, направленных на предупреждение, пресечение и выявление правонарушений, связанных с незаконным производством и обращением лекарственных средств для ветеринарного применения, в том числе: установление фактов осуществления фармацевтической деятельности и производства лекарственных средств для ветеринарного применения без соответствующей лицензии.

В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Арбитражный суд приходит к выводу о виновности ООО «Энергия» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, как не принявшего всех зависящих от него мер по соблюдению лицензионных требований, а также о принятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения,  что свидетельствует о наличии вины ответчика в совершении административного правонарушения.

Обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у ответчика объективной возможности для соблюдения установленных требований в сфере осуществления указанной деятельности, из материалов дела не следуют. С учетом изложенного, наличие события правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Содержание Протокола об административном правонарушении от 19.05.2021 соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ. Протокол составлен должностным лицом, управомоченным составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (Приказ Россельхознадзора от 02.05.2012 г. № 220), в присутствии представителя ответчика. Срок давности привлечения ООО «Энергия» к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек. 

На основании изложенного, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в действиях ООО «Энергия» подтверждается материалами дела. Основания для привлечения ООО «Энергия» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, и назначения ему административного наказания имеются. 

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного, применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, а также положений п.1 ст. 4.1.1. КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания. 

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. 

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст. 14.1 КоАП РФ,  является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий. При этом, выявленные нарушения являются существенными, так как посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности, а также создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья потребителей. 

Кроме того, согласно п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Между тем суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств обществом суду не представлено. При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствие оснований для признания названного правонарушения малозначительным. В данном случае суд также исходит из количества выявленных лекарственных препаратов  для ветеринарного применения.

Кроме этого, по вышеуказанным обстоятельствам суд также полагает, что неправомерное осуществление Обществом фармацевтической деятельности в отсутствие соответствующей необходимой лицензии влечет возникновение реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и исключает возможность применения такого вида наказания, как предупреждение (ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ).

В соответствии с п.п. 1,3 ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом того, что ООО «Энергия» ранее (применительно к положениям п.п.2 п.1 ст. 4.3 КоАП РФ) не привлекалось к административной ответственности  по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (иного не следует из материалов дела), суд считает необходимым назначить минимальное административное наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 рублей без конфискации. Оснований для применения ответственности в размере, превышающем минимальный размер санкции, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, в ходе судебного заседания не установлено. 

В соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом: 1) вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Согласно п. 2 ст. 129 ГК РФ виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе.

Исходя из анализа норм действующего законодательства, лекарственные средства, переданные на хранение Обществу и указанные в протоколе об административном правонарушении от 19.05.2021, не относятся к вещам, изъятым из оборота, напротив, нахождение их в обороте подтверждено, в том числе Государственным реестром лекарственных средств для ветеринарного применения, размещенном на официальном сайте Россельхознадзора, в материалы дела доказательств того, что данные лекарственные препараты обладают признаками контрафактности, не качественности, истечения срока годности, не представлено. Кроме этого, в материалы дела не представлено документальных доказательств того, что данные препараты арестовывались или изымались у ООО «Энергия».

Учитывая изложенное, арбитражный суд делает вывод о том, что основания для применения дополнительного наказания в виде конфискации, а также изъятия данного товара у ООО «Энергия» не имеется. При этом, суд признает обоснованным довод о том, что лекарственные средства для животных, которые выявлены в результате проверки,  не изъяты из оборота, и не арестованы, у них не пропущены сроки годности и они могут быть использованы по назначению ответчиком в быту, поскольку доказательства их опасности в случае применения по назначению материалы административного дела не содержат.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель Отделение Томск Банка России/УФК по Томской области счёт № 40102810245370000058, БИК 016902004, УФК по Томской области (Управление Россельхознадзора по Томской области), ИНН 

<

***>, КПП 701701001, КБК 08111601141010001140, ОКТМО 69701000.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 205- 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Энергия» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти  дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                                                                                                  Ю.М.Сулимская