367/2023-133051(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 Дело № А43-6297/2022 

г. Нижний Новгород 25 июля 2023 года  Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2023 года  

Решение изготовлено в полном объеме 25 июля 2023 года Арбитражный суд Нижегородской области в составе: судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-108), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С., при участии в заседании представителей: от Инспекции: ФИО1 (доверенность в деле), рассмотрел в открытом судебном заседании заявление 

акционерного общества "Теплоэнерго", г. Нижний Новгород (ОГРН 

<

***> ИНН  

<

***>), о признании недействительным предписания № 515-12-8/2022 от 11.02.2022 об  устранении выявленных нарушений, вынесенного Государственной жилищной инспекцией  Нижегородской области, при участии в деле в качестве заинтересованного лица  ФИО2  

Заявитель, ФИО2, надлежащим образом уведомленные о времени и месте  проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, своих  представителей не направили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации заседание проведено в отсутствие указанных участников  процесса по имеющимся в деле материалам.  

В ходе судебного разбирательства заявитель настаивал на удовлетворении заявленных  требований и отмене оспариваемого предписания.  

Инспекция требования Общества не признает, считает оспариваемое предписание  законным и исполнимым, в связи с чем просит суд отказать заявителю в удовлетворении  его требований.  

Подробно доводы участников процесса изложены в заявлении и отзыве на заявление.  ФИО2 отзыв на заявление в дело не представила.  

Как следует из материалов дела, Общество является единой теплоснабжающей  организацией по оказанию коммунальных услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения  на территории городского округа город Чкаловск Нижегородской области на основании  постановления администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области  от 19.11.2021 N 1476.  

Инспекцией при обследовании инженерных коммуникаций внутренней системы  отопления, расположенных на вводе в указанный многоквартирный дом установлено, что  температура поверхности подающего трубопровода внутренней системы отопления на воде  в дом составила +51,2 C°; температура поверхности обратного трубопровода составила  +33,6 C°, что не соответствует отопительному температурному графику Общества,  согласованному с заместителем главы администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской  области в соответствии с которым при температуре наружного воздуха 0° С температура  теплоносителя в подающем трубопроводе должна составлять +53,90 C° (замер  производился при наружной температуре воздуха 0 C°).  

Кроме того, проверкой установлено отклонение температурных показателей в жилых  помещениях.  

В квартире N 17 вышеуказанного многоквартирного дома температурные показатели  воздуха в двух жилых комнатах составили от +18,5 C° до +18,6 C°, отопительные приборы  прогреты неравномерно.  

В угловой квартире N 1 вышеуказанного многоквартирного дома температурные  показатели воздуха в жилой комнате составили +18,6 ºС, отопительные приборы прогреты  неравномерно.  

В угловой квартире N 5 температурные показатели воздуха в жилой комнате  составили +19,8 C°, отопительные приборы прогреты неравномерно.  

В угловой квартире N 13 температурные показатели воздуха в жилой комнате  составили +19,8 C°, отопительные приборы прогреты неравномерно.  

Результаты проверки отражены в Акте проверки от 11.02.2022 № 515-12-8/2022. 

Установив нарушение пункта 15 приложения N 1 к Правилам N 354, Инспекцией в  адрес Общества выдано предписание № 515-12-8/2022, в соответствии с которым заявителю  необходимо в срок до 04.03.2022 устранить выявленные нарушения, а именно восстановить  температуру теплоносителя в системе отопления МКД № 6 до нормативной, выполнить  перерасчет платы собственникам помещений МКД № 6 за некачественное предоставление  коммунальной услуги по отоплению.  

Полагая, что предписание Инспекции является незаконным, неисполнимым и  нарушающим права Общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель  обратился в суд с рассматриваемым требованием.  

Изучив материалы дела, заслушав доводы участников процесса, суд пришел к  следующим выводам.  

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство  осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.  

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно  ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания  обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами,  органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами  оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на  соответствующие орган или должностное лицо.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух  условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным  правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому  акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  

оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших  основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является  Инспекция.  

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N  294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при  осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее -  Федеральный закон N 294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части,  касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их  проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования  проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут  устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного  контроля.  

Согласно статье 17 Федерального закона N 294-ФЗ должностные лица органов  государственного контроля (надзора) в случае выявления при проведении проверки  нарушений юридическим лицом обязательных требований, в пределах полномочий,  предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание  юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их  устранения и (или) о проведении соответствующих мероприятий.  

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что никто  не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям  и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными  законами.  

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей  157 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства  Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила  предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в  многоквартирных домах и жилых домов, регулирующие отношения по предоставлению  коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных  домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между  исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и  обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении  коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных  услуг (далее - Правила N 354).  

Согласно пункту 2 Правил N 354 под коммунальными услугами понимается  осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального  ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения  благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего  имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них  жилых домов (домовладений).  

В соответствии с абзацем 7 пункта 2 Правил N 354 исполнителем признается  юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный  предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.  

Подпунктом "е" пункта 4 Правил N 354 установлено, что потребителю может быть  предоставлен такой вид коммунальных услуг как отопление, то есть подача по  

централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам  отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и  нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего  имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15  приложения N 1 к Правилам N 354, а также продажа твердого топлива при наличии печного  отопления.  

Согласно подпункту "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять  потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего  качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации,  Правилами N 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных  услуг.  

В соответствии с пунктом 3 Правил N 354 качество предоставляемых коммунальных  услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к этим  Правилам.  

В силу пункта 15 приложения N 1 к Правилам N 354 установлено обеспечение  нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 C° (в угловых  комнатах не ниже +20 C°). В районах с температурой наиболее холодной пятидневки  (обеспеченностью 0,92) - 31 C° и ниже - в жилых помещениях не ниже +20 C° (в угловых  комнатах не ниже +22 C°); в других помещениях в соответствии с требованиями  законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р-51617- 2014). Снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0,00  часов) не допускается.  

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 16.06.2022  производство по рассматриваемому делу было приостановлено до вступления в законную  силу решения Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-5321/2022.  

В рамках дела № А43-5321/2022 рассматривалось требование акционерного общества  "Теплоэнерго" о признании незаконным и отмене постановления Государственной  жилищной инспекции Нижегородской области от 21.02.2022 N 515-12-8/2022.  

В ходе рассмотрения дела № А43-5321/2022 судом было установлено ненадлежащее  предоставление Обществом коммунальной услуги по теплоснабжению жителям  многоквартирного дома N 6 по ул. Краснофлотской г.о.г. Чкаловск Нижегородской  области.  

В частности, Обществом было допущено нарушение пункта 15 приложения N 1 к  Правилам N 354, выразившееся в необеспечении жителей указанного МКД коммунальной  услугой по отоплению надлежащего качества.  

На дату рассмотрения настоящего дела, решение Арбитражного суда Нижегородской  области от 14.06.2022 по делу № А43-5321/2022 постановлением Первого арбитражного  апелляционного суда от 18.08.2022 вступило в законную силу.  

Поскольку в силу пункта 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные  вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному  делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в  котором участвуют те же лица, вышеуказанные решения суда имеют преюдициальное  значение для рассматриваемого дела.  

Доводы заявителя о непредставлении акта проверки, об отсутствии замеров  теплоносителя на вводе в многоквартирный дом, о неисправности внутридомовой системы  отопления судом не рассматриваются, поскольку им была дана оценка в рамках дела   № А43-5321/2022.  

С учетом обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением суда,  имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, суд пришел к  выводу, что предписание Инспекции на момент его выдачи являлось законным,  обоснованным и исполнимым, выдано Инспекцией в рамках полномочий по  осуществлению государственного контроля. При этом возложение на заявителя  обязанности, которую заявитель должен был исполнить в силу закона, не может  свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов общества в сфере  

предпринимательской и иной экономической деятельности вследствие вынесения  Инспекцией предписания.  

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о невозможности исполнения  оспариваемого предписания, вынесения его заинтересованным лицом заведомо при  невозможности исполнения, заявителем не представлено.  

По мнению суда, оспариваемое предписание по своему содержанию является  доступным для понимания, направленным на прекращение и устранение выявленных  нарушений обязательных требований.  

На основании вышеизложенных правоположений, с учетом представленных в  материалы дела документов, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание  соответствует действующему законодательству, основания для признания его незаконным  и отмене отсутствуют.  

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому  акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об  отказе в удовлетворении заявленного требования.  

Требование Общества удовлетворению не подлежит. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных  требований относится на заявителя.  

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л :

заявленные требования акционерного общества "Теплоэнерго", г. Нижний Новгород (ОГРН  

<

***> ИНН 

<

***>), о признании недействительным предписания № 515-128/2022 от 11.02.2022 об устранении выявленных нарушений, вынесенного Государственной  жилищной инспекцией Нижегородской области, оставить без удовлетворения.  

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня  принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной  жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня  принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный  суд через Арбитражный суд Нижегородской области.  

Судья И.Ю. Мукабенов