АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-18044/2021

10 марта 2023 года

г. Новосибирск

Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2023 года                                 

В полном объеме решение изготовлено 10 марта 2023 года

     Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекина И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТехГазСервис» (ИНН: 

<

***>), р.п. Краснообск

к Департаменту по тарифам Новосибирской области, г. Новосибирск 

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «АльфаГазСтройСервис» (ИНН: 

<

***>); 2) Прокуратура Новосибирского района Новосибирской области, г. Новосибирск; 3) Прокуратура Новосибирской области, г. Новосибирск; 4) ФИО2; 5) ФИО3; 6) ФИО4; 7) ФИО5; 8) ФИО6; 9) ФИО7; 10) ФИО8; 11) ФИО9; 12) ФИО10; 13) ФИО11; 14) ФИО12; 15) ФИО13; 16) ФИО14; 17) ФИО15; 18) ФИО16; 19) ФИО17; 20) ФИО18; 21) ФИО19; 22) ФИО20; 23) ФИО21; 24) ФИО22; 25) ФИО23; 26) ФИО24; 27) ФИО25; 28) ФИО26; 29) ФИО27; 30) ФИО28; 31) ФИО29; 32) ФИО30; 33) ФИО31; 34) ФИО32; 35) ФИО33; 36) ФИО34; 37) ФИО35; 38) ФИО36; 39) ФИО37; 40) ФИО38; 41) ФИО39; 42) ФИО40; 43) ФИО41; 44) ФИО42; 45) ФИО43; 46) ФИО44; 47) ФИО45; 48) ФИО46; 49) ФИО47; 50) ФИО48; 51) ФИО49; 52) ФИО50; 53) ФИО51; 54) ФИО52; 55) ФИО53; 56) ФИО54; 57) ФИО55; 58) ФИО56; 59) ФИО57; 60) ФИО58; 61) ФИО59; 62) ФИО60; 63) ФИО61; 64) ФИО62; 65) ФИО63; 66) ФИО64; 67) ФИО65; 68) ФИО66; 69) ФИО67; 70) ФИО68; 71) ФИО69; 72) ВишняковПавел Николаевич; 73) ФИО70; 74) ФИО71; 75) ФИО72; 76) ФИО73; 77) ФИО74; 78) ФИО75; 79) ФИО76; 80) ФИО77; 81) ФИО78; 82) ФИО79; 83) ФИО80; 84) ФИО81; 85) ФИО82; 86) ФИО83; 87) ФИО84; 88) ФИО85; 89) ФИО86; 90) ФИО87; 91) ФИО88; 92) ФИО89; 93) ФИО32; 94) ФИО90; 95) ФИО91; 96) ФИО92; 97) ФИО93; 98) ФИО94; 99) ФИО95; 100) ФИО96; 101) ФИО97; 102) ФИО98; 103) ФИО99; 104) ФИО100; 105) ФИО101; 106) ФИО102; 107) ФИО103; 108) ФИО104; 109) ФИО105; 110) ФИО106; 111) ФИО107; 112) ФИО108; 113) ФИО109 114) ФИО110; 115) ФИО111; 116) ФИО112; 117) ФИО113; 118) ФИО114; 119) ФИО115; 120) ФИО116; 121) ФИО117; 122) ФИО118; 123) ФИО119; 124) ФИО120; 125) ФИО121; 126) ФИО122; 127) ФИО123; 128) ФИО124; 129) ФИО125; 130) ФИО126; 131) ФИО127; 132) ФИО128; 133) ФИО129; 134) ФИО130; 135) ФИО131; 136) ФИО132; 137) ФИО133; 138) ФИО134; 139) ФИО135; 140) ФИО136; 141) ФИО137; 142) ФИО138; 143) ФИО139; 144) ФИО140; 145) ФИО141 146) ФИО142 147) ФИО143; 148) ФИО144; 149) ФИО145; 150) ФИО146; 151) ФИО147; 152) ФИО148; 153) ФИО149; 154) ФИО150; 155) ФИО151; 156) ФИО152; 157) ФИО153; 158) ФИО154; 159) ФИО155 160) ФИО156 161) ФИО157; 162) ФИО158; 163) ФИО159; 164) ФИО160; 165) ФИО161; 166) ФИО162; 167) ФИО163; 168) ФИО164 Оглы; 169) ФИО165; 170) ФИО166; 171) ФИО167; 172) ФИО168; 173) ФИО169; 174) ФИО170 175) ФИО171; 176) ФИО172; 177) ФИО173; 178) ФИО174; 179) ФИО175; 180) ФИО176; 181) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области; 182) Правительство Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); 183) ФИО177, 

о признании незаконным и отмене постановления от 18.06.2021 №87-14.6/2-ЮЛ/2021

при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО178, доверенность № 99 от 02.12.2022,папорт, диплом; ФИО179, доверенность № 20 от 20.02.2023,удостоверение адвоката; Щербатых Р.Е., доверенность № 14 от 13.02.2023,удостоверение адвоката

заинтересованного лица: ФИО180, доверенность № 5 от 10.08.2022, удостоверение, диплом;

третьих лиц:  ООО «АльфаГазСтройСервис»: ФИО181, доверенность № 1233-22 от 07.10.2022, паспорт, ФИО182, доверенность № 170-23 от 20.02.2023, паспорт, диплом; 

Прокуратуры Новосибирского района Новосибирской области: ФИО183, доверенность № 752 от 21.12.2022,удостоверение (свидетельство о смене фамилии)

Прокуратуры Новосибирской области: ФИО184, доверенность №758 от 18.01.2023,удостоверение; 

Правительства НСО: ФИО185, доверенность № 32 от 03.08.2021, удостоверение, диплом;  

ФИО89: ФИО89, паспорт; ФИО177, доверенность от 04.10.2022, паспорт, диплом;

ФИО2: ФИО177, доверенность от 08.04.2022, паспорт, диплом;

ФИО177: ФИО177, паспорт, диплом;

третьи лица: 5 - 91, 93 –181) не явились, уведомлены. 

                                                      установил:

 общество с ограниченной ответственностью «ТехГазСервис»  (далее по тексту – заявитель,    ООО «ТехГазСервис», общество)  обратилось в Арбитражный суд  Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 18.06.2021 №87-14.6/2-ЮЛ/2021, вынесенного    Департаментом по тарифам Новосибирской области (далее по тексту -  заинтересованное лицо, административный орган,  департамент).

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Прокурором Новосибирского района с привлечением специалистов департамента проведена проверка соблюдения законодательства при подключении к сетям газоснабжения жилых домов граждан на территории микрорайонов «Северный» и «Центральный» п. Садовый Новосибирского района.

Во исполнение требований первого заместителя прокурора Новосибирской области № 7-921/2018 от 14.01.2021 специалистами департамента, принявшими участие в проводимой проверке,  были изучены документы, представленные ООО «ТехГазСервис» и ООО «АльфаГазСтройСервис».

По итогам участия в проверке специалистами департамента была подготовлена справка, содержащая сведения о наличии в действиях ООО «ТехГазСервис» признаков административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По итогам проведенной проверки прокурором Новосибирского района Новосибирской    области   18.03.2021    в    отношении ООО «ТехГазСервис» было вынесено  постановление о возбуждении дела об административном правонарушении  по ч. 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Как следует из постановления прокурора, установлено нарушение  ст.23.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» пунктов 16 и 17 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000г. № 1021, п. 3 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314, п. 26 (18) Основных Положений и пунктов 6, 8 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных приказом ФАС России от 16.08.2018г. № 1151/18 и указано, что плата за подключение подлежит государственному регулированию.

ООО «ТехГазСервис» на праве собственности принадлежат следующие объекты:

-  газопровод низкого давления для газоснабжения объектов, расположенных по адресу: НСО, Новосибирский район, п.Садовый, мкр «Центральный», I очередь, кадастровая стоимость 54:19:112001:13616;

-  газопровод высокого и низкого давления для газоснабжения объектов, расположенных по адресу: НСО, Новосибирский район, п.Садовый, мкр «Северный», кадастровый номер: 54:19:112001:12882;

-  газопровод низкого давления для газоснабжения объектов, расположенных по адресу: НСО, Новосибирский район, п.Садовый, мкр «Центральный», II очередь, 1 этап, кадастровый номер 54:19:112001:12875.

-  газопровод низкого давления для газоснабжения объектов, расположенных по адресу: НСО, Новосибирский район, п.Садовый, мкр «Северный», II очередь, кадастровый номер 4:19:112001:3617;

-  газопровод низкого давления для газоснабжения объектов, расположенных по адресу: НСО, Новосибирский район, п.Садовый, мкр «Центральный», II очередь, 2 этап, кадастровый номер 54:19:112001:13625.

Согласно договоров от 30.12.2020 (№№ 95/20-ЭГ, 96/20-ЭГ), заключенных между ООО «ТехГазСервис» и ООО «АльфаГазСтройСервис», ООО «АльфаГазСтройСервис» осуществляет техническое обслуживание, техническое диагностирование, текущий ремонт, аварийно-восстановительные работы.

ООО «ТехГазСервис» с владельцами земельных участков на территории микрорайонов «Северный» и «Центральный» заключаются договоры возмездного оказания услуг по газификации.

Как следует из объяснений представителя ООО «ТехГазСервис» от 10.03.2021 строительство газопроводов осуществлялось в целях осуществления предпринимательской деятельности и фактически договор заключается в целях выдачи разрешения на подключение к газораспределительной сети.

Подключение  (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к принадлежащему ООО «ТехГазСервис» газопроводу осуществляет ООО «АльфаГазСтройСервис».  Так, например, в договоре от 05.10.2020 № 411/20-УГ определено: «Услуги по газификации - совокупность'" "мероприятий, результатом которых является возможность поставки ресурса по газораспределительной сети от ГРС-6 с максимальным расходом газа не более 3,0 куб. м./час. для газификации объекта капитального строительства Заказчика, расположенного по адресу: НСО, Новосибирский район, МО Станционный сельсовет, п.Садовый, микрорайон «Северный», ул.Геодезическая, участок № 22.  Под газораспределительной сетью в договоре определено: «Газораспределительная сеть - совокупность имущественных объектов, используемых в процессе газоснабжения Заказчика от источника газоснабжения -газораспределительной станции № 6 (ГРС-6), в том числе:

-  действующий газопровод высокого давления II категории до 0,6 Мпа по проекту «Сеть газораспределения для газоснабжения объектов, расположенных по адресу: НСО, Новосибирский район, п.Садовый, мкр «Северный»;        действующий газопровод - газопровод низкого давления по проекту «Газопровод низкого давления для газоснабжения объектов, расположенных по адресу: НСО, Новосибирский район, п.Садовый, мкр «Северный».

ООО «ТехГазСервис» установлена цена договора - 85 000 рублей.

11.11.2020  ООО «ТехГазСервис» выдано разрешение на подключение к газораспределительной сети (11.11.2020 заключен договор с ООО «АльфаГазСтройСервис», подключение - акт от 21.12.2020).

Из договоров о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (в 2019 - 58 договоров, за 2020 - 69 договоров) следует, что газораспределительная организация заключала с гражданами - владельцами земельных участков в п.Садовый указанные договоры после получения последними разрешения ООО «ТехГазСервис».

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц одним из видов деятельности ООО «ТехГазСервис» является «42.21 Строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения» и «35.22 Распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям» и другие виды деятельности.

ООО «ТехГазСервис» фактически приняло на себя обязательства газораспределительной организации по строительству газораспределительной сети для обеспечения газоснабжением объектов капитального строительства п.Садовый и самостоятельно устанавливало плату за выдачу разрешения на подключение к своей газораспределительной сети путем ее определения в договорах возмездного оказания услуг по газификации, заключение которых не предусмотрено Правилами подключения. ООО «ТехГазСервис» не является основным абонентом, так как не имея собственного потребления газа, в целях извлечения прибыли и обеспечения газификации жилых домов обеспечивало строительство сетей газораспределения, по которым осуществляется транспортировка газа до объектов, принадлежащих жителям микрорайонов «Северный» и «Центральный» п.Садовый. Таким образом, ООО «ТехГазСервис» нарушены нормы законодательства, регулирующего порядок установления платы за подключение к сетям газораспределения.

Установив, что  ООО «ТехГазСервис» нарушены нормы законодательства, регулирующего порядок установления платы за подключение к сетям газораспределения,  постановление  прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении  направлено для решения  вопроса о привлечении к административной ответственности  в Департамент по тарифам Новосибирской области , который   постановлением по делу об административном правонарушении № 87-14.6/2-ЮЛ/2021 от 18.06.2021 (далее - постановление)  привлек  ООО «ТехГазСервис» к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ с назначением  административного наказания  в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество,  не согласившись с принятым в отношении него  постановлением, обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него, заслушав в судебном заседании пояснения заявителя и заинтересованного лица, третьих лиц, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Из частей 6 и 7 статьи 210 АПК РФ следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.

Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение. При этом следует исходить из того, что ценообразование - это процесс формирования цен на товары и услуги, характеризуемый методами, способами установления цен в целом, относящимися ко всем товарам.

Объективной стороной выступает нарушение установленного порядка ценообразования.

Субъектами административного правонарушения являются юридические лица, руководители и иные работники организаций, а также иные граждане и должностные лица, виновные в нарушении государственной дисциплины цен.

Согласно статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Согласно статье 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину. Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Порядок определения размера платы и ставок установлен Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021(далее-Основные Положения).

В соответствии с пунктами 16 и 17 Основных положений  плата за технологическое присоединение устанавливается на основании заявления организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности.

Пунктом 3 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 установлен Порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, который включает в себя выполнение Исполнителем (газораспределительной организацией) технических условий, т.е. мероприятия по подключению (технологическому присоединению), которые   согласно п.88 Правил   до границ участка Заявителя выполняет Исполнитель.

Методические указания по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждены приказом ФАС России от 16.08.2018 N 1151/18.

Методические указания определяют процедуру и порядок расчета размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - плата за технологическое присоединение) и размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину (далее - стандартизированные тарифные ставки).

С учетом пункта 26 (18) Основных Положений и пунктов 6, 8 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных прикаом ФАС России от 16.08.2018  № 1151/18, плата за подключение включает в себя компенсацию расходов газораспределительной организации, связанных со строительством объектов газораспределительных сетей от существующих объектов газораспределительных сетей до присоединяемых объектов, и мероприятий, связанных с таким строительством.

Таким образом, строительство сетей газораспределения и газопроводов входит в перечень мероприятий по подключению, а плата за подключение подлежит государственному регулированию.

Согласно п.34 Правил подключения, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом запрос о предоставлении технических условий, заявка о подключении (технологическом присоединении) должны содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления.

Согласно ст.539 Гражданского кодекса Российской Федерации абонентом энергоснабжаюшей организации является потребитель энергии.

В соответствии с п.3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», утвержденных постановлением Правительства от 21.07.2008 № 549, абонент - сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его. Абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно¬строительный, жилищный и иной специализированный кооператив), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению.

Согласно определению, данному в п.2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013г. № 1314, основной абонент - юридическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином законном основании объектом сети газораспределения и (или) газопотребления.

В соответствии с определениями, данными в п.3 Правил поставки газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 1652, транспортировка газа - перемещение и передача газа по газотранспортной системе;

- газотранспортная система - система газопроводов, соединяющая производителя газа и потребителя газа, включающая магистральные газопроводы, газопроводы-отводы,      газораспределительные      сети,      находящиеся      у газотранспортной, газораспределительной организации или покупателя в собственности или на иных законных основаниях;

газораспределительные организации - специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям.

Согласно ст.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Согласно договоров возмездного оказания услуг по газификации, заключенных между ООО «ТехГазСервис» (Исполнитель) с гражданами - владельцами земельных участков на территории мкр. Северный и Центральный п. Садовый (Заказчики) в 2019-2020 годах, актов выполненных работ по договорам следует, что общество оказывало гражданам услуги по газификации.

По окончанию оказания ООО «ТехГазСервис» услуг по газификации по каждому индивидуальному жилому дому, ООО «АльфаГазСтройСервис» осуществляло мероприятия по фактическому  присоединению данного дома к газопроводу, на основании разрешения выдаваемого ООО «ТехГазСервис» заявителю (владельцу дома) при условии оплаты заявителем услуг ООО «ТехГазСервис».

ООО «ТехГазСервис» установлена цена договора - 85 000рублей.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц одним из видов деятельности ООО «ТехГазСервис» является «42.21 Строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения» и «35.22 Распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям» и другие виды деятельности.

В ходе проверки  было установлено, что ООО «ТехГазСервис» фактически приняло на себя обязательства газораспределительной организации по строительству газораспределительной сети для обеспечения газоснабжением объектов капитального строительства п. Садовый и самостоятельно устанавливало плату за выдачу разрешения на подключение к своей газораспределительной сети путем ее определения в договорах возмездного оказания услуг по газификации.

Из содержания представленных договоров возмездного оказания услуг по газификации   установлено, что все договоры содержат аналогичные условия, касающиеся их предмета, целей и т.д., разница заключается лишь в газопроводах к которым производится подключение и сроках подключения) следует:

«1.1. По настоящему Договору Исполнитель обязуется в установленный договором срок оказать заказчику услуги по газификации, а Заказчик обязуется оплатить указанные услуги в порядке, размере и сроки, установленные Договором.

1.2.         Подключение (технологическое присоединение) объекта капитального

строительства Заказчика к газораспределительной сети не является предметом настоящего договора и осуществляется по договору присоединения, которыйзаключается между Заказчиком и газораспределительной организацией.

1.3.         Поставка ресурса не является предметом настоящего договора и

осуществляется по договору поставки газа, который заключается между

Заказчиком с поставщиком ресурса ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск».

ООО «ТехГазСервис» осуществляет «услуги по газификации», при этом услуги по газификации в договорах с гражданами определены как совокупность мероприятий, результатом которых является возможность поставки ресурса (газа) по газораспределительной сети от ГРС-6 с максимальным расходом газа не более 3,0 куб. м./час для газификации объекта капитального строительства Заказчика, расположенного на земельном участке по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Станционный сельсовет, п. Садовый, и далее соответствующий микрорайон, улица и № участка.

Под газораспределительной сетью в договорах с гражданами определено, что газораспределительная сеть это совокупность имущественных объектов, используемых в процессе газоснабжения Заказчика от источника газоснабжения-газораспределительной станции № 6 (ГРС-6), и далее указывается соответствующий газопровод, к которому в дальнейшем производилось подключение жилых домов микрорайонов Северный и Центральных п. Садовый.

Согласно пункту 1.4 договоров оказания услуг по газификации ООО «ТехГазСервис» (Исполнитель) самостоятельно определяет совокупность услуг, необходимых для достижения цели договора, которой является оказание услуг по газификации (пункт 1.1. договора). Цена договора составляет 85000 рублей.

При этом ни в договорах, ни в каких-либо иных документах, представленных в ходе проверки, не конкретизируются виды, объем услуг, оказываемых гражданам в рамках заключенных договоров. К договорам представлены подписанные сторонами акты выполненных работ, в которых предметом исполнения указаны услуги по договору стоимостью 85000 рублей.

В пояснениях  общества указано, что оно осуществило строительство газопроводов за счет собственных средств, а предусмотренная договором оказания услуг по газификации сумма в размере 85000 рублей является оплатой обществу, как инвестору, за создание технической возможности подключения к сети газораспределения. Однако документы, подтверждающие осуществление обществом  инвестиционной деятельности не представлены.

Договоры на газификацию заключались обществом как до начала и во время строительства газопроводов, так и после его завершения.

Гражданам, заключившим договор оказания услуг по газификации, обществом в дальнейшем выдавалось разрешение на подключение к газораспределительной сети ООО «ТехГазСервис.

Общество в своих пояснениях полагает, что на него распространяются положения действующего законодательства, предусматривающие получение согласия на подключения к газораспределительным сетям основного абонента в связи с чем, на правоотношения, возникшие между обществом (основным абонентом) и гражданами в рамках договоров на оказание услуг по газификации, не распространяются требования законодательства о ценообразовании в части государственного регулирования размера платы за подключение к сетям газораспределения, поскольку эти правоотношения носят гражданско-правовой характер и являются предметом регулирования гражданского законодательства.

Указанный довод также был заявлен и в суде,  рассмотрен  и отклонен , поскольку не основан  на нормах действующего законодательства.

Из писем газораспределительной организации ООО «АльфаГазСтройСервис» (далее - ГРО) № 366-20 от 23.06.2020, № 48-21 от 21.01.2021 следует, что ГРО возвращала без рассмотрения запросы граждан о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения ГРО ввиду непредставления ими согласия на подключение основного абонента - ООО «ТехГазСервис», являющегося собственником ближайшей сети газораспределения низкого давления, к которой возможно подключение и выдача технических условий на подключение.

Из представленных договоров о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (за 2019 год представлено 58 договоров, за 2020 год - 69 договоров) следует, что ГРО заключало с гражданами - владельцами земельных участков в п. Садовый указанные договоры после получения последними разрешения (согласия) ООО «ТехГазСервис».

Так, гражданке ФИО153 ООО «ТехГазСервис» выдано разрешение на подключение от 20.07.2020 (договор на оказание услуг по газификации № 160/20-УГ от 20.07.2020, акт № 138 от 20.07.2020), договор о подключении № 105-ТП заключен ООО «АльфаГазСтройСервис» с ней 20.07.2020 (подключение - акт от 14.12.2020, пуск 29.12.2020 - письмо № 152-21 от 24.02.2021); гражданке ФИО15 ООО «ТехГазСервис» выдано разрешение на подключение от 21.10.2019 (договор на оказание услуг по газификации № 13/19 от 26.01.2019, акт № 66 от 10.07.2019), договор о подключении № 142-ВГ-6 заключен ООО «АльфаГазСтройСервис» с ней 21.10.2019 (подключение - акт от 13.11.2019, пуск 13.11.2020 - письмо № 152-21 от 24.02.2021); гражданке ФИО136 ООО «ТехГазСервис» выдано разрешение на подключение от 07.05.2020 (договор на оказание услуг по газификации № 4/20 от 22.01.2020, акт №20 от 22.01.2020), договор о подключении №38-ВГ-6 заключен ООО «АльфаГазСтройСервис» с ней 07.05.2020 (подключение - акт от 19.08.2020, пуск 02.09.2020 - письмо № 152-21 от 24.02.2021), гражданину ФИО2 ООО «ТехГазСервис» выдано разрешение на подключение от 11.11.2020 (договор на оказание услуг по газификации № 411/20-УГ от 11.11.2020, акт № 783 от 21.12.2020), договор о подключении № 325-ТП-6 заключен ООО «АльфаГазСтройСервис» с ним 11.11.2020 (подключение - акт от 21.12.2020, пуск 28.12.2020 - письмо № 152-21 от 24.02.2021), гражданке ФИО168 ООО «ТехГазСервис» выдано разрешение на подключение от 14.12.2020 (договор на оказание услуг по газификации № 358/20-УГ от 09.10.2020, акт №721 от 14.12.2020), договор о подключении № 355-ВГ-6 заключен ООО «АльфаГазСтройСервис» с ней 14.12.2020 (подключение - акт от 14.12.2020, пуск 18.12.2020 - письмо № 152-21 от 24.02.2021) и т.д.

При проверке установлено, что согласно выпискам из ЕРПН, ООО «ТехГазСервис» является собственником следующих объектов недвижимости:

-  Газопровод низкого давления для газоснабжения объектов, расположенных по адресу: НСО, Новосибирский район, п. Садовый, мкр. Центральный I очередь, кадастровый номер 54:19:112001:13616, акт приемки 12.10.2018;

-  Газопровод высокого и низкого давления для газоснабжения объектов, расположенных по адресу: НСО, Новосибирский район, п. Садовый, мкр. Северный, кадастровый номер 54:19:112001:12882, акт приемки 09.07.2019;

-  Газопровод низкого давления для газоснабжения объектов, расположенных по адресу: НСО, Новосибирский район, п. Садовый, мкр. Центральный, II очередь. 1 этап, кадастровый номер 54:19:112001:12875, акт приемки 27.11.2019;

-  Газопровод низкого давления для газоснабжения объектов, расположенных по адресу: НСО, Новосибирский район, п. Садовый, мкр. Северный. II очередь, кадастровый номер 54:19:112001:13617, акт приемки 25.09.2020;

-  Газопровод низкого давления для газоснабжения объектов, расположенных по адресу: НСО, Новосибирский район, п. Садовый, мкр. Центральный, II очередь. 2 этап, кадастровый номер 54:19:112001:13625, акт приемки 25.09.2020.

Согласно актам приемки законченного строительством объектов газораспределительной системы (акты на приемку 5 газопроводов) заказчиком строительства является ООО «ТехГазСервис» (собственник газопроводов), подрядчиком - ООО «АльфаГазСтройСервис» (газораспределительная организация, к чьим сетям подключены газопроводы ООО «ТехГазСервис»).

В соответствии с пояснениями, содержащимися в письме ООО «ТехГазСервис» № 9 от 15.02.2021 (далее - пояснения), строительство вышеуказанных газопроводов осуществлено обществом в целях создания технической возможности подключения жителей п. Садовый к внутрипоселковой сети газораспределения;  при этом газораспределительной организацией на территории п. Садовый,  к чьим сетям газораспределения планировалось и впоследствии производилось подключение, является ООО «АльфаГазСтройСервис».

ООО «ТехГазСервис» и ООО «АльфаГазСтройСервис» в 2019-2020 годах совместно осуществляли мероприятия, направленные на газификацию и подключение объектов капитального строительства микрорайонов Северный и Центральный п. Садовый к сетям газораспределения.

ООО «ТехГазСервис» выполняло мероприятия по организации строительства сетей газораспределения (организовывало и обеспечивало выполнение мероприятий, направленных на реализацию проектных решений, осуществление строительно-монтажных работ вышеуказанных газопроводов и т.д.), к которым впоследствии в 2019-2020 годах ООО «АльфаГазСтройСервис» подключало объекты капитального строительства граждан (выполняло мероприятия по фактическому присоединению жилых домов), с которыми ООО «ТехГазСервис» заключало договоры возмездного оказания услуг по газификации. При этом ООО «АльфаГазСтройСервис» производило подключение жилого дома при наличии разрешения на подключение, выдаваемого ООО «ТехГазСервис», а ООО «ТехГазСервис», в свою очередь, выдавало такие разрешения только тем гражданам, которые заключали с ним договоры возмездного оказания услуг по газификации и оплачивали услуги по газификации.

Газопроводы (перечисленные в постановлении), строительство которых обеспечивало ООО «ТехГазСервис» в целях оказания гражданам услуг по газификации и дальнейшего подключения их жилых домов к сетям газораспределения, были построены ООО «АльфаГазСтройСервис» как «Подрядчиком» по заказу ООО «ТехГазСервис» в рамках договора № 37/18-П от 22.05.2018 и договора №27/19-П от 04.02.2019 (с учетом 5 дополнительных соглашений: от 18.02.2019, от 25.03.2019, от 30.06.2020, от 20.08.2020 и от 30.03.21).

Впоследствии данные газопроводы были подключены к сетям газораспределения ООО «АльфаГазСтройСервис» этой же ГРО, на основании договоров о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

В соответствии с определениями, данными в пункте 3 Правил поставки газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 1652:

-  газораспределительные организации - специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям.

Фактически ООО «ТехГазСервис», обеспечивая строительство газопроводов, приняло на себя выполнение обязательств газораспределительной организации по строительству единой газораспределительной сети до границ участков заявителей, которые согласно Правилам подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12. 2013 № 1314 (далее - Правила № 1314)  обязана выполнить газораспределительная организация, в данном случае ООО «АльфаГазСтройСервис», при обращении заявителей за подключением.

При этом газораспределительная сеть на территории мкр. Центральный и Северный п. Садовый создавалась ООО «ТехГазСервис» не для удовлетворения собственных потребностей в газификации, а в рамках коммерческой деятельности Общества с целью извлечения прибыли, посредством взимания с граждан платы за услуги по газификации, что являлось обязательным условием выдачи разрешения на подключение к газораспределительной сети общества.

Вышеуказанные действия ООО «ТехГазСервис» привели к нарушению порядка ценообразования, предусмотренного для установления платы за подключение к сетям газораспределения.

Согласно положениям статьи 23.2 Закона № 69-ФЗ плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям подлежит государственному регулированию; устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов; на территории Новосибирской области таким органом является департамент по тарифам Новосибирской области.

В соответствии с пунктами 16 и 17 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее - Основные положения № 1021) плата за технологическое присоединение устанавливается на основании заявления организации осуществляемой регулируемый вид деятельности.

Пунктом 3 Правил № 1314 установлен порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, который включает в себя выполнение Исполнителем (газораспределительной организацией) технических условий, т.е. мероприятий по подключению (технологическому присоединению), которые согласно пункту 88 Правил подключения № 1314 до границ участка Заявителя выполняет Исполнитель.

С учетом пункта 26(18) Основных положений № 1021 и пунктов 6, 8 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18, плата    за    подключение    включает    в    себя    компенсацию    расходов газораспределительной организации, связанных со строительством объектов газораспределительных сетей от существующих объектов газораспределительных сетей до присоединяемых объектов, и мероприятий, связанных с таким строительством.

Таким образом, строительство сетей газораспределения и газопроводов-вводов входит в перечень мероприятий по подключению, а плата за подключение подлежит государственному регулированию.

Согласно пунктам 113-114 Правил подключения № 1314, предусмотрена возможность коллективного подключения заявителей к сетям газораспределения, при этом исполнитель осуществляет строительство единой сети газораспределения от существующей сети газораспределения и газопроводов-вводов до границ земельных участков, принадлежащих каждому из заявителей.

ООО «ТехГазСервис» фактически в 2019-2020 годах (периоды за которые проводилась проверка), приняло на себя обязательства газораспределительной организации по строительству газораспределительной сети для обеспечения газоснабжением объектов капитального строительства п. Садовый и самостоятельно устанавливало плату за оказанные услуги по газификации,  внесение данной платы являлось обязательным условием выдачи разрешения на подключение к газопроводам .Размер данной платы определяло ООО «ТехГазСервис» в договорах возмездного оказания услуг по газификации, заключение которых не предусмотрено Правилами подключения № 1314.

Вышеуказанные нарушения порядка ценообразования допущено ООО «ТехГазСервис» при подключении объектов к газопроводам по договорам, представленным обществом при проведении.

ООО «АльфаГазСтройСервис» после окончания строительства газопроводов производило фактическое присоединение домовладений к газопроводам, заключая при этом с гражданами (Заявителями) договоры о подключении (технологическом присоединении) только при наличии у Заявителя выдаваемого ООО «ТехГазСервис» разрешения на подключение.

После окончания строительства газопроводов ООО «ТехГазСервис» также продолжало заключать с жителями данных микрорайонов договоры возмездного оказания услуг по газификации; условия этих договоров идентичны условиям договоров, которые заключались с гражданами в периоды строительства газопроводов до их введения в эксплуатацию. Однако в этих договорах ООО «ТехГазСервис» уже указывало, что газопроводы являются построенными (действующими), в тоже время размер платы по договорам так же составлял 85000 рублей.

Действиями ООО «ТехГазСервис» по установлению платы за газификацию при заключении договоров возмездного оказания услуг по газификации в целях обеспечения подключения домовладений к уже построенным газопроводам также нарушается вышеизложенные нормы регулирующие порядок ценообразования. В данных случаях такая плата является по сути средством возмещения уже понесенных затрат ООО «ТехГазСервис» на строительство сетей газораспределения.

Доводы,  изложенные в объяснениях и.о. директора ООО «ТехГазСервис» ФИО186, юрисконсульта ФИО178 исх. № 16 от 15.04.2021, исх. 20 от 14.05.2021) о том, что ООО «ТехГазСервис» является основным абонентом необоснованы и противоречат имеющимся документам и фактическим действиям ООО «ТехГазСервис», которые по существу заключались в строительстве газопроводов и взимании с граждан платы за услуги по газификации как при строительстве газопроводов, так и после окончания их строительства, размер которой (платы) был установлен Обществом самостоятельно в нарушение положений законодательства, регулирующих порядок ценообразования.

Основным абонентом является юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином законном основании объектом сети газораспределения и (или) газопотребления (пункт 2 Правил № 1314).

Согласно статье 539 Гражданского кодекса Российской Федерации абонентом энергоснабжающей организации является потребитель энергии.

В соответствии с пунктом 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства от 21.07.2008 № 549, абонент - это сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его. Абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный кооператив), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению.

В соответствии с определениями, данными в пункте 3 Правил поставки газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 1652 (далее - Правила поставки газа № 1652): транспортировка газа это перемещение и передача газа по газотранспортной системе; газотранспортная система - система газопроводов, соединяющая производителя газа и потребителя газа, включающая магистральные газопроводы, газопроводы-отводы, газораспределительные сети, находящиеся у газотранспортной, газораспределительной организации или покупателя в собственности или на иных законных основаниях.

Газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям (статья 2 Закона № 69-ФЗ).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц одним из видов деятельности ООО «ТехноГазСервис» является «42.21 Строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения» и «35.22 Распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям» и другие виды деятельности.

В процессе своей деятельности ООО «ТехноГазСервис» с целью извлечения прибыли  построило  систему газопроводов (сети газораспределения) для обеспечения газоснабжения объектов капитального строительства п. Садовый Новосибирского района.

ООО «ТехГазСервис» не является  основным абонентом, так как оно - коммерческая организация, в целях извлечения прибыли и обеспечения газификации жилых домов обеспечивало строительство сетей газораспределения, по которым осуществляется транспортировка газа до объектов, принадлежащих жителям поселка.

При этом общество с заявлением об установлении размера платы за осуществление технологического присоединения к сетям газораспределения в департамент, как в уполномоченный орган, до апреля 2021 года не обращалось.

Общество 09.04.2021 обратилось в департамент с заявлением об установлении размера стоимости на создание технической возможности присоединения объекта капитального строительства потребителей к единой сети газораспределения ООО «ТехГазСервис» (исх. 13/1 от 08.04.2021). На обращение департаментом был дан ответ (исх. 391/33 от 30.04.2021) о необходимости обращения с заявлением об установлении платы за подключение с соблюдением требований законодательства.

С учетом  вышеприведенных норм законодательства следует,  что общество, осуществив мероприятия по строительству газораспределительных сетей, к которым в дальнейшем производится подключение объектов на участках заявителей, требуя от заявителей плату на покрытие своих расходов на строительство сетей газораспределения (газопроводов), нарушает установленный законом порядок возмещения таких расходов, которые должны возмещаться за счет платы за подключение, самостоятельно устанавливает размер компенсации расходов, тем самым нарушило  установленный законом порядок ценообразования.

ООО «ТехГазСервис» нарушило вышеперечисленные нормы законодательства, регулирующие порядок установления платы за подключение объекта заявителя, требуя с заявителей плату за газификацию, т.е. за часть мероприятий связанных с технологическим присоединением жилых домов к сетям газораспределения (строительство сети газораспределения от существующей сети газораспределения и газопроводов-вводов до границ земельных участков, принадлежащих каждому из заявителей). Такая плата должна определяться газораспределительной организацией в установленном законом порядке и содержаться в договоре о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Таким образом, ООО «ТехГазСервис» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: «Занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования».

ООО «ТехГазСервис» указывает об отсутствии события и объективной стороны административного правонарушения.

В обоснование данного довода ООО «ТехГазСервис» указывает, что департаментом сделан не соответствующий фактическим обстоятельствам и действующему законодательству вывод о том, что ООО «ТехГазСервис», осуществляя в 2018-2020 годах строительство сетей газораспределения на территории микрорайонов Центральный и Северный п. Садовый Новосибирского района Новосибирской области,  тем самым  «приняло на себя обязательства газораспределительной организации по строительству газораспределительной сети для обеспечения газоснабжения объектов капитального строительства в п. Садовый и самостоятельно устанавливало плату за оказанные услуги по газификации; внесение данной платы являлось обязательным условием выдачи разрешения на подключение к газопроводам; размер данной платы определялся ООО «ТехГазСервис» в договорах возмездного оказания услуг по газификации, заключение которых не предусмотрено Правилами № 1314». Поскольку в силу действующего законодательства ООО «ТехГазСервис» вправе было создать сеть газораспределения и владеть ею на праве собственности.

Считает, что ООО «ТехГазСервис», являясь собственником сети газораспределения, не оказывающим услуги по транспортировке газа, в полной мере подпадает под понятие «основной абонент», данное в пункте 2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила подключения № 1314).

Вследствие чего, к правоотношениям между ООО «ТехГазСервис» (основным абонентом), и гражданами, получившими земельные участки в п. Садовый, не могут применяться пункты 3, а также пункты 113 и 114 Правил подключения № 1314. Тем более что никаких коллективных заявок на подключение не поступало. В связи с чем, считает, что департаментом сделан ошибочный вывод о том, что ООО «ТехГазСервис» «фактически выполнило ряд мероприятий для обеспечения коллективного подключения объектов капитального строительства к сети газораспределения, тем самым приняло на себя обязанности газораспределительной организации по развитию и эксплуатации систем газоснабжения территорий, обеспечению покупателей газом, а также по выполнению мероприятий по подключению жилых домов в части строительства единой сети газораспределения от существующей сети газораспределения и газопроводов-вводов до границ земельных участков». В подтверждение ошибочности указанного вывода департамента ООО «ТехГазСервис» указывает, что эксплуатацию сетей газораспределения, принадлежащих ООО «ТехГазСервис», осуществляет газораспределительная организация ООО «АльфаГазСтройСервис» на основании заключенных ООО «ТехГазСервис» с указанной газораспределительной организацией договоров на эксплуатацию. А обеспечение покупателей газом (поставку газа) осуществляет газоснабжающая организация - ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск».

По мнению ООО «ТехГазСервис», являясь основным абонентом, оно вправе в силу положений пункта 34 Правил подключения № 1314 выдавать согласие на подключение к принадлежащим ему сетям газораспределения на платной основе, что обусловлено необходимостью компенсации произведенных ООО «ТехГазСервис» затрат на строительство принадлежащего ему газопровода. Считает, что в противном случае, будет иметь место неосновательное обогащение на стороне лиц, подключающихся к сети газораспределения.

Указывает, что вопрос о выдаче согласия (разрешения) на подключение был урегулирован ООО «ТехГазСервис» с собственниками земельных участков микрорайонов Центральный и Северный п. Садовый в рамках договоров возмездного оказания услуг по газификации на условиях, согласованных сторонами. При этом собственники самостоятельно выбрали такой способ подключения с оплатой ООО «ТехГазСервис» выдаваемого им согласия на подключение в размере 85 000 рублей, подтверждением чему является  Протокол собрания жителей микрорайонов Северный и Центральный п. Садовый от 02.03.2019 и План мероприятий («дорожная карта») в п. Садовый Новосибирского района Новосибирской области, утвержденный первым заместителем председателя Правительства Новосибирской области ФИО187  08.11.2019.

Также заявитель ссылается на то, что в настоящее время на законодательном уровне не разрешен вопрос ценообразования в отношении выдаваемого основным абонентом согласия на подключение объектов капитального строительства к принадлежащим им сетям газораспределения. Подтверждением чему, по мнению ООО «ТехГазСервис» является отказ департамента от 30.04.2021 № 391/33 на поданное ООО «ТехГазСервис» заявление об установлении платы за подключение.

Отклоняя    указанные   и иные  доводы   заявителя ,а также ООО «АльфаГазСтройСервис»и иных лиц на стороне заявителя, об отсутствии события и состава правонарушения  суд исходит из следующего.

В рассматриваемом случае  оспариваемым Постановлением ООО «ТехГазСервис» привлечено к административной ответственности за нарушение порядка ценообразования по факту неправомерного взимания с граждан, являющихся владельцами жилых домов на территории микрорайонов Северный и Центральный п. Садовый Новосибирского района Новосибирской области, платы в сумме 85 000 рублей за оказываемые этим гражданам «услуги по газификации» принадлежащих указанным гражданам жилых домов.

Возмещение расходов на выполнение указанных мероприятий по подключению («услуги по газификации») в соответствии с действующим законодательством (статьей 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», пунктом 4 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021, Методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18  должно осуществляться по подлежащей государственному регулированию плате за подключение; размер которой должен определяться газораспределительной организацией в установленном законом порядке и содержаться в договоре о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

При этом, довод ООО «ТехГазСервис» о том, что оно, являясь основным абонентом, руководствовалось положениями пункта 34 Правил № 1314 и, выдавая согласие на подключение к принадлежащим ему сетям газораспределения, взимало за это плату; является не состоятельным, поскольку            ООО «ТехГазСервис» до завершения строительства газопроводов и оформления их в собственность не могло являться «основным абонентом» по  определению, данному в пункте 2 Правил подключения № 1314: «основной абонент - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве  собственности или на ином законном основании объектом сети газораспределения и (или) газопотребления».

Соответственно, ООО «ТехГазСервис» не могло быть «основным абонентом» в отношении еще не существующих,  предполагаемых к строительству в целях создания технической возможности подключения жилых домов в п. Садовый газопроводов; и взимаемая ООО «ТехГазСервис» с граждан плата за «услуги по газификации» в размере 85 тыс. рублей не могла являться «платой за выдачу согласия основного абонента на подключение».

Также ООО «ТехГазСервис» после завершения строительства газопроводов и оформления их в собственность не может являться «основным абонентом» в связи со следующим.

В силу положений статьи 539 Гражданского кодекса РФ абонентом энергоснабжающей организации является потребитель энергии.

В соответствии с пунктом 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549: «Абонент – сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его. Абонентом может выступать физическое лъщо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретаюгций газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно¬-строительный,    жилищный   и   иной   специализированный   кооператив), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению».

Согласно определению, данному в пункте 2 Правил подключения № 1314: «Основной абонент - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином законном основании объектом сети газораспределения и (или) газопотребления».

В соответствии с определениями, данными в пункте 3 Правил поставки газа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162:

"транспортировка газа" - перемещение и передача газа по газотранспортной системе;

"газотранспортная система" - система газопроводов, соединяющая производителя газа и потребителя газа, включающая магистральные газопроводы, газопроводы-отводы, газораспределительные сети, находящиеся у газотранспортной, газораспределительной организации или покупателя в собственности или на иных законных основаниях;

"газораспределительные организации" - специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям».

Таким образом, в целях отнесения владельца газораспределительной сети к категории «основной абонент»   указанный владелец, в первую очередь, должен быть потребителем газа., кроме того он не должен оказывать услуги по транспортировке газа через принадлежащие ему газораспределительные сети (не должен фактически осуществлять деятельность по передаче газа до потребителя газа с использованием принадлежащих ему сетей газораспределения).

Материалами дела установлено, что через принадлежащие ООО «ТехГазСервис» газопроводы, построенные в целях создания технической возможности газоснабжения жилых домов в п. Садовый за счет денежных средств указанных граждан, не осуществляется поставка газа непосредственно в адрес самого ООО «ТехГазСервис» как потребителя (абонента); соответственно взимание ООО «ТехГазСервис» на основании пункта 34 Правил № 1314 с владельцев подключаемых объектов капитального строительства платы «за согласие основного абонента» на подключение к принадлежащим ООО «ТехГазСервис» газопроводам является неправомерным.

Поскольку в данном случае, являясь владельцем сети газораспределения, через которую осуществляется перемещение и поставка газа в адрес потребителей (абонентов), ООО «ТехГазСервис» фактически осуществляет подлежащую регулированию деятельность по транспортировке газа; и, соответственно, отвечает критериям «газораспределительной организации», а не «основного абонента».

Фактически пункт 2 указанных Правил содержит признаки, которые позволяют отличить "основного абонента" от "абонента", а не устанавливает отдельного субъекта правоотношений.

Плата за подключение, размер которой в силу статьи 23.2 Федерального закона от 31.01.1999 № 169-ФЗ «О газоснабжении» подлежит государственному регулированию.

Однако, поскольку в соответствии с действующим законодательством, регламентирующим порядок установления платы за подключение к сетям газораспределения, указанная плата устанавливается только в отношении организаций, которые в предусмотренном законодательством порядке получили соответствующий статус «газораспределительной организации» (имеют установленные для них ФАС России тарифы на услуги по транспортировке газа),  ООО «ТехГазСервис» в целях возможности установления для него департаментом платы за подключение должно первоначально получить указанный статус (утвердить в ФАС России в установленном порядке для ООО «ТехГазСервис» тарифы на транспортировку газа).

При таких обстоятельствах,   учитывая тот факт, что подключение жилых домов п. Садовый к принадлежащим ООО «ТехГазСервис» осуществляет ООО «АльфаГазСтройСервис»,    взимание ООО «ТехГазСервис» с владельцев подключаемых объектов капитального строительства дополнительных, помимо взимаемой ООО «АльфаГазСтройСервис»  платы за подключение, платежей в виде «согласия основного абонента на подключение»   (платы   «за услуги по газификации») является неправомерным и образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

В судебном заседании  обсуждался вопрос  о наличия оснований для квалификации выявленного департаментом по тарифам Новосибирской области в действиях ООО «ТехГазСервис» административного правонарушения по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ вместо статьи 9.21. КоАП РФ.

В соответствии положениями статьи 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ) государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Порядок определения размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину определяется Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 (далее - Основы ценообразования № 1021).

Методические указания по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждены Приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18 (далее - Методические указания № 1151/18).

Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (действовавшие до 18.10.2021, далее - Правила подключения № 1314), определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

Таким образом, Правила подключения № 1314 не регламентируют порядок определения размера платы за технологическое присоединение, которая в силу положений статьи 23.2 Закона № 69-ФЗ подлежит государственному регулированию и определяется исключительно в порядке, предусмотренном Основами ценообразования № 1021 и Методическими указаниями № 1151/18.

Диспозицией статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность субъектов естественных монополий за нарушение порядка подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения, а не за нарушение порядка определения размера платы за подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения.

Соответственно,  поскольку Правила подключения № 1314 не регламентируют порядок определения подлежащего государственному регулированию размера платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения,   самостоятельное размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, подлежащей государственному регулированию в нарушение положений подпункта «з» пункта 4, пункта 8 Основ ценообразования № 1021, пункта 4 Методическими указаниями № 1151/18  не может быть квалифицировано по статье 9.21 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае  также судом учтено, что определением Управления  антимонопольной службы по Новосибирской области от 16.12.2020  отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.9.21 КоАП РФ  в отношении ООО «ТехГазСервис», ООО «АльфаГазСервис»  в связи с отсутствием события и состава   правонарушения

Общество, осуществив мероприятия по строительству газораспределительных сетей, к которым в дальнейшем производится подключение объектов на участках заявителей,  требуя от заявителей плату на покрытие своих расходов на строительство сетей газораспределения (газопроводов), нарушает установленный законом порядок возмещения таких расходов, которые должны возмещаться за счет платы за подключение,  самостоятельно устанавливает размер компенсации расходов, тем самым нарушает установленный законом порядок ценообразования.

Таким образом, ООО «ТехГазСервис» нарушило вышеперечисленные нормы законодательства, регулирующие порядок установления платы за подключение объекта заявителя, требуя с заявителей плату за газификацию,  т.е. за часть мероприятий связанных с технологическим присоединением жилых домов к сетям газораспределения (строительство сети газораспределения от существующей сети газораспределения и газопроводов-вводов до границ земельных участков, принадлежащих каждому из заявителей). Такая плата должна определяться газораспределительной организацией в установленном законом порядке.

Нарушение вышеуказанных положений Закона № 69-ФЗ, Основ ценообразования № 1021 и Методических указаний № 1151/18  квалифицировано правомерно Департаментом  по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Контроль за правильностью установления и применения регулируемой органами исполнительной власти субъектов РФ платы за технологическое присоединение к газораспределительным сетям отнесен к исключительной компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов.

На территории Новосибирской области областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и нормативное правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и ценообразования, в соответствии с Постановлением Правительства Новосибирской области от 25.02.2013 № 74-п «О департаменте по тарифам Новосибирской области» (далее - Постановление № 74-п) является департамент по тарифам Новосибирской области.

Именно департамент обладает полномочиями по установлению платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Полномочия по осуществлению департаментом на территории Новосибирской области регионального государственного контроля за правильностью применения регулируемых департаментом цен (тарифов), включая плату плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину   помимо Постановления № 74-п на момент вынесения оспариваемого Постановления были регламентированы также Постановлением Правительства Новосибирской области от 14.04.2014 № 151-п «Об установлении порядка организации и осуществления на территории Новосибирской области регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) и за целевым использованием финансовых средств, полученных газораспределительными организациями на территории Новосибирской области в результате введения специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа, предназначенных для финансирования программ газификации»,  а в настоящее время предусмотрены Положением о региональном государственном контроле (надзоре) в области государственного регулирования цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 28.09.2021 № 384-п.

Согласно статье 23.51 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 КоАП РФ, отнесено, в том числе, к компетенции органов, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых цен тарифов.

Таким образом, рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 КоАП РФ, объективная сторона которых заключается в самостоятельном определении размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям отнесено к исключительной компетенции органов исполнительной власти субъекта РФ, устанавливающего эту плату и осуществляющего, соответственно, региональный государственный контроль за правильностью применения установленной им платы.

Тем более что диспозицией статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за любое нарушение установленного порядка ценообразования; независимо от того, является, либо нет, процесс ценообразования составной частью какого-либо иного установленного порядка, за нарушение которого КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При этом наличие у юридического лица статуса субъекта естественных монополий (или его отсутствие) не является определяющим признаком для установления состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в т.ч. при определении надлежащего субъекта административного правонарушения.

ООО «ТехГазСервис» указывается на то, что Правительству Новосибирской области было известно о строительстве ООО «ТехГазСервис»  газопровода в п. Садовый.

Между тем  департаментом в качестве нарушения вменяется обществу не отсутствие оснований для строительства газопровода именно обществом или какие-либо иные нарушения, связанные  со строительством газопровода,  а нарушение порядка ценообразования при выдаче на платной основе согласия на  подключение к принадлежащим обществу сетям газораспределения.

Таким образом, основания для строительства газопровода, на которые ссылается ООО «ТехГазСервис»,      доводы    о  собрании   собственников  земельных  участков, длительное отсутствие    газификации  в поселке   не имеют определяющего значения для рассматриваемого дела и не входят в предмет доказывания в рамках дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, предусматривающей наказание за нарушение установленного порядка ценообразования.

Доводы третьего лица ООО «АльфаГазСтройСервис» о том, что Правительство Новосибирской области, министерства и департаменты, входящие в его структуру, устанавливали и контролировали порядок газификации п. Садовый, в т.ч. отношения между собственниками земельных участков и собственником сети газораспределения ООО «ТехГазСервис» с оплатой 85000 руб. из средств граждан, материалами дела не подтверждены.

В материалы настоящего дела не представлено  распорядительного документа, подтверждающего, что Правительством Новосибирской области, какими-либо иными органами исполнительной власти Новосибирской области устанавливался порядок взимания ООО «ТехГазСервис» с граждан средств за присоединение к сети газораспределения, принадлежащей ООО «ТехГазСервис».

Ссылки заявителя, ООО «АльфаГазСтройСервис»,  иных третьих лиц  на стороне заявителя,   на План мероприятий («Дорожную карту») «Инфраструктурное обустройство микрорайонов «Северный» и «Центральный» в п. Садовый Новосибирского района Новосибирской области», утвержденный  08.11.2019 первым заместителем Председателя Правительства Новосибирской   области   ФИО187   (далее   -   Дорожная   карта), предусматривающий такое мероприятие как  «Компенсацию ПРО из областного бюджета НСО затрат на создание технической возможности технологического присоединения объектов капстроительства м/р. «Северный» и «Центральный» п. Садовый» (пункт 5.4 Дорожной карты) со сроками финансирования в 2021-2025гг. и источниками финансирования из областного бюджета НСО, с имеющимся примечанием: «В соответствии с гражданским кодексом РФ на территории данных микрорайонов строительство газораспределительных сетей осуществляется в рамках инвестиционных договоров по газификации до границы каждого земельного участка. Сумма средств по инвестдоговору составляет 85000 руб. за счет средств собственников земельных участков.», как на подтверждение правомерности взимания обществом   с собственников земельных участков п. Садовый в целях компенсации своих затрат на строительство газопроводов.», в обоснование правомерности  взимания заявителем с граждан платы за согласие на подключение к принадлежащим заявителю сетям газораспределения,  являются необоснованными  ввиду следующего:

В рассматриваемом случае  Порядок определения платы за подключении (технологическом присоединении) регулируется положениями Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», а также иными  нормативными актами - Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным  сетям на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021,  Методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18), а не Дорожными картами. План мероприятий  (дорожная карта) нормативным актом не является.   В соответствии с ч. 1 ст. 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  дорожная карта не входит в круг нормативно-правовых актов, применяемых при рассмотрении дел.

При этом представленные в рамках прокурорской проверки договоры возмездного оказания услуг по газификации, заключенные между обществом и собственниками земельных участков, не соответствуют признакам инвестиционных договоров, на которые указано в Дорожной карте, правовыми последствиями которых является возникновение у инвестора прав владения, пользования и распоряжения результатами осуществленных инвестиционных вложений. При этом  из материалов дела  об административном правонарушении следует, что общество является единоличным собственником построенных газопроводов.   При этом  по доводам  общества, касающихся  пункта 5.1 Дорожной карты, то в нем идет речь именно о подключении объектов капитального строительств к газораспределительным сетям, которое должно осуществляться в установленном порядке третьим лицом ООО «АльфаГазСтройСервис» (ГРО) за счет средств собственников земельных участков с применением установленной департаментом платы за технологическое присоединение. Также  суд отмечает,  что в Дорожной карте вообще не имеется указаний на то, что строительство газопроводов осуществляется с каким-либо  участием заявителя-ООО «ТехГазСервис», заявитель  в ней не упоминается,  а пункт 5.4 Дорожной карты предусматривает компенсацию средств именно для ГРО (газораспределительной организации), которой заявитель,  как установлено в ходе прокурорской проверки  и утверждается самим заявителем, не является, поскольку не приобрело такого статуса в установленном порядке; более того на момент утверждения Дорожной карты часть газопроводов уже была построена заявителем.

Необходимость развития сети газоснабжения на территории п. Садовый и обязанность органов исполнительной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления организовать техническую возможность подключения. земельных участков, предоставленных льготной категории граждан в п. Садовый, в т.ч. установленная вступившим в законную силу решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 26.04.2019 по делу № 2а-699/2019,  вопреки мнению заявителя и третьего лица, не освобождает ООО «ТехГазСервис» от необходимости соблюдать требования законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в рамках отношений по подключению к газопроводам  заявителя, возникающих между заявителем и собственниками земельных участков; более того, общество не являлось субъектом, обязанным   создавать такие газопроводы, в связи с чем доводы об отсутствии события и состава правонарушения отклоняются.

Также  заявлен довод  о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности.

В обоснование данного довода ООО «ТехГазСервис», третье лицо ООО «АльфаГазСтройСервис» указывают, что прокуратуре Новосибирской области и департаменту еще в 2018-2019 годах было известно, о том в целях создания технической возможности газоснабжения жилых домов п. Садовый ООО «ТехГазСервис» осуществляет строительство газопроводов и в последующем как основной абонент будет выдавать согласие гражданам на подключение их жилых домов к построенным газопроводам.

В подтверждение ссылается на  письмо ООО «АльфаГазСтройСервис» в адрес прокуратуры Новосибирской области (исх. № 436-18 от 02.10.2018), а также на письмо департамента (исх. № 931-10/33 от 14.05.2019)  по результатам рассмотрения обращения гр. ФИО188 ,  письма Губернатора Новосибирской области, районной администрации в адрес органов прокуратуры, из которых,  возможно было усмотреть нарушение заявителем порядка ценообразования еще в 2018 году.

Отклоняя  данный довод ввиду несостоятельности, суд отмечает, что  из указанных   письма ООО «АльфаГазСтройСервис»,  обращения гр. ФИО188, ответ департамента по результатам рассмотрения которого ссылается ООО «ТехГазСервис», не следует, что прокуратурой Новосибирской области и департаментом  в 2018-2019 годах были обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие в действиях ООО «ТехГазСервис» события административного правонарушения, предусмотренного  ч.2 ст.14.6 КоАП РФ по договорам, проанализированным в ходе рассматриваемой проверки.

ООО «ТехГазСервис» привлечено к административной ответственности, как указано выше и следует из  оспариваемого постановления,  не за строительство газопроводов, а за взимание с граждан платы за мероприятия по обеспечению подключения их домов к сетям газораспределения. Факты взимания платы были установлены в ходе проверки, проведенной прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области с привлечением специалистов департамента по требованию прокуратуры Новосибирской области от 14.01.2021.  Общество привлечено к административной ответственности за нарушения, допущенные в 2019-2020 годах, т.е. за нарушения которые длились во времени, до момента их обнаружения в рамках проверки.

При этом даже  если не признать  правонарушение длящимся, и считать срок с даты заключения договора , в частности   по договору с ФИО2 №411/20-УГ от11.11.2020  , который  указан в качестве примера в постановлении прокуратуры  , срок давности  не истек в данном случае, с даты договора,  где установлена  плата  в размере 85000 руб.   годичный срок  давности не истек,  также он  не истек по  договорам заключенным   после 18.03.2020 .

Доводы  о том, что  Правительству  Новосибирской области было известно о  взимании платы и подключении объектов граждан  на возмездной основе  не свидетельствует о том, Правительство, иные государственные органы исполнительной власти Новосибирской области, наделены полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов), в связи чем в их компетенцию не входит оценка соблюдения юридическими лицами обязательных требований в области регулирования цен (тарифов).

Следовательно, в рассматриваемом случае датой совершения правонарушения являлось 18.03.2021, т.е. дата составления прокурором постановления по делу об административном правонарушении, поскольку в силу части 1 статьи 18.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении (постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении) составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (в рассматриваемом случае после поступления в органы прокуратуры справки специалистов департамента по результатам анализа документов, представленных в ходе прокурорской проверки).

Таким образом, довод  об истечении срока давности привлечения к административной ответственности несостоятелен.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год, следовательно, на дату вынесения Департаментом оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении от 18.06.2021 годичный срок давности не истек.

Доводы заявителя о том, что вопрос о возможном нарушении установленного порядка регулирования цен был поднят органами прокуратуры и департаментом по тарифам только в начале 2021 года после того, как ООО «ТехГазСервис» исполнило мероприятия, предусмотренные Планом мероприятий («дорожная карта») от 08.11.2019  несостоятелен, заявитель  не вправе  произвольно   устанавливать    плату в обход установленного порядка , за разъяснениями    в какие-либо органы, Департамент  относительно  размера   он не обращался. Тот факт, что    граждане  не оспаривали   договоры  в данном случае не свидетельствуют о правомерности  действий заявителя,  учитывая   фактическую нуждаемость  жителей в газификации на момент заключения договора.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае общество имело возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах административного дела отсутствуют и не были представлены заявителем.

Обществом не представлены какие-либо доказательства того, что у него не имелось возможности для соблюдения норм тарифного законодательства, и что им были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению; а именно: что заявитель не мог по независящим от него причинам обратиться в установленном законом порядке в Департамент об установлении платы за подключение с соблюдением требований законодательства.

В соответствии с решением Новосибирского районного суда от 26.04.2019 по делу №2а-699/2019 по иску прокурора Новосибирского района  суд  обязал Правительство Новосибирской области и  администрацию Новосибирского района Новосибирской области организовать  техническую возможность подключения земельных участков, предоставленных льготной категории граждан в микрорайоне Северный и Центральный п. Садовый Новосибирского района к сетям инженерной инфраструктуры, в том числе, газоснабжения.  Суд  по указанному  не  рассматривал    вопрос  взимания  платы с граждан и  отношения  по строительству, вопросы расходов,  понесенных  ООО «ТехГазСервис» на строительство газопроводов в п.Садовый.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющихся в материалах дела доказательств, суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдена; существенных нарушений процессуальных требований,  обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, не установлено.  Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Оспариваемое постановление от 18.06.2021 №87-14.6/2-ЮЛ/2021 соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, поскольку в нем приведены описание события и основания привлечения к ответственности.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения. В рассматриваемом случае событие  административного правонарушения  указано, ссылки на нормативные акты   имеются в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.03.2021 . Тот факт, что в постановлении указан только в качестве примера  один договор, а в постановлении  Департамента     имеется указание  также на     иные,  не указанные в постановлении прокурором  договоры с гражданами, в данном случае не является существенным   нарушением, влекущим отмену оспариваемого постановления.

Указываемые  обществом  данные недостатки были устранены на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении,  наличие указанных недостатков  не повлияло на реализацию прав и законных интересов предприятия. Должностными лицами  заявителя, юрисконсультом  даны  были  пояснения относительно вменяемого ему правонарушения;

В постановлении прокурора содержится указание на все элементы объективной стороны вменяемого правонарушения, позволившие департаменту самостоятельно, на основании изложенных в постановлении данных и представленных материалах, установить правильную дату совершения административного правонарушения, определив ее как 18.03.2021. Вмененная прокурором объективная сторона административного правонарушения полностью  охвачена вынесенным департаментом постановлением. При рассмотрении дела об административном правонарушении Департамент руководствовался материалами дела об административном правонарушении, которые поступили из прокуратуры с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении. В связи с чем, Департамент руководствовался имеющимися договорами об оказании услуг по газификации в целях присоединения объектов к сетям газораспределения в количестве 190 штук. В части даты правонарушения  прокуратура пояснила, что была  допущена опечатка,  нарушение устранено в постановлении Департаментом,

Суд отмечает, что согласно разъяснениям абзаца 2 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Допущенная   прокурором  опечатка в протоколе, не носит существенный характер.  В  протоколе указан  в качестве примера один договор, что не препятствует   возможности перечисления  в  постановлении   реквизитов  иных договоров, проверенных в ходе проверки прокурором с участием специалистов департамента.

В постановлении  Департаментом на стр.12-15  подробно  дана оценка доводам  руководителя заявителя и юрисконсульта,  изложенным в объяснениях, а также процитированы   иные  пояснения  и дана им оценка.   Все обстоятельства,   относящиеся к событию административного правонарушения выяснены административным органом и доказаны.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Суд не нашел оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ в силу отсутствия обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, а также не усмотрел оснований для замены  штрафа на предупреждение, штраф  Департаментом назначен в минимальном размере.

Вместе с тем суд отмечает следующее.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" внесены изменения в КоАП РФ, в том числе статья 4.1.2 КоАП РФ дополнена частью 2 следующего содержания: в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства заявитель является микропредприятием, внесенным в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016.

Согласно 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Исходя из положений пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 1.7 Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением от 18.06.2021 №87-14.6/2-ЮЛ/2021 обществу назначен штраф в размере 100 000 руб.

Доказательства исполнения обществом постановления в материалах дела отсутствуют, в связи с чем суд считает, что в данном случае положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат применению.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" если лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Учитывая вышеназванные изменения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает возможным признать не подлежащим исполнению постановление от 18.06.2021 №87-14.6/2-ЮЛ/2021  о назначении административного наказания обществу на основании части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части размера штрафа, превышающего 50 000 руб.

В соответствии с п. 4 ст. 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

руководствуясь  статьями 110, 167- 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Признать постановление Департамента от 18.06.2021 №87-14.6/2-ЮЛ/2021 не подлежащим исполнению в части   штрафа в размере  50000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение десяти дней со дня его принятия.

 

Судья                                                                               И.А. Рубекина