ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

 А33-15821/2018

г. Красноярск

19 декабря 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена «13» декабря 2018 года. 

Полный текст постановления изготовлен         «19» декабря 2018 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Маланчик Д.Г.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ачинске Красноярского края (межрайонного) 

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «11» октября 2018 года по делу №  А33-15821/2018, принятое судьёй                 Смольниковой Е.Р.,

установил:

краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Ачинская межрайонная больница» (ИНН 2443005410, ОГРН 1022401158504, Красноярский край, г.Ачинск; далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ачинске Красноярского края (межрайонному) (ИНН 2443048245, ОГРН 1162468122574, Красноярский край, г. Ачинск; далее – ответчик, пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 22.05.2018 №205S19180008620. 

Решением Арбитражного суда Красноярского края  от «11 октября 2018 года заявление удовлетворено, признано недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ачинске Красноярского края (межрайонного) №205S19180008620 от 22.05.2018. С ответчика в пользу истца взыскано 3000 рублей  судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Не согласившись с данным судебным актом, пенсионный фонд обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик ссылается на то, что статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность страхователя за непредставление в установленный срок сведений, либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений; у страхователя была обязанность предоставить сведения на 1312 застрахованных лиц за сентябрь 2016 года до 10.10.2016, которую он исполнил после установленного законом срока; право на дополнение и уточнение сведений о застрахованных лицах у страхователя имеется только в отношении переданных им сведений в Пенсионный фонд (статья 15 Закона №27-ФЗ), равно как и самостоятельно исправить ошибки можно только в представленных сведениях о данном застрахованном лице за конкретный отчетный период (пункт 39 Инструкции №766п). В обжалуемом периоде страхователь предоставил сведения в дополняющих формах впервые на 1312 лиц позже срока, а не корректировал и уточнял ранее переданные сведения на указанных лиц.

Заявитель письменный мотивированный отзыв по доводам апелляционной жалобы в материалы дела не представил.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству и публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» http://kad.arbitr.ru), явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Ачинская межрайонная больница» 07.10.2016 представлены в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2016 года на 468 застрахованных лиц. Данные сведения были отменены страхователем 19.10.2016 и в этот же день представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) на 1799 застрахованных лиц, из которых впоследствии отменены сведения на 30 лиц (19 отменены из представленных впервые с нарушением срока, 11 присутствуют в отчете исходной формы). При этом, исходная форма СЗВ-М за указанный период была представлена своевременно, однако она не содержала сведений о лицах, указанных в дополняющих формах (1312 лиц).

Пенсионным фондом была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности сведений в отношении представленной страхователем дополняющей формы за сентябрь 2016 года, по результатам которой составлен акт от 16.04.2018 № 205S18180007706 об обнаружении фактов, свидетельствующих о совершении нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде несвоевременного представления сведений за спорный период в отношении 1312 лиц. Названный акт, содержащий данные о времени и месте рассмотрения материалов проверки, направлен страхователю заказными письмами 17.04.2018.

22 мая 2018 года начальником Управления рассмотрены материалы проверки с учетом представленных заявителем возражений и вынесено решение № 205S 19180008620, в соответствии с которым заявитель привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 656 000 рублей на основании статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Не согласившись с указанным решением Фонда, страхователь обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании недействительными названного решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в полном объеме.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, оспариваемым решением заявитель привлечен к ответственности на основании статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений за сентябрь 2016 года в отношении 1312 лиц. 

Суд первой инстанции, признавая недействительным указанное решение, пришел к выводу о том, что фонд в рассматриваемой ситуации формально подошел к вопросу исследования фактических обстоятельств и не учел последовательность действий страхователя, свидетельствующую о добросовестном его поведении в виде самостоятельного выявления и устранения ошибок; как следствие, это привело к необоснованному привлечению заявителя к ответственности в виде штрафа. 

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции на основании следующего.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, определены в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон  № 27-ФЗ).

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 31.12.2016) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «сведения о застрахованных лицах» в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» согласно приложению к настоящему постановлению. В силу данного постановления страхователь обязан отразить в данной форме свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчетный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Как верно указал суд первой инстанции, абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Судом апелляционной инстанции установлено, что 07.10.2016 страхователем представлены в фонд сведения по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2016 года на                  468 застрахованных лиц, то есть, своевременно. 19.10.2016 заявитель названные сведения отменил и представил дополняющие на 1799 застрахованных лиц, из которых впоследствии отменены сведения на 30 лиц (19 отменены из представленных впервые с нарушением срока, 11 присутствуют в отчете исходной формы). 

В силу статьи 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, Федеральный закон №27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в фонд. 

В силу пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 №766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, страхователем самостоятельно были выявлены ошибки и представлены дополняющие сведения.

Указанные обстоятельства Фондом не оспариваются, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции правомерно руководствовался правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной  в определениях по делам №№ А73-910/2017, А04-5751/2017, А04-5748/2017, согласно которой формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Самостоятельное выявление ошибок до их обнаружения Фондом является реализацией страхователем своего право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, что допускает не применять к субъекту финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Установив добросовестное поведение страхователя, самостоятельное выявление и устранение им ошибок, принимая во внимание оперативность корректировки страхователем сведений (по истечении десяти календарных дней после подачи исходной формы), что исключает возможность возникновения каких-либо негативных последствий для застрахованных лиц, с учетом приведенной выше правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции пришел к правомерному  выводу о необоснованном привлечении заявителя к ответственности в виде штрафа. 

При указанных обстоятельствах и приведенном нормативном правовом регулировании, оспариваемое решение от 22.05.2018 № 205S19180008620 подлежит признанию недействительным.

Доводы фонда, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Таким образом, решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ачинске Красноярского края (межрайонное) на основании статьи 333.37  Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, в том числе, за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Красноярского края от «11» октября 2018 года по делу № А33-15821/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

Е.В. Севастьянова

Судьи:

Г.Н. Борисов

 

О.А. Иванцова