АРБИТРАЖНЫЙ СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар                                                                                            Дело № А32-9625/2024

                        Резолютивная часть решения оглашена 27 августа 2024 года, решение в полном объеме изготовлено 06 сентября 2024 года. 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению 

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***> ОГРНИП 

<

***>) 

к Администрации муниципального образования Динской район (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)  

об оспаривании действий, бездействия должных лиц, а так же правового акта органа местного самоуправление

при участии: от заявителя – представитель по доверенности ФИО3, от заинтересованного лица – представитель по доверенности ФИО4, 

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования Динской район об оспаривании действий, бездействия должных лиц, а так же правового акта органа местного самоуправление. 

Заявителем и заинтересованными лицами обеспечена явка представителей по доверенности в судебное заседание. 

Заинтересованным лицом представлен отзыв относительно заявленных требований, согласно которому Администрация муниципального образования Динской район просит отказать в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно материалам дела и заявления, 

В соответствии с выпиской аз Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, индивидуальный предприниматель ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:07:0806001:13, расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, ул. Линейная. 110. имеет следующие характеристики: площадь земельного участка 1400+/-13 кв.м.. категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства; магазины; общественное питание, о чем в Едином государственном реестре прав недвижимости 16.02.2016 г. сделана запись о регистрации № 23-23/031-23/031 /801 /2016-1662/4.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, индивидуальный предприниматель ФИО2 является собственником объекта капитального строительства с кадастровым номером 23:07:0806001:193. расположенный но адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская. ул. Линейная, 110, имеющего следующие характеристики: площадь 84,1 кв.м., назначение: нежилое здание - магазин «Кубань», о чем в Едином государе!венном реестре прав недвижимости 16.02.2016 года сделана запись о регистрации 23-23/031 -23/031 /80) /2016-1664/7.

На основании ранее выданного разрешения на строительство (реконструкцию) с 2012 г. (Ru 23508302-320) и 2015 г. (Ru 23-508-302-950-2015) по настоящий момент индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет реконструкцию объекта капитальною строительства с кадастровым номером 23:07:0806001:193. расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, ул. Линейная, 110, который предусматривает несколько этапов. Срок действия разрешения истекал 10.01.2024 г.

23.11.2023 (за 10 дней до истечения срока действия разрешения на строительство), индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Динской район с заявлением о внесении изменения в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения.

26.02.2023 в связи отсутствием извещений или уведомлений о готовности архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Динской район, где было получено уведомление от 29.11.2023 № 14-08/4963, которым отказано в продлении срока действия разрешения на строительство по причине подачи заявления не в установленный законом срок. Действия (бездействие) органа местного самоуправление оспорено в арбитражном суде Краснодарского края.

26.12.2023 года индивидуальный предприниматель ФИО2 повторно обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Динской район с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такою разрешения. 

Как и ранее, в момент приема заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока его действия (с приложением аналогичного пакета документов) ответственными должностными лицами управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Динской район в приеме документов не было отказано в связи с нехваткой документов в приложении, равно как не было сообщено о каких - либо недостатках или недочетах. 

25.01.2024 в связи отсутствием извещений или уведомлений о готовности получения результатов муниципальной услуги, индивидуальный предприниматель ФИО2 лично обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Динской район, где был получено отказ от 09.01.2024 г. № 14-09/25 в продлении срока действия разрешения на строительство.

Полагая, что действия Администрации муниципального образования Динской район нарушают права и законные интересы заявителя, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд. 

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности  двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Порядок, основания выдачи разрешения на строительство, внесения в него изменений предусмотрены статьей 51 ГрК РФ.

Частью 1 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Порядок, основания выдачи разрешения на строительство, внесения в него изменений предусмотрены статьей 51 ГрК РФ.

Согласно части 19 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи.

Часть 21.14 статьи 51 ГрК РФ установлено, что срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство установлены частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», административный регламент это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Постановлением администрации муниципального образования Динской район от 23.09.2022 № 2381 (с изм. от 31.05.2023 № 1191) утвержден административный регламент администрации муниципального образования Динской район предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами)» (далее -Административный регламент).

Административный регламент определяет стандарты, сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению администрацией муниципального образования Динской район муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство (за исключение случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами)».

Согласно пункту 2.6.3 части 2.6 раздела 2 Административного регламента для получения Муниципальной услуги, в случае внесения изменений в разрешение на строительство, в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство, Заявителем представляются следующие документы:

1) заявление о продлении срока действия разрешения на строительство по форме согласно приложению 1 к настоящему Административному регламенту;

2) документ, удостоверяющий личность Заявителя (представителя заявителя);

3) документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении Муниципальной услуги обращается представитель Заявителя;

4) оригинал ранее выданного разрешения на строительство;

5) проект организации строительства объекта капитального строительства, содержащий обоснование по продолжительности строительства объекта капитального строительства, включая последовательность строительства.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 23:07:0806001:13, расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, ул. Линейная, ПО, имеет следующие характеристики: площадь земельного участка: 1400+/-13 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, магазины, общественное питание, принадлежит на праве собственности ФИО2. Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: 23:07:0806001:94, 23:07:0806001:193, 23:07:0806001:194.

На земельный участок с кадастровым номером 23:07:0806001:13, расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, ул. Линейная, 110, администрацией Динского сельского поселения Динского района Краснодарского края было выдано разрешение на строительство на реконструкцию магазина от 10.06.2015 № 23-508-302-950-2015 действующее, в виду продлений, до 10.01.2024.

ФИО2 в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Динской район было подано заявление вх. от 26.12.2023 № 14-07/2379 о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия разрешения.

Из материалов дела следует, что к заявлению была приложена копия паспорта заявителя и оригиналы ранее выданных разрешений.

Заинтересованное лицо пояснило, что пожеланий в письменной или в устной форме о направлении результата на почтовый адрес или адрес электронной почты в управление не поступало.

Однако, в представленном пакете документов отсутствовал проект организации строительства объекта капитального строительства, содержащий обоснование по продолжительности строительства объекта капитального строительства, включая последовательность строительства.

Кроме того, проектная документация, послужившая основанием для выдачи разрешения на строительство от 10.06.2015 № 23-508-302-950-2015, подготовленная ООО «Новая Аура» выполнена в 2012 г. с указанием срока продолжительности реконструкции магазина 7 месяцев в настоящее время не соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», в том числе раздел «Проект организации строительства».

В связи с отсутствием необходимых документов, в установленный законом срок, был подготовлен отказ во внесении изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства «Реконструкция магазина по адресу: ст. Динская, ул. Линейная, 110» от 09.01.2024 № 14-09/25.

На основании изложенное, судом констатируется отсутствие бездействия со стороны администрации в отношении рассмотрения заявления ФИО5 о внесении изменений в разрешение на строительство, поскольку из материалов дела следует, что в ответ на заявление ФИО2 вх. от 26.12.2023 № 14-07/2379 имеет место отказ Администрации муниципального образования Динской район, выраженный в письме от 09.01.2024 № 14-09/25.

            Кроме того, необходимо отметить, что отказ Администрации муниципального образования Динской район, выраженный в письме от 09.01.2024 № 14-09/25, является предметом рассмотрения дела №А32-2179/2024.

Судом установлено, что причиной отказа в заявлении о продлении срока действия разрешения на строительство послужило отсутствие в качестве приложения к заявлению проекта организации строительства объекта капитального строительства, содержащий обоснование по продолжительности строительства объекта капитального строительства, включая последовательность строительства.

Проверив указанное основание для отказа, на предмет его соответствия действующему правовому регулированию, судом установлено, что согласно пункту 2.6.3 части 2.6 раздела 2 Административного регламента для получения Муниципальной услуги, в случае внесения изменений в разрешение на строительство, в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство, Заявителем представляются следующие документы:

1) заявление о продлении срока действия разрешения на строительство по форме согласно приложению 1 к настоящему Административному регламенту;

2) документ, удостоверяющий личность Заявителя (представителя заявителя);

3) документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении Муниципальной услуги обращается представитель Заявителя;

4) оригинал ранее выданного разрешения на строительство;

5) проект организации строительства объекта капитального строительства, содержащий обоснование по продолжительности строительства объекта капитального строительства, включая последовательность строительства.

К поданному ФИО2 заявлению проект организации строительства объекта капитального строительства не прилагался, что заявителем не оспаривается.

На основании изложенного, требование предпринимателя о признании незаконными оснований для отказа в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 от 26.12.2023 г. о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство, не подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемый отказ и основания для его выдачи соответствуют пункту 2.6.3 части 2.6 раздела 2 Административного регламента для получения муниципальной услуги, являющегося действующим нормативным актом органа муниципальной власти.

            На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности действий администрации муниципального образования Динской район, при рассмотрении спорного заявления.

            Требование заявителя о признании подпунктов 4 и 5 пункта 2.6.3 части 2.6 раздела 2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами)», утвержденного Постановлением главы муниципального образования Динской район ФИО6 -незаконным, противоречащим части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, надлежит передать Краснодарский краевой суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом, по следующим основаниям.

            В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

К компетенции арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

Согласно статье 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам; об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам; об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц; об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания; другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

            В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

            Ч. 1 ст. 20 КАС РФ предусматривает, что Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Федеральным законом от 30.12.2012 N 317-ФЗ "О внесении изменений в статьи 29 и 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" из числа дел, подсудных арбитражному суду, исключены дела об оспаривании нормативно-правовых актов.

Федеральными законами рассмотрение дел по оспариванию нормативных актов органов местного самоуправления, принятых в сфере землепользования и застройки, не отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно части 5 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об объединении дел в одно производство, о выделении требований в отдельное производство или об отказе в этом арбитражный суд выносит определение.

У суда отсутствует процессуальное препятствие в выделении требования в отдельное производство и немедленной его передачи по подсудности (Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2023 N 15АП-3922/2023 по делу N А53-34037/2022).

            Требование заявителя об обязании ответственных должностных лиц администрации муниципального образования Динской район (и/или их структурных подразделений), вынести решение по внесению изменений в разрешение на строительство в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство, не подлежит удовлетворению, поскольку является правовосстановительная мерой, в сулчае удовлетворении основного требования о признании действий (бездействий) незаконными.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь гл.гл. 20, 24 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Выделить в отдельное производство требование о признании подпунктов 4 и 5 пункта 2.6.3 части 2.6 раздела 2 Административного регламента администрации муниципального образования Динской район предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами)», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Динской район от 23.09.2022 № 2381, незаконными, противоречащими части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Выделенное требование передать в Краснодарский краевой суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом. 

В удовлетворении остальной части заявленных требований оказать. 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

 

Судья                                                                                                                       А.В. Николаев