АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-65, 47-23-41, факс (4922) 47-23-98, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир                                                                       Дело № А11-15748/2021

"25" мая 2022 года 

Резолютивная часть решения объявлена – 18.05.2022.

Полный текст решения изготовлен – 25.05.2022.

В судебном заседании 11.05.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 18.05.2022 в 12 час. 00 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Недраразработка-Стройбетон 2014" (601650, Владимирская область, 

<

...>, пом. III, ком. 1; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным отказа Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области (600025, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 30.11.2021 № ДПП-9423-05-06 в продлении лицензии на пользование недрами; об обязании Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области принять решение о продлении лицензии ВЛМ № 80223ТР сроком на 10 лет,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Недраразработка-Стройбетон" (601650, Владимирская область, 

<

...>, пом. III, ком. 2; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Недраразработка-Стройбетон 2014": ФИО2 – по доверенности от 01.12.2021 без номера (сроком действия один год);

от Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области: ФИО3 – по доверенности от 22.03.2022 № ДПП-2248-07-04 (сроком действия три года);

от общества с ограниченной ответственностью "Недраразработка-Стройбетон": ФИО2 – по доверенности от 03.12.2018 без номера (сроком действия пять лет),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Недраразработка-Стройбетон 2014" (далее – Общество, ООО "Недраразработка-Стройбетон 2014") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области (далее – Департамент) от 30.11.2021 № ДПП-9423-05-06 в продлении лицензии на пользование недрами.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов Общество просило суд обязать Департамент принять решение о продлении лицензии ВЛМ № 80223ТР сроком на 10 лет.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что к заявлению о продлении лицензии на пользование недрами                                   ООО "Недраразработка-Стройбетон 2014" в соответствии с пунктом 5.8 постановления Губернатора Владимирской области от 11.03.2009 № 181                 "О порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения" были представлены все необходимые документы, а именно: заявление                                   от 16.09.2021 № 21; пояснительная записка с обоснованием необходимости внесения изменений в условия пользования участком недр в части продления срока пользования участком недр с указанием предложений по продлению; отчет заявителя о выполнении условий пользования участками недр. Обществом также была представлена информация за 2021 год о выполнении лицензионных условий (изложена в составе письма о продлении лицензии              № 21 от 16.09.2021.

По мнению заявителя, нарушение лицензионных условий, на которые ссылается Департамент в оспариваемом отказе, было вызвано объективными и не зависящими от ООО "Недраразработка-Стройбетон 2014" причинами и, соответственно, не может служить безусловным основаниям для отказа в продлении лицензии.

Как пояснило Общество, ООО "Недраразработка-Стройбетон 2014" и общество с ограниченной ответственностью "Недраразработка-Стройбетон" были образованы в результате  реорганизации  ООО   "Недраразработка",    их деятельность тесно взаимосвязана, они входят в одну группу компаний.

В период с 2017 года по 2019 год ООО "Недраразработка-Стройбетон" находилось в процедуре банкротства (дело № А11-7097/2017).

11.12.2019 между заявителем и ООО "Недраразработка-Стройбетон" заключен договор о партнерстве, в соответствии с которым                                ООО "Недраразработка-Стройбетон" оказывает финансовую поддержку, предоставляет в распоряжение все технические и материальные средства ООО "Недраразработка-Стройбетон 2014".

В связи с трудным финансовым положением, банкротством партнерской компании, которая принимала активное инвестиционное участие в деятельности Общества, процесс начала разработки участка недр "Красный-Максимиха" был перенесен. Период выхода из банкротства и оздоровление экономики, как партнерской компании, так и самого заявителя требовал большие дополнительные капитальные вложения и препятствовал нормальному развитию хозяйственной деятельности предприятий. В настоящее время предпринимаются необходимые действия для скорейшего освоения участка недр; активно ведутся работы по обеспечению участка недр "Красный-Максимиха" электрическими мощностями; достигнута договоренность с инвесторами о финансировании проекта по разработке месторождения "Красный-Максимиха"; начало разработки планируется в 2022 году; в связи с производством строительных материалов планируется создание не менее 35 рабочих мест с привлечением местного населения; планируемый объем добычи песчано-гравийной породы составит 300 тыс. мЗ в год, что превышает заявленный ранее объем в 50 тыс. мЗ в год в 6 раз и обеспечит поступление в бюджет налоговых отчислений по НДПИ. 

По мнению заявителя, отказ в продлении срока лицензии в связи с нарушениями, допущенными по объективным причинам, не соответствует принципу баланса публичных и частных интересов.

Подробнее доводы Общества изложены в заявлении и в дополнительных пояснениях.

Департамент в отзыве от 21.01.2022 № ДПП-248-07-16 просил отказать в удовлетворении заявленного требования.

Определением от 02.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Недраразработка-Стройбетон" (далее – ООО "Недраразработка-Стройбетон").

ООО "Недраразработка-Стройбетон" в пояснениях от 30.03.2022 без номера и в судебном заседании поддержало позицию заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Губернатора Владимирской области от 26.01.2011 № 29 "О предоставлении ООО "Недраразработка" права пользования участком недр "Красный-Максимиха" с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород в Александровском районе, Департаментом природопользования ООО "Недраразработка" выдана лицензия на пользование недрами ВЛМ 80130 TP дата регистрации 26.01.2011.

На основании постановления Губернатора Владимирской области                    от 23.04.2015 № 376 "О внесении изменений в постановление Губернатора области от 26.01.2011 № 29 "О предоставлении ООО "Недраразработка" права пользования участком недр "Красный-Максимиха" с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород в Александровском районе", Департаментом природопользования переоформлена лицензия ВЛМ 80130 TP на лицензию на пользование недрами ВЛМ 80223 TP, дата регистрации – 20.05.2015, которая выдана                         ООО "Недраразработка-Стройбетон 2014" в соответствии со статьей 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах".

Протоколом Федерального агентства по недропользованию департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу от 19.07.2012 № 27 согласован рабочий проект разработки и рекультивации участка недр "Красный Максимиха". Данным протоколом утверждены запасы на участке недр "Красный Максимиха" в количестве 3618 тыс. м3.

Согласно подпункту "в" пункта 2.2 лицензионных условий лицензии ВЛМ 80130 TP ООО "Недраразработка" должно приступить к промышленной добыче не позднее 24 месяцев со дня государственной регистрации лицензии, то есть 21.02.2013.

В силу подпункта "а" пункта 2.2 лицензионных условий лицензии ВЛМ 80223 TP ООО "Недраразработка-Стройбетон 2014" должно приступить к промышленной добыче не позднее 2017 года.

Решением Департамента от 28.12.2017 на основании обращения генерального директора ООО "Недраразработка-Стройбетон 2014"                           от 30.11.2017 о переносе срока начала промышленной добычи песчано-гравийных работ на 2019 год, внесены изменения в подпункт "а" пункта 2.2 лицензионных условий лицензии ВЛМ 80223 TP, в соответствии с которыми ООО "Недраразработка-Стройбетон 2014" должно приступить к промышленной добыче песчано-гравийных работ не позднее 2019 года.

На основании постановления Правительства Российской Федерации                от 03.04.2020 № 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах" срок пользования недрами по лицензии ВЛМ 80223 TP был продлен до 26.01.2022.

Кроме того, на основании заявления ООО "Недраразработка-Стройбетон 2014" от 31.01.2019 действие лицензии было приостановлено на срок до 01.03.2021 на основании постановления Департамента от 13.04.2020 № 59. 

16.09.2021 Общество обратилось в Департамент с заявлением № 21 о продлении действующей лицензии сроком на 10 лет.

Письмом от 30.11.2021 № ДПП-9423-05-06 Департамент отказал в продлении лицензии на основании подпунктов 1 - 3 пункта 5.11 постановления Губернатора Владимирской области от 11.03.2009 №181                 "О порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения" (далее – Постановление №181), в том числе в связи с нарушением Обществом условий пользования недрами по лицензии ВЛМ 80233 ТР.

Полагая, что указанное решение Департамента является недействительным и нарушающим права и законные интересы Общества, ООО "Недраразработка-Стройбетон 2014" обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы лиц, участвующих в деле, и представленные ими  доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о необоснованности заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Департамент является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по лицензированию пользования недрами и осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, включающего, включающего организацию и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения (пункты 3.3.2.3, 3.4.1 Положения о департаменте, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 01.02.2006 № 63).

В данном случае оспариваемый заявителем отказ принят органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области отношений недропользования, по итогам рассмотрения заявления Общества о продлении лицензии ВЛМ 80233 ТР на пользование участком недр местного значения до 26.01.2032. Обозначенный отказ Департамента оценивается арбитражным судом на момент его вынесения и на наличие оснований для такого отказа.

В преамбуле Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1              "О недрах" (далее – Закон о недрах) указано, что данный Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (пункт 9 статьи 4 Закона о недрах).

По смыслу положений статей 7 и 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии – документом, удостоверяющим право владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении лицензиатом заранее оговоренных условий.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (часть 5 статьи 12 Закона о недрах).

В статье 10 Закона о недрах (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

При этом интересы государства как собственника недр, наряду с иным, обеспечиваются возможностью отказа пользователю недр в продлении срока пользования участком недр в случае нарушения им условий лицензии на недропользование (статья 1.2, часть третья статьи 10 Закона Российской Федерации "О недрах") (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.03.2021 № 575-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Инвестлайн" на нарушение его конституционных прав положением части третьей статьи 10 Закона Российской Федерации "О недрах").

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Порядок оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользования участками недр местного значения на территории Владимирской области, включая внесение изменений в части продления срока действия лицензии в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, требования к порядку их выполнения установлены постановлением Губернатора Владимирской области                                    от 11.03.2009 №181 "О порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения" (далее – Постановление №181).

Согласно указанному Постановлению Департамент определен органом исполнительной власти области, уполномоченным оформлять, переоформлять, выдавать лицензии на пользование участками недр местного значения, производить их государственную регистрацию, хранение и учет.

В силу пункта 5.1 Постановления № 181 изменение предусмотренных в лицензии условий пользования недрами допускается только при согласии пользователя недр и Департамента, предоставившего лицензию, либо в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о недрах.

Пунктом 5.2 Постановления № 181 предусмотрено, что владелец лицензии вправе обратиться в Департамент с заявлением об изменении условий пользования недрами, предусмотренных в лицензии в следующих случаях:

1) в связи с необходимостью изменения сроков ввода в эксплуатацию объектов, предусмотренных лицензионным соглашением, из-за значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, не зависящим от пользователя недр;

2) в связи с изменением границ участка недр;

3) в связи с необходимостью продления срока пользования участком недр;

4) при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Не допускается изменение предусмотренных в лицензии условий пользования недрами, сроки выполнения которых истекли до даты обращения пользователя недр об их изменении.

Заявление об изменении условий пользования недрами, предусмотренных в лицензии, представляется пользователем недр в Департамент:

- в случае, предусмотренном подпунктом 3) пункта 5.2 настоящего Положения, - в срок не позднее 90 дней до окончания срока действия лицензии;

- в случаях, предусмотренных подпунктами 1), 2), 4) пункта 5.2 настоящего Положения, - в срок не позднее 30 дней до наступления определенного в лицензии события (действия) и (или) обязательства, в связи с изменением которого представлено заявление (пункт 5.3 Постановления            № 181).

В соответствии с пунктом 5.6 указанного Постановления в случае, предусмотренном подпунктом 3) пункта 5.2 настоящего Положения, изменение условий пользования недрами, предусмотренными в лицензии, осуществляется в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Согласно пункту 5.8 Постановления № 181 в случае, предусмотренном подпунктом 3) пункта 5.2 настоящего Положения, заявитель представляет в Департамент заявление в произвольной форме о внесении изменений в условия пользования недрами, предусмотренными в лицензии, и прилагаемые к нему документы.

К заявлению прилагаются:

1) пояснительная записка с обоснованием необходимости внесения изменений в условия пользования участком недр в части продления срока пользования участком недр с указанием предложений по продлению;

2) отчет заявителя о выполнении условий пользования участками недр с приложением документов, подтверждающих выполнение данных условий;

3) доверенность, в случае если заявление подписано не руководителем заявителя;

4) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученная не ранее чем за месяц до даты представления документов в Департамент.

Заявитель вправе представить иные документы, которые, по его мнению, имеют значение для обоснования внесения изменений в условия пользования недрами.

Документы, указанные в подпункте 4) настоящего пункта, заявитель вправе представить самостоятельно. В случае непредставления их заявителем Департамент в течение 5 рабочих дней со дня поступления документов запрашивает указанные документы в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Департамент не вправе требовать от заявителя предоставления документов, не указанных в пунктах 5.7, 5.8 настоящего Положения.

Документы, представляемые в соответствии с пунктами 5.7, 5.8 настоящего Положения, должны быть подписаны заявителем или его уполномоченным представителем, заверены печатью заявителя (при ее наличии в соответствии с учредительными документами) и перечислены в описи документов, прилагаемых к заявлению (пункта 5.9 Постановления                № 181).

Пунктом 5.10 Постановления № 181 установлено, что в отношении участков недр, содержащих ОПИ, Департамент в течение 60 дней со дня поступления документов заявителя рассматривает их и при наличии оснований для внесения изменений в условия пользования участком недр в части продления срока пользования участком недр готовит проект постановления администрации области о продлении срока пользования участком недр. На основании постановления администрации области о продлении срока пользования участком недр Департамент в течение 15 дней вносит соответствующие изменения в условия пользования участком недр, предусмотренные в лицензии. В случае наличия оснований для отказа во внесении изменений в условия пользования участком недр в части продлении срока пользования участком недр, предусмотренных пунктом 5.11 настоящего Положения, Департамент в течение 60 дней со дня поступления документов заявителя принимает решение об отказе во внесении изменений в условия пользования участком в части продления срока пользования участком недр.

Департамент в письменной форме уведомляет заявителя об отказе во внесении изменений в условия пользования участком недр в части продления срока пользования участком недр в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об отказе с указанием оснований такого отказа.

В пункте 5.11 Постановления № 181 перечислены основания для отказа во внесении изменений в условия пользования участком недр в части продления срока пользования участком недр в случае:

1) непредставления (представления не в полном объеме) необходимых документов и (или) представление их с нарушением требований пунктов 5.3, 5.6, 5.8 настоящего Положения;

2) если внесение изменений в условия пользования участком недр в части продления срока пользования участком недр повлечет нарушение требований законодательства Российской Федерации о недрах;

3) установления Департаментом факта (фактов) нарушений пользователем недр условий пользования участком недр, предусмотренных в лицензии.

Как следует из материалов дела, согласно пункту 9.6 раздела 9 лицензионных условий, являющихся приложением № 1 к лицензии, разделы 2, 4 - 9 признаются сторонами существенными условиями недропользования, невыполнение которых является основанием для приостановления или досрочного прекращения права пользования участком недр в установленном порядке.

Раздел 5 лицензионных условий устанавливает уровень добычи песчано-гравийных пород на участке недр "Красный-Максимиха", который должен составлять не менее 50 тыс. м3 в год.

Согласно отчету (форма 5-гр) "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2020 год", утвержденному постановлением Госкомстата России от 13.11.2000 № ПО и представленному                                 ООО "Недраразработка-Стройбетон 2014" в Департамент 21.01.2021, пользователь недр не приступил к добыче песчано-гравийных пород на участке недр "Красный Максимиха". Из отчета (форма 5-гр) "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2021 год", представленного Обществом в Департамент 20.01.2022, также следует, что заявитель не приступил к добыче песчано-гравийных пород на участке недр "Красный Максимиха", чем нарушил условия лицензии. Добыча песчано-гравийных пород в 2019 году, в 1-м квартале 2020 года, в 2021 году (после возобновления действия лицензии) Обществом не производилась.

Постановлением от 24.01.2020 № ДПП-04-08/20 ООО "Недраразработка-Стройбетон 2014" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения, за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. Согласно данному постановлению, Департаментом установлено, что разработка участка недр "Красный-Максимиха" по состоянию на 27.11.2019 не начата, подготовительные работы для освоения участка также не ведутся. 

Согласно пункту 7.4 лицензионных условий ООО "Недраразработка-Стройбетон 2014" обязано обеспечить проведение комплекса природоохранных и экологических мероприятий, регламентирующих охрану недр, вод, воздуха при пользовании недрами. 

В силу частей 1 и 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002                    № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Между тем доказательств выполнения пункта 7.4 лицензионных условий Обществом ни в Департамент, ни в материалы дела не представлено.

Пунктом 9.2 лицензионных условий определена необходимость взаимодействия между пользователем недр и администрацией Александровского района в части осуществления социально-экономических соглашений.

В составе комплекта документов на продлении лицензии пользователя недр представлен договор о социальном партнерстве между администрацией Александровского района и ООО "Недраразработка-Стройбетон", разрабатывающим участок недр "Красный".

Таким образом, пункт 9.2 лицензионных условий также не исполнен Обществом на момент подачи заявления о продлении срока лицензии и вынесения оспариваемого отказа.

Представленный Обществом в материалы дела договор о социальном партнерстве от 25.02.2022, заключенный между ООО "Недраразработка-Стройбетон 2014" и Администрацией Александровского района, не может быть принят судом во внимание, поскольку не свидетельствует о выполнении заявителем условий лицензии по состоянию на 16.11.2021 (дата обжалуемого решения) и не мог быть оценен Департаментом при принятии соответствующего решения.  

Иные договоры о социальном партнерстве от 25.02.2022, от 01.04.2021 являются не относимыми доказательствами по делу, заключены с иными недропользователями (ООО "Недраразработка-Стройбетон", ООО "Трасса-Стройбетон") и в отношении иных участков недр.

Указывая на невозможность выполнения условий лицензии в период с 2019 по 2021 гг. Общество сослалось на недостаточность оборотных активов и отсутствие финансовой возможности приступить к освоению месторождения "Красный-Максимиха", пояснив при этом, что в период с 2017 года по 2019 год ООО "Недраразработка-Стройбетон" находилось в стадии банкротства. 

В силу статьи 17.1 Закона о недрах право пользования участком недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности, в том числе в случае реорганизации юридического лица - пользователя недр в форме разделения, если к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом переходит право пользования участком недр, предоставленное прежнему пользователю недр, и такое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр.

Заявитель, как обладатель лицензии серии ВЛМ 80223 TP от 20.05.2015 (в порядке переоформления), является самостоятельным хозяйствующим субъектом, осуществляющим на основании отдельной лицензии самостоятельную деятельность по пользованию  недрами. Доказательств привлечения ООО "Недраразботка-Стройбетон" к освоению месторождения "Красный-Максимиха" по договору подряда, иным соглашениям в материалы дела не представлено. Вхождение обеих организаций в одну группу компаний и банкротство ООО "Недраразботка-Стройбетон" не могут быть расценены судом теми причинами, которые объективно препятствовали Обществу своевременно выполнять условия лицензия.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

Таким образом, лицензия именно оформляет, удостоверяет и, в то же время, протоколирует от имени государства тот факт, что конкретное лицо обладает соответствующим видом права недропользования, приобретенного по основаниям, установленным в статье 10.1 Закона о недрах.

Отнесение заявителя и ООО  "Недраразработка-Стройбетон" к   одной     группу   компаний   и   взаимосвязанность деятельности данных организаций правового значения в рассматриваемом случае не имеет, поскольку выполнять условия лицензионного соглашения обязан пользователь недр, получивший лицензию, то есть Общество.

Пунктом 9.3 лицензионных условий установлена обязанность пользователя недр осуществить строительство на базе участка недр "Красный-Максимиха" и ввести в эксплуатацию производственные мощности по выпуску бетонных блоков, брусчатки и бетонных свай для малоэтажного строительства в срок до 2013 года.

В пояснении к продлению лицензии пользователем недр указано, что в 2016 году построены и введены в эксплуатацию соответствующие производственные мощности на земельном участке с кадастровым номером 33:01:000414:44. 

На момент принятия оспариваемого отказа данный земельный участок принадлежал на праве собственности ООО "Недраразработка-Стройбетон", осуществляющему разработку других участков недр на территории Владимирской области – "Красный" и "Овощехранилище" и, как установлено Департаментом и не опровергается заявителем, эксплуатация производственных мощностей на базе участка недр "Красный-Максимиха" не ведется.

Земельный участок с кадастровым номером 33:01:000414:44, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 24.09.2021 (период обращения Общества с заявкой о продлении срока лицензии), относится к категории – земли сельскохозяйственного назначения с видом использования "единое землепользование".

14.02.2022 (то есть после вынесения обжалуемого решения) между Обществом и ООО "Недраразботка-Стройбетон" заключен договор купли-продажи данного земельного участка, который не относится к предмету рассматриваемого спора. Кроме того, регистрация данного договора была приостановлена до 24.05.2022 на основании уведомления регистрирующего органа от 24.02.2022.

Кроме того, Обществом не представлены доказательства, подтверждающие строительство в 2016 году на вышеуказанном земельном участке производственных мощностей (разрешение на строительство, проектная документация, акты ввода в эксплуатацию, свидетельство о государственной регистрации права).

Соответственно, не представляется возможным оценить наличие и местонахождение производственных мощностей, а также их отношение непосредственно к участку недр "Красный-Максимиха" и к деятельности пользователя недр – ООО "Недраразработка-Стройбетон 2014".

Несостоятельна и ссылка заявителя на строительство сооружения электроэнергетики – питающей сети 0,4 кВ (год завершения строительства – 2019), поскольку по сведениям Единого государственного реестра недвижимости правообладателем данной сети является                                       ООО "Недраразботка-Стройбетон". Доказательств использования указанного объекта к деятельности заявителя по освоению участка недр "Красный-Максимиха" в материалах дела не имеется.

Таким образом, пункт 9.3 лицензионных условий Обществом также не исполнен.

Представленные в материалы дела ООО "Недраразработка-Стройбетон 2014" документы (корректировка проектной документации на разработку и рекультивацию участка недр "Красный-Максимиха" Полиносовского месторождения гравийно-валунного материала в Александровском районе Владимирской области 2021 года) не могут расцениваться судом в качестве доказательства исполнения Обществом лицензионных условий, поскольку не зарегистрированы в установленном действующим законодательством порядке.

На основании изложенного, учитывая не освоение заявителем участка недр "Красный-Максимиха", длительное неосуществление Обществом добычи полезных ископаемых (2019 год, 1-й квартал 2020 года, с марта 2021 года и по настоящее время), длительное неисполнение Обществом существенных лицензионных условий, арбитражный суд пришел к выводу о правомерности оспариваемого отказа Департамента в продлении срока лицензии и нарушении ООО "Недраразработка-Стройбетон 2014" публично-правовых интересов в области недропользования. Внутренние организационные, финансовые проблемы Общества, на которые заявитель ссылается в качестве основания для признания спорного ненормативного акта недействительным, правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеют.

Арбитражный суд не установил наличия объективных причин, препятствующих выполнению заявителем условий лицензии.

Обжалуемый отказ соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности. Обратного в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела истцом не представлено.

При таких обстоятельствах заявленное требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                     Е.В. Ушакова