4057/2017-585645(2) 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-72202/2017

28 ноября 2017 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2017 года.  Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2017 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:  судьи Корушовой И.М.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

заявитель Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору  

заинтересованное лицо Открытое акционерное общество "Российские железные  дороги"  

о привлечении к административной ответственности 

при участии от заявителя: ФИО2 по дов. от 22.12.2016 от заинтересованного лица: не явился, извещен 

установил:

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору (далее – заявитель. Управление) обратилось в  Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о  привлечении открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее  – заинтересованное лицо, общество) к ответственности за совершение  административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.  

При отсутствии возражений сторон и в порядке статьи 137 АПК РФ суд завершил  предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда  первой инстанции.  

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.  

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте  судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось.  

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 206 АПК РФ в его отсутствие.  Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.  

28.08.2017 при проведении на основании распоряжения Управления от 21.07.2017   № 23-1024-5233/Рк мероприятий по контролю исполнения ранее выданного  предписания Северо-Западного управления Ростехнадзора от 14.04.2017 № 23-1024- 1780-1223/ПР-81 об устранении нарушений, требований градостроительного  законодательства допущенных при выполнении работ по строительству объекта  

капитального строительства: «Станция Лужская- Сортировочная. Строительство базы  по ремонту напольного оборудования сортировочной горки» по адресу: Ленинградская  область, Кингисеппский район (далее- Объект), выявлены факты невыполнения в  установленный срок указанного предписания с установленным сроком исполнения  03.07.2017, а именно:  

 № п/п 

Описание и характер выявленных нарушений 

Проектная документация, 

нормативный правовой акт, 

нормативный документ, требования 

которого нарушены или не 

соблюдены 

1 

В нарушение проектной документации объект не 

Проектная документация том 12 

оборудован структурированной системой 

шифр 7130-004-СМИС 

мониторинга и управления инженерными сетями 

зданий и сооружений (СМИС) 

2 

В нарушение проектной документации не 

Проектная документация том 8 

ширина проезда вдоль цеха по ремонту 

шифр 7130-901-ПБ-ПЗ лист 18 (21)  

напольного оборудования сортировочной горки 

у стены в осях Е/1-5 составляет менее 4,5 метра 

3 

В нарушение проектной документации предел 

Проектная документация том 8 

огнестойкости несущих стен, колонн и других 

шифр 7130-901-ПБ-ПЗ лист 27 (30)  

несущих элементов цеха по ремонту напольного 

оборудования сортировочной горки не 

соответствует R45. каркас выполнен из 

незащищенных металлических конструкций 

4 

В нарушение проектной документации оконный 

Проектная документация том 8 

проем в противопожарной стене (по оси Е/12-18) 

шифр 7130-901-ПБ-ПЗ лист 26 (29)  

из помещения офиса АСУТ не заполнен 

Ч. 8 статьи 88 Федерального закона 

противопожарным окном с требуемым пределом 

от 22.07.2008 № 123-ФЗ 

огнестойкости 

«Технический регламент о 

требованиях пожарной 

безопасности» 

5 

Ворота в противопожарных перегородках, 

Проектная документация том 8 

отделяющих помещения различной категории по 

шифр 7130-901-ПБ-ПЗ лист 21 

пожарной опасности (помещение мастерских, 

(24), 26 (29) 

категории В2, от помещения внутреннего склада 

Ч. 8 статьи 88 Федерального закона 

тяжелых запчастей категории В3 и 

от 22.07.2008 № 123-ФЗ 

неотапливаемого помещения закрытого склада 

«Технический регламент о 

категории В4) не противопожарные, 

требованиях пожарной 

противопожарные шторы, установленные в 

безопасности» 

проемах ворот, не опускаются при 

возникновении пожара 

6 

Сети наружного противопожарного 

Проектная документация том 8 

водоснабжения не заполнены водой. Не 

шифр 7130-901-ПБ-ПЗ лист 17 

проведены испытания наружного 

(20), 18 (21). 49 (52), том 5 шифр 

противопожарного водопровода, 

7130-004-ПОС-ПЗ лист 50 (52) 

подтверждающие проектный расход воды на 

П. 55 Правил противопожарного 

цели наружного пожаротушения, таким образом, 

режима в Российской Федерации, 

не обеспечено наружное противопожарное 

утвержденных постановлением 

водоснабжение объекта. 

правительства № 390 ОТ 25.04.2012 

«О противопожарном режиме», 

«Методика проверки сетей 

противопожарного водопровода на 

водоотдачу» ВНИИПО МЧС России  М.2003  

7 

Системы автоматической пожарной 

Проектная документация том 8 

сигнализации, автоматизация дымоудаления 

шифр 7130-901-ПБ-ПЗ лист 33 

находятся в неработоспособном состоянии, при 

(36), 35 (38), 42 (45). 

проведении проверки срабатывания систем 

выявлены нарушения: 

- по сигналу «Пожар» не открылся средний 

клапан дымоудаления; 

- по сигналу «Пожар» не реализован алгоритм 

открывания ворот для компенсации удаляемого 

воздуха; 

- по сигналу «Пожар» не осуществляется 

опускание противопожарных штор; 

- по сигналу «Пожар» не формируется сигнал на 

отключение вентиляторов общеобменной 

вентиляции. 

8 

Внутренний противопожарный водопровод находится в неработоспособном состоянии, а именно: не реализовано автоматическое открытие задвижки с электроприводом в неотапливаемой части здания от кнопок у пожарных кранов.  

 Проектная документация том 8 шифр  7130-901-ПБ-ПЗ лист 33(36), 39(42)  

9 

В местах прохождения кабелей, проводов через строительные конструкции не предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций (например, в помещении щитовой).  

 п . 7 статьи 82 Федерального закона от  22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический  регламент о требованиях пожарной  б е зопасности»  

10. 

Не установлена приточно-вытяжная установка П1В1 «GOLD», предусмотренная проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы. Вместо неё установлена установка «SILVER», не предусмотренная проектом.  

 п р о е к тная документация шифр 7130-  0 0 4 - П 3 1 ( л.37)  

11. 

Входной контроль применяемых строительного сырья и материалов осуществляется ненадлежащим образом: в представленной исполнительной документации отсутствуют документы, подтверждающие соответствие (несоответствие) санитарно -эпидемиологическим и гигиеническим требованиям применяемых материалов при строительстве системы хозяйственно- питьевого водоснабжения базы по ремонту напольного оборудования.  

 пп.3 п.1 ст. 39 Федерального закона  от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический  р е гламент о безопасности зданий и  сооружений», Постановление  П р а в и т е льства РФ от 21 июня 2010 г.  № 468 "О порядке проведения  строительного контроля при  осуществлении строительства,  реконструкции и капитального  ремонта объектов капитального 

строительства" п. 5, п. 7. 

12. 

Входной контроль применяемых строительного  

сырья и материалов осуществляется  

ненадлежащим образом: в представленной  

исполнительной документации отсутствуют  

документы, подтверждающие соответствие  

(несоответствие) санитарно -эпидемиологическим  

и гигиеническим требованиям краски,  

применяемой для покраски в два слоя  

перегородок, стен базы по ремонту напольного  

оборудования. Акт освидетельствования скрытых  

работ от 14.11.2016 № 141. 

пп.3 п.1 ст. 39 Федерального закона  

от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический  

регламент о безопасности зданий и  

сооружений», Постановление  

Правительства РФ от 21 июня 2010 г.  

 № 468 "О порядке проведения  

строительного контроля при  

осуществлении строительства,  

реконструкции и капитального  

ремонта объектов капитального  

строительства" п. 5, п. 7. 

13. 

Не представлены результаты комплексного  

опробования систем вентиляции и  

кондиционирования воздуха по зданиям и  

сооружениям. 

проектная документация шифр 7130- 

004-ИЛО6.1(л.2-7); п.8.2 СП  

73.13330.2012 «Внутренние  

санитарно-технические системы  

зданий» (СНиП 3.05.01-85) 

04.09.2017 государственным инспектором межрегионального отдела по  государственному строительному надзору Северо-Западного управления Ростехнадзора  ФИО3 составлен протокол № 23-1024-5233-3707/ПТ-172.  

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки  направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к  административной ответственности.  

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за  невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на  осуществление государственного строительного надзора федерального органа  исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской  Федерации.  

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ юридическое лицо не может быть  подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке,  установленных законом.  

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об  административном правонарушении, рассматриваемому судьей не может быть  вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного  правонарушения.  

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у  судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях" в случае совершения административного правонарушения,  выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной  ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода,  предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.  

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности  в данном случае следует исчислять с момента совершения правонарушения, то есть со  дня, следующего за днем истечения установленного предписанием срока для его  исполнения.  

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с  введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях", учитывая, что сроки давности привлечения к административной  

ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению,  суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования  административного органа о привлечении к административной ответственности (часть  2 статьи 206 АПК РФ).  

Поскольку предписание от 14.04.2017 № 23-1024-1780-1223/ПР-81 Общество  обязано было исполнить до 03.07.2017, в рассматриваемом случае трехмесячный срок  давности привлечения к административной ответственности начинал течь с 04.07.2017  и истек 04.10.2017.  

При таких обстоятельствах, на момент рассмотрения судом настоящего дела, срок  давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5  КоАП РФ истек.  

На основании положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по  истечении срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе, о  наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях  привлекаемого лица, обсуждаться не может.  

Учитывая истечение срока давности привлечения к административной  ответственности 04.10.2017, заявленные Управлением требования о привлечении  Общества к административной ответственности удовлетворению не подлежат.  

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

Арбитражный суд решил: 

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение десяти дней со дня принятия.  

Судья Корушова И.М.