ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А79-1805/2016

25 мая 2017 года

г. Владимир

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2017 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мальковой Д.Г., судей Большаковой О.А., Наумовой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.01.2017 по делу № А79-1805/2016, принятое судьей Новожениной О.А. по иску Государственного комитета Чувашской Республики по имущественным и земельным отношениям (ОГРН 1022101283951, ИНН 

<

***>) к открытому акционерному обществу «Инвестиционно-строительная компания – «Честр-Групп» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), открытому акционерному обществу «Инкост» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании задолженности и пени, 

при участии в судебном заседании представителей:

от Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики - ФИО2  по доверенности от 28.04.2017 (сроком на 1 год),

от ОАО  «Инкост» - ФИО3 по доверенности от 09.01.2017 (сроком на 1 год),

от ОАО «Инвестиционно-строительная компания – «Честр-Групп» - ФИО4 по доверенности от 24.10.2014 (сроком на 3 года),

установил:

Государственный комитет Чувашской Республики по имущественным и земельным отношениям (далее – Госкомимущество) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с открытого акционерного общества «Инвестиционно-строительная компания – «Честр-Групп» (далее – ОАО «ИСК «Честр-Групп») 3 381 606 руб. 19 коп. долга по арендной плате за период с 10.03.2015 по 29.02.2016 в рамках договора аренды земельных участков №1-10 от 01.12.2006 и 2 410 891 руб. 36 коп. пеней за период с 10.01.2015 по 29.02.2016. Иск принят к производству в рамках дела № А79-1805/2016.

В рамках дела № А79-2123/2016 Госкомимущество предъявило иск о взыскании с открытого акционерного общества «Инкост» (далее – ОАО «Инкост») 1 704 637 руб. 27 коп. долга за период с 01.03.2015 по 02.06.2016 и 273 080 руб. 47 коп. долга за период с 01.01.2016 по 31.03.2016; пени в сумме 1 233 108 руб. 83 коп. за период с 10.01.2015 по 11.03.2016.

Определением от 22.06.2016 дела № А79-1805/2016 и № А79-2123/2016 объединены в одно производство для совместного их рассмотрения. Делу присвоен № А79-1805/2016.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Кабинет Министров Чувашской Республики.

Решением от 13.01.2017 Арбитражный суд Чувашской Республики взыскал с ОАО «ИСК «Честр-Групп»  741 руб. пеней за период с 12.01.2015 по 13.01.2015; в остальной части иска к данному ответчику и в  удовлетворении исковых требований к ОАО «Инкост» отказал.

Не согласившись с принятым решением, Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики (далее – Министерство) обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции  по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе указано, что в соответствии с Указом Главы Чувашской Республики от 07.10.2016 № 142 «О совершенствовании государственного управления в Чувашской Республике» Госкомимущество упразднено, его функции переданы Министерству.

Мотивы несогласия с принятым по делу решением подробно изложены заявителем в дополнении к апелляционной жалобе от 17.04.2017.

По существу доводы заявителя жалобы сводятся к тому, что суд первой инстанции неверно квалифицировал характер сложившихся между сторонами спора правоотношений, так как заключенный с ответчиками договор аренды земельных участков от 01.12.2006 № 1-10 не может быть признан договором о комплексном освоении территории в целях строительства жилься экономического класса, поскольку не соответствует требованиям статей 46.6, 46.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 4 части 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 4 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.06.2006 № 148, в связи с чем при определении размера арендной платы применение подпунктов 5 и 6 пункта 5 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации неправомерно.

Ссылаясь на то обстоятельство, что пункт 2 Порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в собственности Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики №148 от 19.06.2006, признан недействующим апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации №31-АПГ16-7 от 22.09.2016 с момента вступления в силу настоящего определения, заявитель полагает возможным исчислять размер задолженности ответчиков по формуле, установленной пунктом 2 Порядка.

Представитель Министерства в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в дополнении к апелляционной жалобе, просил решение отменить, жалобу удовлетворить. Представители ОАО «ИСК «Честр-Групп» и ОАО «Инкост» возразили против заявителя, указали на законность и обоснованность принятого по делу решения, просили оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 08.09.2006 Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой), Кабинетом Министров Чувашской Республики и ОАО «Внешторгбанк» с учетом необходимости комплексной застройки жилого района с созданием новой инженерной инфраструктуры, социальных объектов, современной благоустроенной среды проживания для населения, исходя из взаимной заинтересованности сторон во взаимодействии при реализации на территории Чувашской Республики приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», необходимости обеспечения эффективного и рационального использования бюджетных и коммерческих средств, направленных на реализацию указанного проекта, а также в целях реализации Соглашения о Сотрудничестве между Министерством регионального развития Российской Федерации и ОАО «Внешторгбанк» от 11.08.2006, заключено соглашение о сотрудничестве по застройке современного малоэтажного жилого района на территории Чувашской Республики (т. 3, л.д. 96-102).

Согласно пункту 1.1 предметом соглашения от 08.09.2006 является реализация проекта комплексного строительства на территории Чувашской Республики современного малоэтажного жилого района (Проект «Новый город»).

С целью объединения на едином балансе земельного участка, проектной документации и финансовых ресурсов, а также осуществления строительства и реализации жилых и коммерческих объектов жилого района «Новый город» утверждается ОАО «Приволжская Градостроительная Компания» (пункт 2.2).

В разделе 3 соглашения определены обязательства сторон по реализации проекта «Новый город».

Согласно пункту 5.1 соглашение от 08.09.2006 вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до момента окончания реализации проекта «Новый город».

В целях реализации соглашения о сотрудничестве по застройке современного малоэтажного жилого района на территории Чувашской Республики от 08.09.2006 Кабинетом Министров Чувашской Республики 03.11.2006 принято постановление №279 "Об участии государственного унитарного предприятия «Чувашавтодор» в создании открытого акционерного общества «Приволжская Градостроительная Компания» (т. 3, л.д. 126, 127).

В соответствии с пунктом 1 данного постановления в качестве оплаты уставного капитала создаваемого юридического лица внесены имущественные права:

- право аренды на земельный участок с кадастровым номером 21:21:07 6137:0017 площадью 1494025 кв.м, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, около д. Типсирмы;

- право аренды на земельный участок с кадастровым номером 21:21:07 6137:0014 площадью 722388 кв.м, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, около д. Пихтулино.

01.12.2006 государственным унитарным предприятием Чувашской Республики «Чувашавтодор» Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики (арендодатель) и открытым акционерным обществом «Приволжская Градостроительная Компания» (арендатор) заключен договор аренды земельных участков №1-10 (т. 1, л.д.12, 13, т. 2, л.д. 14, 15), по условиям которого арендодатель на основании постановления Кабинета Министров Чувашской Республики №279 от 03.11.2006 (с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров №291 от 22.11.2006) предоставляет арендатору во временное владение и пользование из земель поселений земельные участки, находящиеся в собственности Чувашской Республики:

- с кадастровым номером 21:21:07 61 37:0017 площадью 1 494 025 кв.м и расположенным по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, около д. Типсирмы;

- с кадастровым номером 21:21:07 61 37:0014 площадью 722 388 кв.м и расположенным по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, около д. Пихтулино, для использования в целях застройки временного малоэтажного жилого района на территории Чувашской Республики в границах, указанных в кадастровых планах, прилагаемых к договору и являющихся его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 1.3 договора передача земельных участков оформлена актом приема-передачи от 01.12.2006 (т. 1, л.д. 14, т. 2, л.д. 16).

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 договор заключен сроком на 49 лет с 01.12.2006 до 01.12.2055 и вступает в силу с момента его государственной регистрации в Управлении Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике.

Государственная регистрация договора аренды №1-10 от 01.12.2006 произведена 15.12.2006.

Годовой размер арендной платы за земельные участки устанавливается в сумме 513 265 руб. 31 коп. и подлежит перечислению арендатором ежемесячно равными долями в размере 42 772 руб. 11 коп., в т.ч. НДС, до 20-го числа текущего месяца (пункт 5.1 договора).

Согласно пунктам 5.2, 5.4 договора размер арендной платы устанавливается в соответствии с расчетом к договору, который является неотъемлемой частью договора; размер арендной платы пересматривается при изменении исходных данных для расчета арендной платы; при этом арендодатель направляет арендатору письменное уведомление, которое является основанием для подписания дополнительного соглашения к договору.

В подтверждение наличия права собственности Чувашской Республики на спорные земельные участки в материалы дела представлены договоры купли-продажи от 04.09.2006, а также свидетельства о государственной регистрации права серии 21АА №156112 и №156111 (т. 4, л.д. 19-36).

26.10.2007 сторонами договора аренды, а также Министерством имущественных и земельных отношений Чувашской Республики заключено дополнительное соглашение №2, по условиям которого государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «Чувашавтодор» Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики с 01.11.2007 передает права и обязанности арендодателя по договору аренды земельных участков №1-10 от 01.12.2006 Министерству имущественных и земельных отношений Чувашской Республики (т. 1, л.д. 16).

Кроме того, в соответствии с указанным дополнительным соглашением годовой размер арендной платы с 01.11.2007 устанавливается в сумме 513 265 руб. 31 коп. без учета НДС и подлежит перечислению арендатором ежемесячно равными долями за каждый месяц вперед до 10-го числа текущего месяца.

Государственная регистрация дополнительного соглашения №2 от 26.10.2007 осуществлена 31.10.2007.

29.07.2010 Министерством имущественных и земельных отношений Чувашской Республики и открытым акционерным обществом «Приволжская Градостроительная Компания» оформлено дополнительное соглашение №3, в соответствии с которым с 01.05.2010 годовой размер арендной платы установлен в сумме 2 144 667 руб. 71 коп. без учета НДС (т. 1, л.д. 17).

Согласно приложению к дополнительному соглашению №3 от 29.07.2010 (расчет годовой арендной платы), размер арендной платы в отношении земельного участка:

- с кадастровым номером 21:21:07 61 37:0017 площадью 1494025 кв.м, вид разрешенного использования: для комплексной застройки жилого района, составляет 1 445 663 руб. 41 коп.;

- с кадастровым номером 21:21:07 61 37:0014 площадью 722388 кв.м, вид разрешенного использования: для комплексной застройки жилого района, - 699 004 руб. 30 коп.

На основании протокола о результатах проведения торгов по продаже имущества открытого акционерного общества «Приволжская Градостроительная Компания» 14.11.2011 конкурсным управляющим открытого акционерного общества «Приволжская Градостроительная Компания» (продавец) и ОАО «Инкост» (покупатель) заключен договор купли-продажи права долгосрочной аренды земельного участка с уступкой прав и обязанностей арендатора, согласно которому продавец обязуется передать, а покупатель принять и оплатить право долгосрочной аренды на земельный участок с кадастровым номером 21:21:07 6137:0014 площадью 722 388 кв.м (т. 2, л.д. 17-19).

21.12.2011 конкурсным управляющим открытого акционерного общества «Приволжская Градостроительная Компания» и ОАО «ИСК «Честр-Групп» заключен договор купли-продажи права долгосрочной аренды земельного участка с уступкой прав и обязанностей арендатора в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:21:07 61 37:0017 площадью 1 494 025 кв.м (т. 1, л.д. 18-21).

По условиям дополнительного соглашения от 06.09.2012 к договору аренды земельных участков №1-10 от 01.12.2006 (т. 1, л.д. 22-24, т. 2, л.д. 25-27) в связи с продажей права долгосрочной аренды с уступкой прав и обязанностей арендатора Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики (арендодатель) предоставляет во временное владение и пользование ОАО «Инкост» с 23.12.2011 земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 722 388 кв.м с кадастровым номером 21:21:07 61 37:0014; ОАО «ИСК «Честр-Групп» с 01.02.2012 земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 1 494 025 кв.м с кадастровым номером 21:21:07 61 37:0017, расположенные по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Стартовая и находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики, для комплексной застройки жилого района (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 1.3 дополнительного соглашения от 06.09.2012 сторонами оформлены акты приема-передачи земельных участков от 16.03.2012 и от 20.07.2012 соответственно (т. 1, л.д. 25, т. 2, л.д. 28).

Согласно пункту 4.1 дополнительного соглашения от 06.09.2012 годовой размер арендной платы за участки устанавливается:

- с 23.12.2011 ОАО «Инкост» - в сумме 699 004 руб. 30 коп. без учета НДС;

- с 01.02.2012 ОАО «ИСК «Честр-Групп» - в сумме 1 445 663 руб. 41 коп. без учета НДС (приложение №2.2).

Арендная плата за участки подлежит перечислению арендаторами в УФК по Чувашской Республике ежемесячно равными долями за каждый месяц вперед до 10-го числа текущего месяца.

В случае изменения исходных данных для расчета арендной платы ее размер подлежит пересмотру. При этом арендодатель направляет арендаторам письменное уведомление, которое является обязательным для арендаторов и не подлежит дополнительному согласованию. Данное уведомление также считается доведенным до арендаторов путем опубликования информационного сообщения в средствах массовой информации.

Размер арендной платы устанавливается в соответствии с расчетом к договору, произведенным с учетом указанных изменений, и считается согласованным сторонами с момента опубликования решения об изменении исходных данных для расчета арендной платы в средствах массовой информации (пункт 4.2 дополнительного соглашения от 06.09.2012).

Как следует из расчета годовой арендной платы за использование земельного участка, являющегося приложением №2.2 (т. 1, л.д. 26), размер годовой арендной платы с учетом вида разрешенного использования земельного участка: для комплексной застройки жилого района, определяется по следующей формуле: кадастровая стоимость арендуемого земельного участка * процент от кадастровой стоимости арендуемого земельного участка, равный ставке земельного налога, утвержденной органами местного самоуправления (1 445 663 руб. 41 коп. * 0,1).

В последующем, в связи с размежеванием земельных участков общей площадью 722 388 кв.м с кадастровым номером 21:21:07 61 37:0014 и общей площадью 1 494 025 кв.м с кадастровым номером 21:21:07 61 37:0017, завершением строительства и вводом в эксплуатацию жилых домов, расположенных на указанных земельных участках, а также реализацией квартир в жилых домах, уступкой права аренды, сторонами договора аренды №1-10 от 01.12.2006 оформлены дополнительные соглашения от 11.10.2012, от 01.11.2012, от 10.04.2013, от 18.06.2013, от 30.07.2013, от 22.11.2013, от 14.03.2014, от 10.10.2014, от 18.03.2015, от 26.01.2016, которыми внесены изменения в пункты 1.1 (предмет договора) и 4.1 (размер арендной платы) договора (т. 1, л.д. 25-62, т. 2, л.д. 31-65, 120-138, 145-163).

В связи с изменением размера годовой арендной платы 21.11.2015, а также 11.12.2015 Госкомимущество направило арендаторам дополнительное соглашение к договору аренды №1-10 от 01.12.2006 (т. 1, л.д. 63, 64, 87-89, 92-94, т. 2, л.д. 69-73, т. 3, л.д. 53-60).

ОАО «ИСК «Честр-Групп», рассмотрев поступивший проект дополнительного соглашения к договору аренды №1-10 от 01.12.2006, отказалось от его подписания в связи с наличием неточностей в перечне арендуемых земельных участков, неверным указанием площадей земельных участков по данным кадастровых паспортов, а также возможности перерасчета размера арендной платы не ранее 03.06.2015 в связи с принятием Кабинетом Министров Чувашской Республики 18.05.2015 постановления №189, опубликованного в газете «Вести Чувашии» 23.05.2015 (т. 1, л.д. 95, 96).

В ответе от 26.01.2016 Госкомимущество указало, что Федеральным законом №171-ФЗ от 23.06.2014 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в частности, пункт 5 статьи 39.7 содержит перечень случаев, когда размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в размере не выше ставки земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка. В связи с тем, что указанная норма регламентируется федеральным законодательством, в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики №148 от 19.06.2006 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов" постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики №189 от 18.05.2015 в целях приведения данного постановления в соответствие федеральному законодательству внесены соответствующие изменения (т. 1, л.д. 97).

ОАО «ИСК «Честр-Групп» письмами от 01.03.2016 и от 03.03.2016 уведомило Госкомимущество о намерении перечислить арендные платежи за 2015 и 2016 годы с применением коэффициентов в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики №189 от 18.05.2015, вступившим в силу с 03.06.2015. Согласно расчету сумма арендных платежей за 2015 год составила 13 253 512 руб. 65 коп. (т. 1, л.д. 99, 100).

Как следует из материалов дела, за период с января по декабрь 2015 года ОАО «ИСК «Честр-Групп» произвело оплату по договору аренды №1-10 от 01.12.2006 в сумме 5 580 825 руб. 54 коп.; за период с января по март 2016 года в сумме 9 926 646 руб. (т. 1, л.д. 110-136, 150).

ОАО «Инкост» по договору аренды земельных участков №1-10 от 01.12.2006 оплатило за 2015 год – 6 264 014 руб. 36 коп., за январь – март 2016 года – 650 174 руб. 55 коп. (т. 2, л.д. 104-119, т. 3, л.д. 17-19).

Кроме того, 12.04.2016 ОАО «Инкост» в счет арендной платы по договору перечислено 372 861 руб. 98 коп. (т. 3, л.д. 2).

Госкомимущество, указывая на то, что на стороне ответчиков образовалась задолженность по внесению арендных платежей за период с марта 2015 года, обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

При этом задолженность ответчиков определена истцом по формуле, установленной пунктом 2 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов (далее – Порядок), утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики №148 от 19.06.2006, с применением коэффициента, характеризующего вид разрешенного использования земельного участка (К2), а также коэффициента, корректирующего доходность местных бюджетов (К3).

Установив, что апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации №31-АПГ16-7 от 22.09.2016 признан недействующим пункт 2 Порядка, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики №148 от 19.06.2006, а также отсутствие ранее действовавших нормативных актов, регулирующих порядок исчисления арендной платы за аналогичные земельные участки в Чувашской Республике, суд первой инстанции исчислил размер подлежащей внесению ответчиками арендной платы на основании подпунктов 5 и 6 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации. Изложенное позволило суду первой инстанции прийти к выводу об отсутствии на стороне ответчиков задолженности по арендной плате.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу части 4 статьи 22, статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В пунктах 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №73 17.11.2011 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что к договору аренды, заключенному после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 65 которого предусматривает необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен.

Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без дополнительного изменения договора аренды.

По настоящему делу договор аренды земельного участка заключен после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, потому арендная плата по договору является регулируемой.

Поскольку арендуемые ответчиками земельные участки относятся к государственной собственности Чувашской Республики, арендная плата за использование данных участков подлежит определению в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Вместе с тем апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации №31-АПГ16-7 от 22.09.2016 признан недействующим пункт 2 Порядка, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики №148 от 19.06.2006, с момента вступления в силу настоящего определения.

Согласно абзацу второму статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае признания судом недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №58 от 30.07.2013 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" указано, что нормативный правовой акт или его отдельные положения, признанные судом недействующими, с момента принятия решения суда не подлежат применению, в том числе при разрешении споров, которые возникли из отношений, сложившихся в предшествующий такому решению период.

При этом, исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении №6171/10 от 29.09.2010, признание нормативного акта недействующим с момента вступления в силу решения суда не должно препятствовать лицу, которое по незаконному нормативному акту обязано осуществлять платежи, полностью восстановить нарушенное этим актом субъективное право, а также не должно предоставлять возможность лицу, являющемуся получателем платежей на основании данного нормативного акта, получать их за период до момента вступления в силу решения арбитражного суда о признании нормативного акта недействующим.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №9330/09 от 15.12.2009, обращение истца с иском о взыскании долга, исчисленного на основании нормативного акта государственного органа, признанного незаконным решением суда по другому делу, представляет собой злоупотребление правом, что не допускается статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (Определение Верховного Суда Российской Федерации №309-ЭС15-16627 от 14.04.2016).

С учетом изложенного суд первой инстанции справедливо констатировал, что применение Госкомимуществом коэффициентов К2 и К3 при определении размера годовой арендной платы, установленных пунктом 2 Порядка, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики №148 от 19.06.2006, признанному в указанной части не соответствующим федеральному законодательству и не подлежащим применению, является неправомерным.

Кроме того, в отсутствие анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, исходя из экономической целесообразности применение указанных коэффициентов к арендной плате за землю исключительно в целях компенсации бюджетных потерь и получения дополнительных доходов противоречит принципу экономической обоснованности, поскольку не относится к числу критериев, влияющих на уровень доходности земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

К числу таких принципов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации №582 от 16.07.2009, относятся:

- принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке;

- принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться;

- принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя.

Постановление Правительства Российской Федерации №582 в части установления основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Судом первой инстанции установлено, что расчет арендной платы по действующему между сторонами спора договору производился в соответствии с предусмотренной им формулой, согласно которой годовой размер арендной платы равен произведению значений кадастровой стоимости земельного участка и ставки земельного налога.

Пунктом 9 приложения к постановлению Кабинета Министров Чувашской Республики №148 от 19.06.2006 "Об утверждении Порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в собственности Чувашской Республики" предусмотрено, что размер арендной платы за земельные участки, предоставленные для размещения вновь создаваемых в рамках реализации инвестиционных проектов производственных объектов, а также объектов непроизводственного (социального, культурного и спортивного) назначения, включенных в государственные программы, экспериментальных инвестиционных проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, устанавливается в размере ставки земельного налога.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики №189 от 18.05.2015 данный пункт признан утратившим силу.

Согласно пункту 2 постановление №189 от 18.05.2015 вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.

Постановление №189 от 18.05.2015 размещено на портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет http://www.cap.ru, 18.05.2015, на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 25.05.2015, а также опубликовано в газете "Вести Чувашии", №19, 23.05.2015, "Собрание законодательства Чувашской Республики", №5, 10.07.2015. В последующем, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики №288 от 15.07.2016 постановление Кабинета Министров №148 от 19.06.2006 дополнено пунктом 15.1, согласно которому размер арендной платы за земельные участки, предоставленные для размещения вновь создаваемых в рамках реализации инвестиционных проектов производственных объектов, а также объектов непроизводственного (социального, культурного и спортивного) назначения, включенных в государственные программы Российской Федерации и государственные программы Чувашской Республики, экспериментальных инвестиционных проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, устанавливается в размере ставки земельного налога за единицу площади такого земельного участка.

Указанный размер арендной платы применяется для инвестиционных проектов, реализуемых на территории Чувашской Республики и прошедших отбор в Совете по инвестиционной политике для оказания мер государственной поддержки.

Согласно правовым позициям, изложенным в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации №45-АПГ16-1 от 31.03.2016, определениях Верховного Суда Российской Федерации №2-АПГ14-4 от 26.11.2014, №43-АПГ13-7 от 18.12.2013, №14-АПГ13-9 от 20.11.2013, придание нормативному правовому акту обратной силы противоречит принципу предсказуемости расчета размера арендной платы, в связи с чем перерасчет размера арендной платы по договору аренды, в том числе за периоды, предшествующие дате принятия и опубликования данного нормативного правового акта, является неправомерным. Новый размер арендной платы не может быть распространен на истекший период.

Применение при расчете арендной платы за землю в заявленный период коэффициентов К2 и К3 произведено Госкомимуществом в связи с внесением Федеральным законом №171-ФЗ от 23.06.2014 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, в частности в пункт 5 статьи 39.7.

В соответствии с подпунктом 13.1 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка для освоения территории в целях строительства жилья экономического класса или для комплексного освоения территории в целях строительства жилья экономического класса юридическому лицу, заключившему договор об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса или договор о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса.

В соответствии с подпунктами 5, 6 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для указанных целей определяется в размере не выше размера земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка.

При этом нормы подпунктов 5, 6 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации содержат положения только о цели предоставления в аренду земельного участка - для строительства жилья экономического класса или для комплексного освоения территории в целях строительства жилья экономического класса.

На основании системного анализа содержания постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2007 №265, Положения об отборе экспериментальных инвестиционных проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, определяющего порядок отбора проектов, реализуемых в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» (т. 3, л.д. 77-84), решения заседания комиссии по проведению отбора экспериментальных инвестиционных проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, оформленного протоколом №3 от 22.06.2007, Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, утвержденной Законом Чувашской Республики №8 от 04.06.2007 (т. 4), постановления Кабинета Министров Чувашской Республики №530 от 30.11.2011 "О государственной программе "Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства", распоряжения администрации г. Чебоксары №87-р от 19.01.2012 и №1045-р от 26.03.2012 о закреплении за  ОАО «ИСК «Честр-Групп» и ОАО «Инкост» функций заказчика-застройщика комплексной застройки территории жилого района «Новый город» в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Чувашской Республики и нормативно-правовыми актами муниципального образования – города Чебоксары (т. 3, л.д. 117, 118), соглашения о сотрудничестве по строительству современного жилого района столицы Чувашской Республики «Новый город» (т. 3, л.д. 128-132), соглашения №09/8131-14 об обеспечении строительства жилья экономического класса в рамках программы «Жилье для российской семьи» объектами инженерно-технического обеспечения (т. 4, л.д. 1-18, 46-66, 83-86), договора №11/08-31 об обеспечении реализации программы «Жилье для российской семьи» на территории Чувашской Республики (т. 3, л.д. 134-140), договора аренды земельных участков №1-10 от 01.12.2006, дополнительных соглашений к нему, кадастровых паспортов земельных участков, суд первой инстанции пришел справедливо констатировал, что земельные участки по договору аренды №1-10 от 01.12.2006 изначально в 2006 году были предоставлены для комплексной застройки жилого района, реализацию которой осуществляют ответчики, в связи с чем пришел к обоснованному выводу о том, что арендная плата по договору №1-10 от 01.12.2006 подлежит определению на основании пункта 5 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, что соответствует цели предоставления земельных участков, категории арендаторов, вида фактической деятельности на земельных участках.

Установив, что ответчиками произведена оплата арендной платы в установленном размере, суд первой инстанции пришел к верному выводу о недоказанности наличия у ОАО «ИСК «Честр-Групп» и ОАО «Инкост» задолженности за спорный период, в связи с чем на законных основаниях в удовлетворении требования о взыскании долга истцу отказал.

На основании пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Пунктом 5.2 договора аренды №1-10 от 01.12.2006 в редакции дополнительного соглашения от 06.09.2012 предусмотрено, что за каждый день просрочки в оплате арендной платы арендаторы уплачивают пени из расчета 0,1% от суммы недоимки на расчетный счет, указанный в пункте 4.1 договора.

Проверив представленные истцом расчеты пеней (т. 1, л.д. 143-149), в том числе на предмет соответствии положениям статей 190, 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также учитывая имеющиеся в деле доказательства внесения арендной платы, суд первой инстанции счел предъявленным обоснованно и подлежащим удовлетворению требование о взыскании пени лишь в отношении с ОАО «ИСК «Честр-Групп» за период с 12.01.2015 по 13.01.2015 в сумме 741 руб. Данный вывод суда первой инстанции также является верным.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Аргументы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, коллегия судей изучила и признала юридически несостоятельными, ибо все они сводятся к иным, нежели у суда, трактованию норм действующего законодательства и оценке фактических обстоятельств спора. Однако наличие у заявителя собственной правовой позиции по спорному вопросу не является основанием для отмены принятого по делу судебного акта.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.01.2017  по делу № А79-1805/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья 

Д.Г. Малькова

Судьи

О.А. Большакова

Е.Н. Наумова