АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород

Дело № А44-4610/2023

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 декабря 2023 года

 

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи  Максимовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Соколовой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖЭК»

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

 о признании недействительным предостережения,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом, 

 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖЭК» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (далее - Инспекция) о признании недействительным предостережения Инспекции о недопустимости нарушения обязательных требований                  от 02.06.2023 № 348-23, об обязании Инспекции устранить в установленном законом порядке допущенное предостережением от 02.06.2023 № 348-23 нарушение прав и законных интересов Общества.

Определением суда от 02.10.2023 суд приостановил производство по делу                           № А44-4610/2023 до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Новгородской области по аналогичному делу № А44-2710/2023; постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2023 по делу                                                              № А44-2710/2023 решение Арбитражного суда Новгородской области от 13.07.2023 по указанному делу оставлено без изменения; определением от 28.11.2023 суд возобновил производство по настоящему делу, назначив судебное разбирательство на 20.12.2023.

В судебное заседание представители  сторон не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. От Общества поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд окончил рассмотрение дела в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие сторон.                   

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

В Инспекцию поступило обращение собственника жилого помещения от 28.03.2023, в котором указывалось, что по адресу многоквартирного дома: г. Боровичи Новгородской области, ул. Новоселицкая, д. 39, Обществом как управляющей организацией в 2023 году проведена корректировка платы за коммунальные ресурсы для целей содержания общего имущества за период с января по декабрь 2022 года.

Инспекция провела анализ представленных Обществом документов, по результатам которого сделала вывод, что Общество неправомерно приняло в качестве расчетного периода при проведении корректировки платы весь календарный 2022 год, поскольку постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 92 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме», предусматривающее порядок такой корректировки, вступило в законную силу с 01.09.2022,  при этом в названном постановлении отсутствует указание на обратную силу его положений.

Основываясь на выводах, сделанных в ходе анализа документов Общества, Инспекция выдала Обществу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 02.06.2023 № 348-23, в котором предложило Обществу действовать в рамках действующего законодательства Российской Федерации, отменить произведенную корректировку платы за коммунальные ресурсы для целей содержания общего имущества многоквартирного дома: г. Боровичи Новгородской области,                              ул. Новоселицкая, д. 39, за период с 01.01.2022 по 31.08.2022; направить в Инспекцию уведомление об исполнении предостережения в срок до 15.07.2023 с приложением подтверждающих документов (л.д. 8).

Общество не согласилось с предостережением Инспекции о недопустимости нарушения обязательных требований от 02.06.2023 № 348-23, обжаловало его в судебном порядке.

   В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

   Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

   В силу указанного для признания арбитражным судом обжалуемого Обществом предостережения недействительным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие данного ненормативного акта закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

    Оценив доводы сторон в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле документами, суд полагает требования Общества подлежащими удовлетворению в силу следующего.

  01.09.2022 вступило в законную силу постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 92 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее-Постановление № 92), детализирующее порядок определения размера платы за коммунальные ресурсы.

Согласно названному Постановлению № 92 в Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее-Правила № 491) были внесены изменения следующего характера.

Так, пункт 29 Правил № 491 изложен в новой редакции, в частности:

29(2). Размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, определяется как произведение тарифа (цены) для потребителей, установленного ресурсоснабжающей организацией в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), и объема коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, приходящегося на каждое жилое и нежилое помещение, определенного в соответствии с формулами 11 - 12(2), 15, 17, 20(2), 24 и 28 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг. При этом размер расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, включается в плату за содержание жилого помещения для каждого жилого и нежилого помещения в многоквартирном доме и определяется в следующем порядке:

б) при наличии коллективного (общедомового) прибора учета и отсутствии решений общего собрания собственников помещений, указанных в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта, - в размере, определенном в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, с последующим проведением перерасчета размера расходов на коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в соответствии с пунктом 29(3) настоящих Правил исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета;

в) в случае принятия в многоквартирном доме, оснащенном коллективным (общедомовым) прибором учета, на общем собрании собственников помещений решения об определении размера расходов в составе платы за содержание жилого помещения на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, из расчета их среднемесячного объема потребления - исходя из объема коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, определенного по формуле согласно пункту 1 приложения, с последующим проведением перерасчета размера таких расходов в соответствии с пунктом 29(3) настоящих Правил исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета;

29(3). В случаях, предусмотренных подпунктами «б» и «в» пункта 29(2) настоящих Правил, перерасчет размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, осуществляется по формуле, предусмотренной пунктом 2 приложения к настоящим Правилам:

а) по истечении каждого календарного года, при этом величина перерасчета учитывается в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в течение I квартала года, следующего за расчетным годом;

б) при прекращении управления многоквартирным домом лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, при этом величина перерасчета учитывается в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, за последний месяц представления к оплате таким лицом платежного документа для внесения платы за содержание жилого помещения в таком многоквартирном доме;

в) при принятии на общем собрании собственников помещений в соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, при этом величина перерасчета, произведенного за период, прошедший со дня предыдущего перерасчета, учитывается при начислении платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, за последний месяц действия предыдущего способа определения размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, если иное не установлено договором с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом.

29(4). Размер платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду коммунальных ресурсов, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 приложения к Правилам № 491 величина перерасчета расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, в составе платы за содержание жилого помещения определяется в соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 29(2) Правил № 491 и подлежит перерасчету в случаях и за периоды, которые указаны в пункте 29(3) Правил                   № 491, по формуле:

где:

Pкрi - совокупный за период перерасчета размер расходов на оплату коммунального ресурса, потребленного при использовании и содержании общего имущества, в объеме, приходящемся на i-е жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме, определенном по формулам 11 - 12(2), 17, 20(2), 24 и 28, предусмотренным приложением № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета;

Pпрi - совокупный за период перерасчета размер расходов на оплату коммунального ресурса, потребляемого при использовании и содержании общего имущества, в отношении i-го жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме, определенный в соответствии с подпунктом «а» или подпунктом «в» пункта 29(2) Правил № 491.

Таким образом, Постановление № 92 (пункт 29(3) «а» Правил № 491) определило, что перерасчет размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, осуществляется по формуле, предусмотренной пунктом 2 приложения к настоящим Правилам, такой перерасчет производится по истечении каждого календарного года, при этом величина перерасчета учитывается в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в течение I квартала года, следующего за расчетным годом.

  Из буквального содержания пункта 29(3) «а» Правил № 491 в редакции Постановления № 92 безусловно следует, что расчетным периодом для проведения корректировки платы за коммунальные ресурсы является календарный год. Иного порядка корректировки Правила № 491 в редакции Постановления № 92 не предусматривают.

  С датой вступления в законную силу Постановления № 92 связано возникновение у Общества как у управляющей организации права на проведение корректировки платы за коммунальные ресурсы.

  Поскольку указанное Постановление № 92 вступило в законную силу с 01.09.2022, то в 1 квартале 2023 года у Общества возникло право проведения такой корректировки, что Инспекцией не оспаривается.

  При этом Общество обязано соблюдать порядок формулу перерасчета, определенную пунктом 2 приложения к Правилам № 491, согласно которой периодом, за который осуществляется перерасчет в соответствии с подпунктом «а» пункта 29(3) Правил № 491, является календарный год, предшествующий I кварталу года, в котором такой перерасчет осуществляется. 

  Никаких оговорок об ином периоде, учитываемом при проведении перерасчета (в том числе в связи с датой вступления в силу тех или иных нормативных правовых актов) ни Постановление № 92, ни иное действующее жилищное законодательство не содержит.

Доказательства того, что Общество проводило ранее в 2022 году корректировку платы за коммунальные ресурсы, материалы дела не содержат.

  Таким образом, позиция Инспекции, изложенная в обжалованном предостережении, согласно которой Общество обязано отменить произведенную корректировку платы за коммунальные ресурсы для целей содержания общего имущества многоквартирного дома: г. Боровичи Новгородской области, ул. Новоселицкая, д. 39, за период с 01.01.2022 по 31.08.2022, не соответствует порядку проведения корректировки платы за коммунальные ресурсы, определенному в пункте 29(3) «а» Правил № 491 в редакции Постановления                     № 92, что, в свою очередь, свидетельствует о несоответствии названному нормативному документу предостережения Инспекции о недопустимости нарушения обязательных требований предостережения от 02.06.2023 № 348-23, которое нарушает права Общества, возлагая на него незаконную обязанность по проведению перерасчета корректировки платы за коммунальные ресурсы для целей содержания общего имущества названного многоквартирного дома за период с 01.01.2022 по 31.08.2022.

  Данный правоприменительный подход поддержан в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2023 по аналогичному делу                                                              № А44-2710/2023.

  С учетом изложенного выше, требования Общества по настоящему делу подлежат удовлетворению судом.

            При принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и судебные расходы по уплате заявителем государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ взыскиваются в его пользу непосредственно с государственного органа как со стороны по делу. 

 Исходя из изложенного, учитывая удовлетворение требований Общества, с Инспекции  в возмещение ему расходов по уплате  государственной пошлины подлежит взысканию сумма 3 000,0 руб., уплаченная Обществом по платежному поручению                        от 31.07.2023 № 887 (л.д. 6).  

Проверив обжалованное предостережение Инспекции о недопустимости нарушения обязательных требований от 02.06.2023 № 348-23 на соответствие положениям пункта 29(3) «а» Правил № 491 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 92 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме», руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд   

 

Р Е Ш И Л:

1.Требования общества с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания ЖЭК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

2.Признать недействительным предостережение Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области о недопустимости нарушения обязательных требований от 02.06.2023 № 348-23.

            Обязать Инспекцию государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области   устранить в установленном законом порядке нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖЭК», допущенное предостережением от 02.06.2023 № 348-23.

3.Взыскать с Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания ЖЭК»                           (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в возмещение расходов по уплате государственной  пошлины 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать по вступлении решения в законную силу по письменному заявлению взыскателя.

4.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                                      Л.А. Максимова