Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-32466/22

02 марта 2023 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 02 марта 2023 года

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллина

протокол  судебного заседания вела секретарь с/з ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям

к ООО «Сливочная страна» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности за совершенное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО «Сливочная страна»  (далее – заинтересованное  лицо) о привлечении к административной ответственности за совершенное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассматривается в соответствии с нормами ст. 121-123, ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ), в отсутствии представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

   В результате проведенной внеплановой документарной проверки в соответствии с Решением Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям от 13.01.2022г. № 13-ВД в отношении ООО «Сливочная страна» (далее - ООО «Сливочная страна») установлено следующее:

-  на основании Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94, в рамках мониторинга качества и безопасности пищевой продукции (приказ Россельхознадзора от 28.12.2020 № 1409) Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям, в рамках выполнения Плана государственного задания на 2021 год в соответствии с приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 29.10.2020 № 1159 отобраны пробы молочной продукции, выработанной ООО «Сливочная страна».

Управление на основании положений статьи 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2000 N 883 "Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения", приказа Минсельхоза России от 22.01.2016 N 22 "Об утверждении Правил осуществления мониторинга ветеринарной безопасности территории Российской Федерации" вправе осуществлять мероприятия по осуществлению государственного надзора в форме лабораторного мониторинга.

Государственным заданием для проведения мероприятий по мониторингу качества и безопасности молочной продукции является приказ Россельхознадзора от 29.10.2020 N 1159 "Об утверждении Плана мониторинга ветеринарной безопасности территории Российской Федерации в 2021 году", который принят во исполнение пункта 6 Правил осуществления мониторинга ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 22.01.2016 N 22.

Утверждение Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации осуществляется в рамках исполнения государственного задания подведомственными Россельхознадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями. Данный план устанавливает возможное количество проведения бесплатных испытаний в части проведения лабораторных исследований подконтрольных товаров в 2021 г..

20.07.2021 в 09 часов 20 минут старшим государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям, ФИО2, в присутствии товароведа ФИО3, в ООО «Торгсервис 69» (юридический адрес: 

<

...>, каб.7, адрес места нахождения: 172730 

<

...>) была отобрана проба продукции: Масло сладко - сливочное несоленое Традиционное м.д.ж 82,5%. Высший сорт, производства ООО «Сливочная страна» (юридический адрес:141006, 

<

...>; фактический адрес: Московская область, 

<

...>), дата изготовления 23.06.2021, срок годности до 19.12.2021 и направлена в ФГБУ «Тверская МВЛ» для проведения исследований.

Согласно полученному положительному результату лабораторного исследования (протокол испытаний № 431 -69(76)-ГР 10-2021 от 29.07.2021), проведённого ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» при исследовании образца продукции: Масло сладко - сливочное несоленое Традиционное м.д.ж 82,5%. Высший сорт, производства ООО «Сливочная страна» (юридический адрес: 141006, 

<

...>; фактический адрес: Московская область, 

<

...>), дата изготовления 23.06.2021, отобранной в соответствии с ГОСТ 26809.2-2014 в ООО «Торгсервис 69»" (юридический адрес: 

<

...>, каб.7, адрес места нахождения: 172730 

<

...>), методом испытаний «ГОСТ 31663-2012 Масла растительные и жиры животные. Определение методом газовой хроматографии массовой доли метиловых эфиров жирных кислот; ГОСТ 31665 -2021 -Масла растительные и жиры животные. Получение метиловых эфиров жирных кислот; ГОСТ 32261-2013 Масло сливочное. Технические условия», выявлена фальсификация жировой фазы масла и масляной пасты из коровьего молока жирами немолочного происхождения. При нормативе «отсутствие» (соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира: пальмитиновой к лауриновой от 5,8 до 14,5; стеариновой к лауриновой от 1,9 до 5,9; олеиновой к миристиновой от 1,6 до 3,6; линолевой к миристиновой от 0,1 до 0,5; суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой от 0,4 до 0,7 получен результат «присутствие» (соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира: пальмитиновой к лауриновой 82,1; стеариновой к лауриновой 10,7; олеиновой к миристиновой 40,2; линолевой к миристиновой 17,9; суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой, и стеариновой 1,3),что не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67; Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 21/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза 09 декабря 2011 года № 880.

Согласно полученному положительному результату лабораторного исследования (протокол испытаний № 430-69(76)~ГР2-2021 от 31.08.2021), проведённого ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» при исследовании образца продукции: Масло сладко - сливочное несоленое Традиционное м.д.ж 82,55. Высший сорт, производства ООО «Сливочная страна» (место нахождения и адрес места осуществления деятельности: 141006, 

<

...>; фактический адрес: Московская область, 

<

...>), дата изготовления 23.06.2021, отобранной в соответствии с ГОСТ 26809.2-2014 в ООО «Торгсервис 69» (юридический адрес: 

<

...>, каб.7; адрес места нахождения: 172730 

<

...>), методом ГОСТ 31504-2012 -Молоко и молочная продукция. Определение содержания консервантов и красителей методом высокоэффективной жидкостной хроматографии, п.8 выявлено несоответствие по показателю пищевые добавки: Сорбиновая кислота (Е200) и её соли сорбаты: натрия (Е201), калия (Е202), кальция (Е203) - по отдельности или в комбинации, в пересчете на сорбиновую кислоту, при нормативе «не допускается» получен результат 507 мг/кг), что не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67; Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 21/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза 09 декабря 2011 года № 880.

28.10.2021 в 16 часов 10 минут старшим государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям ФИО4, в присутствии заведующей магазином ФИО5 в ООО «Рассвет» магазин №89 (юридический адрес: 182115, 

<

...>; адрес места нахождения: 172200 

<

...>) была отобрана проба продукции: Масло сладко-сливочное высший сорт Традиционное фасованное 82,5% «Сливочная страна», производства ООО «Сливочная страна» (юридический адрес: 141006, 

<

...>; фактический адрес: Московская область, 

<

...>), дата изготовления 13.10.2021, срок годности до 16.11.2021 и направлена в ФГБУ «ФИО6 Л» для проведения исследований.

Согласно полученному положительному результату лабораторного исследования (протокол испытаний № 1265-69(69)-ГР2-2021 от 15.11.2021), проведённого ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» при исследовании образца продукции: Масло сладко-сливочное высший сорт Традиционное фасованное 82,5% «Сливочная страна», производства ООО «Сливочная страна» (юридический адрес: 141006, 

<

...>; фактический адрес: Московская область, 

<

...>), дата изготовления 13.10.202 Г отобранной в соответствии с ГОСТ 26809.2-2014 «Молоко и молочная продукция, Правила приёмки, методы отбора и подготовки проб к анализу» в ООО «Рассвет» магазин №89 (юридический адрес: 182115, 

<

...>; адрес места нахождения: 172200 

<

...>), методом испытаний ГОСТ 31663-2012 «Масла растительные и жиры животные. Определение методом газовой хроматографии массовой доли метиловых эфиров жирных кислот; ГОСТ 31665-2012 Масла растительные и жиры животные. Получение метиловых эфиров жирных кислот; ГОСТ 32261 -2013-Масло сливочное. Технические условия» выявлена фальсификация жировой фазы масла и масляной пасты из коровьего молока жирами немолочного происхождения. При нормативе «отсутствие» (соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира: пальмитиновой к лауриновой от 5,8 до 14,5; стеариновой к лауриновой от 1,9 до 5,9; олеиновой к миристиновой от 1,6 до 3,6; линолевой к миристиновой от 0,1 до 0,5; суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой от 0,4 до 0,7 получен результат «присутствие» (соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира: пальмитиновой к лауриновой 23,2; стеариновой к лауриновой 3,3; олеиновой к миристиновой 28,6; линолевой к миристиновой 18,2; суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой, и стеариновой 1,4); Методом испытаний ГОСТ 31504-2012 Молоко и молочная продукция. Определение содержания консервантов и красителей методом высокоэффективной жидкостной хроматографии, п.8, выявлено несоответствие по показателю пищевые добавки: Сорбиновая кислота (Е200) и её соли сорбаты: натрия (Е201), калия (Е202), кальция (Е203) - по отдельности или в комбинации, в пересчете на сорбиновую кислоту при нормативе «не допускается» получен результат 393 мг/кг), что не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67; Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 21/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза 09 декабря 2011 года № 880.

28.10.2021 в 16 часов 10 минут старшим государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям ФИО4, в присутствии заведующей магазином ФИО5 в ООО «Рассвет» магазин №89 (юридический адрес: 182115, 

<

...>; адрес места нахождения: 172200 

<

...>) была отобрана проба продукции: Масло сладко-сливочное несоленое Крестьянское фасованное «Сливочная страна» м.д.ж 72,5%, производства ООО «Сливочная страна» (юридический адрес: 141006, 

<

...>; фактический адрес: Московская область, 

<

...>), дата изготовления 13.10.2021, срок годности до 16.11.2021 и направлена в ФГБУ «Тверская МВЛ» для проведения исследований.

Согласно полученному положительному результату лабораторного исследования (протокол испытаний № 1266-69(69)-ГР2-2021 от 15.11.2021), проведённого ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» при исследовании образца продукции: Масло сладко-сливочное несоленое Крестьянское фасованное «Сливочная страна» м.д.ж 72,5%, производства ООО «Сливочная страна» (юридический адрес: 141006, 

<

...>; фактический адрес: Московская область, 

<

...>), дата изготовления 13.10.2021, отобранной в соответствии с ГОСТ 26809.2-2014 «Молоко и молочная продукция, Правила приёмки, методы отбора и подготовки проб к анализу» в ООО «Рассвет» магазин №89 (юридический адрес: 182115, 

<

...>; адрес места нахождения: 172200 

<

...>) методом испытаний ГОСТ 31663-2012 «Масла растительные и жиры животные. Определение методом газовой хроматографии массовой доли метиловых эфиров жирных кислот; ГОСТ 31665-2012 Масла растительные и жиры животные. Получение метиловых эфиров жирных кислот; ГОСТ 32261 -2013-Масло сливочное. Технические условия» выявлена фальсификация жировой фазы масла и масляной пасты из коровьего молока жирами немолочного происхождения. При нормативе «отсутствие» (соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира: пальмитиновой к лауриновой от 5,8 до 14,5; стеариновой к лауриновой от 1,9 до 5,9; олеиновой к миристиновой от 1,6 до 3,6; линолевой к миристиновой от 0,1 до 0,5; суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой от 0,4 до 0,7 получен результат «присутствие» (соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира: пальмитиновой  к  лауриновой  23,5;  стеариновой  к  лауриновой  3,3;  олеиновой  к суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой от 0,4 до 0,7 получен результат «присутствие» (соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира: пальмитиновой к лауриновой 16,0; стеариновой к лауриновой 2,8; олеиновой к миристиновой 10,3; линолевой к миристиновой 5,8; суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой, и стеариновой 1,2); что не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67; Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 21/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза 09 декабря 2011 года № 880.

15.11.2021 в 10 часов 00 минут старшим государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям ФИО7, в присутствии директора магазина ФИО8 в ООО «Союз Святого ФИО9» (юридический адрес: 119136, 

<

...>; адрес места нахождения: 

<

...>) была отобрана проба продукции: Масло сладко-сливочное несоленое Крестьянское м.д.ж 72,5%, производства ООО «Сливочная страна» (юридический адрес: 141006, 

<

...>; фактический адрес: Московская область, 

<

...>), дата изготовления 29.10.2021, срок годности до 02.12.2021 и направлена в ФГБУ «Тверская МВЛ» для проведения исследований.    

Согласно полученному положительному результату лабораторного исследования (протокол испытаний № 846-69(76)-ГР 10-2021 от 23.11.2021), проведённого ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» при исследовании образца продукции: Масло сладко-сливочное несоленое Крестьянское м.д.ж 72,5%, производства ООО «Сливочная страна» (юридический адрес: 141006, 

<

...>; фактический адрес: Московская область, 

<

...>), дата изготовления 29.10.2021, отобранной в соответствии с ГОСТ 26809.2-2014 «Молоко и молочная продукция, Правила приёмки, методы отбора и подготовки проб к анализу» в ООО «Союз Святого ФИО9» (юридический адрес: 119136, 

<

...>; адрес места нахождения: 

<

...>) методом испытаний ГОСТ 31663-2012 «Масла растительные и жиры животные. Определение методом газовой хроматографии массовой доли метиловых эфиров жирных кислот; ГОСТ 31665-2012 Масла растительные и жиры животные. Получение метиловых эфиров жирных кислот; ГОСТ 32261-2013-Масло сливочное. Технические условия» выявлена фальсификация жировой фазы масла и масляной пасты из коровьего молока жирами немолочного происхождения. При нормативе «отсутствие» (соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира: пальмитиновой к лауриновой от 5,8 до 14,5; стеариновой к лауриновой от 1,9 до 5,9; олеиновой к миристиновой от 1,6 до 3,6; линолевой к миристиновой от 0,1 до 0,5; суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой от 0,4 до 0,7 получен результат «присутствие» (соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира: пальмитиновой к лауриновой 16,6; стеариновой к лауриновой 3,1; олеиновой к миристиновой 10,5; линолевой к миристиновой 5,9; суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой, и стеариновой 1,2); что не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 Ш 67; Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 21/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза 09 декабря 2011 года № 880.

15.11.2021 в 10 часов 00 минут старшим государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям ФИО7, в присутствии директора магазина ФИО10 в ООО «Торгсервис 69» (юридический адрес: 

<

...>, каб. 7; адрес места нахождения: 

<

...>) была отобрана проба продукции: Масло сладко-сливочное несоленое Традиционное м.д.ж 82,5%, производства ООО «Сливочная страна» (юридический адрес: 141006, 

<

...>; фактический адрес: Московская область, 

<

...>), дата изготовления 01.11.2021, срок годности до 05.12.2021 и направлена в ФГБУ «Тверская МВД» для проведения исследований.

Согласно полученному положительному результату лабораторного исследования (протокол испытаний № 845-69(76)-ГР10-2021 от 23.11.2021), проведённого ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» при исследовании образца продукции: Масло сладко-сливочное несоленое Традиционное м.д.ж 82,5%, производства ООО «Сливочная страна» (юридический адрес: 141006, 

<

...>; фактический адрес: Московская область, 

<

...>), дата изготовления 01.11.2021, отобранной в соответствии с ГОСТ 26809.2-2014 «Молоко и молочная продукция, Правила приёмки, методы отбора и подготовки проб к анализу» в ООО «Торгсервис 69» (юридический адрес: 

<

...>, каб. 7; адрес места нахождения: 

<

...>), методом испытаний ГОСТ 31663-2012 «Масла растительные и жиры животные. Определение методом газовой хроматографии массовой доли метиловых эфиров жирных кислот; ГОСТ 31665-2012 Масла растительные и жиры животные. Получение метиловых эфиров жирных кислот; ГОСТ 32261-2013-Масло сливочное. Технические условия» выявлена фальсификация жировой фазы масла и масляной пасты из коровьего молока жирами немолочного происхождения. При нормативе «отсутствие» (соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира: пальмитиновой к лауриновой от 5,8 до 14,5; стеариновой к лауриновой от 1,9 до 5,9; олеиновой к миристиновой от 1,6 до 3,6; линолевой к миристиновой от 0,1 до 0,5; суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой от 0,4 до 0,7 получен результат «присутствие» (соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира: пальмитиновой к лауриновой 23,2; стеариновой к лауриновой 3,2; олеиновой к миристиновой 28,1; линолевой к миристиновой 18,0; суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой,  пальмитиновой, и стеариновой 1,4); что не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67; Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 21/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза 09 декабря 2011 года № 880.

24.11.2021 в 11 часов 50 минут старшим государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям ФИО4, в присутствии старшего продавца ФИО11 в ООО «Рассвет, магазин №7» (юридический адрес: 182115 

<

...>, адрес места нахождения: 

<

...>) была отобрана проба продукции: Масло сладко-сливочное несоленое Крестьянское м.д.ж 72,5%, производства ООО «Сливочная страна» (юридический адрес: 141006, 

<

...>; фактический адрес: Московская область, 

<

...>), дата изготовления 28.10.2021, срок годности до 01.12.2021 и направлена в ФГБУ «Тверская МВЛ» для проведения исследований.

Согласно полученному положительному результату лабораторного исследования (протокол испытаний № 1331-69(69)-ГР10-2021 от 13.12.2021), проведённого ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» при исследовании образца продукции: Масло сладко-сливочное несоленое Крестьянское м.д.ж 72,5%, производства ООО «Сливочная страна» (юридический адрес: 141006, 

<

...>; фактический адрес: Московская область, 

<

...>), дата изготовления 28.10.2021, отобранной в соответствии с ГОСТ 26809.2-2014 «Молоко и молочная продукция, Правила приёмки, методы отбора и подготовки проб к анализу» в ООО «Рассвет, магазин №7» (юридический адрес: 182115 

<

...>, адрес места нахождения: Тверская область, Осташковский район, г. Осташков, ул.) Загородная, 7), методом испытаний ГОСТ 31663-2012 «Масла растительные и жиры ) животные. Определение методом газовой хроматографии массовой доли метиловых эфиров жирных кислот; ГОСТ 31665-2012 Масла растительные и жиры животные. Получение метиловых эфиров жирных кислот; ГОСТ 32261-2013-Масло сливочное. Технические условия» выявлена фальсификация жировой фазы масла и масляной пасты из коровьего молока жирами немолочного происхождения. При нормативе «отсутствие» (соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира: пальмитиновой к лауриновой от 5,8 до 14,5; стеариновой к лауриновой от 1,9 до 5,9; олеиновой к миристиновой от 1,6 до 3,6; линолевой к миристиновой от 0,1 до 0,5; суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой от 0,4 до 0,7 получен результат «присутствие» (соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира: пальмитиновой к лауриновой 23,1; стеариновой к лауриновой 3,1; олеиновой к миристиновой 28,4; линолевой к миристиновой 18,2; суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой, и стеариновой 1,4); что не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67; Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 21/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза 09 декабря 2011 года № 880.

24.11.2021 в 12 часов 00 минут старшим государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям ФИО4, в присутствии старшего продавца ФИО11 в ООО «Рассвет, магазин №7» (юридический адрес: 182115 

<

...>, адрес места нахождения: 

<

...>) была отобрана проба продукции: Масло сладко-сливочное несоленое Традиционное фасованное м.д.ж 82,5% синяя фольга 180 г производства ООО «Сливочная страна» (юридический адрес: 141006, 

<

...>; фактический адрес: Московская область, 

<

...> д, 98А), дата изготовления 28.10.2021, срок годности до 01.12.2021 и направлена в ФГБУ «Тверская МВЛ» для проведения исследований.

Согласно полученному положительному результату лабораторного исследования (протокол испытаний № 1332-69(69)-ГР 10-2021 от 13.12.2021), проведённого ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» при исследовании образца продукции: Масло сладко-сливочное несоленое Традиционное м.д.ж 82,5%, производства ООО «Сливочная страна» (юридический адрес: 141006, 

<

...>; фактический адрес: Московская область, район Мытищи, д, Пирогово, ул. Центральная, д. 98А), дата изготовления 28.10.2021, отобранной в соответствии с ГОСТ 26809.2-2014 «Молоко и молочная продукция, Правила приёмки, методы отбора и подготовки проб к анализу» в ООО «Рассвет, магазин №7» (юридический адрес: 182115 

<

...>, адрес места нахождения: 

<

...>), методом испытаний ГОСТ 31663-2012 «Масла растительные и жиры животные. Определение методом газовой хроматографии массовой доли метиловых эфиров жирных кислот; ГОСТ 31665-2012 Масла растительные и жиры животные. Получение метиловых эфиров жирных кислот; ГОСТ 32261-2013-Масло сливочное. Технические условия» выявлена фальсификация жировой фазы масла и масляной пасты из коровьего молока жирами немолочного происхождения. При нормативе «отсутствие» (соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира: пальмитиновой к лауриновой от 5,8 до 14,5; стеариновой к лауриновой от 1,9 до 5,9; олеиновой к миристиновой от 1,6 до 3,6; линолевой к миристиновой от 0,1 до 0,5; суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой от 0,4 до 0,7 получен результат «присутствие» (соотношение метиловых эфиров жирных кислот молочного жира: пальмитиновой к лауриновой 23,4; стеариновой к лауриновой 3,2; олеиновой к миристиновой 28,2; линолевой к миристиновой 18,0; суммы олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой, и стеариновой 1,4); что не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67; Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 21/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза 09 декабря 2011 года № 880».

04.04.2022 г. старшим государственным инспектором отдела государственного внутреннего ветеринарного надзора в отсутствие представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 02-21/07 по признакам правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.43  КоАП РФ.

Согласно Протоколу об административном правонарушении № 02-21/07 от 04.04.2022, Обществом нарушены:  п.  30,  31,  36  Главы VII,  п.  66, 67,  пп.  ж  п.  86 Главы XII Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г, п. 1, 2, 3 ст. 7 Главы 2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 21/2011 «6 безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза 09 декабря 2011г. №880,г. 3; п.п. 2 п.1 части 4.1,п. 1части 4.3, ст. 4; п.4 части 4.4, п.З части 4.12 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», утверждённого решением Комиссии Таможенного союза 9 декабря 2011 г № 881, Федерального закона от 2 января 2000 года                   № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

  Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что заявленные требования  не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2). Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 3). Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4). Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (часть 5).

По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Положения названной нормы направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц).

На основании ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону (ст.ст. 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ). Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям ст. 26.2 КоАП РФ. При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности (ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В части 3 приведенной нормы указано на недопустимость использования доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Недопустимость использования доказательств, полученных с нарушением федерального закона, закреплена и в ч. 3 ст. 64 АПК РФ.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.03.2018 N 597-О, судья осуществляет правосудие по делам об административных правонарушениях с учетом необходимости решения всех стоящих перед производством по данным делам задач, что само по себе предполагает возможность принятия им необходимых и достаточных мер, обеспечивающих достоверность исследуемых доказательств.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что во всяком случае судья, рассматривающий (пересматривающий) дело об административном правонарушении, оценивает представленные доказательства по делу об административном правонарушении по правилам, предусмотренным статьей 26.11 КоАП РФ, проверяя их не только по критериям относимости и допустимости, но и по критерию достоверности (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2010 N 1086-О-О, от 29.05.2012 N 884-О, от 18.09.2014 N 1817-О, от 19.07.2016 N 1731-О, от 27.05.2017 N 962-О, от 25.01.2018 N 21-О, от 27.03.2018 N 597-О и др.).

При этом КоАП РФ устанавливает прямой запрет на использование доказательств по делу об административном правонарушении, если такие доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2).

Как отметил Конституционный суд Российской Федерации в определении от 26.03.2019 N 826-О, такое регулирование, направленное на обеспечение правильного разрешения дела об административном правонарушении, не предполагает возможности произвольного применения и не препятствует судье принять в качестве доказательства любые фактические данные, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, подтвержденные любыми документами, за исключением тех данных, которые получены с нарушением закона.

В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, ООО «Сливочная страна» вменяется в вину несоблюдение требований п.  30,  31,  36  Главы VII,  п.  66, 67,  пп.  ж  п.  86 Главы XII Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г, п. 1, 2, 3 ст. 7 Главы 2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 21/2011 «6 безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза 09 декабря 2011г. №880,г. 3; п.п. 2 п.1 части 4.1,п. 1части 4.3, ст. 4; п.4 части 4.4, п.З части 4.12 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», утверждённого решением Комиссии Таможенного союза 9 декабря 2011 г № 881, Федерального закона от 2 января 2000 года                   № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», которое выразилось в том, что указанная продукция не соответствует нормативным требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Исследовав и оценив представленные сторонами  доказательства по отдельности, а также в их взаимной связи и в совокупности (в том числе с иными имеющимися в деле доказательствами) в соответствии с положениями гл. 24 КоАП РФ и ст. 71 АПК РФ, учитывая подлежащие применению к рассматриваемым правоотношениям нормы действующего законодательства Российской Федерации, суд отмечает следующее.

Как видно из представленных в документов, отбор проб продукции ООО «Сливочная страна», результаты исследования которых и послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, осуществлялся органом Россельхознадзора не в рамках государственной программы мониторинга ЕАЭС, а в ходе назначенной в отношении ООО «Сливочная страна» внеплановой выездной проверки. В этой связи такой отбор проб должен был производиться в соответствии с требованиями, установленными российским национальным законодательством, в частности, Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее-Закон N 294-ФЗ).

По смыслу нормы пункта 4 статьи 15 Закона N 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе отбирать образцы продукции для проведения их исследований, испытаний без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методиками их исследования, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений. Иными словами, Закон N 294-ФЗ устанавливает обязанность соблюдения должностными лицами контрольно-надзорных органов при отборе проб образцов продукции, осуществляемом в процессе проведения проверки, требований соответствующих нормативных документов, в том числе государственных стандартов, определяющих процедуру отбора и порядок документального оформления данного действия.

Федеральный закон от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий:

- которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям;

- которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации;

- в отношении которых установлен факт фальсификации;

- в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость;

- которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений;

- которые не имеют товаросопроводительных документов (ч. 2 ст. 3 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Согласно требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г., пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (часть 1).

В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных (часть 5).

Частью 7 Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств – членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу пунктов 1, 7, 30, 43, 97 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее - ТР ТС 033/2013), настоящий технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Технологические процессы, применяемые при производстве молока и молочной продукции, должны обеспечивать выпуск продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Соответствие молока и молочной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований, а также требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Из акта отбора проб (образцов) от 09.11.2021г. усматривается, что он составлялся по "ГОСТ 26809.2-2014. Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 2. Масло из коровьего молока, спреды, сыры и сырные продукты, плавленые сыры и плавленые сырные продукты", введенному в действие Приказом Росстандарта от 10.12.2014 N 1954-ст (далее - ГОСТ 26809.2-2014), действие которого распространяется на масло (топленое и сливочное, кроме сухого) и масляную пасту из коровьего молока, молочный жир, сливочно- растительные спреды и топленые смеси, сыры, сырные массы, сырные продукты, плавленые сыры, плавленые сырные продукты и который устанавливает правила приемки, методы отбора и подготовку проб к анализу при контроле физико-химических показателей.

В силу пункта 98 ТР ТС 033/2013 методы исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах согласно перечню стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего технического регламента, а также осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

Указанный перечень утвержден Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.05.2014 N 80 "О перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013), и перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования", которым ГОСТ 26809.2-2014 включен в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования.

В этой связи соблюдение должностными лицами Россельхознадзора в рассматриваемом случае требований ГОСТ 26809.2-2014 при отборе проб (образцов) спорной продукции в силу приведенной нормы статьи 15 Закона N 294-ФЗ и Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.05.2014 N 80 являлось обязательным. Оценивая соблюдение Управлением и подведомственными ему организациями нормативно установленных требований при отборе проб спорной продукции ООО «Сливочная страна» и их исследовании, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В актах отбора проб (образцов) от 09.11.2021 указан размер партии продукции, из которой административным органом отобрана проба (образец) в количестве 0,54кг.

Пунктом 5.2.7.5 ГОСТ 26809.2-2014 предусмотрено, что масса объединенной пробы, составленной из отобранных точечных проб должна составлять 1,2 кг (+/- 0,2).

При внешнем контроле, отобранную объединенную пробу массой (1,2 +/0.2) кг делят на две равные части: первую используют для подготовки лабораторной пробы и проведения анализов, а вторую часть объединенной пробы используют, как контрольную, в случае возникновения разногласий при получении неудовлетворительных результатов хотя бы по одному из физико- химических показателей (пункт 5.2.8.2 ГОСТ 26809.2-2014).

Вместе с тем согласно актам отбора проб (образцов) от 09.11.2021 Россельхознадзором в ходе проведении проверки ООО «Сливочная страна» при отборе проб для анализа вместо массы объединенной пробы (1,2 +/- 0,2) была отобрана, а в последующем исследована (вместо 1/2 части), проба массой 0,54 кг, что является нарушением вышеприведенных норм.

Заявителем не представлены документы об аккредитации лаборатории на проведение исследований по ГОСТ 33490-2018 «Молоко и молочные продукты.

Согласно пункту 5.2.9.3 ГОСТ 26809.2-2014 пробы пломбируют или опечатывают. Емкости перевязывают вокруг горловины крепкой ниткой или шпагатом, концы которых закидывают наверх пробки или крышки и там пломбируют. Пробы в коробках, фольге и т.п. заворачивают в пергамент или плотную бумагу, перевязывают крепкой ниткой или шпагатом и пломбируют.

Однако информации об упаковке образцов в соответствии с требованиями, установленными в пункте 5.2.9.3 ГОСТ 26809.2-2014 в Акте отбора проб от 09.11.2021 не имеется. Данные об упаковке проб в емкости либо пергамент (плотную бумагу) и об их транспортировке в актах отбора проб (образцов) от 09.11.2021 не указаны.

В соответствии с пунктом 5.2.9.2 ГОСТ 26809.2-2014 пробы, направляемые в лабораторию вне предприятия-изготовителя, снабжают этикеткой и актом отбора проб с указанием: наименования и адреса испытательной лаборатории; наименования, сорта (при наличии) и даты производства продукта; места отбора проб; наименования предприятия-изготовителя; объема партии, от которой отобрана проба; идентификационного номера и любой кодовой маркировки партии, из которой были отобраны пробы; температуры продукта в момент отбора пробы; даты и часа отбора пробы; должностей лиц, отобравших пробу; перечня показателей, которые должны быть определены в продукте; номера и даты транспортного документа, сопровождающего контролируемую партию продукта; обозначения нормативного или технического документа на продукт.

Вместе с тем, акт отбора проб (образцов) от 09.11.2021 не содержат всей необходимой информации, предусмотренной пунктом 5.2.9.2 ГОСТ 26809.2-2014, а именно информации, касающейся температуры продукта в момент отбора пробы, даты транспортного документа, сопровождающего контролируемую партию продукта.

Кроме того, как было указано выше, отбор проб продукции ООО «Сливочная страна» производился не в рамках государственной программы мониторинга ЕАЭС, а в ходе назначенной в отношении ООО «Сливочная страна» внеплановой проверки. В этой связи такой отбор проб должен был производиться в соответствии с требованиями, установленными российским национальным законодательством и подлежащими применению нормативными документами, в том числе, указанного выше ГОСТ.

Все выше вышеперечисленные нарушения обязательных требований (недостатки, несоответствия) при составлении спорных актов отбора проб в их взаимной связи и в совокупности видятся арбитражному суду существенными, поскольку с необходимой степенью не позволяют говорить о достоверности и объективности проведенных административным органом мероприятий по отбору проб (образцов) и, в данной ситуации, негативным образом повлияли на результаты исследований отобранных проб (образцов) продукции.

Обществом была проведена независимая экспертиза контрольного образца спорной продукции в Московской испытательной лаборатории Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория", Испытательная лаборатория ООО "Международный Стандарт".

В соответствии с Протоколами испытаний № 13547МВ-21 от 28.12.2021, №04539-MC-2021 от 09.11.2021, №03419-МС-2021 от 09.11.2021 экспертной организацией были сделаны выводы о том, что пробы (образцы) продукции, аналогичной той, что была отобрана Россельхознадзором и исследованы Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория", Испытательная лаборатория ООО "Международный Стандарт" (производитель, наименование и дата производства продукции совпадают), соответствует требованиям технических регламентов.

С учетом изложенного, арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, руководствуясь положениями статей 26.2, 26.4, 26.11 КоАП РФ и ст. 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что Управление фактически не представила в арбитражный суд допустимые, достаточные, относимые и непротиворечивые доказательства, позволяющие однозначно установить событие вменяемого Обществу административного правонарушения, предусмотренного                    ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В этой связи несоответствие нормативно установленным требованиям составленных должностными лицами Россельхознадзора документов, сведения из которых были положены в основу доказательств наличия в действиях ООО «Сливочная страна» события и состава административного правонарушения, наличие противоречий между данными документами, а также противоречий между ними и документами, представленными Обществом, содержащими иные сведения, подлежат толкованию в пользу лица привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности за нарушение законодательства о техническом регулировании составляет один год со дня изготовления продукции. Таким образом, на момент вынесения резолютивной части решения истек срок привлечения к административной ответственности по следующим датам изготовления продукции: 23.06.2021г., 13.10.2021г.,28.10.2021г., 29.10.2021г.,01.11.2021г., 02.11.2021г.,

На момент рассмотрения настоящего заявления срок давности привлечения к административной ответственности истек, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления административного органа (п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для привлечения  заинтересованного лица к административной ответственности, в связи  с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, следовательно,  в удовлетворении заявления административного органа надлежит отказать.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления Управления о привлечении Общества к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд - 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

 

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

 

 

Судья                                                                                                          А.С. Шайдуллина