АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-17139/2019

11 декабря 2019 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 декабря 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению  ИП главы КФХ ФИО2, Саратовская область, р.п. Новые Бурасы 

заинтересованные лица: 

1. ФГБУ «ФКП «Росреестра» в лице филиала по Саратовской области, г. Саратов

2. Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, г. Москва 

о признании незаконным бездействия филиала по Саратовской области ФГБУ «Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по неисполнению возложенной на него ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 г. №59-ФЗ обязанности дать письменный ответ по существу поставленных вопросов в обращении от 18.04.2019;

об обязаннии филиала по Саратовской области ФГБУ «Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области дать письменный ответ по существу поставленных вопросов в обращении ИП Главы КФХ ФИО2, от 18.04.2019; 

при участии: 

от заявителя - ФИО3 по доверенности от 07.09.2018,

от ФГБУ «ФКП «Росреестра» в лице филиала по Саратовской области – ФИО4 по доверенности от 20.02.2019,

у с т а н о в и л:

ИП глава КФХ ФИО2 обратился в Арбитражный суд Саратовской области с уточненными в порядке статьи 49 АПК РФ требованиями  о признании незаконным бездействия  Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии» по Саратовской области по неисполнению возложенной на него Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 №59-ФЗ обязанности дать письменный ответ по существу поставленных вопросов в обращении ИП главы КФХ ФИО2 от 18.04.2019; об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области дать письменный ответ по существу поставленных вопросов  в обращении  ИП главы КФХ ФИО2 от 18.04.2019.

  Как следует из материалов дела, ИП Глава КФХ ФИО2, является арендатором и общедолевым собственником земельного участка с кадастровый номер 64:21:120802:33. Право аренды зарегистрировано 21.06.2006.

18.04.2019 заявитель обратился в ФГБУ «Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области с заявлением о предоставлении информации:

-Кто и когда представил для регистрации (внес) сведения координат характерных точек содержащихся в разделе «Описание местоположения земельного участка» кадастровый номер 64:21:120802:33.

-На основании каких документов внесены сведения о координатах характерных точек земельного участка кадастровый номер 64:21:120802:33.

Также заявитель просил предоставить копию описи тома №1 кадастрового дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:21:120802:33.

Письмом №3568 от 16.05.2019 ФГБУ «ФКП «Росреестра» в лице филиала по Саратовской области ИП главе КФХ ФИО2 дан ответ следующего содержания:

«... В свою очередь, по поставленному в обращении вопросу, Кадастровая палата Саратовской области полагает возможным отметить следующее.

В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:21:120802:33 площадью 1416000 кв.м., расположенном по адресу: Саратовская область, Новобурасский район, Новобурасский административный округ, 3.2 км юго-восточнее р.п. Новые Бурасы, отнесенном к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющем вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Сведения об указанном земельном участке внесены в ЕГРН 08.09.2005 в порядке проведения государственного кадастрового учета земельных участков, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшего на дату осуществления государственного кадастрового учета рассматриваемого земельного участка.

По вопросу предоставления  информации о документах основаниях осуществления государственного кадастрового учета, в том числе сведений о местоположении границ земельного участка в виде копий документов, на основании которых сведения внесены в ЕГРН, сообщаем.

С 01.01.2017 в соответствии с пунктом 1.4 приказа Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная    кадастровая     палата    Федеральной     службы     государственной регистрации,    кадастра   и    картографии»    отдельными    полномочиями    органа регистрации прав» Кадастровая палата Саратовской области осуществляет, в том числе полномочия по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН, а также копий   документов,    помещенных   в   реестровые   дела   (тома дел) объектов недвижимости, ведение и хранение которых осуществляется Кадастровой палатой Саратовской области.

Законом о регистрации установлен перечень сведений, содержащихся в ЕГРН, предоставляемых любому лицу (общедоступные сведения), и сведений ограниченного доступа, которые выдаются определенной категории заявителей.

Копии документов, помещенных в реестровое дело, на основании которые сведения внесены в ЕГРН, относятся к информации ограниченного доступа и предоставляются только лицам, указанным в пункте 13 статьи 62 Закона № 218-ФЗ, в том числе самим правообладателям или их законным представителям, физическим и юридическим лицам, имеющим доверенность от правообладателя или его законного представителя. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В случае если заявитель не относится к категории лиц, имеющих право на получение сведений ограниченного доступа, то орган, наделенный полномочиями по предоставлению таких сведений, не вправе предоставить указанному заявителю информацию данного вида.    

Законом о регистрации определен специальный порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, согласно которому такие сведения могут быть предоставлены исключительно на основании запросов, форма и способ направления которых утверждены приказом Минэкономразвития России от 23.12.2015 № 968 (далее - Порядок № 968).

Статьей 62 Закона о регистрации установлено, что сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются Кадастровой палатой Саратовской области исключительно по запросам.

Форма запроса о предоставлении сведений из - ЕГРН в виде копий документов, помещенных в реестровые дела, приведена в приложении 1 Порядка № 968.

Закон о регистрации и Порядок № 968 не содержат исключений относительно обязательности оформления (заполнения) запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, установленной формы. Форма запроса является единой для всех категорий заявителей.

Следует отметить, что в случае запроса сведений в виде копии документа, на основании которого в ЕГРН внесены сведения об объекте недвижимости, при заполнении формы запроса в реквизите 1.1 заявителем обязательно указывается кадастровый номер объекта недвижимости, а также вид (наименование) и реквизиты (при наличии) запрашиваемого(ых) документа(ов), на основании которого(ых) сведения об объекте недвижимости внесены в ЕГРН.

Способы   и   порядок  направления  запроса  о  предоставлении  сведений, содержащихся в ЕГРН, а также способы получения таких сведений установлены пунктами 30, 34, 35, 36 Порядка № 968.

В настоящее время предусмотрены следующие способы направления запросов о предоставлении сведений ЕГРН в виде копий документов, помещенных в реестровые дела:

-в виде бумажного документа, представляемого заявителем при личном обращении. С 01.01.2018 личное обращение за государственными услугами Росреестра осуществляется исключительно в обособленные подразделения ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»;

-в виде бумажного документа путем его отправки по почте.

С информацией о режиме работы обособленных подразделений МФЦ Вы можете ознакомиться на официальном сайте МФЦ Саратовской области (www.mfc64.ru).

При личном обращении заявителя в офисы МФЦ бланки запросов предоставляются в помещениях, в которых осуществляется прием заявителей.

В случае представления запроса при личном обращении заявитель должен предъявить документ, удостоверяющий личность, если запрос представляется заявителем, или документ, удостоверяющий личность представителя заявителя, если запрос представляется    представителем.    При    представлении    запроса представителем заявителя, действующем на основании доверенности, к такому запросу прилагается надлежащим образом оформленная доверенность.

Почтовый адрес для направления запроса посредством почтового отправления: 410012, 

<

...>.

В случае если запрос о предоставлении сведений ограниченного доступа представляется    почтовым    отправлением,    то    подлинность    подписи    лица, подписавшего запрос, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

В соответствии с пунктом 52 Порядка № 968 запрос, представленный с нарушениями указанного Порядка № 968, в том числе не соответствующий по форме и (или) содержанию требованиям, установленным Порядком № 968, считается неполученным и не рассматривается органом, осуществляющим предоставление сведений ЕГРН.

Кроме того сообщаем, что согласно статье 63 Закона о регистрации за предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, взимается плата.

Размеры такой платы, порядок ее взимания и возврата, а также порядок предоставления платежного документа установлены Приказом Министерства экономического развития РФ от 10.05.2016 № 291 «Об установлении размера платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости».

Сведения, содержащиеся в ЕГРН, на безвозмездной основе предоставляются по запросам лиц, указанных в части 1 статьи 63 Закона о регистрации.

При личном обращении в офисы МФЦ и представлении запроса в бумажном виде, заявителю в момент подачи запроса выдается уникальный идентификатор начисления для осуществления оплаты.

На основании вышеизложенного, получение сведений из ЕГРН в виде копии документов, на основании которых сведения внесены в ЕГРН, возможно при соблюдении Порядка № 968, на основании запроса по установленной форме, представленного надлежащим лицом, указанным в Законе о регистрации, с приложением документов, предусмотренных нормами действующего законодательства».

Считая бездействие заинтересованного лица незаконным, предприниматель обратился  в арбитражный суд Саратовской области. Как указано на второй странице заявления предпринимателя, в письме № 3568 от 16.15.2019 заявитель не получил ответы на заданные вопросы.

 Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд, учитывая предмет заявленных требований, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 1.4 приказа Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» ФГБУ «ФКП Росреестра» осуществляет, в том числе полномочия по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН, а также копий документов, помещенных в реестровые дела (тома дел) объектов недвижимости, ведение и хранение которых осуществляется Кадастровой палатой Саратовской области.

Законом № 218-ФЗ установлен перечень сведений, содержащихся в ЕГРН, предоставляемых любому лицу (общедоступные сведения), и сведений ограниченного доступа, которые выдаются определенной категории заявителей.

Копии документов, помещенных в реестровое дело, на основании которых сведения внесены в ЕГРН, относятся к информации ограниченного доступа и предоставляются только лицам, указанным в пункте 13 статьи 62 Закона № 218-ФЗ, в том числе самим правообладателям или их законным представителям, физическим и юридическим лицам, имеющим доверенность от правообладателя или его законного представителя. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В случае если заявитель не относится к категории лиц, имеющих право на получение сведений ограниченного доступа, то орган, наделенный полномочиями по предоставлению таких сведений, не вправе предоставить указанному заявителю информацию данного вида.

Законом  №  218-ФЗ  определен  специальный  порядок  предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, согласно которому такие сведения могут быть предоставлены   исключительно   на   основании   запросов,   форма   и   способ направления  которых  утверждены  приказом  Минэкономразвития  России  от 23.12.2015 № 968 (далее - Порядок № 968).

Статьей 62 Закона № 218-ФЗ установлено, что сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются ФГБУ «ФКП Росреестра» исключительно по запросам.

Форма запроса о предоставлении сведений из ЕГРН в виде копий документов, помещенных в реестровые дела, приведена в приложении 1 Порядка № 968.

Закон № 218-ФЗ и Порядок № 968 не содержат исключений относительно обязательности оформления (заполнения) запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, установленной формы. Форма запроса является единой для всех категорий заявителей.

Следует отметить, что в случае запроса сведений в виде копии документа, на основании которого в ЕГРН внесены сведения об объекте недвижимости, при заполнении формы запроса в реквизите 1.1 заявителем обязательно указывается кадастровый номер объекта недвижимости, а также вид (наименование) и реквизиты (при наличии) запрашиваемого(ых) документа(ов), на основании которого(ых) сведения об объекте недвижимости внесены в ЕГРН.

Способы и порядок направления запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, а также способы получения таких сведений установлены пунктами 30, 34, 35, 36 Порядка № 968.

В настоящее время предусмотрены следующие способы направления запросов о предоставлении сведений ЕГРН в виде копий документов, помещенных в реестровые дела:

-в виде бумажного документа, представляемого заявителем при личном обращении. С 01.01.2018 личное обращение за государственными услугами Росреестра осуществляется исключительно в обособленные подразделения ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»;

-в виде бумажного документа путем его отправки по почте.

При личном обращении заявителя в офисы МФЦ бланки запросов  предоставляются в помещениях, в которых осуществляется прием заявителей.

В случае представления запроса при личном обращении заявитель должен предъявить документ, удостоверяющий личность, если запрос представляется заявителем, или документ, удостоверяющий личность представителя заявителя, если запрос представляется представителем. При представлении запроса представителем заявителя, действующим на основании доверенности, к такому запросу прилагается надлежащим образом оформленная доверенность.

В случае если запрос о предоставлении сведений ограниченного доступа представляется почтовым отправлением, то подлинность подписи лица, подписавшего запрос, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

В соответствии с пунктом 52 Порядка № 968 запрос, представленный с нарушениями указанного Порядка № 968, в том числе не соответствующий по форме и (или) содержанию требованиям, установленным Порядком № 968, считается неполученным и не рассматривается органом, осуществляющим предоставление сведений ЕГРН.

Согласно статье 63 Закона № 218-ФЗ за предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, взимается плата.

Размеры такой платы, порядок ее взимания и возврата, а также порядок предоставления платежного документа установлены Приказом Министерства экономического развития РФ от 10.05.2016 № 291 «Об установлении размеров платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости».

Сведения, содержащиеся в ЕГРН, на безвозмездной основе предоставляются по запросам лиц, указанных в части 1 статьи 63 Закона о регистрации.

При личном обращении в офисы МФЦ и представлении запроса в бумажном виде, заявителю в момент подачи запроса выдается уникальный идентификатор начисления для осуществления оплаты.

Из вышеизложенного следует, что получение сведений из ЕГРН в виде копии документов, на основании которых сведения внесены в ЕГРН, возможно при соблюдении Порядка № 968, на основании запроса по установленной форме, представленного  надлежащим лицом,  указанным  в  Законе  о регистрации,  с приложением документов, предусмотренных, нормами действующего законодательства.

Тем самым на обращение ИП Главы КФХ ФИО2 был дал исчерпывающий ответ в соответствии с законодательством РФ.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ. 

          В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при условии, что данный ненормативный акт не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы конкретных граждан или юридических лиц.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Из содержания приведенных норм права следует, что ненормативные акты или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судебная защита в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с ответчиком посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является характер правоотношений между государственным органом, органом местного самоуправления или должностными лицами, наделенными властными полномочиями на осуществление своей деятельности, с одной стороны и гражданами, организациями и иными лицами, осуществляющими предпринимательскую и другую экономическую деятельность, права и законные интересы которых затрагиваются решениями и действиями указанных органов, с другой стороны, административная сущность этих отношений, основанная на властном подчинении одной стороны другой.

Из приведенных норм следует, что отношения ФГБУ «ФКП «Росреестра» в лице филиала по Саратовской области и ИП главы КФХ ФИО2 по переписке по своей правовой природе не вытекают из властно-распорядительных отношений.   

ФГБУ «ФКП «Росреестра» в лице филиала по Саратовской области в отношениях с ИП главы КФХ ФИО2 выступает как хозяйствующий   субъект, поскольку обращение ИП главы КФХ ФИО2 не связаны с оказанием ему государственных или муниципальных услуг. 

По изложенным основаниям требования, заявленные в порядке гл. 24 АПК РФ, удовлетворению не подлежат.   

Кроме того, частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и должно избрать только тот способ защиты, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых интересов.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса. 

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица (ст. 4 АПК РФ).

Частями 1, 4 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Обращение в арбитражный суд осуществляется, в том числе, в форме искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений, в форме заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в определении от 21.12.2004 № 409-О, конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для заинтересованного лица по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами. 

В данном рассмотренном случае суд отказывает в удовлетворении требований.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова